潘風清

（南華大學 國際學院，湖南 衡陽 421001）

來華留學生教育對于加強國際交往和文化傳播、引進國際高素質(zhì)人才、推進高等教育國際化以及縮小我國教育貿(mào)易逆差等方面具有關(guān)鍵意義。來華留學生教育支持和配合國家外交戰(zhàn)略，培養(yǎng)了了解中國的各國高素質(zhì)人才，服務(wù)于“一帶一路”倡議，服務(wù)于推進全球治理體系變革。來華留學生教育一直是社會輿論關(guān)注的焦點?，F(xiàn)階段，來華留學生教育政策存在兩種錯誤傾向：一是過分強調(diào)留學生教育的市場性而忽略公益性，將經(jīng)濟效益作為開展留學生教育的主要動力，盲目擴大招生規(guī)模，導(dǎo)致教學與管理質(zhì)量低下，破壞中國高校的國際品牌力［1］；二是過分強調(diào)留學生教育服務(wù)于外交需求，不核算留學生教育總體經(jīng)濟效益，留學生教育實際上多年虧損。上述兩種傾向下的來華留學生教育都是不可持續(xù)的。可持續(xù)的留學生教育應(yīng)該是兼顧教育質(zhì)量與經(jīng)濟效益的國際化教育。留學生家庭不為留學目的地國納稅，畢業(yè)后大多數(shù)回歸母國就業(yè)，因此來華留學生教育不能與國內(nèi)學生教育一樣作為政府資助的公益性事業(yè)，而應(yīng)當以市場化為主，追求教育質(zhì)量、教育品牌以及可持續(xù)性，應(yīng)當按照市場化運作機制，實事求是地評估留學生教育的辦學成本與經(jīng)濟效益。

一、留學生辦學經(jīng)濟效益評估的必要性

辦學效益是教育實踐活動符合社會目的性和有用性的實現(xiàn)程度的評價［2］。從高校角度來看，留學生教育的辦學效益主要包括社會效益與經(jīng)濟效益。社會效益主要是指培養(yǎng)高素質(zhì)人才服務(wù)于國家對外開放、跨國企業(yè)等而帶來的政治、外交效益，還包括留中發(fā)展的人才效益以及對地方經(jīng)濟的消費貢獻等。本文研究的辦學經(jīng)濟效益主要是指留學生教育成本與留學生給學校帶來的收入之間的對比關(guān)系，它可以通過統(tǒng)計核算留學生辦學成本以及辦學收入而定量獲得。

（一）留學生教育可持續(xù)性發(fā)展的需要

市場體制背景下，評估辦學經(jīng)濟效益對于留學生教育的可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。當前，一些高校盲目擴大留學生招生規(guī)模，在自身品牌對留學生吸引力比較弱的條件下依然提供大量的獎學金或其他資助，且所招留學生質(zhì)量普遍低于國內(nèi)學生，浪費了教育資源，并引起了社會對教育公平性的廣泛討論。開展留學生教育辦學經(jīng)濟效益評估，有利于學校樹立起辦學效益理念，有利于引導(dǎo)學校不走“賠本賺吆喝”的路徑而走以教育質(zhì)量吸引學生的路徑，有利于促進留學生教育朝社會效益與經(jīng)濟效益雙贏的方向發(fā)展。

（二）間接衡量教育效率

經(jīng)濟學中，效率是投入與產(chǎn)出之比，其一般為正值，有高低之分。效益和效率之間存在著緊密的關(guān)系和聯(lián)系。效率是產(chǎn)生效益的前提和基礎(chǔ)，是效益的必要條件。對于留學生教育來說，如果教育效率不高，效益肯定不好。更重要的是，留學生眾多的教學與管理環(huán)節(jié)是與國內(nèi)學生共用的。通過對高校留學生經(jīng)濟效益的評價，可以反映出高校辦學的效率狀況，有利于找到學校管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)存在的問題，以促進高校加強管理，提高資金使用效益［1］。

（三）制定招生政策的決策需要

在留學生招生政策的決策過程中，制定各專業(yè)的招生規(guī)模是最為重要的環(huán)節(jié)，因為確定招生規(guī)模必須符合辦學條件實際，必須保證經(jīng)濟效益與招生質(zhì)量。一定的辦學效益必須以一定的辦學規(guī)模為基礎(chǔ)，沒有辦學規(guī)模，辦學效益必然受到影響。高等教育的規(guī)模效益問題比較復(fù)雜，并不是規(guī)模越大效益越高這樣的簡單邏輯。從管理層面看，學校管理機構(gòu)具有社會組織的“制度化同型性”特征，辦學規(guī)模偏小時，管理幅度不足，行政效率低，生均管理成本偏高。從技術(shù)層面分析，學校的教學設(shè)備等資源具有很強的專業(yè)性、整體不可分性和不可替代性，規(guī)模偏小必然導(dǎo)致教學設(shè)備等資源負荷不足，利用率相對偏低。招生規(guī)模過大，則導(dǎo)致師資、設(shè)備超負荷運作或者新增購置投入。

二、留學生辦學經(jīng)濟效益評估過程

（一）留學生教育成本核算

留學生教育成本是指學校為了達到留學生培養(yǎng)目標而占用及消耗的教育資源，包括人力、物力、財力等。由于本經(jīng)濟效益評估主要為高校層面決策提供數(shù)據(jù)支撐，因此國家層面以及留學生家庭所耗費的資源和費用不計入在內(nèi)。

按照支出是否與國內(nèi)學生分攤，并借鑒《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》等相關(guān)規(guī)定，筆者將留學生教育成本進行分類，如表1 所示［3-4］。

表1 高校留學生教育成本分類

如表1 所示，將留學生教育成本分成了專門成本與分攤成本兩大類。專門成本包含負責留學生管理國際學院的全部人、財、物以及留學生教學支出的課時費和實驗耗材費。分攤成本是指留學生與國內(nèi)學生共用了教師資源和固有資產(chǎn)而需要分攤的費用，包括建筑物、設(shè)備、圖書資料以及校園維護等費用。為了簡化計算，任課教師薪酬按照總課時比例進行分攤；行政與教輔人員薪酬、校園維護費用按照國內(nèi)學生與留學生總?cè)藬?shù)進行分攤；房屋建筑物以50 年為折舊期，設(shè)備以其設(shè)計壽命為折舊期，圖書以5 年為折舊期，折舊費用按學生總?cè)藬?shù)分攤。具體的計算式為：留學生人均任課教師薪酬=（任課教師全年薪酬×留學生課時占比）/當年留學生總?cè)藬?shù)；學習人均行政管理人員薪酬=行政管理人員全年薪酬/當年學生總?cè)藬?shù)；學生人均設(shè)備使用費= （設(shè)備購置費/設(shè)備壽命+設(shè)備維護費）/當年學生總?cè)藬?shù)；學生人均建筑物使用費=（建筑物建設(shè)費/50）/當年學生總?cè)藬?shù)；學生人均圖書使用費=（近5 年圖書購置費/5）/當年學生總?cè)藬?shù)；學生人均校園維護費=當年校園維護費總額/當年學生總?cè)藬?shù)。

在核算留學生教育成本時，要特別注意與留學生教育無關(guān)的成本不能計入內(nèi)，以保證計算的準確性，如黨建、離退休、校辦企業(yè)，等等［5］。另外，目前大多數(shù)高校后勤服務(wù)都是采取社會化的管理模式，留學生在校內(nèi)的吃、穿、住、行以及網(wǎng)絡(luò)等基本上都是以商業(yè)化模式解決，這些既不納入教育成本，也不納入教育收益。

（二）留學生教育收入

從高校層面上來說，留學生教育收入主要是留學生學費、住宿費等費用收入。如前文所述，本經(jīng)濟效益評估主要為高校層面決策提供數(shù)據(jù)支撐，因此主要計算留學生給學校帶來的教育收入，而留學生的生活消費、商務(wù)活動給地方經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟收入不在計算范圍。留學生教育收入=額定學費×招生規(guī)模-獎學金支出。由于我國高校主要是財政全額撥款的事業(yè)單位，因此，各級政府通過學校發(fā)放給學生的獎學金應(yīng)當作為支出項目從收入中扣除。

（三）基于經(jīng)濟效益評估的招生政策調(diào)整

制訂留學生招生計劃，特別是確定學費、招生數(shù)量和獎學金支出，必須要以經(jīng)濟效益評估數(shù)據(jù)為依據(jù)。以招生規(guī)模為例：熱門專業(yè)如果要擴大招生規(guī)模，則人均分攤教職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊等成本會有所降低，但是過高的生師比可能會降低教師工作積極性從而影響教學質(zhì)量，還可能會導(dǎo)致新增建筑、設(shè)備等固有資產(chǎn)的需求，反而降低生均收益［6］。因此，生源充足的專業(yè)應(yīng)追求教育質(zhì)量，專業(yè)招生規(guī)模要受到固有資產(chǎn)承受力與總生師比的限制。相反，生源缺乏的專業(yè)可以調(diào)整獎學金以提高吸引力，但應(yīng)該預(yù)測政策調(diào)整對招生規(guī)模與經(jīng)濟效益的影響，要爭取實現(xiàn)獎學金增而經(jīng)濟效益不減。

結(jié)語

市場化模式下，辦學經(jīng)濟效益評估是留學生教育可持續(xù)性發(fā)展的需要，是間接衡量教育效率的需要。通過核算留學生教育在人、物、財?shù)确矫娴膶ｉT成本和分攤成本以及留學生教育收益，可以判斷各留學生專業(yè)項目的盈虧狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)招生與教學中存在的問題，為來年調(diào)整學費、獎學金、招生規(guī)模等招生政策提供數(shù)據(jù)參考。