馬騰 周振玲 劉駿

摘要：目前，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費還存在著多頭管理、經(jīng)費預(yù)算編制與實際執(zhí)行脫節(jié)、經(jīng)費使用不規(guī)范、管理手段滯后、制度不健全等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科研項目的順利推進(jìn)。筆者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)嵌入是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，要充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢特點，嵌入農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的管理模式，構(gòu)建事前-事中-事后管理體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研;經(jīng)費管理;大數(shù)據(jù);科研經(jīng)費;管理模式

隨著我國農(nóng)業(yè)政策補貼已經(jīng)逼近世界貿(mào)易組織（WTO）所規(guī)定的不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%的補貼上限，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)陷入了“黃箱瓶頸”。這意味著依靠補貼政策扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路須要進(jìn)一步調(diào)整，也促成了國家對農(nóng)業(yè)科研投入力度的加大，旨在以科技破除當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展困局。加大農(nóng)業(yè)科研力度直接帶來了科研經(jīng)費的與日俱增。以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，2016年落實科研項目經(jīng)費高達(dá)2.38億元，同比增長8.67%[1]。農(nóng)業(yè)科研項目與經(jīng)費的快速增長給科研經(jīng)費的管理帶來了巨大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：（1）科研項目及經(jīng)費數(shù)量與數(shù)額增長快、漲幅大;（2）科研項目經(jīng)費來源眾多呈現(xiàn)多樣化趨勢，包括國家專項資金、地方專項資金、企業(yè)支持資金以及其他社會組織支持資金等。

2014年國務(wù)院便出臺了《關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，指出要通過深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制。這給農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求。與此同時，大數(shù)據(jù)時代的興起順應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理創(chuàng)新發(fā)展的需求，是完善、優(yōu)化科研經(jīng)費管理的必然趨勢。可以說借助大數(shù)據(jù)的嵌入將對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，有助于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用的規(guī)范化和最大效用化。大數(shù)據(jù)可以幫助解決哪些具體問題，又可以從哪些方面對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理模式進(jìn)行創(chuàng)新呢？為了回應(yīng)該問題，筆者將在前人研究的基礎(chǔ)上，梳理當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理當(dāng)中存在的諸多問題，從經(jīng)費管理模式的角度探討這些問題的成因，進(jìn)而指出大數(shù)據(jù)嵌入農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的形式和內(nèi)容，并提出基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新管理模式。

1 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理存在的問題

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的問題并非是一個新問題，近年來，國家對農(nóng)業(yè)科研的投入不斷增長，其中暴露出來的諸多問題也越來越引起學(xué)界的重視。此外，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的管理作為科研經(jīng)費管理的一個重要內(nèi)容，它既有一般意義上經(jīng)費管理的問題，也有因農(nóng)業(yè)自身特點而產(chǎn)生的諸多問題，因此，筆者將其分為一般性與特殊性2類問題進(jìn)行綜述。

1.1 一般性的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理問題

這類問題不存在專業(yè)領(lǐng)域的絕對區(qū)分，在各個專業(yè)科研經(jīng)費管理中都普遍存在，具體來說包括以下幾個方面。

1.1.1 科研經(jīng)費管理者之間的溝通鏈缺乏 吳昊等認(rèn)為，科研經(jīng)費的管理本身是一套完整的流程和鏈條，但現(xiàn)行的模式人為地將其切割、劃分，而科研人員、科管人員及財務(wù)人員三方作為科研經(jīng)費的共同管理者會因職責(zé)、角度和觀念的差異導(dǎo)致科研經(jīng)費管理流于表面[2]。李超等將三者之間的管理鴻溝歸結(jié)為三方在專業(yè)性方面的差異。實際上，科研人員關(guān)注科研進(jìn)度而疏于經(jīng)費管理，科管人員重視項目申報而忽視后期管理，財務(wù)人員專于經(jīng)費核算而不注重經(jīng)費使用效果，進(jìn)而造成科研經(jīng)費管理者之間溝通鏈的斷裂[3-4]。

1.1.2 科研經(jīng)費管理制度不健全 夏秋等指出，科研經(jīng)費管理頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善，仍然存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報項目、資源配置碎片化等問題突出[4]。而且各項科研經(jīng)費管理辦法差異較大，易導(dǎo)致項目預(yù)算科目與財務(wù)科目設(shè)置不一致、與實際項目研究工作發(fā)生的支出內(nèi)容不銜接，造成預(yù)算執(zhí)行難以順利完成。許化險等認(rèn)為，目前科研經(jīng)費考評機制只是注重定量評價，并沒有凸顯出研究的經(jīng)濟價值與社會價值，對其項目結(jié)題驗收時主要關(guān)注論文、專利標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)層面的成果，很少開展經(jīng)費使用情況的績效評價[5]。

1.1.3 科研經(jīng)費管理手段滯后 王義明等指出，現(xiàn)行的簡單會計電算化難以滿足科研經(jīng)費管理的信息溝通要求[6]，一般財務(wù)軟件主要以財務(wù)日常賬務(wù)處理和生成報表為主，而對現(xiàn)行科研項目經(jīng)費管理的要求缺乏系統(tǒng)的、分類的統(tǒng)計與深層次的分析，不能有效地體現(xiàn)科研經(jīng)費財務(wù)管理的科學(xué)性[2，6]。從文獻(xiàn)的時間跨度來說，10年來該問題仍然是學(xué)界的關(guān)注點，可見在實際操作中傳統(tǒng)的經(jīng)費管理手段并沒有太多的創(chuàng)新和改進(jìn)。崔楠楠認(rèn)為，傳統(tǒng)的財務(wù)工作多是重核算、輕管理，基本工作是票據(jù)的審核、記賬，多為事后管理，管理方法不夠科學(xué)、連貫性不強，缺乏動態(tài)管理模式[7]。

1.2 特殊性的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理問題

這類問題更多是由于農(nóng)業(yè)科研的特性所致。與其他領(lǐng)域和類型的科研相比，農(nóng)業(yè)科研具有如下幾個方面的特性：（1）周期性。農(nóng)業(yè)科研具有階段性、周期性的特征，很多農(nóng)業(yè)項目涉及到育種、種植等環(huán)節(jié)與流程，研究周期較其他領(lǐng)域相對更長，其經(jīng)費管理更是一個周期過程。（2）復(fù)雜性。與理工科類科研不同的是，農(nóng)業(yè)科研具有戶外性，對季節(jié)、氣候、環(huán)境等不可控變量的依賴程度較高，這使得農(nóng)業(yè)科研的復(fù)雜性更高、不可控性更高。（3）戶外性。農(nóng)業(yè)科研不同于實驗室科研，具有更強的戶外性，增加了同其他各類群體的接觸面，進(jìn)而也容易產(chǎn)生不能預(yù)見的開銷與支出。

正是因為這些特性，帶來了一些特殊性的問題，相關(guān)學(xué)者也進(jìn)行了研究。陸學(xué)文等指出，由于農(nóng)業(yè)科研項目的集成化給科研經(jīng)費預(yù)算編制增加了難度，這使得農(nóng)業(yè)科研人員很難獨立完成高質(zhì)量的預(yù)算，進(jìn)而給農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理增加了難度[8]。宋雯雯等也持有相同觀點[9]，強調(diào)農(nóng)業(yè)科研具有周期性、季節(jié)性、復(fù)雜性等特征，導(dǎo)致立項時預(yù)算很難全面覆蓋農(nóng)業(yè)科研全過程，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有明顯的季節(jié)性特點，使得經(jīng)費管理產(chǎn)生了明顯的集中性[3，9]。顧軍等認(rèn)為，國庫集中支付制度固化了科研經(jīng)費的使用，農(nóng)業(yè)科研項目往往須要進(jìn)行蹲點操作，須要依靠農(nóng)民配合生產(chǎn)試驗，這其中需要大量的現(xiàn)金進(jìn)行交易支付，而政府一系列繁瑣的采購手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)加大了科研項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行難度[10]。此外，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費到位滯后也會影響項目的執(zhí)行和項目資金的結(jié)余，導(dǎo)致執(zhí)行與預(yù)算不符[5]。

2 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理存在的問題

究竟是什么原因?qū)е铝松鲜鰧W(xué)者指出的這些問題呢？許多學(xué)者的分析都指向了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)費管理模式。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理主要采用的還是傳統(tǒng)的半人工式管理與事后管理相結(jié)合的模式，正是這一管理模式導(dǎo)致經(jīng)費管理困境無法有效解決。傳統(tǒng)模式沿用的是人-機結(jié)合的半人工式管理，雖然在一定程度上提高了管理效率，但實質(zhì)上在管理質(zhì)量上仍然沒有達(dá)到預(yù)期。受制于半人工時管理手段，能力輻射范圍有限、精力有限，無法對科研經(jīng)費的整個使用過程進(jìn)行有效地監(jiān)督與審核。因而也只能以點帶面，對有限范圍進(jìn)行核算以代替整體管理，通過事后財務(wù)核算與可視化、可量化的論文和專利等科研成果考評來衡量整個科研項目的實施質(zhì)量。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理模式的問題主要包括以下幾方面。

2.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理模式的分割性

在傳統(tǒng)管理模式下，人-機結(jié)合的半人工式管理方式、手段無法實現(xiàn)科研人員、科管人員、財務(wù)人員有效的信息交流與溝通，導(dǎo)致一體化的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理被人為地分割開來。其中，預(yù)算編制、經(jīng)費使用基本上全部由科研人員獨立執(zhí)行。財務(wù)管理僅僅根據(jù)有效票據(jù)、材料進(jìn)行機械化審核管理;科管人員也主要是根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用額度來衡量科研項目的進(jìn)展?fàn)顩r，管理途徑單一，兩方人員均不主動對經(jīng)費使用合理性、效益性進(jìn)行審核管理。此外，由于農(nóng)業(yè)科研項目的復(fù)雜性、專業(yè)性、科研環(huán)境等客觀因素，財務(wù)人員、科研管理人員也無法對項目經(jīng)費使用的合理性、效益性進(jìn)行全面、客觀的審核管理。

2.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理信息的局限性

從目前農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的績效評價機制來看，只注重最后的論文、專利等簡單可視化成果，而對于過程以及其他效益則不加關(guān)注和考量?？紤]到農(nóng)業(yè)科研的周期性、復(fù)雜性，僅以論文、專利等作為經(jīng)費績效評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將會對農(nóng)業(yè)科研人員形成不良的科研導(dǎo)向，如只重視理論研究而忽視田間試驗，只重視短期效益而忽視長期的成果轉(zhuǎn)化。導(dǎo)致這種狹窄評價機制的主要原因在于人-機結(jié)合的半人工化管理手段的數(shù)據(jù)信息資源獲取渠道單一、數(shù)據(jù)信息獲取量有限、數(shù)據(jù)信息類型限定以及信息發(fā)掘與預(yù)測功能缺失，以至于效能發(fā)揮范圍與程度有限，只能通過簡單的事后財務(wù)核查與成果驗收來進(jìn)行管理。

3 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的創(chuàng)新模式

大數(shù)據(jù)嵌入是改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理模式的可選路徑，它在信息搜集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)預(yù)測等方面的巨大優(yōu)勢能夠彌補傳統(tǒng)管理模式的缺陷，搭建三方管理者間的溝通交流平臺、真正實現(xiàn)過程化管理、打破只關(guān)注事后成果的傳統(tǒng)考評機制，推動經(jīng)費管理朝向多維化、高效化、精細(xì)化方向發(fā)展（圖1）。具體來說，大數(shù)據(jù)可以在以下幾個方面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的模式。

3.1 大數(shù)據(jù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研預(yù)算編制

目前，農(nóng)業(yè)科研項目當(dāng)中，預(yù)算編制主要是由項目負(fù)責(zé)人獨立編制，往往完全是依據(jù)科研人員個人經(jīng)驗而制定的。而且受制于專業(yè)領(lǐng)域的局限，缺乏相應(yīng)的專業(yè)財務(wù)知識，預(yù)算編制與財務(wù)要求相差較遠(yuǎn)，最終導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、不精細(xì)。

在大數(shù)據(jù)平臺上，對各項信息的準(zhǔn)確把握，以及對各種管理制度的深入了解，將在很大程度上改變農(nóng)業(yè)科研預(yù)算不合理、不精細(xì)的現(xiàn)狀。大數(shù)據(jù)具有信息量大、信息類型多樣等特點，利用大數(shù)據(jù)，科研人員在進(jìn)行項目預(yù)算編制時便可以清晰地了解財務(wù)對于各項預(yù)算子項目的具體要求，從而保證預(yù)算編制的規(guī)范性。除此之外，大數(shù)據(jù)的嵌入還能夠使預(yù)算編制向合理化、精細(xì)化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研往往需要大量的工具設(shè)備、試驗材料等，利用大數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確地監(jiān)控市場信息，保證后期能以較為實惠的價格購買所需科研物品，避免在設(shè)備、材料預(yù)算編制上的不合理。目前，很多農(nóng)業(yè)科研項目面臨著設(shè)備難題，項目需要大型、精密化設(shè)備，但卻受制于科研經(jīng)費的限制，更多的情況是以小型、低端設(shè)備作為代替品，不僅造成資源浪費而且嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科研項目的進(jìn)展和成果的獲取。然而大數(shù)據(jù)在實現(xiàn)資源共享、物聯(lián)網(wǎng)建立等方面具有重要作用，能夠幫助科研人員在很大程度上節(jié)省開支，優(yōu)化科研經(jīng)費預(yù)算編制。

3.2 大數(shù)據(jù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研管理手段

大數(shù)據(jù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理將帶來財務(wù)管理方式和會計核算方式的大變革。傳統(tǒng)的財務(wù)管理僅僅監(jiān)管與農(nóng)業(yè)科研項目直接相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)，而在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，除了直接相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)之外，還會監(jiān)管與整個農(nóng)業(yè)科研項目相關(guān)的所有科研數(shù)據(jù)，并對搜集的龐大信息進(jìn)行系統(tǒng)分析、數(shù)據(jù)挖掘以及趨勢預(yù)測。如農(nóng)業(yè)科研項目在購買各種設(shè)備、材料、支付農(nóng)民勞務(wù)費等方面有支出，傳統(tǒng)的財務(wù)管理只監(jiān)管這些直接數(shù)據(jù)，但在大數(shù)據(jù)環(huán)境下還會監(jiān)視市場上其替代品的數(shù)據(jù)信息。換言之，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理更加彈性化、智能化。除了監(jiān)控財務(wù)數(shù)據(jù)信息之外，還能夠?qū)崿F(xiàn)比較分析，在很大程度上能夠避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用不規(guī)范的行為，在一定程度上可以規(guī)避實際執(zhí)行與預(yù)算編制背離的現(xiàn)象，從而更好地為農(nóng)業(yè)科研項目順利推進(jìn)保駕護航。

傳統(tǒng)的會計核算方式大多是采用的人-機結(jié)合的半人工化方式，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理將向著全自動化方向發(fā)展。這既在很大程度上解放了財務(wù)管理人員，有利于節(jié)省勞動力成本，又有助于提高財務(wù)管理效率。除此之外，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下也將使財務(wù)管理模式得到改變。傳統(tǒng)的科研財務(wù)管理基本上都是事后管理，只要各項支出有真實票據(jù)作為憑證、基本與立項時的預(yù)算編制相符合便給予經(jīng)費報銷。農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理的目的就在于從財務(wù)角度監(jiān)視、協(xié)助科研項目更好地推進(jìn)，但事后管理的財務(wù)管理模式無法有效融合龐大的數(shù)據(jù)集，而大數(shù)據(jù)管理模式能夠收集到農(nóng)業(yè)科研項目實施過程中每一環(huán)節(jié)的詳細(xì)數(shù)據(jù)，實行實時監(jiān)管，能夠做到及時發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題，真正將過程化管理落到實處，而且也能夠規(guī)避監(jiān)管過程中消耗大量人力、物力資源的難題。大數(shù)據(jù)能從浩如煙海的數(shù)據(jù)中得到潛在的、具有關(guān)鍵財務(wù)價值的信息，為農(nóng)業(yè)科研項目制定項目規(guī)劃和重要決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。通過對內(nèi)外部龐雜信息的篩選和梳理，大數(shù)據(jù)可以幫助農(nóng)業(yè)科研項目找到影響自身發(fā)展和健康運行的負(fù)面因素。最后，大數(shù)據(jù)可以提供智能化、形式統(tǒng)一、內(nèi)外融合的財務(wù)分析工具。

3.3 大數(shù)據(jù)加強農(nóng)業(yè)科研管理溝通鏈

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費受到科研人員、科管人員、財務(wù)人員三方管理，無疑是將完整統(tǒng)一的管理人為分割成多個模塊，而且也并沒有實現(xiàn)分工管理的高效率、高質(zhì)量。利用大數(shù)據(jù)平臺，能夠幫助三方管理人員更好地實現(xiàn)溝通，大數(shù)據(jù)強大的信息搜集能力和數(shù)據(jù)分析能力能夠在很大程度上打破專業(yè)領(lǐng)域的局限性，通過大數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用過程中各項有效數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，可以按不同需求形成不同模式的數(shù)據(jù)報表，這樣科研人員、科管人員都能清晰地了解科研經(jīng)費的使用狀況及存在的問題，以幫助科研人員更好地推動科研項目，幫助科管人員更好地監(jiān)視管理科研項目的推進(jìn)狀況。在這個過程中，大數(shù)據(jù)實質(zhì)上扮演了橋梁紐帶的角色，實現(xiàn)了三方的互動溝通，能夠在很大程度上規(guī)避三方管理鴻溝帶來的負(fù)面影響，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的管理效率和管理質(zhì)量。

3.4 大數(shù)據(jù)彌補農(nóng)業(yè)科研管理制度缺陷

信息是決策的基礎(chǔ)，也是管理的前提條件之一，信息不對稱必然會給農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理帶來困境。而大數(shù)據(jù)最大的優(yōu)勢就在于其龐大的信息流，利用大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)的頂層設(shè)計、更合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、更加細(xì)致的分類資助方式，從而實現(xiàn)以有限經(jīng)費創(chuàng)造無限價值的理念。其次，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以在很大程度上幫助改變傳統(tǒng)的定量評價考評機制，改變只關(guān)注論文、專利等成果的局面，大數(shù)據(jù)能夠?qū)⑦^程考評真正實現(xiàn)，能夠兼顧農(nóng)業(yè)科研項目在推進(jìn)過程中所帶來的社會效益與經(jīng)濟效益?？蒲许椖客七M(jìn)過程中產(chǎn)生的社會效益等往往是難以精確捕捉的，也是難以計量的，但在大數(shù)據(jù)背景下，強大的信息搜集能力和數(shù)據(jù)處理能力能較好地處理這些問題，從而將衍生效益納入農(nóng)業(yè)科研項目考評機制，進(jìn)一步完善考評體系制度。

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