□谷瑾瓊

文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新增長點，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，提升城市綜合實力和競爭力具有特殊意義。近年來，合肥市高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺《合肥市文化科技融合發(fā)展行動計劃（2017-2019）》，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新政策扶持體系，全市文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了長足進(jìn)步。透過第四次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)看成果，文化產(chǎn)業(yè)實力和影響引人矚目，重點領(lǐng)域貢獻(xiàn)增強，內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，文化示范帶動、輻射引領(lǐng)功能日漸提升。

| 總量大：產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，已成為合肥市的支柱性產(chǎn)業(yè)

（一）法人單位數(shù)近三萬個

2018年末，根據(jù)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，合肥市文化產(chǎn)業(yè)法人單位達(dá)2.97 萬個，比2013 年末（2013 年是第三次全國經(jīng)濟(jì)普查年份，下同）增加1.73 萬個，年均增長19%，快于安徽省0.7 個百分點。其中，規(guī)模以上（以下簡稱規(guī)上）法人單位537 個，占文化產(chǎn)業(yè)法人單位的1.8%；規(guī)模以下（以下簡稱規(guī)下）法人單位2.91 萬個，是2013年末的2.41倍。

表1 經(jīng)濟(jì)普查年度合肥市文化產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)情況

（二）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重超過5%

2018年，合肥市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)466.45 億元，比2013 年增加181.75 億元，年均增長10.4%，比上年增長23.3%①均未扣除價格因素影響，增速同比加快12.1個百分點。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)5.42%，為全市高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，創(chuàng)造的增加值相當(dāng)于全市GDP 中批零住餐業(yè)增加值的近七成、第一產(chǎn)業(yè)增加值的1.6 倍多；與全國、全省平均水平相比，增加值比重分別高出0.94 個和0.9 個百分點，發(fā)展支撐作用更為明顯。

（三）安徽省文化產(chǎn)業(yè)總量三成在合肥

憑借快于GDP 增速的增長勢頭，合肥市文化競爭軟實力迅速提升。2018年，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破安徽省三成，達(dá)到30.3%，比GDP 總量占全省的比重高4.9 個百分點。根據(jù)初步核算數(shù)據(jù)，含合肥市在內(nèi)的5 個省轄市文化產(chǎn)業(yè)增加值超百億，合肥市大幅領(lǐng)先，接近滁州（165.75 億元）、阜陽（118.19 億元）、蕪湖（115.89 億元）和蚌埠（106.79億元）這4個百億元城市之和。

| 結(jié)構(gòu)優(yōu)：優(yōu)勢領(lǐng)域表現(xiàn)亮眼，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不斷增強

（一）文化服務(wù)業(yè)體量擴(kuò)大

2018年，合肥市文化產(chǎn)業(yè)法人單位年末總資產(chǎn)為2541.28 億元，營業(yè)收入為1407.79 億元，分別是2013 年的3 倍和1.44 倍。從文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通和服務(wù)三個環(huán)節(jié)看，文化服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，年末2.46 萬個法人單位實現(xiàn)增加值292.6 億元、占比62.7%；文化服務(wù)業(yè)作為主力軍，單位數(shù)是2013 年的2.63 倍，營業(yè)收入（547.10億元）是2013年的2.13倍，占全部文化產(chǎn)業(yè)的比重分別達(dá)82.8%和38.9%，較2013 年提高了7.5 個和12.7個百分點。

表2 文化產(chǎn)業(yè)法人單位按產(chǎn)業(yè)類型分組情況

（二）核心領(lǐng)域積極引領(lǐng)

根據(jù)內(nèi)部構(gòu)成情況，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)分為兩個層次，分別是：涉及新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運營和文化休閑服務(wù)六個大類直接從事文化活動的“文化核心領(lǐng)域”，年末法人單位數(shù)2.15 萬個，占比72.5%；涉及文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)、文化消費終端生產(chǎn)三個大類以提供文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)為主的“文化相關(guān)領(lǐng)域”，單位數(shù)0.82 萬個，占比27.5%。文化核心領(lǐng)域強勢引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從高新企業(yè)數(shù)看，擁有高新技術(shù)企業(yè)176家，占文化高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的77.5%，其中內(nèi)容創(chuàng)作服務(wù)最多，達(dá)87 家；從企業(yè)盈利情況看，文化核心領(lǐng)域規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)利潤42.91 萬元，達(dá)規(guī)上文化企業(yè)的六成，其中文化傳播渠道貢獻(xiàn)最大，占比21.2%，創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域提升最多，比上年增長66.7%，占比20.6%，同比提高6.8個百分點。

（三）市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集聚

由于資源、資本、市場、人才、技術(shù)、創(chuàng)意等方面的先發(fā)優(yōu)勢，合肥市文化產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展特征明顯，市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競爭力和內(nèi)涵更強。2018年，從文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)看，市區(qū)（含三大開發(fā)區(qū)）與縣域之比為5.3 比1，其中，四城區(qū)和三開發(fā)區(qū)各占全市的66.3%、17.8%。從業(yè)人員則主要集中在高新區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)和包河區(qū)，占全市的65.7%；營業(yè)收入僅高新區(qū)和蜀山區(qū)兩區(qū)域已占41.6%。市區(qū)產(chǎn)業(yè)活力和內(nèi)生動力激發(fā)，借助文化影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，安徽省首個文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)新基地已經(jīng)吸引多家企業(yè)項目落地；利用平板制造產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，新站高新區(qū)積極發(fā)展文化裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)形成新興顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。區(qū)域文化內(nèi)涵的挖掘提煉，加速促進(jìn)要素整合，使市場資源配置進(jìn)一步向市區(qū)傾斜，全市21 家上市（掛牌）文化企業(yè)全部集中在市區(qū)，其中高新區(qū)企業(yè)數(shù)過半。

圖1 2018年分區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)（個）

| 質(zhì)量高：企業(yè)、行業(yè)迅速增加，向著市場化和專業(yè)化方向發(fā)展

（一）內(nèi)資企業(yè)數(shù)量多，支撐有力

合肥市已形成多種經(jīng)濟(jì)類型并存的文化產(chǎn)業(yè)格局，文化產(chǎn)業(yè)單位既有國有經(jīng)濟(jì)，又有民營經(jīng)濟(jì)、股份制企業(yè)，也有外資介入。無論從單位數(shù)量、資產(chǎn)總額還是營業(yè)收入和利潤等指標(biāo)看，內(nèi)資單位都占有絕對優(yōu)勢，港澳臺商投資和外商投資的規(guī)模較小。2018 年，按登記注冊類型分，全市文化產(chǎn)業(yè)法人單位中，內(nèi)資企業(yè)共2.96萬個，比2013年增長1.4倍，港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)僅13個和21 個，內(nèi)資單位占比達(dá)99.9%，是推動合肥市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。

（二）龍頭行業(yè)實力強，帶動明顯

文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布范圍廣，共涉及156 個行業(yè)小類，合肥市涉及147個小類，占比94.2%。從主導(dǎo)行業(yè)看，文化企業(yè)總部管理、專業(yè)設(shè)計服務(wù)、圖書批發(fā)、其他智能文化消費設(shè)備制造和電視機制造這5 個行業(yè)小類，僅規(guī)上資產(chǎn)規(guī)模（745.12 億元）已達(dá)全市文化產(chǎn)業(yè)單位總資產(chǎn)的三成，占規(guī)上文化單位資產(chǎn)的50.5%，顯現(xiàn)出明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢和良好的發(fā)展前景。隨著互聯(lián)網(wǎng)加速文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)轉(zhuǎn)型，合肥市形成了以智能語音、廣播影視、數(shù)字出版、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，其中數(shù)字內(nèi)容、視頻直播、廣播電視集成播控、軟件信息和游戲服務(wù)等一些新業(yè)態(tài)強勁發(fā)展，數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，傳播力持續(xù)增強。2018 年，文化新業(yè)態(tài)特征比較明顯的16 個行業(yè)小類共有143 家規(guī)上單位，單位數(shù)比上年增加34 家，營業(yè)利潤（15.69 億元）同比增幅達(dá)90.6%，為全市新舊動能轉(zhuǎn)換注入新動力。

（三）骨干企業(yè)收入高，融合發(fā)展

普查結(jié)果顯示，有競爭力和實力的文化骨干企業(yè)數(shù)量大幅增加，在合肥市文化產(chǎn)業(yè)單位中，年末從業(yè)人員在500 人及以上的有37 家，資產(chǎn)、營業(yè)收入超過1 億元的分別有197 家和144 家，營業(yè)利潤在1 千萬元以上的單位有103 家，這些單位多為智能制造、通信傳媒、出版報業(yè)、咨詢設(shè)計類等骨干文化企業(yè)和集團(tuán)化經(jīng)營單位。文化科技融合類企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，涌現(xiàn)出一批“科技范”十足的企業(yè)，一些代表性企業(yè)集團(tuán)已成為文化產(chǎn)業(yè)的龍頭，惠科金揚、科大訊飛、華米信息和東華工程科技等22 家收入超10 億元企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)619.59 億元，占全市文化產(chǎn)業(yè)收入的4 成以上，帶動文化產(chǎn)業(yè)整體實力增強。

（四）基地規(guī)劃建設(shè)好，穩(wěn)步推進(jìn)

合肥市努力做強出版、影視實驗交易園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，截至2018 年底，已創(chuàng)建了合肥國家數(shù)字出版基地、合肥國家廣播影視科技創(chuàng)新實驗基地2個國家級影視、出版產(chǎn)業(yè)龍頭基地，分別位于高新區(qū)和包河區(qū)。全市共有7 個國家級和六批共35 個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，向著打造合肥文化“創(chuàng)意高地”、“書香城市”方向不懈努力。

表3 合肥市國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）

| 當(dāng)前存在的突出問題

（一）規(guī)上單位占比下降

2018年末，合肥市規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)法人單位共有537 個，比上年末減少17 個；規(guī)上法人單位占全部比重1.8%，比2013 年下降0.8 個百分點。規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值218.97 億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重不足五成，僅占46.9%，比上年回落6.2個百分點。年末規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員8.2 萬人，比上年減少1 萬人，下降10.9%，其中，文化制造業(yè)吸納從業(yè)人員下降16.5%，文化服務(wù)業(yè)下降11.7%。

（二）小微企業(yè)比重過高

從企業(yè)規(guī)?？?，合肥市共有大型文化企業(yè)33 個，從業(yè)人員2.81 萬人，占規(guī)上文化企業(yè)的6.1%和34.3%，與上年相比，大型企業(yè)數(shù)和人員分別減少1 個和0.76 萬人，從業(yè)人員比重回落了4.5 個百分點。骨干企業(yè)發(fā)展雖快，但小微企業(yè)和個體工商戶總數(shù)依然較多，2018年末文化產(chǎn)業(yè)規(guī)上小微企業(yè)共有376 個，占規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)單位的七成，小微企業(yè)從業(yè)人員2.16 萬人，占比26.4%。企業(yè)實力不夠強，將難以適應(yīng)日益激烈的市場競爭。

（三）文化消費有效需求不足

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底取決于文化消費需求的增長，消費不足會制約產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，相較于物質(zhì)消費，目前合肥市文化消費有效需求不充分、不平衡，城鄉(xiāng)居民文化娛樂支出水平還不高。2018年，全市城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂消費支出2955元，農(nóng)民人均教育文化娛樂消費支出1485 元，分別占全部消費性支出的11.66%和11.73%。這其中還有相當(dāng)部分為教育支出，如將城鎮(zhèn)居民人均教育消費2041 元剔除，城鎮(zhèn)居民純文化娛樂消費支出僅占全部消費性支出的3.61%。

（四）部分新業(yè)態(tài)收入下降

當(dāng)前，基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的文化新業(yè)態(tài)已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能，新興文化服務(wù)業(yè)發(fā)展呈后來居上之勢，拓展和創(chuàng)新了文化發(fā)展領(lǐng)域。合肥市文化新業(yè)態(tài)雖然總體增長較快，但從從業(yè)人員和企業(yè)收入角度觀察，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)企業(yè)占比不高。目前，規(guī)上“互聯(lián)網(wǎng)+”文化企業(yè)119 家，占全市規(guī)上文化單位的22.2%；年末從業(yè)人員1.19萬人，全年營業(yè)收入64.75 億元，僅占14.6%和6.3%。其中，多媒體、游戲動漫和數(shù)字出版軟件開發(fā)業(yè)收入下降16.6%，互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂平臺企業(yè)數(shù)空白，預(yù)示著部分新業(yè)態(tài)的行業(yè)格局?jǐn)U展空間依然很大，同時競爭壓力加大。

| 提升核心競爭力的幾點建議

要真正形成較強的競爭力，文化產(chǎn)業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)集聚，打造、建立和健全出一條符合市場規(guī)律的完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)文化資源特點及市場發(fā)育程度，找準(zhǔn)適合自身發(fā)展的方向，政府引導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)新、社會扶持多輪驅(qū)動，整合社會資源，集全社會之力共同參與，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和強大支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）打造一批自主文化品牌

自建或引進(jìn)一批大型的、綜合性的文化產(chǎn)業(yè)項目，做強做優(yōu)做大原有規(guī)上企業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊，提高企業(yè)核心競爭力。利用現(xiàn)代媒體技術(shù)、節(jié)慶會展等多種形式加強大企業(yè)核心文化產(chǎn)品的宣傳營銷，讓主導(dǎo)文化品牌深入人心，使之成為文化自主創(chuàng)新的主體。同時，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)恢復(fù)發(fā)展，對于小微企業(yè)渡過疫情難關(guān)，政府已經(jīng)給出了各種支持措施，建議繼續(xù)放開放寬對文化類中小企業(yè)的限制，給予文化政策扶持，發(fā)揮其經(jīng)營成本相對低、靈活性強的相對優(yōu)勢，增強實力和抗風(fēng)險能力。

（二）建立完善產(chǎn)業(yè)政策體系

在積極推動已有的相關(guān)政策落實到位的基礎(chǔ)上，一是考慮將部分文化骨干企業(yè)視同高新技術(shù)企業(yè)享受有關(guān)優(yōu)惠政策，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和原創(chuàng)品牌的保護(hù)和扶持力度，在資金上給予一定的補貼和獎勵。二是制定對發(fā)展較快的規(guī)下文化企業(yè)成長為規(guī)上企業(yè)的激勵政策，像促進(jìn)工業(yè)企業(yè)升規(guī)和上臺階一樣，從政府層面支持文化企業(yè)做大做強。三是逐步擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)直接融資比重，有條件的文化企業(yè)可以利用企業(yè)債券、股票等融資手段加速發(fā)展，同時引進(jìn)社會資本，把文化產(chǎn)業(yè)廣泛推向全國乃至國際市場。

（三）全面滿足多元消費需求

當(dāng)下文化服務(wù)市場還存在供需缺口，高質(zhì)量個性化文化供給不足，文化娛樂消費缺乏剛性，應(yīng)當(dāng)加大財政對公益性文化事業(yè)領(lǐng)域的投入，擴(kuò)大文化企事業(yè)單位的經(jīng)營自主權(quán)；加快文化信息運作數(shù)字化進(jìn)程，利用新媒體促進(jìn)文化消費升級。同時，大力發(fā)展高科技娛樂設(shè)施和應(yīng)用軟件，結(jié)合城市特色和總體建設(shè)，改造一批具有高科技含量的文化娛樂和文化旅游場所，為市民提供滿意的公共文化服務(wù)，提升城市的文化品位，營造良好時尚的文化氛圍。

（四）推動新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在確保文化產(chǎn)業(yè)核心層穩(wěn)步發(fā)展的同時，積極引導(dǎo)聚集科技創(chuàng)新資源，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。積極扶持和促進(jìn)動漫游戲、數(shù)字創(chuàng)意、智慧廣電、綠色印刷、文化經(jīng)紀(jì)以及網(wǎng)絡(luò)視聽、藝術(shù)教育與培訓(xùn)等迎合市場需求的新興文化產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升文化服務(wù)科技融合水平，大力發(fā)展諸如網(wǎng)絡(luò)文化數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、版權(quán)和文化軟件服務(wù)、旅游網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化藝術(shù)商務(wù)代理服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)廣告和會展文化服務(wù)等高層次、精細(xì)化服務(wù)，增強創(chuàng)新活力，使合肥市新興文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)加快步入集約化、規(guī)?；目焖侔l(fā)展軌道。