□ 馬德軍 黑東紅 李瑞雪

自2019年開(kāi)始，山東省德州市陵城區(qū)在原有農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金結(jié)算為目的，以加強(qiáng)農(nóng)村集體資金智能化監(jiān)管為重點(diǎn)，全力打造“碼上收、線上付”全程監(jiān)管模式，做到資金運(yùn)轉(zhuǎn)全程可追溯，有效堵塞了坐收坐支、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等資金管理漏洞，取得了良好效果。

一、主要做法

一是構(gòu)建體系，打造平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站聯(lián)合各農(nóng)商支行，指導(dǎo)村級(jí)開(kāi)設(shè)村級(jí)實(shí)體銀行賬戶，依托陵城農(nóng)商行“聚合支付”系統(tǒng)，綁定各村實(shí)體銀行賬戶生成收款二維碼，并打印紙質(zhì)版，交各村干部保管使用；對(duì)原有的農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，開(kāi)發(fā)銀農(nóng)直聯(lián)系統(tǒng)，建立具備網(wǎng)上查詢、轉(zhuǎn)賬、電子對(duì)賬等功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)此系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)行內(nèi)轉(zhuǎn)賬、跨行轉(zhuǎn)賬、批量代發(fā)等常用業(yè)務(wù)，管理員還可在年度分析模塊，查看系統(tǒng)每年不同類別的轉(zhuǎn)賬筆數(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。

二是掃碼收款，直入公戶。村集體收取承包費(fèi)、租賃費(fèi)等款項(xiàng)時(shí)，不具備銀行轉(zhuǎn)賬條件的，交款人使用微信或支付寶掃描本村收款二維碼，資金直接進(jìn)入村級(jí)綁定的銀行賬戶。村會(huì)計(jì)憑收款截圖，開(kāi)具收款單據(jù)。

三是線上付款，秒達(dá)對(duì)方。村集體有建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)物品、發(fā)放征占地補(bǔ)償款等支出業(yè)務(wù)時(shí)，村會(huì)計(jì)在報(bào)賬手續(xù)齊全后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)賬，根據(jù)開(kāi)支審批制度審核無(wú)誤后，經(jīng)管站通過(guò)銀農(nóng)直聯(lián)系統(tǒng)發(fā)起銀行轉(zhuǎn)賬，直接將相關(guān)款項(xiàng)轉(zhuǎn)入對(duì)方銀行賬戶，實(shí)現(xiàn)村級(jí)開(kāi)支零現(xiàn)金結(jié)算。

四是試點(diǎn)先行，全面鋪開(kāi)。陵城區(qū)“碼上收、線上付”模式，率先選擇了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)比較好的丁莊鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)軟件技術(shù)人員多次培訓(xùn)，從理論學(xué)習(xí)到實(shí)際操作，確保經(jīng)管站每一位代管會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)弄懂。從2019年12月至2020年2月，該鎮(zhèn)村級(jí)通過(guò)掃碼入賬資金11筆，累計(jì)金額15.5萬(wàn)元；批量轉(zhuǎn)賬或代發(fā)項(xiàng)目征占地補(bǔ)償、流轉(zhuǎn)租金等4463筆，累計(jì)金額1455萬(wàn)元，工作效率得到了極大提高。在丁莊鎮(zhèn)試點(diǎn)取得成功后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開(kāi)全區(qū)培訓(xùn)會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助“村委干部微信群”推介該模式，提高村“兩委”對(duì)新模式的認(rèn)知度，并組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同步做好集體資金“碼上收、線上付”模式各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。截至2020年3月，所有村莊已全部生成收款二維碼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為各村全部啟用了銀農(nóng)直聯(lián)系統(tǒng)。

五是完善制度，長(zhǎng)期運(yùn)行。為全面推行集體資金“碼上收、線上付”監(jiān)管新模式，陵城區(qū)開(kāi)展了“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化規(guī)范年”集中活動(dòng)，重新修訂完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革代管資金和村級(jí)備用金制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將統(tǒng)一代管的村級(jí)資金全部轉(zhuǎn)歸各村銀行賬戶，經(jīng)管站取消代管資金賬戶，同時(shí)經(jīng)管站加強(qiáng)對(duì)村級(jí)實(shí)體賬戶監(jiān)管，實(shí)行經(jīng)管站、村級(jí)“雙印鑒”管理。逐村對(duì)備用金（庫(kù)存現(xiàn)金）進(jìn)行清理，將符合要求報(bào)賬后的剩余庫(kù)存現(xiàn)金全部存入公戶，村級(jí)不再留存?zhèn)溆媒?。在學(xué)習(xí)借鑒丁莊鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2020年4月開(kāi)始，全面開(kāi)展“碼上收、線上付”業(yè)務(wù)。

二、實(shí)施成效

一是提高了工作效率。丁莊鎮(zhèn)趙家廟村支部書(shū)記劉明海親身感受到“碼上收、線上付”的好處，“原來(lái)我們村集體的很多資金使用，都以現(xiàn)金支付，因?yàn)榈姐y行轉(zhuǎn)賬還要取號(hào)、排隊(duì)，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。現(xiàn)在有了二維碼，村集體收入直接在手機(jī)上掃碼就能入賬了，支出的費(fèi)用由村級(jí)對(duì)公賬戶直接轉(zhuǎn)到對(duì)方賬戶上，不用再一趟趟跑腿去銀行了，也不用每家每戶收現(xiàn)金發(fā)現(xiàn)金了，效率大大提高了?！痹却甯刹渴湛詈蟮姐y行存款或到銀行辦理付款轉(zhuǎn)賬，至少需要半天的時(shí)間，如果用現(xiàn)金給農(nóng)戶發(fā)征占地補(bǔ)償、用工款等需要數(shù)天時(shí)間?，F(xiàn)在實(shí)行“碼上收、線上付”全程監(jiān)管模式，不用到銀行現(xiàn)場(chǎng)辦理也不動(dòng)用現(xiàn)金，省去了收款找零的麻煩，也避免了收到假幣的風(fēng)險(xiǎn)，而且資金能直接到賬，實(shí)現(xiàn)了人員少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，節(jié)省了人工，極大縮短了辦事時(shí)間，提高了辦事效率。特別是在抗擊新冠肺炎疫情期間，村干部和相關(guān)人員不用到銀行網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)繳存現(xiàn)金、辦理轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金業(yè)務(wù)“免接觸”辦理，減少了人員聚集，更有利于做好防控疫情。

二是實(shí)現(xiàn)了智能化監(jiān)管。對(duì)“碼上收、線上付”模式，丁莊鎮(zhèn)經(jīng)管站長(zhǎng)王玲娣深有感觸，“原來(lái)的時(shí)候村里來(lái)報(bào)賬，我們工作人員只能根據(jù)村會(huì)計(jì)提供的原始憑證進(jìn)行記賬，監(jiān)督和審核都缺乏有力的途徑和抓手。現(xiàn)在所有村集體資金的變動(dòng)全部實(shí)時(shí)跟蹤、全程監(jiān)管，就像有了一雙看不見(jiàn)的眼睛，讓各村的財(cái)務(wù)管理更加陽(yáng)光透明了?！睂?shí)行“碼上收、線上付”模式，全程記錄村級(jí)資金收、存、付各環(huán)節(jié)交易數(shù)據(jù)，形成可查詢、可分析、可追溯、不可更改的詳實(shí)檔案，為違規(guī)操作提供了責(zé)任認(rèn)定及追究的剛性依據(jù)，村干部依法辦事、依規(guī)操作的意識(shí)不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步提高了農(nóng)村集體“三資”精細(xì)化、智能化監(jiān)管水平。

三是提升了廉政水平?！按a上收、線上付”全程監(jiān)管模式，收支業(yè)務(wù)全部經(jīng)過(guò)銀行賬戶，干部不經(jīng)手現(xiàn)金，實(shí)現(xiàn)了無(wú)現(xiàn)金結(jié)算，避免了集體資金體外循環(huán)，堵住了基層廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立起預(yù)防農(nóng)村基層“微腐敗”、全程留痕追溯的新機(jī)制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共同對(duì)村干部進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理及小微權(quán)力清單制度進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范用權(quán)流程，強(qiáng)化公開(kāi)透明，讓村干部明確業(yè)務(wù)流程，辦事有章可循，通過(guò)建設(shè)全程監(jiān)督的“天眼”，織細(xì)織密村級(jí)線上廉潔防護(hù)網(wǎng)，極大推進(jìn)小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行和村級(jí)財(cái)務(wù)“陽(yáng)光化”管理，推動(dòng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。丁莊鎮(zhèn)實(shí)行“碼上收、線上付”全程監(jiān)管模式6個(gè)月時(shí)間里，沒(méi)有發(fā)生一起因?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的信訪案件。