□陳美華

IGDP 是標志一個國家或地區(qū)GDP 含金量的新概念，其含義就是數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP 的比重。2016 年G20 杭州峰會各國形成共識：數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的更高級經(jīng)濟階段，是經(jīng)濟發(fā)展新的主導方向。2018 年3 月，兩會政府工作報告也提出“為數(shù)字中國建設(shè)加油助力”，將數(shù)字經(jīng)濟提升至驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的國家戰(zhàn)略。

| 數(shù)字經(jīng)濟是城市發(fā)展決勝關(guān)鍵

《政府工作報告》顯示2016 年全國IGDP 達30.1%，這一結(jié)果與騰訊研究院發(fā)布的30.6% 基本接近。2017 年騰訊研究院測算結(jié)果為32.9%，比2016 年提升2.3 個百分點。據(jù)畢馬威機構(gòu)預測，到2030 年，這一比例將會達到77%，超過153 萬億人民幣的GDP 貢獻將來自于數(shù)字經(jīng)濟。聯(lián)合國有關(guān)專家的模型表明：IGDP 超過50%，表明數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)占主導地位，超過75%時就可以不增加投資，在現(xiàn)有存量資產(chǎn)基礎(chǔ)上，將整個GDP 提升3.5 倍，充分體現(xiàn)了提高數(shù)字經(jīng)濟對推動經(jīng)濟發(fā)展的貢獻?？梢?，數(shù)字經(jīng)濟已然成為當前發(fā)展最快、輻射最廣、創(chuàng)新最活躍的經(jīng)濟活動之一，更是引領(lǐng)新常態(tài)、壯大新經(jīng)濟、打造新動能的主要引擎，而城市成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最適合的承載主體。

從國內(nèi)城市發(fā)展看，深圳超過廣州并拉大差距，很大程度上就是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的變化，杭州以阿里巴巴為代表的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，強勁帶動整體超越寧波。2014年，杭州市提出大力發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟的“一號工程”，以電子商務產(chǎn)業(yè)、云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等6 大中心和軟件與信息服務業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)等6個重點產(chǎn)業(yè)為主對信息經(jīng)濟（智慧經(jīng)濟）的規(guī)模和運行情況進行反映。在行業(yè)的界定上采用了行業(yè)法與企業(yè)法相結(jié)合的認定方法，對部分行業(yè)小類難以準確區(qū)分的，通過主營業(yè)務活動認定，即企業(yè)主營業(yè)務收入中達到或超過50%與信息經(jīng)濟（智慧經(jīng)濟）相關(guān)則認定為對應產(chǎn)業(yè)的調(diào)查企業(yè)。此后，杭州一直按照此方法計算并公布信息經(jīng)濟（智慧經(jīng)濟）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)模。2018 年，隨著“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，加快建設(shè)數(shù)字中國”的重大戰(zhàn)略部署出臺，浙江省率先制定《浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系》，對設(shè)區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價按照指數(shù)法進行評價排名。其中，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)方面，以數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)作為主體，分別設(shè)置增加值占比、R&D 經(jīng)費占比、新產(chǎn)品產(chǎn)值率、有效發(fā)明專利數(shù)、勞動生產(chǎn)率、畝均稅收等核心評價指標。

| 杭州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體情況

近年來，杭州市大力打造經(jīng)濟工作中的“一號工程”即信息經(jīng)濟，并在2018 年10 月提出建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟第一城”后，進一步用數(shù)字經(jīng)濟賦能實體產(chǎn)業(yè)，成為全市經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量的主要推手。

（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平省內(nèi)遙遙領(lǐng)先

按照《浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系》評價結(jié)果顯示，杭州作為浙江數(shù)字經(jīng)濟的領(lǐng)軍城市，2017年總指數(shù)得分為145.8 分，居全省首位，高于第二位寧波市53.7 分。在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新業(yè)態(tài)新模式、政府和社會數(shù)字化五個大類單項指數(shù)得分均遙遙領(lǐng)先于其他城市。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化評價得分164.5 分，得分是第2 名的兩倍，優(yōu)勢極為明顯，新業(yè)態(tài)新模式方面優(yōu)勢也較為突出。數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模效應、聚集相應正成為杭州高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦能效應進一步擴大

由于數(shù)字經(jīng)濟總量中不僅包含數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，還涵蓋各部門通過使用數(shù)字技術(shù)帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，這部分增加值無法直接核算，只能通過建模評估后得出數(shù)字經(jīng)濟融合應用部分的規(guī)模。

為方便日常動態(tài)監(jiān)測，目前杭州市將計算機通信設(shè)備制造業(yè)、電子信息機電制造業(yè)、專用電子設(shè)備制造業(yè)、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)服務業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、文化數(shù)字內(nèi)容及其服務業(yè)等7 大類128 個小類行業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)進行季度監(jiān)測。

2018年，杭州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入首次突破萬億元大關(guān)，實現(xiàn)增加值3356 億元，增長15%，占GDP 比重達24.8%。電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全、云計算與大數(shù)據(jù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增幅分別達17.5%、21.0%、20.6%和16.5%。智能制造加快推進，推廣應用工業(yè)機器人2209臺，實施上云企業(yè)4 萬余家。2019 年一季度，杭州核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟總量超過25%，對經(jīng)濟增長貢獻率逾50%，占全省數(shù)字經(jīng)濟比重超過半壁江山。

| 南京數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與差距分析

為加強數(shù)據(jù)的可比性，我們沿用浙江省公布的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)界定方法，采用最新的2018 年經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)進行了增加值核算。

（一）核心產(chǎn)業(yè)增加值占比偏低

2018年，南京市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1710.51 億元，占GDP比重為13.3%，增加值率為30.2%。與杭州占比高達24.8%相比，南京核心產(chǎn)業(yè)占GDP 比重相差11.5 個百分點，絕對額相差1646億元。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)特征明顯

在7 大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)中，南京計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)具有明顯規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模均超千億元。其中，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)出規(guī)模超過1400 億元，為第一大產(chǎn)業(yè)。而文化數(shù)字內(nèi)容及其服務業(yè)產(chǎn)出規(guī)模最小，尚不足百億元。

表1 南京市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值初步核算表 單位：億元

（三）投入產(chǎn)出效率不均衡

從投入產(chǎn)出角度看，7 大產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，制造業(yè)增加值率偏低，規(guī)模最大的計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)主要受盈利狀況的影響，營業(yè)盈余僅占產(chǎn)業(yè)GDP 比重的11.5%，與數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)盈余占比平均水平23.9%相差12.4 個百分點。而得益于較高的獲利水平以及稅收貢獻，電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務業(yè)實現(xiàn)增加值597.20 億元，增值率為47.3%，增加值總量和增加值率均居七大產(chǎn)業(yè)首位，高于增加值率最低的專用電子設(shè)備制造業(yè)27.1個百分點。

從我們能獲取的數(shù)據(jù)分析看，南京與杭州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)差距主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異上。從制造業(yè)角度看，南京鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，接近工業(yè)40%的份額，而此類行業(yè)按照行業(yè)劃分無法列入數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，但南京鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化、自動化程度高，數(shù)字融入水平全國居前，而這部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融入方面，這是造成制造業(yè)方面南京與杭州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)存在差距的原因。從服務業(yè)角度看，杭州全力扶持的阿里、網(wǎng)易、?？低暤绕髽I(yè)的示范帶頭作用，推動杭州成為數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)和高端人才的聚集地，尤其是阿里創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)時代的新商業(yè)模式和新生活模式帶動了相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，阿里云用戶突破230萬人，2018 年財年營業(yè)收入達133.9億元。而之江實驗室、阿里達摩院等高端研發(fā)機構(gòu)成為數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)策源地。杭州與數(shù)字經(jīng)濟直接相關(guān)的服務行業(yè)的積聚集群和規(guī)模效應也是南京與之差距的主要方面。

| 南京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有利條件

（一）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟南京有強大動能

數(shù)字經(jīng)濟主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字融合兩部分，而其發(fā)展則需要經(jīng)歷從數(shù)字化到網(wǎng)絡化再到智能化的階段，從這個意義上說“互聯(lián)網(wǎng)+”是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一個過程，更是“智能+”發(fā)展的必經(jīng)之路。

2018 年、2019 年南京市委一號文件著力打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城，進一步厚植數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的土壤。作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)靈魂的軟件產(chǎn)業(yè)，江蘇擁有的8家中國軟件業(yè)務收入百強企業(yè)均在南京。2019 年全市完成軟件業(yè)務收入超過5100 億元，同比增長超過11%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)位列全省第一，全國第四。其中，信息技術(shù)服務預計實現(xiàn)收入2900 億元，同比增長14%。從未來產(chǎn)業(yè)看，“兩中心、三片區(qū)、一示范”的人工智能空間發(fā)展格局初步形成，運滿滿APP 貨運調(diào)度平臺、蘇寧易購O2O 智慧零售、南京途牛網(wǎng)在線旅游服務等為代表的云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)深度融合的產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)不斷興起。

作為全國第一個中國軟件名城，其強大的輻射帶動作用為南京信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合提供了強大的基礎(chǔ)。軟件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為南京智能變革，壯大數(shù)字經(jīng)濟提供了發(fā)展先機。

（二）“智造南京”為數(shù)字經(jīng)濟提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，南京工業(yè)經(jīng)濟以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級為手段，將提質(zhì)增效作為發(fā)展目標，經(jīng)濟運行的質(zhì)量不斷提升。2018 年“4+4+1”主導產(chǎn)業(yè)超過3.6 萬億元的營業(yè)收入，12%以上的增幅，占全市GDP 的78%的占比均給南京發(fā)展“智造”提供了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

從工業(yè)增加值率看，制造業(yè)增加值率反映制造業(yè)生產(chǎn)新創(chuàng)造的價值與總產(chǎn)出的比例關(guān)系，是制造業(yè)經(jīng)濟效益水平的顯示。南京市工業(yè)增加值率有一定的波動，2011 年時僅為21.94%，近幾年南京以一年一個百分點的速度穩(wěn)步提升。2015-2018年分別為22.66%、23.48%、25.39%、26.18%，均高于全省平均水平。從全省城市排名情況看，南京僅次于宿遷市，近三年來均位居省內(nèi)第二位。

分析顯示，資源型和壟斷性行業(yè)的工業(yè)增加值率高，如石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)增加值率達到38.70%；而計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)外資企業(yè)居多，“兩頭在外”的加工模式導致附加值較低的組裝環(huán)節(jié)留在域內(nèi)，增加值率僅為18.77%，明顯低于全市水平。此外，鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)整體增加值率均不到20%。

表2 南京市制造業(yè)2013—2017年全要素生產(chǎn)率情況

（三）技術(shù)進步帶動全要素生產(chǎn)率逐步提升

從經(jīng)濟增長效率的角度來看，全要素生產(chǎn)率可以分解為技術(shù)進步和綜合效率兩個組成部分，綜合效率又可以進一步分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率。由于指標計算方法的多樣性，目前省內(nèi)各市數(shù)據(jù)均不具有可比性。

通過對南京制造業(yè)初步測算發(fā)現(xiàn)，2013—2017年五年來的技術(shù)進步率一直高于1，且呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢，平均每年增長2.3%，說明我市制造業(yè)技術(shù)升級在進一步加快，技術(shù)的改進帶來了生產(chǎn)效率的提升，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了顯著成效。拖累南京市全要素生產(chǎn)率的主要是規(guī)模效率，2013 年至2017 年我市制造業(yè)規(guī)模效率均小于1，表明制造業(yè)各行業(yè)未達到最優(yōu)的生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)要素有機結(jié)合不夠，平均成本沒有明顯降低。

從分行業(yè)情況看，除2017 年因國家基數(shù)數(shù)據(jù)不可比外，醫(yī)藥制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和電氣機械和器材制造業(yè)三個行業(yè)的全要素生產(chǎn)率在穩(wěn)步提升，2013—2016年這三個行業(yè)的全要素生產(chǎn)率年均增長分別為4.7%、7.5%、1.4%。汽車制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率一直高于1（除2017 年外），說明該行業(yè)生產(chǎn)效率在不斷提升；計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率則有所下降，這主要由于該行業(yè)的規(guī)模效率不斷下降越來越偏離最優(yōu)規(guī)模導致。說明南京在鎖定技術(shù)進步率優(yōu)勢時更需研究提升規(guī)模效率的途徑，要鼓勵資源向有關(guān)行業(yè)流動，合理做大做強。

| 激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)融合的澎湃動力

數(shù)字經(jīng)濟必須與制造業(yè)高度融合，才能發(fā)揮其澎湃動力。雖然南京近幾年來大力促進數(shù)字制造、智能制造、網(wǎng)絡制造的發(fā)展，但與北上廣深一線城市，與成都、杭州等新一線城市相比還是存在一定差距的，無論是在智能制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城市治理和數(shù)字城市服務等方面都還有很長的路要走。因此，數(shù)字經(jīng)濟背景下，要實現(xiàn)南京高質(zhì)量發(fā)展，找好制造業(yè)發(fā)展的著力點是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

一是鎖定技術(shù)進步率優(yōu)勢提升規(guī)模效率。借助打造創(chuàng)新名城的契機，充分利用南京豐富的科教資源，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用；研究提升規(guī)模效率的途徑，對規(guī)模偏大的行業(yè)，要積極去產(chǎn)能，合理控制行業(yè)規(guī)模；針對規(guī)模偏小的行業(yè)，要鼓勵資源向該行業(yè)流動，合理做大做強。二是充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)在創(chuàng)新上的引領(lǐng)作用，逐步帶動整個制造業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈的低端、初級、勞動密集型向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端進行調(diào)整，為南京“智造”發(fā)展夯實基礎(chǔ)。三是引導軟件企業(yè)圍繞全市“4+4+1”主導產(chǎn)業(yè)，加快制造執(zhí)行系統(tǒng)等重點工業(yè)軟件的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)；在制造系統(tǒng)上，加大工業(yè)控制系統(tǒng)、云操作系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的研制。四是在圍繞完善制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合，推動江北新區(qū)、11 個經(jīng)開區(qū)和15 個高新區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“牽手聯(lián)姻”。通過工業(yè)企業(yè)與電子商務企業(yè)開展戰(zhàn)略合作、品牌培育，開啟南京智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同、個性定制及服務型制造的高質(zhì)量發(fā)展新模式。

此外，現(xiàn)有的、傳統(tǒng)的統(tǒng)計指標體系和測算標準并不能科學準確的度量數(shù)字經(jīng)濟，而全要素生產(chǎn)率的測算也是政府制定長期可持續(xù)增長政策的重要依據(jù)。尤其是鑒于數(shù)字經(jīng)濟對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用，以及測度工作較高的學術(shù)性、專業(yè)性和復雜性，建議在加強相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，積極運用大數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌產(chǎn)學研力量，成立專門的測算工作小組，共同參與構(gòu)建反映南京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全貌和全要素生產(chǎn)率動態(tài)變化的指標體系，并對發(fā)展進程中出現(xiàn)的新問題新情況進行密切跟蹤，并制定行業(yè)、技術(shù)標準，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。