姚穎超

老舊小區(qū)改造，不僅是提高城市品質(zhì)的迫切需要，也是改善群眾居住生活條件、增強群眾獲得感幸福感安全感的有效途徑，是人民群眾最上心、最關(guān)注的“關(guān)鍵小事”。

2019年10月17日，全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作座談會在北京召開。會上，浙江省、山東省、寧波市、青島市、合肥市、福州市、長沙市、蘇州市、宜昌市等“兩省七市”被列為新一輪全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點省和試點城市。那么，在新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中，寧波將如何聚力“關(guān)鍵小事”？和前兩輪改造相比有何亮點？區(qū)縣（市）、社區(qū)等又將有哪些新的舉措？作為經(jīng)歷過一輪改造的居民代表對新一輪改造有何期待？……針對這些問題，本刊邀請了相關(guān)部門負責(zé)人及社區(qū)、居民代表，請他們?yōu)榇蠹掖鹨山饣蟆?/p>

記者：在新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，寧波有何目標(biāo)和任務(wù)？

夏毅：寧波這次入選新一輪全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點省和試點城市后，將重點探索老舊小區(qū)改造在工作組織、資金籌措、項目建設(shè)、長效管理、基層治理等方面的機制，努力推進全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，打造共建共治共享的社會治理格局。

具體來說，寧波將通過統(tǒng)籌相關(guān)政策和資源、落實相關(guān)部門單位責(zé)任來建立老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、協(xié)同聯(lián)動機制；通過摸清改造底數(shù)、明確改造范圍、編制改造規(guī)劃和項目計劃、強化競爭性改造理念來建立老舊小區(qū)改造項目生成機制；結(jié)合不同改造內(nèi)容明確出資計劃、落實居民出資、政府以獎代補給予支持、引導(dǎo)管線單位或國有專營企業(yè)出資參與改造、引導(dǎo)原產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造和探索以政府債券方式融資等來建立改造資金政府和居民合理共擔(dān)機制；通過鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過直接投資、間接投資等多種方式參與老舊小區(qū)改造來探索社會力量以市場化方式參與改造機制；通過拓寬融資渠道，培育實施運營主體，提供房屋裝修、住房租賃金融產(chǎn)品和服務(wù)來探索金融機構(gòu)以可持續(xù)方式提供支持的機制；運用共同締造理念和方法、搭建溝通議事平臺、組織協(xié)調(diào)專業(yè)力量和充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用來建立健全動員群眾共建機制；明確老舊小區(qū)改造的責(zé)任主體和實施主體、制定老舊小區(qū)改造工作流程和項目管理機制、建立適應(yīng)改造需要的項目審批制度和模式、健全適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、強化工程監(jiān)督管理和驗收來建立健全改造項目推進機制；通過合理拓展改造實施單元、強化存量土地資源整合利用、統(tǒng)籌使用各類公有房源來建立存量資源整合利用機制；強化黨建引領(lǐng)、健全維修資金歸集或使用或統(tǒng)籌機制、引入專業(yè)化物業(yè)管理來完善小區(qū)長效管理機制。

從2020年起，寧波力爭通過三年努力，基本完成全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，促進小區(qū)長效管理、基層有序治理，推動城市有機更新，實現(xiàn)“六有”目標(biāo)，即有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有整潔的居住環(huán)境、有配套的社區(qū)服務(wù)、有長效的管理機制、有特色的小區(qū)文化、有和諧的鄰里關(guān)系。

記者：寧波被國家列為新一輪全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點省和試點城市，將如何做好“新”這篇文章？

夏毅：首先就理念而言，2017年我們提出共同締造的理念，經(jīng)過近兩年的實踐證明，這個理念是正確的。但是，之前我們理解的共同締造主要指居民共同出資。在新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，我們要繼續(xù)深化共同締造理念，更加準(zhǔn)確地理解共同締造，打造“共同締造2.0版”，即“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”。居民能夠出錢確實好，但是對少數(shù)收入較低的居民來說確實存在困難。因此，實屬有困難的居民只要參與、支持配合老舊小區(qū)改造，在改造過程中主動拆違、提供志愿服務(wù)、協(xié)助做好群眾工作等正向行為都應(yīng)該理解為共同締造。其次在范圍上，2017年啟動的一輪老舊小區(qū)改造工作中，對象為2000年底前建成交付的老舊小區(qū)。但是在新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，不再劃定2000年界限，優(yōu)先改造國有土地上2000年底前建成交付且未列入棚改計劃、征收計劃的老舊小區(qū)。2000年后建成的使用功能不完善、配套設(shè)施不完備、公共服務(wù)及社會服務(wù)缺項較多且居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)，也可列入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。安置房、保障房小區(qū)改造計劃可由各區(qū)縣（市）自主確定，但是純別墅小區(qū)不單獨列入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。

再者，在新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，我們將分類明確改造內(nèi)容及其具體要求，主要包括基礎(chǔ)類改造、完善類改造和提升類改造。其中基礎(chǔ)類改造主要滿足居民公共安全需要和基本生活需求，包括違建拆除、外墻安全隱患治理、危房加固解危等；完善類改造主要滿足居民改善型生活需求和生活便利性需要，包括加裝電梯、樓道修繕、外墻整飾等；提升類改造主要豐富小區(qū)及周邊配套服務(wù)的供給，包括小區(qū)內(nèi)外康體、文化、老人服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配套。此外，新一輪老舊小區(qū)改造將堅持問題導(dǎo)向，以改善人民群眾生命財產(chǎn)安全、房屋使用安全狀況為第一改造任務(wù)，重點解決影響居住安全和居住功能且群眾反映迫切的房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重安全隱患和基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能欠缺問題，綜合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自身特色和居民意愿，統(tǒng)籌考慮品質(zhì)提升、美化靚化工程。

記者：2019年11月，《關(guān)于寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目實施競爭性管理的指導(dǎo)意見》正式出爐，對于“競爭性改造”怎么理解？

夏毅：為合理確定項目實施計劃、提高資金使用效率，鼓勵配套設(shè)施與服務(wù)缺失嚴(yán)重、居民改造需求迫切的老舊小區(qū)盡快列入項目計劃，我們進一步明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目申報、計劃制訂與方案確定等工作制度，也就是對老舊小區(qū)改造實行競爭性改造。簡單來說，就是要優(yōu)先改造居民改造意愿強、改造方案和后續(xù)管理方案盡早達成統(tǒng)一的小區(qū)。我們會設(shè)計一個三年項目庫，把三年內(nèi)符合條件的老舊小區(qū)納入項目庫，逐年下達改造總量，具體改造哪一個老舊小區(qū)就需要競爭了。

在具體操作中，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)基本情況進行排摸，并指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會收集業(yè)主改造意愿，由小區(qū)業(yè)委會提出改造初步申請，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）根據(jù)小區(qū)實際情況和改造需求，在充分征詢居民意愿的基礎(chǔ)上編制小區(qū)改造工程設(shè)計和資金預(yù)算并擬定小區(qū)改造后長效管理方案，業(yè)主委員會組織業(yè)主對老舊小區(qū)改造方案進行表決。在改造方案表決通過后，由業(yè)主委員會或者居民小組提交老舊小區(qū)改造申請和改造方案，最終由區(qū)縣（市）根據(jù)項目評價情況，確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目年度計劃。

競爭性改造評價主要包括基本狀況、共同締造、長效管理等方面。在基本狀況里，包括老舊小區(qū)中建筑交付年代、房屋的結(jié)構(gòu)形式等；在共同締造里，包括改造方案、居民參與具體行動、居民表決、居民出資等；而在長效管理中，則包括業(yè)委會和物業(yè)管理狀況、物業(yè)費提價、物業(yè)專項維修資金補交續(xù)交等。

記者：在上一輪老舊小區(qū)改造中，部分小區(qū)存在重復(fù)施工等現(xiàn)象，對此，寧波下一步將如何應(yīng)對？

夏毅：2019年底，《關(guān)于寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目實施專項工程統(tǒng)籌整合的指導(dǎo)意見》《關(guān)于寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線整治改造工作的指導(dǎo)意見》正式出臺，這意味著在新一輪老舊小區(qū)改造中我們將重點關(guān)注“綜合改一次”。統(tǒng)籌整合的內(nèi)容主要為可與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目同步實施的涉及財政資金的各專項工程。比如污水零直排改造、養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、垃圾分類實施改造等，應(yīng)加強與老舊小區(qū)改造項目統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)項目、資金兩統(tǒng)籌和規(guī)劃、設(shè)計、審批、施工、交付五同步。

關(guān)于管線整治改造，寧波提出了新的要求。管線整治改造應(yīng)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程范圍統(tǒng)籌實施，同步設(shè)計，同步施工，同步投入使用。各區(qū)縣（市）要統(tǒng)籌各管線運營單位，認真推動管線整治改造工作，堅持建管并重，研究建立符合當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)實際情況的管理體制和工作機制。各管線單位運營應(yīng)結(jié)合各地老舊小區(qū)改造計劃，合理完善各自項目建設(shè)安排和年度實施計劃，并結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目精心組織小區(qū)管線整治改造工程的實施。各通信運營單位應(yīng)按照共享共建要求，盤活現(xiàn)有資源，有序推進增量資源共享，減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。

記者：鄞州在寧波新一輪全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中有什么新的舉措？

盛丹：就在2019年12月27日，鄞州老舊小區(qū)改造系統(tǒng)平臺正式上線。該平臺通過統(tǒng)籌各部門涉及社區(qū)項目，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。平臺整合了各部門現(xiàn)有系統(tǒng)平臺中社區(qū)更新項目數(shù)據(jù)，覆蓋項目的申報、審核、資料傳輸、專家評審、統(tǒng)計匯總、查詢分析等全過程，實現(xiàn)對項目建設(shè)過程控制和資金運行的同步監(jiān)控，確保社區(qū)更新項目、資金“縱向管到底、橫向管到邊、運行能分析、即時能監(jiān)控”。各業(yè)委會或社區(qū)在系統(tǒng)上就能進行項目申報，想要了解項目進程也能在系統(tǒng)上實時查看。同時，如果項目審核過程中發(fā)現(xiàn)資料缺少，只需要在系統(tǒng)上增加，這也是我們深化“最多跑一次”改革再發(fā)力的舉措之一。而對項目審核方來說，通過該系統(tǒng)能夠?qū)椖?、資金全方位、實時監(jiān)控，保證項目良性運行。2019年4月，《鄞州區(qū)老舊住宅小區(qū)改造儲備項目申報及評審指南（試行）》正式印發(fā)。《指南》列出了10項評審內(nèi)容，包括黨建引領(lǐng)、區(qū)域規(guī)劃、物業(yè)費或合同約定相關(guān)費用、共同締造資金、居民參與度等，且每項評審內(nèi)容所占權(quán)重不同。評分標(biāo)準(zhǔn)分為三類，第一類8—10分，第二類4—7分，第三類0—3分。比如物業(yè)費或合同約定相關(guān)費用這項評審，評判依據(jù)為收費率不低于70%，則收費率85%—95%為8—10分，收費率75%—85%為5—7分，收費率達70%的為3分。這項評審內(nèi)容所占權(quán)重為0.1。下一步，鄞州將對評審內(nèi)容、評審標(biāo)準(zhǔn)等更加細化、優(yōu)化，讓老舊小區(qū)改造更加合理、更貼近民意。

記者：正大花園已經(jīng)基本改造完畢，后續(xù)將如何長效管理？

魏柳燕：目前，正大花園的建筑本體、基礎(chǔ)設(shè)施等已經(jīng)基本改造完畢，但是我認為老舊小區(qū)改造才剛開始，接下去的管理才是真正的難點。2019年12月28日，正大花園物業(yè)管理服務(wù)方案正式出爐。方案對安保服務(wù)工作、綠化和保潔工作、維修服務(wù)工作等作了詳細規(guī)定。以安保服務(wù)為例，主要包括全天候維護小區(qū)公共秩序、門衛(wèi)安全管理、巡邏和防盜安全管理、消防安全管理等。這就需要增加不少保安、保潔等人員。2020年1月3日，正大社區(qū)召集正大花園39名樓道長對物業(yè)管理服務(wù)方案進行了討論。2020年1月11日—12日，正大花園半數(shù)以上居民通過物業(yè)管理服務(wù)方案，并同意現(xiàn)任物業(yè)留任。

記者：作為港城花園業(yè)主，您對老舊小區(qū)改造有何感想和建議？

朱學(xué)年：老舊小區(qū)改造是一件“政府出大頭、百姓得實惠”的民生實事，總體上是值得肯定的，但是在具體操作過程中，還是有不少地方值得改進。首先是前期宣傳盡可能充分些，比如有一些居民對小區(qū)道路“白改黑”不理解，在施工過程中產(chǎn)生了質(zhì)疑，如果前期做好解釋工作，改造工作推進起來就會更順利；其次是參與老舊小區(qū)改造的部門內(nèi)部需要多協(xié)調(diào)，盡量避免重復(fù)施工的現(xiàn)象；再者，老舊小區(qū)改造每個階段、每個項目會帶來哪些具體問題，應(yīng)該和居民及時溝通，比如刷墻前期告知居民刷墻時間段、可能造成的影響，讓居民有所準(zhǔn)備，居民會對改造工作更加理解。希望在新一輪老舊小區(qū)改造中宣傳能夠到位，加強部門協(xié)調(diào)，做好組織思想工作。