石城縣是羅霄山脈集中連片特困縣、贛南等原中央蘇區(qū)全紅縣，下轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、131個行政村、1881個村民小組，總面積1581.53平方公里，總?cè)丝?3.4萬。全縣有建檔立卡貧困戶12470戶49820人;有省定“十三五”貧困村29個，深度貧困村15個。近年來，石城縣按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、實現(xiàn)高質(zhì)量、確?？沙掷m(xù)”要求，下足“繡花”功夫，創(chuàng)新扶貧舉措，精準(zhǔn)有效施策，探索革命老區(qū)脫貧攻堅“石城模式”，石城脫貧攻堅成為全國典范。全縣建檔立卡貧困人口由2014年的49820人下降至2019年底的486人，貧困發(fā)生率降至0.18%;所有貧困村全部退出。石城獲批退出貧困縣。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育做法受到中央領(lǐng)導(dǎo)及國務(wù)院扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志批示肯定，并在全國推廣。石城獲評全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，是江西省唯一獲此殊榮的縣。

一、實施“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，增強“造血”功能

堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策來抓，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立完善“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式（“3”指吸納貧困戶參與“煙、蓮、菜”產(chǎn)業(yè)增收;“X”指選擇參與特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收），帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或通過土地、資金入股與勞務(wù)用工等方式參與，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。一是實施煙蓮菜產(chǎn)業(yè)扶貧。推行“政策獎補+基地示范+合作社組織+保險兜底”模式，做優(yōu)煙蓮菜傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2019年，全縣種植白蓮9萬畝、煙葉2.55萬畝，其中貧困戶分別種植2.2萬畝、4609畝;大力推廣“蔬菜企業(yè)+合作社+貧困戶”，全縣蔬菜種植已達(dá)3.5萬畝，帶動3000余戶貧困戶增收。二是實施旅游扶貧。依托建設(shè)“全域旅游示范縣”，帶動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，逐漸形成“景區(qū)帶動型”“農(nóng)旅融合型”“節(jié)事民俗游型”等三大鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，打造了大畬、旺龍湖、麒麟山莊等鄉(xiāng)村旅游點，帶動1900余戶貧困戶通過自主創(chuàng)辦農(nóng)家樂、民俗風(fēng)情表演、導(dǎo)游等方式增收。三是實施光伏扶貧。與蘇州協(xié)鑫新能源公司合作投資4.5億元建成60MW地面集中光伏電站;利用贛江源農(nóng)發(fā)公司平臺投資3.96億元建成88個共計56.54MW村級聯(lián)村光伏電站，光伏扶貧收益資金全部劃入村集體，平均每村每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入近12萬元。后由村集體統(tǒng)籌用于公益性崗位人員工資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵、鄉(xiāng)風(fēng)文明獎勵、愛心超市運營、深度貧困人群保障等支出。四是實施電商扶貧。引進(jìn)阿里巴巴、京東、郵政等一線品牌電商企業(yè)，通過“電商企業(yè)+電商服務(wù)站+貧困戶”“電商企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，幫帶3000余戶貧困群眾通過電商平臺銷售白蓮、翻秋花生等農(nóng)特產(chǎn)品增收。

二、探索“六輪驅(qū)動”就業(yè)模式，有效拔除“窮根”

圍繞實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”目標(biāo)，通過實施技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)、“扶貧車間”就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、能人帶動就業(yè)、“一村一品”項目帶動就業(yè)等六大項目，全面提升就業(yè)扶貧實效。一是以技能培訓(xùn)引導(dǎo)就業(yè)。通過“春風(fēng)行動”“雨露計劃”、企業(yè)送技下鄉(xiāng)、園區(qū)崗前技能培訓(xùn)等，有針對性的開展農(nóng)技、家政服務(wù)、烹飪、鞋服生產(chǎn)、農(nóng)村電商、導(dǎo)游等職業(yè)培訓(xùn)，提升貧困勞動力就業(yè)技能。2016年以來，全縣累計培訓(xùn)1.26萬人次，有力推動貧困群眾就業(yè)增收。二是以勞務(wù)對接轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強與沿海地區(qū)聯(lián)系溝通，完善勞務(wù)對接協(xié)作機制，累計推動貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)1.8萬人。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級招工信息平臺，開展多種形式的“送崗進(jìn)村”“送崗入戶”活動，發(fā)放就業(yè)交通補貼，引導(dǎo)貧困戶充分就業(yè)。三是以“就業(yè)扶貧車間”促進(jìn)就業(yè)。引導(dǎo)就業(yè)門檻低、工時靈活的鞋服、電子、工藝品、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)把車間建到農(nóng)村，全縣建成就業(yè)扶貧車間37個、就業(yè)扶貧基地37個，總共吸納1058名貧困勞動力就業(yè)。四是以創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動就業(yè)。2017年3月啟動創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“千人鑄造計劃”，為基層鍛造一支“不走的扶貧工作隊”。全縣已培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人1043名，每村均有6—8名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶動6100余戶群眾實現(xiàn)增收，得到了國務(wù)院扶貧辦充分肯定。五是以公益性崗位安置就業(yè)。對年齡偏大、無技能的就業(yè)困難貧困勞動力，加大政府購買服務(wù)力度，重點在鄉(xiāng)村開發(fā)就業(yè)扶貧專崗、農(nóng)村環(huán)境整治專崗、鄉(xiāng)村保潔、公路養(yǎng)護(hù)、森林防護(hù)、河道巡防、圖書管理員、勞動保障協(xié)管等領(lǐng)域開發(fā)一批公益性扶貧崗位，幫助老、弱、病、殘、婦等貧困勞動力家門口就業(yè)，全縣各類公益性崗位安置貧困勞動力1103人。六是以“一村一品”項目穩(wěn)定就業(yè)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢，著力打造“一村一品”產(chǎn)業(yè)項目，幫扶貧困勞動力長期穩(wěn)定就業(yè)，已建成14個產(chǎn)業(yè)基地，帶動貧困勞動力就業(yè)216人。

三、打造“四大保障”扶貧群，確保兜住“底線”

全面落實教育、健康、安居與兜底保障扶貧政策，讓所有貧困群眾都能學(xué)有所上、病有所醫(yī)、住有所居、困有所托。一是打造教育扶貧群。推行教育系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙線排查雙線管控機制，建立健全建檔立卡貧困學(xué)生信息臺賬，構(gòu)建完善從學(xué)前到大學(xué)的資助全覆蓋體系，確保不漏一戶一人。設(shè)立“石城教育慈善專戶平臺”，實施特殊困難兒童兜底保學(xué)計劃，幫助支付校服費、生活費等，確保困境兒童有尊嚴(yán)地上學(xué)，杜絕了因貧輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。籌資3000余萬元，全面推進(jìn)教育信息化建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)教育資源共享平臺，讓偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生在家門口接受優(yōu)質(zhì)教育。二是打造健康扶貧群。推行“3+1+X”醫(yī)療扶貧模式（“3”指縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)生，“1”指1名幫扶干部，“X”指若干戶貧困戶），落實“救治+預(yù)防”服務(wù);建立完善“基本醫(yī)療保險+大病保險+疾病醫(yī)療補充保險+醫(yī)療救助+救急難”五道保障線，全面推行“一站式”同步結(jié)算與“先診療、后付費”制度，貧困戶住院自付費用控制在10%以內(nèi)。試點實施非貧困人口大病醫(yī)療商業(yè)補充保險，有效遏制因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。三是打造住房保障群。嚴(yán)把易地搬遷對象“四線”要求，投資2.5億元建設(shè)銅鑼灣“進(jìn)城進(jìn)園”集中搬遷安置點，幫助552戶2538名貧困戶實現(xiàn)“進(jìn)城夢”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置解決83戶351名易地搬遷貧困戶安居問題。同時，大力實施危房改造攻堅行動，投入資金9462萬元，全面解決3682戶群眾的住房安全保障問題，其中建成農(nóng)村保障房909套，解決特困群眾住房問題。四是打造民政兜底群。推進(jìn)貧困線和低保線“雙線合一”， 著力打造民政兜底群。截至2020年4月，全縣有農(nóng)村低保6915戶14459人，人均補差327.58元，戶均保障人數(shù)為2.09人。其中屬“建檔立卡”貧困對象有5351戶12157人，占總低保人數(shù)的84.08%;整戶保比例為35.55%，占總低保人數(shù)的43.16%，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

作者簡介： 陳先明，石城縣委辦公室。

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