張?chǎng)? 常晉

習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中明確指出要“全面從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變”。在從嚴(yán)治軍基礎(chǔ)上加上全面的要求，進(jìn)一步豐富了建軍治軍方略的新內(nèi)涵，賦予從嚴(yán)治軍向縱深發(fā)展的新考量新標(biāo)準(zhǔn)新要求。武警后勤領(lǐng)域要貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍要求，必須把后勤依法管理擺到一個(gè)重要位置上，依靠法治思維、法治方式對(duì)后勤進(jìn)行管理，為部隊(duì)遂行“六位一體”使命任務(wù)提供保障支撐。

武警后勤依法管理的重要意義

后勤依法管理是貫徹落實(shí)“依法治軍、從嚴(yán)治軍”戰(zhàn)略部署的重要舉措。

依法治軍、從嚴(yán)治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略。對(duì)這個(gè)問題，習(xí)主席一直看得很重。2012年習(xí)主席在廣州戰(zhàn)區(qū)考察，會(huì)見駐穗部隊(duì)師以上領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)特別指出：“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，必須保持嚴(yán)明的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定”，此后習(xí)主席關(guān)于依法治軍從嚴(yán)治軍又有一系列重要論述。貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，落實(shí)到武警后勤領(lǐng)域，就是要積極走開法治后勤這條必由之路，把依法從嚴(yán)管理后勤作為依法治軍、從嚴(yán)治軍的一項(xiàng)重要工作來抓。武警后勤工作，本質(zhì)上是軍事經(jīng)濟(jì)工作，發(fā)軔于戰(zhàn)爭，根植于市場(chǎng)，既受軍隊(duì)法規(guī)制度的約束，又受國家經(jīng)濟(jì)秩序制約，在后勤管理工作中運(yùn)用法規(guī)方法尤為重要。經(jīng)過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，武警后勤已建立包括條令、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、辦法和各種實(shí)施細(xì)則等構(gòu)成的法規(guī)制度體系。后勤依法管理，就是依據(jù)并運(yùn)用這些后勤法規(guī)制度，規(guī)范后勤管理活動(dòng)，調(diào)整后勤活動(dòng)中的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系，以法制手段提高后勤保障力。

后勤依法管理是提高后勤工作質(zhì)量和效益、保障打贏的必由之路。

黨的十八大以來，習(xí)主席著眼國防和軍隊(duì)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出了黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)能打勝仗是強(qiáng)軍之要。2016年11月9日上午，習(xí)主席出席了在京舉行的中央軍委后勤工作會(huì)議，并發(fā)表重要講話，確立了后勤“四個(gè)著力”的戰(zhàn)略指導(dǎo)，第一條就是“著力建設(shè)一切為了打仗的后勤”，強(qiáng)調(diào)要“按打仗要求建后勤、用后勤”。隨著建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)步伐的不斷加快和備戰(zhàn)打仗力度的不斷加大，戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、人才培養(yǎng)、裝備更新、物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)事業(yè)都將全面鋪開，后勤保障的“弦”將會(huì)越繃越緊，供需矛盾會(huì)越來越突出。越是供需緊張，越是矛盾突出，就越要強(qiáng)化法規(guī)的規(guī)范和統(tǒng)攬作用，使各級(jí)嚴(yán)格依法組織建設(shè)、依法實(shí)施保障，把有限的財(cái)力、物力和人力投放在保障打贏的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，最大限度地提高后勤工作的質(zhì)量和效益，防止管理不善而造成資源浪費(fèi)。

后勤依法管理是推進(jìn)后勤改革有序進(jìn)行的基本途徑。

武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整后，著眼強(qiáng)化軍委對(duì)武警部隊(duì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行全軍統(tǒng)一的后勤法規(guī)制度和供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保政令軍令在武警后勤系統(tǒng)安全暢通。比如武警部隊(duì)的物資、工程、服務(wù)采購等，都要執(zhí)行軍隊(duì)統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的軍隊(duì)采購平臺(tái)和供應(yīng)商庫、評(píng)審專家?guī)臁a(chǎn)品技術(shù)參數(shù)庫等基礎(chǔ)資源。對(duì)于一些與全軍標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的后勤管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，要全面清理。并且著眼納入軍隊(duì)保障體系，相應(yīng)出臺(tái)一些配套的后勤法規(guī)制度。

后勤依法管理是維護(hù)軍隊(duì)以及軍人合法物質(zhì)權(quán)益的有利武器。

軍隊(duì)及軍人作為社會(huì)成員的組成部分，也必然有其自己合法的物質(zhì)權(quán)益。軍隊(duì)及軍人的合法物質(zhì)權(quán)益，是指軍隊(duì)及軍人依照國家和軍隊(duì)的法規(guī)制度，在財(cái)產(chǎn)保護(hù)和物質(zhì)生活待遇等方面應(yīng)享有的權(quán)力與利益。比如：軍隊(duì)所有的土地、營房、武器裝備和其他物資的產(chǎn)權(quán);軍人及家屬的財(cái)產(chǎn)權(quán);軍人的薪金、工資、津貼以及生活福利待遇;軍人的給養(yǎng)、被裝供給及住房、醫(yī)療保障;軍人的復(fù)員、退伍、傷殘補(bǔ)助，等等。軍隊(duì)是保衛(wèi)國家安全的武裝力量，物質(zhì)保障條件是軍隊(duì)完成任務(wù)奪取勝利的重要支撐，軍隊(duì)的合法物質(zhì)權(quán)益不容侵犯。軍隊(duì)人員直接或間接地從事保衛(wèi)祖國的工作，任務(wù)艱巨，條件艱苦，危險(xiǎn)性較大。軍隊(duì)人員的物質(zhì)生活待遇能否得到可靠的保護(hù)，不僅關(guān)系到軍人及家屬的物質(zhì)生活水平，關(guān)系到軍人及家屬的思想情緒穩(wěn)定，而且關(guān)系到軍隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，關(guān)系到軍隊(duì)建設(shè)的全局和國家的安危。

武警后勤依法管理的基本原則

行為合法的原則。行為合法，是指在依法管理后勤過程中，無論是管理主體還是管理客體，都必須嚴(yán)格按照軍隊(duì)后勤法規(guī)、規(guī)章辦事，一切行為都必須嚴(yán)格遵守后勤法規(guī)制度的規(guī)定。一方面，要求管理主體在各種場(chǎng)合和任何時(shí)間，所采取的一切行政措施、實(shí)施的所有管理行為，都應(yīng)嚴(yán)格以法律為依據(jù)，并按法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，不得草率行事，不能違規(guī)操作。另一方面，又要求全體官兵必須無條件地執(zhí)行和遵守后勤法規(guī)制度，并依法保障好自身的合法權(quán)益。

公正平等的原則。公正平等，是指在依法管理后勤過程中，必須客觀求實(shí)，公平、公正，一視同仁。在處理問題和解決矛盾時(shí)必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。準(zhǔn)確劃清是與非、曲與直、合法與違法的界限，既不要人為擴(kuò)大問題。也不能隨意“大事化小、小事化了”，更不能以情代法、以權(quán)壓法。同時(shí)，無論是管理主體還是管理客體，在遵法、守法過程中，都享有平等的權(quán)利，履行平等的義務(wù)，在法規(guī)制度面前是平等的，沒有官兵之分、職務(wù)之別。

同一性原則。在實(shí)施后勤依法管理過程中，各級(jí)后勤管理者既是主體也是客體，廣大官兵既是客體也是主體，具有同一性。首先各級(jí)后勤管理者在嚴(yán)格依照后勤法規(guī)制度實(shí)施管理的同時(shí)，也要接受廣大官兵的監(jiān)督，從這個(gè)角度來說前者就變成了客體;其次，廣大官兵在接受管理的同時(shí)，也要依法行使自己的權(quán)利，維護(hù)自身合法的權(quán)益，使自己的利益得到保障，并對(duì)實(shí)施法制管理的機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，從這個(gè)角度來看，廣大官兵就變成了主體。因此，在后勤依法管理過程中，所有人員都是管理主體和守法主體，這就要求全體官兵，必須嚴(yán)格遵法、守法，維護(hù)后勤法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

強(qiáng)化監(jiān)督的原則。后勤依法管理，是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，重點(diǎn)、難點(diǎn)在于落實(shí)規(guī)章制度。長期以來，由于受“人治”管理思想影響較深，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓法、以情代法時(shí)有發(fā)生;甚至在個(gè)別單位還出現(xiàn)了執(zhí)法違法，以權(quán)謀私、“集體越軌”、“公眾違法”等現(xiàn)象。后勤依法管理一定要做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”，但離開監(jiān)督與檢查，“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”就將永遠(yuǎn)是一個(gè)夢(mèng)想。只有堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督的原則，對(duì)管理行為實(shí)施有效的監(jiān)督與制約，才能使違法行為得到及時(shí)糾正，確保嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)格守法落到實(shí)處，保證后勤建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。

武警后勤依法管理必須扭住的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要加強(qiáng)武警后勤依法管理，必須緊緊扭住有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在完善法規(guī)體系、強(qiáng)化執(zhí)法功能、健全監(jiān)督機(jī)制上下功夫。

著眼有法可依，加強(qiáng)立法規(guī)劃。

武警后勤管理涉及對(duì)象多、涉及領(lǐng)域廣，既要考慮到法律法規(guī)的縱向構(gòu)成，又要考慮到武警后勤各專業(yè)領(lǐng)域的橫向聯(lián)系，同時(shí)要考慮到武警后勤融入軍隊(duì)聯(lián)勤保障體系的客觀需求，加快推進(jìn)武警后勤法規(guī)立改廢，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。在縱向上，應(yīng)形成由后勤法律、法規(guī)、規(guī)章三個(gè)層次構(gòu)成的法律法規(guī)體系;橫向上，應(yīng)對(duì)武警后勤財(cái)務(wù)、軍需、油料運(yùn)輸、營房、衛(wèi)生、軍械等專業(yè)法律法規(guī)形成全面覆蓋。其次，要提升法規(guī)質(zhì)量?！傲挤ɡ瘢瑦悍êγ瘛?。提升法律規(guī)范質(zhì)量，是當(dāng)前武警后勤改革立法工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須重點(diǎn)加強(qiáng)。再次，要規(guī)范法規(guī)內(nèi)容。法規(guī)內(nèi)容的可操作性是體現(xiàn)立法質(zhì)量的重要方面，法律規(guī)范的內(nèi)容要實(shí)效，空洞無物的法律規(guī)范，非但起不到對(duì)執(zhí)法行為的有效規(guī)范，還會(huì)影響本身的權(quán)威性。法律規(guī)范的語言要精確，在法律規(guī)范制定過程中，應(yīng)盡量避免使用模棱兩可的“可能”“大概”等語言，而要用準(zhǔn)確、精確的語言來表達(dá)。

著眼執(zhí)法必嚴(yán)，大力強(qiáng)化執(zhí)法功能。

推進(jìn)武警后勤改革，不斷強(qiáng)化后勤執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，這體現(xiàn)了執(zhí)法主體對(duì)“法”的敬畏和尊重，也是對(duì)廣大官兵利益的最大維護(hù)。首先，要明確執(zhí)法權(quán)責(zé)。武警后勤各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是武警后勤依法管理的主體，又是后勤依法管理的客體，在一定意義上擔(dān)負(fù)著執(zhí)法職責(zé)。因此，武警后勤各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確自己擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)和義務(wù)。其次，要規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法行為合理與否關(guān)系著后勤執(zhí)法的效力和效果。規(guī)范執(zhí)法行為，一方面要嚴(yán)格執(zhí)法程序。規(guī)范、嚴(yán)格的執(zhí)法程序是執(zhí)法公正、執(zhí)法透明的重要表現(xiàn)形式，也是對(duì)執(zhí)法行為的有效約束。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。武警后勤管理涉及部門多、牽扯利益廣，必須堅(jiān)持“制度面前人人平等”的原則。無論高級(jí)干部還是普通一兵，在貫徹落實(shí)各項(xiàng)后勤管理法規(guī)制度時(shí)，都應(yīng)一視同仁。再次，要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍。一方面，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的技能培訓(xùn)。后勤執(zhí)法是一項(xiàng)權(quán)威性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作。后勤執(zhí)法人員不僅要精通軍事后勤法，還要具備較強(qiáng)的后勤專業(yè)技能，同時(shí)也要掌握?qǐng)?zhí)法的程序和方法?？赏ㄟ^院校學(xué)習(xí)、網(wǎng)上輔導(dǎo)和崗位實(shí)踐等多種方式對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力。另一方面，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督考評(píng)?？蓪?zhí)法依據(jù)是否合理、程序是否合法和官兵是否滿意作為監(jiān)督考評(píng)的主要指標(biāo)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果，及時(shí)予以獎(jiǎng)懲，從根本上防止執(zhí)法權(quán)力的異化和法律責(zé)任的虛化

著眼違法必究，建立健全監(jiān)督機(jī)制。

隨著武警后勤改革步伐的加快，武警后勤立法的覆蓋面越來越廣，對(duì)后勤執(zhí)法和監(jiān)督的要求也越來越高。因此，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制以及對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格懲治是今后一段時(shí)期武警后勤法治建設(shè)的重要任務(wù)。首先，要健全執(zhí)法監(jiān)督組織。各級(jí)后勤機(jī)關(guān)應(yīng)成立由各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的權(quán)威性強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立常設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，與武警部隊(duì)的檢查部門、紀(jì)檢部門和審計(jì)部門等專門執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，并針對(duì)存在的問題提出意見。執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)程序和要求，加強(qiáng)對(duì)武警后勤各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾止。其次，要實(shí)行全方位執(zhí)法監(jiān)督。除了發(fā)揮組織、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)部門自身的執(zhí)法監(jiān)督作用外，還應(yīng)發(fā)動(dòng)廣大官兵采取批評(píng)與檢舉等方式對(duì)后勤法規(guī)、規(guī)章貫徹實(shí)施情況進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督。通過上下級(jí)之間、同級(jí)之間、官兵之間的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法違紀(jì)情況。再次，要加大對(duì)違紀(jì)行為的糾治力度。軍無法不立，法無嚴(yán)不威。各級(jí)后勤不僅要強(qiáng)化官兵的守法觀念，更要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。堅(jiān)決懲治侵占官兵利益、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。只有這樣，才能營造出公開、公平、公正、可預(yù)期的法治警營，為部隊(duì)打勝仗提供可靠的后勤保障支撐。

（作者簡介：張?chǎng)?，武警指揮學(xué)員勤務(wù)保障系后勤與裝備管理教研室主任。

常晉，武警海南總隊(duì)參謀部警衛(wèi)勤務(wù)大隊(duì)大隊(duì)長。）