柴華 楊艷生 徐文方 王珊

【摘要】本文基于“八個本領(lǐng)”視角，從領(lǐng)導(dǎo)力、掌控力、推動力、向心力等4個維度探索科學(xué)可行可復(fù)制的高校機(jī)關(guān)黨組織組織力提升機(jī)制，以期進(jìn)一步發(fā)揮高校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)高校不斷發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校機(jī)關(guān)黨組織;領(lǐng)導(dǎo)力;掌控力;推動力;向心力

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?這是黨中央從黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和保持黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)的高度，著眼基層黨組織現(xiàn)狀做出的重要戰(zhàn)略部署。高校機(jī)關(guān)黨組織是高校事業(yè)發(fā)展的重要推動力，提升高校機(jī)關(guān)黨組織組織力，對于高校深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，深入貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，進(jìn)一步發(fā)揮高校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律等建設(shè)，促進(jìn)高校改革與發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校機(jī)關(guān)基層黨組織組織力建設(shè)現(xiàn)狀

筆者對29所教育部直屬高校和地方高校進(jìn)行了隨機(jī)問卷調(diào)查。85.9%的受訪對象認(rèn)為提升高校機(jī)關(guān)黨組織組織力非常重要，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨組織組織力建設(shè)一般和不滿意的占25.5%，認(rèn)為本校機(jī)關(guān)黨組織組織力一般和不強(qiáng)的占20.4%;認(rèn)為高校機(jī)關(guān)黨組織政治功能淡化的占20.36%，履職虛化的占22.46%，隊伍建設(shè)軟化的占30.84%，工作基礎(chǔ)薄弱化的占32%，黨建創(chuàng)新碎片化的占52.69%，制度建設(shè)形式化的占41.92%，黨支部作用弱化的占39.22%，問責(zé)機(jī)制缺失化的占37.72%。由此可見，高校機(jī)關(guān)黨組織在強(qiáng)化政治功能、履行職責(zé)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等方面離黨中央要求和廣大黨員期盼還有一定差距，高校機(jī)關(guān)基層黨組織組織力亟待提升。

二、高校機(jī)關(guān)基層黨組織組織力提升模式構(gòu)建

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。具體來說，就是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)等八個本領(lǐng)，為高校機(jī)關(guān)基層黨組織組織力提升指明了前進(jìn)的方向、提供了根本遵循。

（一）提升駕馭、把控黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

1.建立政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)培育機(jī)制。一是強(qiáng)化政治建設(shè)。高校機(jī)關(guān)黨組織的第一屬性是政治屬性，只有旗幟鮮明加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，才能保證黨的政治原則、政治路線在高校落地生根，才能確保社會主義辦學(xué)方向不出偏差。二是強(qiáng)化組織建設(shè)。按照有利于發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有利于開展黨員教育、管理和監(jiān)督，有利于密切聯(lián)系師生，有利于促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的原則，優(yōu)化黨支部設(shè)置。三是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)黨支部書記和支委，支部書記原則上由部門黨員正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，選配熟悉和熱愛黨務(wù)工作的青年黨員管理骨干擔(dān)任副書記或委員，把黨支部委員崗位作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部的主陣地、主渠道之一。

2.建立學(xué)習(xí)引導(dǎo)本領(lǐng)培育機(jī)制。一是政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合。沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的成效在很大程度上體現(xiàn)在推動各部門、各級黨員干部堅決落實(shí)學(xué)校黨委各項決策部署上，不能把政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)分割開來，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。二是理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合。積極開展社會實(shí)踐活動，讓廣大機(jī)關(guān)干部走出辦公室，走進(jìn)紅色革命教育基地，走進(jìn)教學(xué)科研一線，通過組織參觀實(shí)踐、競賽評比、課題研究、報告討論、網(wǎng)絡(luò)課程、交流觀摩等多種方式促進(jìn)學(xué)習(xí)。三是個人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合。倡導(dǎo)多讀書、讀好書，通過讀書長知識，擴(kuò)心胸，明事理，增本事，提高素養(yǎng)。部門堅持每兩周召開一次學(xué)習(xí)研討會或工作研究會，以優(yōu)良的學(xué)風(fēng)打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部隊伍。

（二）提升整合、調(diào)配黨組織資源的掌控力

1.建立依法執(zhí)政本領(lǐng)培育機(jī)制。一是健全工作機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，設(shè)立“黨員責(zé)任崗”“黨員先鋒示范崗”，創(chuàng)建“黨建工作樣板黨支部”，著力構(gòu)建機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層黨支部狠抓落實(shí)，上下聯(lián)動、齊抓共管的機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制。二是健全責(zé)任體系。明確基層黨支部基層黨建的主體責(zé)任和黨支部書記第一責(zé)任人責(zé)任，推動支委成員各司其職，擔(dān)責(zé)盡責(zé)，建立完善基層黨支部承諾、述職、評議、考核、問責(zé)的五位一體工作體系。三是健全規(guī)章制度。建立完善機(jī)關(guān)黨委中心組和教職工理論學(xué)習(xí)制度、機(jī)關(guān)黨委會議事制度、黨務(wù)公開制度、黨費(fèi)收繳和使用制度，規(guī)范黨員發(fā)展流程，把制度融入習(xí)慣，以習(xí)慣培養(yǎng)作風(fēng)，使高校機(jī)關(guān)黨組織在制度中規(guī)范運(yùn)行。

2.建立駕馭風(fēng)險本領(lǐng)培育機(jī)制。一是完善風(fēng)險防控機(jī)制。高校面臨意識形態(tài)、黨風(fēng)廉政、精神文化、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)領(lǐng)域等多維度風(fēng)險。高校機(jī)關(guān)是風(fēng)險的承擔(dān)者，同時也是管控者，必須完善風(fēng)險防控機(jī)制，應(yīng)對各種風(fēng)險交織疊加后產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。二是完善化解矛盾機(jī)制。發(fā)揮黨組織善于做深入細(xì)致思想政治工作的優(yōu)勢，深挖矛盾發(fā)生的根源，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，正確處理行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，從源頭上避免導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生的因素。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。以建立重大決策臺賬為切入點(diǎn)，把誰提出決策議題、誰參與決策過程、誰參與風(fēng)險評估、誰參與最終討論決定等完整記錄下來，形成臺賬備查。不僅查決策各環(huán)節(jié)的責(zé)任，還查決策過程中各種角色的責(zé)任，更查終身的責(zé)任。

（三）提升貫徹、落實(shí)黨組織發(fā)展目標(biāo)的推動力

1.建立狠抓落實(shí)本領(lǐng)培育機(jī)制。一是做到思想認(rèn)識到位。堅持把貫徹落實(shí)上級和學(xué)校黨委決策部署作為重要的政治責(zé)任和政治紀(jì)律，做到思想上自覺、政治上清醒、紀(jì)律上嚴(yán)明、行動上堅定，以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識抓落實(shí)。二是做到素質(zhì)能力到位。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部聚焦、聚神、聚力，既管宏觀，也統(tǒng)籌好中觀、微觀，統(tǒng)籌戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，立足本職崗位建功立業(yè)。三是做到監(jiān)督檢查到位。加強(qiáng)對黨員干部抓落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提高抓落實(shí)在黨員干部考核中的權(quán)重，把抓落實(shí)情況與評優(yōu)評先、干部任用、崗位交流等掛鉤，把干部干了多少事、干成了多少事，干的事情是不是受師生的認(rèn)可作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立改革創(chuàng)新本領(lǐng)培育機(jī)制。一是把改革創(chuàng)新的勇氣融入黨建工作全領(lǐng)域，以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為、知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新的勇氣和毅力，克服各種不合時宜的傳統(tǒng)觀念和陳規(guī)陋習(xí)的影響，克服不思進(jìn)取、滿足現(xiàn)狀的惰性。二是把改革創(chuàng)新的理念融入黨建工作全過程，特別是把改革創(chuàng)新意識作為吸收積極分子入黨的要素之一，將改革創(chuàng)新能力作為干部考察重要指標(biāo)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的改革創(chuàng)新實(shí)力。三是把改革創(chuàng)新的方式融入黨建工作全環(huán)節(jié)，構(gòu)建強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范業(yè)務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)“四合一”平臺，避免黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。

（四）提升凝聚、統(tǒng)一黨組織成員思想的向心力

1.建立科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)培育機(jī)制。一是堅持以人為本。牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，強(qiáng)化內(nèi)部管理，優(yōu)化外部服務(wù)，通過亮身份、亮職責(zé)接受監(jiān)督，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“門好進(jìn)、臉好看、還是事難辦”。推動實(shí)體辦事與網(wǎng)上辦公融合發(fā)展，讓數(shù)據(jù) “多跑路”，師生“少跑腿”甚至“不跑腿 ”。二是堅持全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧。從學(xué)校全局和整體利益出發(fā)，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提前謀劃，主動作為，以“踏石留印、抓鐵有痕”的干勁抓好每一項工作。三是堅持綠色開放共享。倡導(dǎo)綠色工作生活方式，積極創(chuàng)造機(jī)會“走出去”“請進(jìn)來”，調(diào)研學(xué)習(xí)，開闊視野。充分發(fā)揚(yáng)民主，共建共享，廣泛匯聚民智，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。

2.建立群眾工作本領(lǐng)培育機(jī)制。一是深化作風(fēng)建設(shè)。最大限度地把部門黨員群眾組織起來投入學(xué)校中心工作，做到組織群眾有力;注重發(fā)現(xiàn)樹立、宣傳推廣身邊典型人物、典型事跡，做到宣傳群眾有力;善于組織引領(lǐng)部門黨員群眾聽黨話、跟黨走，做到凝聚群眾有力;常態(tài)化了解部門黨員群眾和管理服務(wù)對象困難訴求、傾聽意見建議，做到服務(wù)群眾有力。二是深化意識形態(tài)建設(shè)。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，旗幟鮮明支持正確思想言論，旗幟鮮明地制止錯誤思潮，對大是大非問題、政治原則問題始終與黨中央保持高度一致，決不能含糊其辭，更不能退避三舍。三是深化群團(tuán)建設(shè)。積極促進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化人文關(guān)懷，開展豐富多彩的文體活動，關(guān)注愛護(hù)教工，幫助教工成長，讓機(jī)關(guān)更有暖意，讓機(jī)關(guān)教工更有歸屬感、獲得感、幸福感、成就感。

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【本文系上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會2018年度重點(diǎn)課題“高校機(jī)關(guān)黨組織組織力提升工作研究與探索”（2018ZD09）的階段性成果】

（作者單位：華東理工大學(xué)）