摘 要：貴州水利系統(tǒng)始終以高度的政治自覺，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、水利部和貴州省委、省政府安全工作系列重要決策部署，把水利安全作為大事、要事、急事和常事來抓，為實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展、打贏水利脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會提供堅實(shí)的水利安全保障。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè);安全生產(chǎn);防汛抗旱;貴州省

中圖法分類號：TV213.4? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0201

1 強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，守住安全底線

2020年以來，貴州水利系統(tǒng)提高政治站位，本著“居安而思危，則終不?！钡陌踩砟睿J(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，安全第一，綜合治理”的方針，加快構(gòu)建長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有力保證了疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、飲水安全、工程建設(shè)、防汛抗旱、運(yùn)行管理等工作正常進(jìn)行，全省水利系統(tǒng)持續(xù)安全穩(wěn)定。

1.1 安全風(fēng)險常態(tài)管理

貴州省水利廳高度重視水利安全工作，堅持抓具體、抓深入、抓經(jīng)常，逢會必講，有案必提，調(diào)研必查。突出重點(diǎn)期防范，針對疫情、春節(jié)、“兩會”、汛期、“國慶”等重點(diǎn)時段，都要專題研究、專項(xiàng)調(diào)度、專班負(fù)責(zé)、專人跟蹤，確保特殊時期水利行業(yè)安全工作緊密推進(jìn)、有條不紊。注重日常性預(yù)防，把行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、平安建設(shè)等納入年度考核，出臺了《水利安全風(fēng)險分級管控實(shí)施辦法》《水利安全標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》等系列文件，填補(bǔ)和完善管理制度，織密安全生產(chǎn)體系。積極推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前已有110家水利生產(chǎn)經(jīng)營單位獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級授牌。

1.2 防疫復(fù)工兩手硬抓

新冠肺炎疫情發(fā)生后，貴州省水利廳第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和貴州省委決策部署，研判水利行業(yè)防控形勢，迅即建立防控體系、出臺防控工作方案、完善日常防控制度、逐級成立防控組織、備齊各類防控物資、組建嚴(yán)密防控網(wǎng)絡(luò)。堅持一日一報、一周一判，疫情排查一戶不掉、一人不漏、一個工程不落。春節(jié)正值新冠肺炎疫情關(guān)鍵期，貴州省水利廳領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入水庫、電站、水廠、水源地等重點(diǎn)區(qū)域督導(dǎo)疫情防控，力保疫情期間城鄉(xiāng)供水安全。疫情發(fā)生以來，全省水利系統(tǒng)未發(fā)生一起疑似病例。為把耽誤的時間搶回來、把損失的工期趕回來，貴州省水利廳在高壓推進(jìn)疫情防控的同時，調(diào)動全系統(tǒng)緊密鑼鼓開展飲水安全問題排查整改銷號，有力有序推進(jìn)水利工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2月底，在建骨干水源工程全部復(fù)工，3月底，水利工程全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，5月底，農(nóng)村飲水安全發(fā)現(xiàn)問題全部整改銷號。

1.3 防汛抗旱抓早抓實(shí)

一是早部署。提前分析氣象年景，及早安排部署水毀工程修復(fù)、預(yù)案編制、物資儲備、應(yīng)急演練、汛前檢查、值勤值守等各項(xiàng)工作。二是早研判。及時研判雨情、水情、工情，加密會商頻次，滾動分析研究，精準(zhǔn)判斷形勢，為水旱災(zāi)害防御提供決策支撐。三是早預(yù)警。密切監(jiān)視雨情、水情和汛情發(fā)展變化，提高預(yù)報精度、延長預(yù)見時間、拓展預(yù)測范圍，提前發(fā)布預(yù)警信息。四是抓調(diào)度。進(jìn)入汛期后，先后4次調(diào)度安全生產(chǎn)和水旱災(zāi)害防御工作，貴州省水利廳領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包片開展巡回安全檢查。五是抓應(yīng)急。1至5月貴州中西部地區(qū)6個縣區(qū)旱情持續(xù)，群眾飲水面臨困難，貴州省水利廳迅速啟動應(yīng)急供水措施，保障群眾飲水困難。進(jìn)入6月，貴州大面積出現(xiàn)強(qiáng)降雨，貴州省水利廳主動靠前，會同省氣象、應(yīng)急、國土等防指成員單位合力應(yīng)對水旱災(zāi)害。六是抓責(zé)任。圍繞水庫水電站“三個責(zé)任人”“三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，通過暗查暗訪、電話抽查、調(diào)閱視頻等手段加大督查力度，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。對工作不負(fù)責(zé)、不作為，責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，堅決問責(zé)追責(zé)。

2 聚焦問題風(fēng)險，認(rèn)識水利安全形勢

防范化解重大水利安全風(fēng)險是各級水利干部職工肩負(fù)的重大政治責(zé)任，是保障水利改革發(fā)展事業(yè)的硬指標(biāo)、硬任務(wù)、硬擔(dān)當(dāng)。2020年以來，經(jīng)過全系統(tǒng)不懈努力，水利安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)，但仍然存在一些風(fēng)險、短板和薄弱環(huán)節(jié)，水利安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

2.1 自然地理環(huán)境帶來的災(zāi)害風(fēng)險威脅較大

貴州地處云貴高原東斜坡過渡帶，喀斯特巖溶分布廣泛，山多地少、山高坡陡、地質(zhì)復(fù)雜，加上降雨時空分布不均，地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、季節(jié)性干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，對人民群眾生命財產(chǎn)造成極大威脅。

2.2 水利大發(fā)展過程中的安全風(fēng)險持續(xù)增加

“十三五”以來，貴州持續(xù)加大水利建設(shè)力度，在建骨干水源工程規(guī)模達(dá)到415座，水利建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣線長，加上特殊地質(zhì)條件造成施工難度大、安全風(fēng)險高，高邊坡、深基坑開挖容易形成坍塌，隧洞施工瓦斯突出、涌水涌泥等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，部分施工單位安全意識淡薄，存在主體責(zé)任未落實(shí)、防護(hù)措施不到位、現(xiàn)場管理不得力和掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包分包等問題。

2.3 工程監(jiān)管跟不上帶來的潛在風(fēng)險仍然較多

貴州水利工程點(diǎn)多量大，部分市縣人員力量不足、管理薄弱。由于地方財力有限，市縣兩級承擔(dān)的中小型水庫大壩安全鑒定欠賬太多，風(fēng)險問題突出。全省現(xiàn)有小型水庫2 167座，其中1 328座超出或接近安全鑒定規(guī)定時限，安全狀況不明，存在安全隱患。部分始建于二十世紀(jì)六七十年代的水庫年久失修、病險問題突顯。一些單位安全生產(chǎn)重制度制定、輕管理落地和終端落實(shí)。一些干部大局觀淡化、安全觀弱化，安全風(fēng)險的鐵弦時緊時松，責(zé)任壓不緊，問題抓不住，措施跟不上，缺乏主觀性、能動性的安全觀念和行動，存在任務(wù)性抓安全、被動性抓安全的現(xiàn)象。

3 著眼時代需求，用大安全觀統(tǒng)領(lǐng)水利高質(zhì)量發(fā)展

水利安全是糧食安全、生態(tài)安全、國家安全的重要組成部分。當(dāng)前，貴州正處于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的緊要關(guān)頭和謀劃布局“十四五”水利大發(fā)展的關(guān)鍵時期，水利事業(yè)正面臨承上啟下、高位推動的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，骨干水源工程建設(shè)、病險水庫除險加固、中小河流治理、農(nóng)村水電建設(shè)、水網(wǎng)會戰(zhàn)、水生態(tài)治理等水利工程建設(shè)強(qiáng)度將持續(xù)加大。貴州必須堅定不移踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”治水總基調(diào)，在加快推進(jìn)水利工程建設(shè)的同時，必須毫不放松把各項(xiàng)安全防范措施抓實(shí)抓細(xì)抓落地，盯緊看牢安全生產(chǎn)、防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、干部管理、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決防范各類安全風(fēng)險，確保工程安全、江河安全、資金安全、干部安全、行業(yè)安全，以穩(wěn)定的安全環(huán)境為水利高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

3.1 牢固樹立大局安全意識

習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)作出的一系列重要論述，既講大邏輯又說大眾話，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)的深刻洞察、深入研究和深謀遠(yuǎn)慮。各級水利干部必須深刻領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵和重大意義，牢固樹立安全意識，擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，扎實(shí)做好新時期安全工作，使人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù);必須強(qiáng)化問題意識，問題意識就是安全觀念，只有敢于查找問題、暴露問題、正視問題、解決問題，才能使安全工作有的放矢、精準(zhǔn)破題。

3.2 壓緊壓實(shí)各級安全責(zé)任

習(xí)近平總書記“三個必須”重要指示不僅是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的根本藍(lán)圖，也是落實(shí)安全職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖罡咧噶?。要落?shí)水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和屬地管理、分級管理相結(jié)合等原則，劃分省、市、縣三級水行政主管部門的安全監(jiān)督責(zé)任，厘清綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管責(zé)任關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)管行為和程序，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管的四梁八柱，形成齊抓共管的工作局面。要落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，建立從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，形成“重在從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法和工作機(jī)制，織密織細(xì)水利行業(yè)安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)安全措施

建立健全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制，持續(xù)開展重大風(fēng)險基礎(chǔ)調(diào)查、滾動排查，提高動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警能力，確保風(fēng)險隱患底數(shù)清、情況明。結(jié)合專項(xiàng)整治三年行動，緊盯水利工程建設(shè)、運(yùn)行、危險化學(xué)品、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展突出問題專項(xiàng)整治，堅持鐵面、鐵心、鐵腕、鐵規(guī)“四鐵”手段，按照見人、見事、見時間、見責(zé)任、見終端、見成效的“六見”方法，把發(fā)現(xiàn)的隱患和問題解決到“最后一米”，做到全覆蓋、無死角、抓到位、抓到終點(diǎn)。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，會同應(yīng)急、衛(wèi)生等部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)合開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)做到一旦發(fā)生情況，能快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、有效處置。

3.4 加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和規(guī)范安全生產(chǎn)行為的重要手段。要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，建立完善安全生產(chǎn)管理體系，加大安全生產(chǎn)投入力度，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，落實(shí)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推動企業(yè)全過程生產(chǎn)安全，從根本上消除安全隱患。完善激勵和約束機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)成果納入企業(yè)信用評價依據(jù)、工程招投標(biāo)加分項(xiàng)目、水管單位目標(biāo)考核內(nèi)容等，提升項(xiàng)目法人、施工單位、水管單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。

3.5 全面提升安全監(jiān)管能力

加強(qiáng)水利安全管理“三類人員”考核，讓企業(yè)管理人員和安全管理人員及時了解新精神、新要求，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)技術(shù)。督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全教育培訓(xùn)制度，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握規(guī)章制度和操作規(guī)程，盡快完成“人人關(guān)注安全”“人人要安全”的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全文化建設(shè)。借助貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢，依托貴州水利云平臺，積極探索“安全監(jiān)管+信息化”水利安全監(jiān)管模式，加強(qiáng)“貴州水利·監(jiān)管云”手機(jī)APP等信息化監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)提高安全工作效率和監(jiān)管能力。

貴州水利改革發(fā)展即將進(jìn)入新一輪機(jī)遇期，全省水利系統(tǒng)必須清醒認(rèn)識安全工作的極端重要性，必須牢固樹立“以人民為中心”的思想，強(qiáng)化大局意識，樹牢底線思維，筑牢風(fēng)險擋墻，壓實(shí)安全責(zé)任，扛起擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)防死守，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，為集中精力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的水利安全保障。

Establish a Bottom Line Thinking and Build a Risk Barrier to Provide Water Security Guarantee for High-quality Economic and Social Development

Fan Xinzhong

（Water Resources Department of Guizhou Province，Guiyang 550002，China）

Abstract：The Guizhou water conservancy system has always adopted a high degree of political consciousness to resolutely implement the important decision-making arrangements for the security work of the Party Central Committee，the State Council，the Ministry of Water Resources，and the Guizhou Provincial Party Committee and Provincial Government，and firmly regard water security as a major，important，urgent and common matter，providing a solid water security guarantee for achieving high-quality development of water conservancy，winning the battle of poverty alleviation，and building a well-off society in an all-round way.

Keywords：water conservancy construction;safe production;flood control and drought relief;Guizhou Province

收稿日期：2020-06-15

作者簡介：樊新中，男，貴州省水利廳黨組書記、廳長。