楊麗君，嚴(yán)學(xué)新，王 軍

（1. 上海市地質(zhì)調(diào)查研究院，上海 200072；2. 上海市地質(zhì)資料館，上海 200072；3. 自然資源部地面沉降監(jiān)測(cè)與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200072）

地質(zhì)資料是地質(zhì)工作成果的主要載體，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性信息資源。作為一種特殊的科技檔案，地質(zhì)資料因其具有的科學(xué)記錄性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值性、社會(huì)共享性等特點(diǎn)，決定了地質(zhì)資料管理的價(jià)值和社會(huì)化服務(wù)的必要性[1]。

我國(guó)一直非常重視對(duì)地質(zhì)資料的統(tǒng)一管理和開發(fā)利用工作。2002 年《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第349 號(hào)）明確了我國(guó)對(duì)地質(zhì)資料管理實(shí)行“統(tǒng)一匯交、公開利用、權(quán)益保護(hù)”三項(xiàng)基本制度[2]。2006 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2006]號(hào)）將“推進(jìn)地質(zhì)資料開發(fā)利用”列入六項(xiàng)主要任務(wù)之一，要求建立健全地質(zhì)資料信息共享和社會(huì)化服務(wù)體系，建設(shè)國(guó)家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心[3]。國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門也先后出臺(tái)了一系列文件要求加強(qiáng)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)，其中2010 年發(fā)布的《推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作方案》（國(guó)土資發(fā)[2010]113號(hào)）明確提出了地質(zhì)資料信息服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和技術(shù)要求[4]，要求全國(guó)以專項(xiàng)工作全面推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)工作，充分發(fā)揮地質(zhì)資料信息的服務(wù)功能。在國(guó)家系列政策引導(dǎo)下，近10 年來全國(guó)各省、市館藏機(jī)構(gòu)均以數(shù)字資料館建設(shè)為抓手，在館藏資源建設(shè)、信息化建設(shè)和地質(zhì)資料服務(wù)利用等方面都取得了顯著成效，但在推進(jìn)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建中，圍繞地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心和共享平臺(tái)建設(shè)，仍存在信息資源供給和服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)不足、共享政策法規(guī)不健全、管理體制和服務(wù)機(jī)制不完善等問題[5-11]。

2009 年初，上海作為全國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)城市率先啟動(dòng)了地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作（以下簡(jiǎn)稱“兩化”工作），歷時(shí)10 年逐步探索構(gòu)建了較完善的“政府主導(dǎo)、體制保障，科技支撐、機(jī)制推進(jìn)”的地質(zhì)資料信息社會(huì)化服務(wù)體系，作為“上海模式”為推進(jìn)全國(guó)城市地質(zhì)資料“兩化”工作提供了有益借鑒。本文基于上海地質(zhì)資料信息共享平臺(tái)建設(shè)工作實(shí)踐，系統(tǒng)介紹平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和保障機(jī)制等長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制的構(gòu)建，希望為城市地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建提供參考。

（注：本文所提地質(zhì)資料信息與地質(zhì)資料是一個(gè)概念。用“地質(zhì)資料信息”強(qiáng)調(diào)地質(zhì)資料的知識(shí)屬性和其可開發(fā)性。）

1 平臺(tái)建設(shè)概況

2010 年，按照上?！皟苫惫ぷ鞑渴?，結(jié)合“上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)要求，上海地質(zhì)資料信息共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）關(guān)鍵技術(shù)研究與建設(shè)工作正式立項(xiàng)啟動(dòng)。2014 年，運(yùn)行2 年的平臺(tái)被納入上海市專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)——上海科技創(chuàng)新服務(wù)體系的重要組成部分，正式加盟“上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)”。平臺(tái)建成近8 年來，以保障上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為核心，以城市發(fā)展面臨的資源、環(huán)境及安全問題為導(dǎo)向，構(gòu)建了特大型城市地質(zhì)資料信息集群化多元化服務(wù)模式，成為建立公益性地質(zhì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)制的重要突破口。

1.1 總體構(gòu)架

平臺(tái)聚焦地質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化和地質(zhì)信息服務(wù)創(chuàng)新，基于上海地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以“四個(gè)中心”建設(shè)為核心，即地質(zhì)數(shù)據(jù)的匯聚中心、信息集成的管理中心、知識(shí)轉(zhuǎn)化的支撐中心、信息共享的服務(wù)中心，構(gòu)建了地質(zhì)資料信息服務(wù)總體工作框架（圖1），推動(dòng)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)工作的重構(gòu)性變革。

圖1 平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維體系框架Fig.1 The framework of platform construction and operation and maintenance

1.2 主要建設(shè)內(nèi)容

（1）共享資源建設(shè)

共享資源建設(shè)是平臺(tái)的核心工作。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，將檔案式成果向數(shù)字化成果轉(zhuǎn)變，建立以地質(zhì)資料用戶需求為導(dǎo)向，以提供方便、快捷、高效為目的的地質(zhì)大數(shù)據(jù)服務(wù)資源，是建立現(xiàn)代地質(zhì)資料信息服務(wù)體系的重中之重。

平臺(tái)全面收集了1949 年以來地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)、地勘單位在上海地區(qū)開展各類地質(zhì)工作所積累形成的地質(zhì)資料，按照統(tǒng)一信息化標(biāo)準(zhǔn)，整合形成橫向覆蓋全市各地質(zhì)專業(yè)領(lǐng)域、縱向跨越多空間尺度和多時(shí)間維度的城市地質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)體系（圖2），建立了包含3.3 萬(wàn)檔地質(zhì)資料的地質(zhì)檔案圖文數(shù)據(jù)庫(kù)，近70 萬(wàn)個(gè)地質(zhì)鉆孔的地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，6500 萬(wàn)余條地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，千余幅各類地質(zhì)專題評(píng)價(jià)成果圖和三維地質(zhì)模型數(shù)據(jù)庫(kù)，及提供信息檢索的地質(zhì)元數(shù)據(jù)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，并集成應(yīng)用一體化的空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)技術(shù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)管理技術(shù)及云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“地質(zhì)大數(shù)據(jù)”一體化管理，是全國(guó)地質(zhì)資料信息集成度最高的城市。

圖2 平臺(tái)共享資源建設(shè)內(nèi)容Fig.2 Content of platform shared resource construction

（2）平臺(tái)支撐系統(tǒng)開發(fā)

地質(zhì)資料信息服務(wù)涉及地質(zhì)資料的匯交、管理、服務(wù)和應(yīng)用環(huán)節(jié)，也涉及地質(zhì)資料信息的采集、分析處理和更新維護(hù)等資料二次開發(fā)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)信息服務(wù)鏈主流程信息化工作是構(gòu)建以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的現(xiàn)代地質(zhì)資料信息服務(wù)體系的關(guān)鍵。平臺(tái)圍繞地質(zhì)資料信息服務(wù)工作鏈，分別研發(fā)了上海市地質(zhì)資料匯交管理信息系統(tǒng)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)、城市地質(zhì)信息管理和分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)、一站式信息服務(wù)門戶網(wǎng)站等支撐系統(tǒng)。

地質(zhì)資料匯交管理信息系統(tǒng)作為館藏機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了每一檔資料從接收驗(yàn)收、目錄編制、信息化加工、收整入庫(kù)到調(diào)閱輸出等業(yè)務(wù)流程的全過程信息化管理。尤其在建立全市建設(shè)工程項(xiàng)目地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交機(jī)制后，針對(duì)這類數(shù)量巨大的地質(zhì)資料管理工作，信息系統(tǒng)極大提高了資料整理和信息化加工的工作效率，保障了平臺(tái)共享資源的高效持續(xù)更新。

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)著眼于局屬地勘單位實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的信息化，分別針對(duì)地下水監(jiān)測(cè)、地面沉降監(jiān)測(cè)、水土環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、海岸帶地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、淺層地溫能監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，建立貫穿信息采集、處理和分析管理全流程的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)更新提供了保障。

城市地質(zhì)信息管理和分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)作為地質(zhì)大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)工作平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)海量、多專業(yè)、異構(gòu)地質(zhì)數(shù)據(jù)的二、三維一體化集成管理基礎(chǔ)上，著重圍繞構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)體系、地質(zhì)環(huán)境探測(cè)監(jiān)測(cè)體系、地質(zhì)過程模擬與預(yù)測(cè)體系，重點(diǎn)探索大數(shù)據(jù)條件下多源、高精度三維、四維地質(zhì)建模及分析應(yīng)用技術(shù)，提供了系列面向三維應(yīng)用的專業(yè)建模、分析及可視化工具[12]。

上海地質(zhì)資料信息共享平臺(tái)是面向社會(huì)公眾的一站式信息服務(wù)門戶網(wǎng)站，旨在讓用戶能“找得到、看得到、拿得到”所需的地質(zhì)資料信息，根據(jù)用戶注冊(cè)登錄信息提供差異化服務(wù)，如元數(shù)據(jù)目錄檢索、信息查詢、專題分析、在線地圖服務(wù)、文獻(xiàn)資料檢索、信息下載，以及資料匯交業(yè)務(wù)、技術(shù)交流、地質(zhì)科普等服務(wù)。

（3）服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)

地質(zhì)資料的檔案和資料雙重屬性，決定了其可再開發(fā)、重復(fù)利用，形成二次服務(wù)產(chǎn)品[13]。平臺(tái)以政府、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾多元化需求為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)地質(zhì)成果轉(zhuǎn)化和集成信息產(chǎn)品開發(fā)，形成了由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、定制信息產(chǎn)品、專題咨詢服務(wù)產(chǎn)品構(gòu)成的較完善的地質(zhì)信息服務(wù)產(chǎn)品體系。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品：是基于館藏檔案成果提取的數(shù)字化成果，包括地質(zhì)信息元數(shù)據(jù)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、地質(zhì)圖文資料數(shù)據(jù)庫(kù)和地質(zhì)專題成果數(shù)據(jù)庫(kù)三大類數(shù)據(jù)庫(kù)，用戶通過在共享平臺(tái)注冊(cè)登記后，登錄查詢數(shù)據(jù)目錄信息，即可根據(jù)權(quán)限、通過不同方式獲取該類數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

定制信息產(chǎn)品：主要是基于地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，根據(jù)用戶特定需求，進(jìn)行資料整編、加工或二次開發(fā)，產(chǎn)品種類包括各類專題數(shù)據(jù)集、專題地質(zhì)圖系、數(shù)據(jù)服務(wù)定制、專業(yè)應(yīng)用分析系統(tǒng)等。

專題咨詢服務(wù)產(chǎn)品：平臺(tái)建立了一支面向不同行業(yè)領(lǐng)域用戶的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，面向城市規(guī)劃、國(guó)土資源管理、城市安全、城市建設(shè)等領(lǐng)域，提供廣泛的地質(zhì)信息咨詢服務(wù)，如：區(qū)域地面沉降監(jiān)測(cè)與防治，重大市政工程地面沉降監(jiān)測(cè)與研究，地下水資源調(diào)查、資源論證及評(píng)價(jià)，土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)，地球化學(xué)調(diào)查，地球物理勘查，海岸帶地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等。

2 平臺(tái)運(yùn)維機(jī)制

地質(zhì)資料信息服務(wù)是將地質(zhì)資料信息提供給生產(chǎn)、科研、管理、科普、教育等各領(lǐng)域參考、應(yīng)用、使用的行為[14]，涉及地質(zhì)資料的匯交、管理、服務(wù)和應(yīng)用環(huán)節(jié)，也涉及地質(zhì)資料信息的采集、加工、處理和更新維護(hù)等資料二次開發(fā)環(huán)節(jié)，因此，建立有效的平臺(tái)管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，以及健全的制度標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維資金和運(yùn)維團(tuán)隊(duì)等保障機(jī)制，是平臺(tái)能持續(xù)有效運(yùn)行的重要因素。

2.1 平臺(tái)管理機(jī)制

平臺(tái)立足于政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)，圍繞地質(zhì)資料信息的匯交、管理和服務(wù)三個(gè)工作環(huán)節(jié)，探索形成了與政府管理主流程融合的長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制。

（1）地質(zhì)資料匯交：融入政府行政審批流程

依據(jù)《上海市地質(zhì)資料管理辦法》（上海市人民政府令2012 年第90 號(hào)），結(jié)合地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門行政審批改革的契機(jī)，平臺(tái)于2013 年初在全市建立了建設(shè)工程項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交的常態(tài)化工作機(jī)制，極大保障了平臺(tái)共享資源的持續(xù)更新。在實(shí)施機(jī)制上，一是落實(shí)行政告知。在《上海市建設(shè)工程行政審批程序改革實(shí)施方案》及建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理指南文本中，明確告知建設(shè)單位關(guān)于地質(zhì)資料匯交的要求，將地質(zhì)資料匯交憑證作為審批條件之一，并通過印發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目巖土工程勘察資料匯交告知單》，向匯交人明確資料匯交的審批環(huán)節(jié)、具體要求和辦理流程；二是踐行契約精神。將建設(shè)工程項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交義務(wù)寫入土地出讓合同，約定建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)；三是固化辦理流程。在建設(shè)單位提出建設(shè)工程開工放樣復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)或規(guī)土綜合驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由行政審批受理窗口對(duì)《地質(zhì)資料匯交證書》進(jìn)行審查、備案管理。目前，按照政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，平臺(tái)的地質(zhì)資料匯交管理信息系統(tǒng)與本市建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批系統(tǒng)進(jìn)行了銜接，實(shí)現(xiàn)電子化辦件以提升行政審批效率，進(jìn)一步深度融入政府管理主流程（圖3）。

（2）地質(zhì)資料信息管理：納入地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門成果管理體系

圖3 地質(zhì)資料匯交融入政府行政審批流程Fig.3 Integration of geological data collection into administrative approval process of the government

平臺(tái)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就已納入上海市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門信息化工作總體框架，將地質(zhì)資料信息作為主管部門的成果體系構(gòu)成之一進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，并相繼制定了有關(guān)成果管理制度，如針對(duì)規(guī)劃和國(guó)土資源成果數(shù)據(jù)的收集、匯交、整理、儲(chǔ)存、更新和應(yīng)用制訂的《上海市規(guī)劃和國(guó)土資源成果管理辦法》，針對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、整理、更新的技術(shù)規(guī)程《上海市規(guī)劃和國(guó)土資源成果管理工作程序》，以及針對(duì)成果共享利用的《上海市規(guī)劃國(guó)土資源局城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享開放管理辦法》等，依據(jù)制度建立的長(zhǎng)效管理機(jī)制有效保證了地質(zhì)資料信息的完整性、準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。

（3）地質(zhì)資料信息服務(wù)：與政府相關(guān)共享服務(wù)平臺(tái)接軌

一是與上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)接軌。如前文所述，平臺(tái)在建設(shè)初期就定位為上?？茖W(xué)數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)構(gòu)成之一，加入全市科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)框架，助力于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)資源的匯聚、整合和共享服務(wù)工作，向社會(huì)提供公益性、共享性、開放性基礎(chǔ)支撐和科技資源共享服務(wù)，在共享創(chuàng)新資源、降低社會(huì)創(chuàng)新成本、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二是與上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)接軌。依據(jù)2018 年公布的《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，地質(zhì)資料信息服務(wù)已逐步實(shí)現(xiàn)與上海市公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、以及“一網(wǎng)通管”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接（圖4）。三是與國(guó)家地質(zhì)資料信息服務(wù)平臺(tái)接軌。根據(jù)國(guó)家地質(zhì)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)框架，平臺(tái)作為省級(jí)服務(wù)節(jié)點(diǎn)納入整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在充分利用國(guó)家平臺(tái)的共享資源的同時(shí)，正不斷拓展平臺(tái)服務(wù)資源和服務(wù)方式。

2.2 平臺(tái)服務(wù)機(jī)制

服務(wù)機(jī)制是為了保障服務(wù)提供者、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式等要素高效的有機(jī)聯(lián)系而建立的一系列服務(wù)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的集合，以實(shí)現(xiàn)地質(zhì)信息服務(wù)的常態(tài)化、規(guī)范化。

（1）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

圖4 平臺(tái)與“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（移動(dòng)端）銜接Fig.4 Collection between the platform and the government service platform of “all in one network”(mobile terminal)

建立平臺(tái)共享資源動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息的“全、新、通、用”，是保障平臺(tái)生命力的關(guān)鍵。平臺(tái)利用信息化技術(shù)，構(gòu)建了地質(zhì)資料從生產(chǎn)、匯交、開發(fā)到服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化管理平臺(tái)。地勘單位作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門，積極推進(jìn)野外數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè)，按照平臺(tái)地質(zhì)資料信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立的生產(chǎn)庫(kù)實(shí)時(shí)或定期向平臺(tái)管理庫(kù)推送數(shù)據(jù)；館藏機(jī)構(gòu)作為地質(zhì)資料保管部門，及時(shí)對(duì)新匯交資料進(jìn)行信息化加工，定期向平臺(tái)管理庫(kù)推送數(shù)據(jù)；平臺(tái)管理團(tuán)隊(duì)再根據(jù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用需求從管理庫(kù)向共享庫(kù)推送數(shù)據(jù)，為平臺(tái)用戶提供信息服務(wù)。在信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中，地質(zhì)資料生產(chǎn)者與使用者可相互轉(zhuǎn)換，從而形成良性循環(huán)的“數(shù)據(jù)鏈”。

（2）共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制

平臺(tái)從建設(shè)初期就著力構(gòu)建共建共享機(jī)制，從早期與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂共享協(xié)議，到逐步深化與政府部門、管理機(jī)構(gòu)的行政溝通，通過聯(lián)合行政發(fā)文形式，如《關(guān)于加強(qiáng)本市建設(shè)工程項(xiàng)目工程地質(zhì)勘察報(bào)告匯交的通知》《關(guān)于建立重大市政工程設(shè)施沿線地面沉降監(jiān)測(cè)與安全預(yù)警機(jī)制的通知》等，共享聯(lián)動(dòng)的范圍不斷拓展。2012 年，進(jìn)一步通過法制建設(shè)，在《上海市地質(zhì)資料管理辦法》第22 條專門明確了資料共享機(jī)制建立要求[15]，積極引導(dǎo)地質(zhì)信息共享參與主體，共建共享地質(zhì)信息服務(wù)平臺(tái)。目前，平臺(tái)已與建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、地震、交通等行政管理部門，以及路政、地鐵、堤防海塘等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理部門建立了常態(tài)化的共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在雙方應(yīng)用和服務(wù)中，進(jìn)一步拓展了“數(shù)據(jù)鏈”內(nèi)涵和外延，加強(qiáng)了平臺(tái)數(shù)據(jù)匯聚效應(yīng)。

（3）監(jiān)督約束機(jī)制

共享平臺(tái)的建設(shè)能促使用戶更快、更準(zhǔn)確地找到其所需數(shù)據(jù)，能極大促進(jìn)數(shù)據(jù)交流、知識(shí)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但前提是保護(hù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。平臺(tái)在開放數(shù)據(jù)資源前，嚴(yán)格按照《條例》對(duì)地質(zhì)資料信息進(jìn)行分類和訪問權(quán)限設(shè)置，依據(jù)地質(zhì)資料管理相關(guān)法規(guī)制度，并從科學(xué)數(shù)據(jù)共享角度，參考?xì)庀蟆⒌卣鹚牡认嚓P(guān)行業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享管理辦法，制定了《上海市地質(zhì)資料共享利用管理規(guī)定》。該規(guī)定著力于規(guī)范共享行為，明確了地質(zhì)資料共享范圍和內(nèi)容，對(duì)地質(zhì)資料信息分類分級(jí)管理、資料的提供和利用方式等作了說明，明確了地質(zhì)資料共享活動(dòng)相關(guān)方的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)等，為平臺(tái)推進(jìn)和深化地質(zhì)資料共享服務(wù)活動(dòng)提供制度依據(jù)。

同時(shí)，平臺(tái)還制定了《上海地質(zhì)資料數(shù)據(jù)共享平臺(tái)運(yùn)行規(guī)定》、《上海市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心管理辦法》、《上海市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)管理工作程序》等平臺(tái)日常運(yùn)維管理制度，以保障平臺(tái)長(zhǎng)效運(yùn)行。

（4）動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

平臺(tái)自加盟上海專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)后，遵循其“以評(píng)促建、以評(píng)促管”的管理模式開展相關(guān)運(yùn)維工作。一是實(shí)行年報(bào)制度。每年年底在線填報(bào)平臺(tái)資源建設(shè)情況、服務(wù)成效和下一年工作計(jì)劃；二是引入第三方評(píng)估機(jī)制。市科委著力為上海科創(chuàng)中心建設(shè)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供科技創(chuàng)新資源和包容開放的創(chuàng)新環(huán)境，建立了績(jī)效引導(dǎo)扶持政策，按照分領(lǐng)域滾動(dòng)評(píng)估的方式，對(duì)授權(quán)掛牌運(yùn)行的平臺(tái)每三年進(jìn)行一次年度績(jī)效考核，采用專家評(píng)議、用戶調(diào)查形式對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行綜合打分，根據(jù)考核結(jié)果給予不同等級(jí)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持，改變以往重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)狀。目前，平臺(tái)已通過2016 年和2018 年兩輪評(píng)估，取得的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展提供了極大支撐。

同時(shí)，平臺(tái)還接受行業(yè)主管部門的定期評(píng)估考核。在年報(bào)制度基礎(chǔ)上，2019 年作為試點(diǎn)單位，配合自然資源部推進(jìn)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)評(píng)估機(jī)制的建立。

2.3 其他保障機(jī)制

平臺(tái)運(yùn)維機(jī)制的建立和有效運(yùn)行離不開一系列制度標(biāo)準(zhǔn)、資金和技術(shù)團(tuán)隊(duì)的支撐，健全的保障機(jī)制能確保平臺(tái)服務(wù)提供者、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式等要素高效、有機(jī)地組織并有效運(yùn)行。

（1）制度保障

地質(zhì)資料信息服務(wù)涉及多方面的社會(huì)關(guān)系，必須建立相應(yīng)的法律規(guī)范制度體系來適應(yīng)、調(diào)整與地質(zhì)資料信息服務(wù)相關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。在法律法規(guī)層面，平臺(tái)推動(dòng)了地質(zhì)資料地方立法，形成了由市政府規(guī)章——局規(guī)范性文件——部門管理規(guī)定三個(gè)層次構(gòu)成的制度體系，對(duì)現(xiàn)行的制度體系進(jìn)行了適度的調(diào)整、完善和補(bǔ)充[16]；在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面，在研究和推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《上海市地質(zhì)資料信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)指南》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)了地方標(biāo)準(zhǔn)《地質(zhì)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》編制，為平臺(tái)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制和促進(jìn)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)應(yīng)用提供了制度保障。

（2）資金保障

平臺(tái)主管部門在編制行業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展等中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，均將地質(zhì)資料信息社會(huì)化服務(wù)作為主要任務(wù)之一，從頂層設(shè)計(jì)層面為工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施提供了立項(xiàng)依據(jù)和資金保障。上海“十二五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃推動(dòng)了上海地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，《上海市地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020 年）》進(jìn)一步提出要“構(gòu)建國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的地質(zhì)成果社會(huì)共享體系”。上海國(guó)土資源“十二五”“十三五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃也明確將“地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化與產(chǎn)業(yè)化工作”“構(gòu)建一流的地質(zhì)成果社會(huì)化共享體系”列入重大科技專項(xiàng)研究之一。

（3）組織保障

地質(zhì)資料信息服務(wù)是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、多部門共同參與的工作，涉及自然資源主管部門、館藏機(jī)構(gòu)、地勘行業(yè)單位等。上海在平臺(tái)建設(shè)中，充分利用現(xiàn)有管理體制上的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃部署，建立了以上海市地質(zhì)資料館為服務(wù)主體，以上海市地質(zhì)調(diào)查研究院、上海市地礦工程勘察院兩家局屬地勘單位為專業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐單位的組織體系，同時(shí)緊密聯(lián)系上海市城市建設(shè)檔案館、工程勘察設(shè)計(jì)等有關(guān)單位，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮各參與部門、單位的作用。

上海市地質(zhì)資料館作為本市匯交、保管和利用地質(zhì)資料的專業(yè)檔案館，是本平臺(tái)的日常運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、定制信息產(chǎn)品的更新維護(hù)。此外，平臺(tái)還充分利用管理體制上的優(yōu)勢(shì)，依托局屬地勘單位的技術(shù)力量和先進(jìn)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、勘查設(shè)備，建立了一支專業(yè)背景廣、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、研發(fā)能力強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)地質(zhì)問題，開展專業(yè)化、特色化的地質(zhì)信息專題服務(wù)，提供多元化的地質(zhì)咨詢服務(wù)產(chǎn)品（圖5）。

圖5 平臺(tái)服務(wù)組織體系Fig.5 Platform service organization system

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)，是貫徹落實(shí)新發(fā)展觀念和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要舉措，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是服務(wù)支撐自然資源管理履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的必然要求[17]。2019 年1 月，新組建的自然資源部發(fā)布了《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)[2018]179 號(hào)），對(duì)地質(zhì)資料信息開放共享、國(guó)家地質(zhì)資料大數(shù)據(jù)體系建設(shè)和地質(zhì)資料服務(wù)能力建設(shè)提出了進(jìn)一步明確要求。平臺(tái)將繼續(xù)圍繞地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建，豐富地質(zhì)成果社會(huì)共享和應(yīng)用服務(wù)工具箱，深化地質(zhì)資料拓展應(yīng)用和研究，將綜合地質(zhì)技術(shù)用于城市精細(xì)化管理，服務(wù)上海人文之城建設(shè)