王友東

海陽(yáng)市以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，聚焦九大攻堅(jiān)重點(diǎn)，以進(jìn)一步提高落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力為核心，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持“四個(gè)原則”，突出“四個(gè)結(jié)合”，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，采取政府勞務(wù)派遣方式，創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)工作網(wǎng)格化監(jiān)管模式，推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革工作走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)防疫力量充實(shí)、干部隊(duì)伍穩(wěn)定、工作銜接高效的目標(biāo)，不斷為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出海陽(yáng)積極貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持“以老帶新、新老結(jié)合”原則，突出“定向招聘”和“社會(huì)招聘”相結(jié)合

1、科學(xué)合理設(shè)置崗位。2005年以來(lái)，海陽(yáng)市按照每村不少于1人的要求，在全市建立了732人的應(yīng)急性村級(jí)動(dòng)物防疫協(xié)管員隊(duì)伍。同時(shí)根據(jù)全市畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、交通狀況和免疫程序等實(shí)際情況，按照全覆蓋、無(wú)死角、網(wǎng)格化管理等原則，新設(shè)置村級(jí)動(dòng)物防疫員崗位70個(gè)，由市級(jí)根據(jù)各鎮(zhèn)街區(qū)工作實(shí)際需要合理調(diào)劑。

2、合理制定選聘方向。海陽(yáng)市印發(fā)《海陽(yáng)市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革工作方案》，進(jìn)行防疫員管理制度改革提效，遵循“以老帶新、新老結(jié)合”的原則，從有利于村級(jí)動(dòng)物防疫工作有序銜接的角度考慮，實(shí)行“定向招聘”和“社會(huì)招聘”相結(jié)合，主要從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)畜牧系統(tǒng)臨時(shí)工、應(yīng)急性村級(jí)動(dòng)物防疫協(xié)管員和畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生等方向進(jìn)行選聘。

3、建立嚴(yán)格招聘程序。村級(jí)動(dòng)物防疫員招聘實(shí)行全市統(tǒng)一招聘，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源和保障局、市財(cái)政局組成招考工作組，按照“公開、公平、公正，平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則制定招聘方案和考錄辦法，進(jìn)行全市統(tǒng)一公開招考，真正將政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練，熱愛(ài)本職、恪盡職守，扎根基層、服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化高素質(zhì)人才充實(shí)到村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

二、堅(jiān)持“績(jī)效考核、動(dòng)態(tài)管理”原則，突出“基本工資”和“績(jī)效工資”相結(jié)合

1、建立合理的管理體制。村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行市政府勞務(wù)派遣制，與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，派遣到海陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)類事業(yè)單位，從事動(dòng)物防疫和其他輔助工作，用人單位與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂工作責(zé)任書，實(shí)行集中辦公，與在編在崗人員統(tǒng)一管理。

2、建立動(dòng)態(tài)的考核機(jī)制。完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把完成承擔(dān)的社會(huì)公益性任務(wù)等情況作為考核主要內(nèi)容，每年對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行考核，考核評(píng)價(jià)結(jié)果直接與待遇、使用和調(diào)整等掛鉤。對(duì)綜合考評(píng)連續(xù)2年不合格的，及時(shí)調(diào)整出村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，另行選聘合格人選遞補(bǔ)。

3、建立完善的工資機(jī)制。實(shí)行“基本工資+績(jī)效工資”的方式。月基本工資和社保繳費(fèi)按照煙臺(tái)市年度月最低繳費(fèi)基數(shù)核算，績(jī)效工資由基層畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)按照考核評(píng)價(jià)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核確定，確保財(cái)政兜底的情況下，盡可能最大限度地調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作積極性。

三、堅(jiān)持“平穩(wěn)過(guò)渡、和諧穩(wěn)定”原則，突出“上級(jí)財(cái)政”和“地方財(cái)政”相結(jié)合

1、充分尊重個(gè)人意愿。海陽(yáng)市原有的農(nóng)村應(yīng)急性動(dòng)物防疫協(xié)管員在畜禽強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫病防控等工作中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于人數(shù)多、分布廣等原因，防疫員隊(duì)伍待遇發(fā)生新的變化，海陽(yáng)市充分尊重防疫員個(gè)人意愿，做好去留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人員平穩(wěn)過(guò)渡，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、盡最大努力保障地方財(cái)政支持。海陽(yáng)市加大財(cái)政支持力度，安排專項(xiàng)資金，改革后保留原農(nóng)村應(yīng)急性動(dòng)物防疫協(xié)管員隊(duì)伍作為最基層一線的補(bǔ)充力量，誤工費(fèi)仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由中央財(cái)政動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和屬地政府轉(zhuǎn)移支付解決。

3、充分發(fā)揮上級(jí)財(cái)政杠桿作用。將改革后配備的村級(jí)動(dòng)物防疫員基本工資、社保基金及工作經(jīng)費(fèi)等列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，從涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合渠道中予以解決，并落實(shí)配備必要的工作設(shè)備，保障基本工作條件，確保各項(xiàng)工作順利開展。

四、堅(jiān)持“職責(zé)法定、重心下移”原則，突出“規(guī)范管理”和“專業(yè)培訓(xùn)”相結(jié)合。

1、全面推動(dòng)工作重心下移。以提高工作績(jī)效為著力點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式方法，按照職責(zé)法定原則，進(jìn)一步落實(shí)市級(jí)部門的監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)的屬地管理責(zé)任，全面落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)動(dòng)物防疫安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重心下移，充分發(fā)揮好監(jiān)管作用。

2、建立嚴(yán)格的規(guī)范管理機(jī)制。完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，研究制定村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法，明確村級(jí)動(dòng)物防疫員崗位職責(zé)，建立健全管理使用、教育培訓(xùn)、績(jī)效考核、有序進(jìn)退等配套制度，逐步建立完善規(guī)范化長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到用制度管人管事，夯實(shí)動(dòng)物疫病防控和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，嚴(yán)肅村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員行為。

3、加強(qiáng)專業(yè)人員素質(zhì)提升。建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，每年定期組織防疫員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，真正培養(yǎng)一支適應(yīng)新時(shí)代畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

五、體會(huì)

深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)防疫員管理制度改革的文件精神，并向領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。擬定實(shí)施方案時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際盡量把條款細(xì)化，以便操作。編制防疫員經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，結(jié)合往年省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)資金撥款， 科學(xué)推算本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金，盡量避免追加預(yù)算資金。招聘人力資源服務(wù)公司時(shí)，招聘方式要合法合規(guī)、程序公開透明，防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)事情。人力資源公司組織招聘時(shí)，要嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求審核招聘公告，對(duì)招聘的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，防止發(fā)生徇私舞弊事情，盡量將優(yōu)秀考生錄用到防疫員隊(duì)伍。

（作者單位：265100 山東省煙臺(tái)市海陽(yáng)市辛安鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）