張影 劉薇禛平 灼離

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月22日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布暫停發(fā)放部分類別的工作簽證，這一行政令于2020年6月24日東部夏令時(shí)上午12：01生效，有效期截至2020年12月31日。同時(shí)，2020年4月頒布的暫停發(fā)放綠卡的行政令同樣被延長至年底。

新行政令影響人數(shù)眾多

根據(jù)美國移民局的最新報(bào)告，截至2019年9月30日，在美國工作的H-1B簽證持有者約為583420人次。據(jù)了解，這是美國移民局首次公布這一數(shù)據(jù)。據(jù)美國商業(yè)雜志《福布斯》報(bào)道，美國移民局共確定了619327個(gè)H1B簽證持有人，去掉轉(zhuǎn)換身份以及簽證被拒的人數(shù)，截至2019年9月30日，H1B簽證持有者人數(shù)約為583420。

截至2019年11月，超過35萬持有H1B的印度公民（已批準(zhǔn)I-140申請(qǐng)）正在等待綠卡，此外還有約38000名中國人和5000名菲律賓 人。

受到影響的簽證類型：

1.申請(qǐng)并獲批美國綠卡，但尚未進(jìn)入美國的人;

2.正在美國境外等待H-1B（專業(yè)人士）、L（公司內(nèi)部調(diào)職者）類工作簽證（包括新申請(qǐng)及換證）的人;

3、在美國境外的J-1（交流訪問人士）簽證;

4、非農(nóng)工作的短期工人簽證H-2B（技術(shù)性和非技術(shù)性工作者）;

5、H-1B配偶的H-4簽證;

6、政治庇護(hù)申請(qǐng)者一年內(nèi)禁止工作。

不受影響的人員：

1、已經(jīng)在美國境內(nèi)的H-1B簽證持有 者;

2、治療和研究新冠病毒的醫(yī)療人員;

3、從事海鮮和食品包裝在內(nèi)的食品供應(yīng)鏈人員;

4、以“互惠生”身份來美國的大約2萬名托兒人員（au-pairs）;

5、被美國聯(lián)邦政府認(rèn)定“符合國家利益”的入境者?！?/p>

“就業(yè)導(dǎo)向”型政策惹爭議

美國媒體指出，這是美國政府自4月出臺(tái)移民限制令后的進(jìn)一步措施，旨在滿足對(duì)移民問題持強(qiáng)硬態(tài)度的人士和組織。一些經(jīng)濟(jì)專家則認(rèn)為，此舉將會(huì)減緩美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步，并導(dǎo)致人才流失。

4月的行政令“附加措施”一條已表明：“在本公告生效的30天內(nèi)，勞工部長和國土安全部長應(yīng)該和國務(wù)卿協(xié)商，審查非移民項(xiàng)目，并向總統(tǒng)推薦其他適當(dāng)措施以刺激美國經(jīng)濟(jì)，并確保美國工人能夠優(yōu)先工作，受到雇用。”

新的限制令理由仍然是“保護(hù)美國人的工作崗位”。這份行政令認(rèn)為部分非移民簽證持有者會(huì)與美國當(dāng)?shù)毓と诵纬杉ち业母偁?，有必要?duì)其進(jìn)行禁止，以幫助美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。由于現(xiàn)在美國在世界各地的簽證中心大部分并未開始工作，短期內(nèi)新的限制令還不會(huì)造成太大的影響。

在這份新的行政令中，美國總統(tǒng)特朗普再次申明，COVID-19嚴(yán)重破壞了美國人的生計(jì)，2020年2月至5月，美國的總體失業(yè)率幾乎翻了兩番，有數(shù)百萬美國人失業(yè);在沒有干預(yù)的情況下，勞動(dòng)力供應(yīng)超過勞動(dòng)力需求，失業(yè)率將持續(xù)居高不下，影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。鑒于60天（指4月份的禁令）對(duì)于美國勞動(dòng)力市場(chǎng)來說時(shí)間不足，而且勞工部長和國土安全部部長審查了非移民計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)目前在幾種非移民簽證類別中入境的工人，也可能影響美國人找工作。

同時(shí)，這份行政令還指出，美國工人要與數(shù)百萬進(jìn)入美國從事臨時(shí)工作的外國人競爭，還有這些工簽持有者的配偶。在因COVID-19暴發(fā)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)緊縮的特殊情況下，某些非移民簽證計(jì)劃授權(quán)這種就業(yè)對(duì)美國工人的就業(yè)構(gòu)成了威脅。

強(qiáng)硬的移民立場(chǎng)一直是特朗普競選總統(tǒng)的主要綱領(lǐng)之一，后續(xù)還可能有更多政策出臺(tái)。據(jù)CNBC的報(bào)道，白宮一位高級(jí)官員向記者透露，勞工部長Eugene Scalia還將利用部門的法定權(quán)力調(diào)查H-1B簽證計(jì)劃的濫用情況。

這項(xiàng)禁令從實(shí)施之前就一直遭到美國商界的反對(duì)，四實(shí)施后更是引發(fā)了更多爭議，包括大型科技公司和美國商會(huì)在內(nèi)的企業(yè)都表示，簽證暫停將扼殺經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。批評(píng)者說，特朗普正在利用新冠肺炎疫情制定他的長期目標(biāo)，以限制移民到美國。

蘋果、亞馬遜、Facebook和谷歌同樣要求白宮重新考慮其限制，谷歌CEO Sunder Pichai說：“移民對(duì)美國經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)，讓美國成為世界技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，也讓谷歌成為今日的谷歌。今天的決定讓我們很失望?！贝硭拇罂萍季揞^的華盛頓貿(mào)易組織信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，其產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴于高技能的勞動(dòng)力和從國外獲得技術(shù)學(xué)位的學(xué)生。

美國商會(huì)在給特朗普的信中表示，“隨著經(jīng)濟(jì)回升，美國企業(yè)將需要保證能夠滿足其所有勞動(dòng)力需求，為此，至關(guān)重要的是，他們必須從國內(nèi)和世界各地獲得人才。”

Boundless Immigration的聯(lián)合創(chuàng)始人Doug Rand表示，“移民限制主義者希望我們所有人相信，每家接管外國出生的工人的公司都是邪惡的，只想引進(jìn)薪水不足的人?！薄斑@是一個(gè)錯(cuò)誤的前提。使用這些臨時(shí)簽證的雇主相對(duì)較少?！?/p>

有爭議意味著除了反對(duì)者還有支持者，《華盛頓郵報(bào)》和馬里蘭大學(xué)聯(lián)合發(fā)起的一項(xiàng)民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)查的人中有65%支持暫停移民到美國，其中包括61%的少數(shù)族裔受訪者。皮尤研究中心的一項(xiàng)民意調(diào)查則顯示，當(dāng)面對(duì)冠狀病毒帶來的挑戰(zhàn)時(shí)，有81%的美國人將大規(guī)模移民視為威脅。