王立峰 李洪川

作為一門新興學科與交叉學科，黨內(nèi)法規(guī)學科建設將會對黨內(nèi)法規(guī)制度建設與學術研究產(chǎn)生積極影響。一方面，通過專業(yè)化教育，黨內(nèi)法規(guī)學科可為高校院所、黨政機關、國有企事業(yè)單位培養(yǎng)一大批懂得立規(guī)、執(zhí)規(guī)、督規(guī)的專業(yè)人才。這些受過專業(yè)化教育的人才隊伍將為黨內(nèi)法治建設和黨內(nèi)治理現(xiàn)代化提供強有力的支撐。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)學以黨內(nèi)法規(guī)為研究對象，其學科建設是促進黨內(nèi)法規(guī)學術研究的重要手段。同時，黨內(nèi)法規(guī)學科是對國家法治建設與執(zhí)政黨制度建設的理論回應，揭示黨內(nèi)法規(guī)的必要性與正當性，尤其是對新時代中國共產(chǎn)黨治國理政新變化的積極回應，進而為從嚴治黨、依規(guī)治黨的偉大事業(yè)提供理論支撐。由此，黨內(nèi)法規(guī)學科將同其他社會科學一道共同為打造中國特色理論話語體系而努力。

伴隨黨內(nèi)法規(guī)學術研究趨熱，黨內(nèi)法規(guī)學科建設逐漸引起學者的關注。這些學者已認識到黨內(nèi)法規(guī)學科建設的重要性與緊迫性，呼吁有關部門強化關注，加強投入，并就學科屬性、學科設置、人才培養(yǎng)、課程體系、平臺建設、師資培訓、教材編寫等提出了很多具有借鑒性的建議。①參見肖金明：《法學視野下的黨規(guī)學學科建設》，《法學論壇》2017年第2期；姬亞平：《論黨內(nèi)法規(guī)學的學科建設》，《中國法學教育研究》2018年第2輯；章志遠：《黨內(nèi)法規(guī)學學科建設三論》，《上海政法學院學報》2019年第4期；劉長秋：《論加強黨內(nèi)法規(guī)學科建設》，《觀察與思考》2018 年第11期；段磊、周葉中：《黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建》，《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》2019年第2期等。不過，需要指出的是，目前黨內(nèi)法規(guī)學科仍處于培育、探索階段，尚未形成連貫、完整、清晰的學科建構(gòu)體系。專家學者、教學管理者、黨務工作者對黨內(nèi)法規(guī)的學科屬性定位、學科體系建設、學科發(fā)展路徑、人才培養(yǎng)機制等尚未取得一致共識，高校的黨內(nèi)法規(guī)學科建設、專業(yè)建設與課程建設也處于各自為戰(zhàn)的局面，黨規(guī)理論研究與成熟的學問之間尚有很大距離。①參見宋功德：《黨規(guī)之治》，法律出版社2015年版，第433頁。如何促進黨內(nèi)法規(guī)學科建設、專業(yè)建設與課程建設取得實質(zhì)進展，如何實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)學科體系的獨立化并促進黨內(nèi)法規(guī)學科朝著規(guī)范化、制度化、可持續(xù)化方向發(fā)展，成為當下黨內(nèi)法規(guī)學科建設的亟需破解的現(xiàn)實問題。

一、黨內(nèi)法規(guī)學科建設的現(xiàn)狀

學科建設需要研究機構(gòu)作為學科發(fā)展的平臺與陣地，以此聚集學術研究隊伍，開展學術交流活動，凝練學科發(fā)展方向。為更加全面了解黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)的建設情況，筆者以調(diào)查問卷與訪談的方式，對全國范圍內(nèi)的45家黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)進行了調(diào)查統(tǒng)計與分析。

圖1 .黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)性質(zhì)比例示意圖②圖1～圖6數(shù)據(jù)資料來源：武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心“黨內(nèi)法規(guī)學科建設”研究項目的調(diào)查問卷以及2020年碩博士招生單位研究生院的官方網(wǎng)站（資料收集截止日期為2020年1月1日）。

從圖1可以看出，目前，專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)還是以高等院校為主要建設力量。高等院校獨辦（如中國政法大學黨規(guī)研究中心）、高等院校與黨委合辦的黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)（如武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心）二者占比合計為68.89%（共有31家），這主要得益于高校得天獨厚的學術研究力量與學術研究優(yōu)勢，使其成為黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)的中堅力量。同時，一些省市的法學會紛紛成立黨內(nèi)法規(guī)研究會，加入到黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)的陣營中，其占比是17.78%（有8家，如吉林省法學會黨內(nèi)法規(guī)研究會），成為壯大黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)的重要力量。此外，一些地方的社科院、黨校系統(tǒng)也紛紛成立黨內(nèi)法規(guī)研究中心，如上海社科院法學研究所黨內(nèi)法規(guī)研究中心、南寧市委黨校黨內(nèi)法規(guī)研究中心等，這些研究機構(gòu)數(shù)量共計6家。

圖2 .黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)獨立性占比示意圖

對研究機構(gòu)而言，編制、人員和經(jīng)費是其存在和運行的重要保障。如圖2所示，在專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)中，同時具備專門編制、固定人員和專項經(jīng)費，即我們通常所說的實體性研究機構(gòu)共有12家，占比為27%，這類機構(gòu)有深圳大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心、武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心等。其余33家多是沒有專項編制或?qū)ｉT人員，屬于依附性的研究機構(gòu)，其占比為73%。依附性機構(gòu)以法學會黨內(nèi)法規(guī)研究會、黨校系統(tǒng)為主，如吉林省法學會黨內(nèi)法規(guī)研究會，也包括一些高校黨內(nèi)法規(guī)研究中心，如山東大學黨內(nèi)法治研究中心。

圖3 .黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)成立時間分布圖

如圖3所示，從其成立時間來看，黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)集中成立在2017年-2018年間，分別有15家與16家。這主要受近兩年來中共中央頻繁提出依規(guī)治黨、制度治黨等重要論斷以及依法治國、制度治黨與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進實踐的影響，尤其是2016 年12月《中共中央關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》的印發(fā)以及黨的十九大報告指出要“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關的領導”。①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。由此可見，積極響應黨中央的政策方針，建設完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的綱領性目標成為黨內(nèi)法規(guī)專門性研究機構(gòu)成立的催化劑。2019年新成立的黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)數(shù)量有9家，相比前兩年數(shù)量雖略有下降，但伴隨全面從嚴治黨縱深推進以及地方性黨內(nèi)法規(guī)“立改廢釋”工作的啟動，我們相信，各地專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)將會呈現(xiàn)遍地開花趨勢。

圖4 .黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)學術隊伍數(shù)量分布圖②該圖只統(tǒng)計了現(xiàn)已獲得的資料。法學會黨內(nèi)法規(guī)研究會以及中山大學、黑龍江大學、貴州民族大學等黨內(nèi)法規(guī)研究中心未統(tǒng)計在內(nèi)。

作為專門性的研究機構(gòu)，黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)中的學術隊伍人員數(shù)量在一定程度上代表著該學科的建設力量。從圖4可以看出，具有10人以上的研究機構(gòu)達到13家，如重慶大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心、深圳大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心，這說明從事黨內(nèi)法規(guī)研究的學術隊伍是有一定人員數(shù)量保障的。尤其是近兩年來，高校從事黨內(nèi)法規(guī)學術研究的隊伍在人員數(shù)量上保持著快速增長的勢頭。由于高校是黨內(nèi)法規(guī)學科建設的主要陣地，筆者對2017-2020年在黨內(nèi)法規(guī)研究方向進行碩博士招生的18家招生單位進行了考察和分析，①這18家招生單位分別是中國政法大學、中央財經(jīng)大學、中共中央黨校（國家行政學院）、西北政法大學、西安交通大學、暨南大學、華南師范大學、山東大學、武漢大學、鄭州大學、西南政法大學、華東政法大學、廈門大學、內(nèi)蒙古大學、中國社會科學院大學、新疆大學、河南大學、東北師范大學。以便更好地了解與評價當前部分高校黨內(nèi)法規(guī)學科設置、專業(yè)建設與課程設置情況。

圖5 .黨內(nèi)法規(guī)研究方向招生規(guī)模與指導教師增長趨勢圖

學科專業(yè)建設包括師資規(guī)模與招生規(guī)模。從圖5來看，無論是研究生數(shù)量還是研究生導師數(shù)量，近兩年增速明顯，尤其碩士研究生數(shù)量增速更為顯著。②1.研究生導師數(shù)量包括碩士研究生導師與博士研究生導師；2.該圖只統(tǒng)計了招生單位在招生專業(yè)目錄中明文規(guī)定招收黨內(nèi)法規(guī)研究方向?qū)W生的數(shù)據(jù)，一些招生單位如重慶大學、深圳大學、湘潭大學、上海社科院等因未在招生專業(yè)目錄中明文規(guī)定招收黨內(nèi)法規(guī)研究方向，故未統(tǒng)計在內(nèi)；3.由于一些招生單位未明確碩士研究生招生數(shù)量，其數(shù)值主要根據(jù)指導教師數(shù)量、所掛靠學科研究方向數(shù)量等進行估算，故具體數(shù)值不一定十分準確，但增長趨勢大致如此。這主要是因為一些高校加大了黨內(nèi)法規(guī)研究方向?qū)I(yè)學位碩士生的招生規(guī)模，黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)力度進一步加大。與此同時，為加強黨內(nèi)法規(guī)學科師資隊伍建設，個別高校采取與校外研究生導師合作的方式，一些黨校則采取同高校合作辦學的方式，以此壯大師資隊伍規(guī)模，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。此外，在黨內(nèi)法規(guī)研究方向招生的單位大多已經(jīng)開展博士研究生招生計劃，至少有9家招生單位已有2020年開展博士研究生招生計劃，這表明黨內(nèi)法規(guī)學科的青年人才培養(yǎng)機制已經(jīng)初步形成，黨內(nèi)法規(guī)研究的學術梯隊建設正逐步推進。

圖6 .黨內(nèi)法規(guī)研究方向（專業(yè)）掛靠學科分布圖③本圖共統(tǒng)計23家教學單位。除上述18家招生單位外，還包括如重慶大學、深圳大學、湘潭大學、上海社科院法學研究所、山東農(nóng)業(yè)大學黨內(nèi)法規(guī)與廉政建設研究中心等。

目前，黨內(nèi)法規(guī)學還未被納入教育部學科目錄中，多數(shù)高校將黨內(nèi)法規(guī)學科作為一個研究方向掛靠在其他二級學科下面。有研究顯示，從事黨內(nèi)法規(guī)研究的力量及其相關論文集中于黨建、法學和政治學三大學科領域，尤其是憲法與行政法領域更為突出一些。④參見王立峰、韓建力：《黨內(nèi)法規(guī)研究的現(xiàn)狀、熱點及趨勢——基于 CNKI 期刊( 1992—2018 年) 的文獻計量分析》，《探索》2019年第5期；馬迅：《法學學科視角下黨內(nèi)法規(guī)研究述評——以2013-2018年法學類CSSCI文獻為分析對象》，《人民法治》2018年第4期。憲法與行政法屬于法學中的公法領域，將黨內(nèi)法規(guī)置于公法研究領域，主要是基于黨內(nèi)法規(guī)在整個國家的政治生態(tài)重構(gòu)和法治體系中的重要作用。①參見陳柏峰：《黨內(nèi)法規(guī)的功用與定位》，《國家檢察官學院學報》2017年第3期。從公法學角度來看，許多學者把黨內(nèi)法規(guī)視為特殊的軟法，或者以行政法理論中的特別權(quán)力來界定其法律屬性。從圖6可以看出，大多黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)招生單位將黨內(nèi)法規(guī)研究方向置于法學學科之下，這些機構(gòu)多達17家。而且，已著手黨內(nèi)法規(guī)研究方向人才培養(yǎng)的招生單位主要集中在法學學科背景較強的高校，如武漢大學、中國政法大學、華東政法大學等，法學學者已成為該領域的主要研究力量，并且這些招生單位一般將黨內(nèi)法規(guī)研究方向掛靠在法學學科中憲法學與行政法學或法學理論專業(yè)目錄下。從其他招生單位情況來看，設置在政治學學科之下的有3家：深圳大學、中國社科院大學與東北師范大學。同時設置在法學、黨史黨建之下有2家：中共中央黨校、武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心。設置在馬克思主義基本原理學科之下有1家：河南大學馬克思主義學院。除上述高校外，一些專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)則依托黨建、馬克思主義理論、法學等學科著手進行黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)工作，如四川省黨內(nèi)法規(guī)研究智庫、重慶市黨內(nèi)法規(guī)研究中心、安徽省委黨校黨內(nèi)法規(guī)研究中心、黃岡市黨內(nèi)法規(guī)研究中心等。

由于大多高校將黨內(nèi)法規(guī)研究方向置于法學學科中，其課程建設自然是以法學課程為主。這些院校黨內(nèi)法規(guī)研究方向研究生的課程必修課程包括：法理學等法學基礎理論課以及立法學、憲法學、行政法學、監(jiān)察法學等公法理論課。同時，黨內(nèi)法規(guī)學以黨內(nèi)法規(guī)為研究對象，黨內(nèi)法規(guī)學、黨章學、黨規(guī)史學、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設歷史研究以及黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)技術等也以專題形式被納入課程教學之中，以強化學生對黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展脈絡與運行機制的理解、掌握。此外，黨內(nèi)法規(guī)學科也涉及黨的治國理政的制度實踐與理論創(chuàng)新，因此，黨史、政黨政治、黨的建設與領導學等也被納入黨內(nèi)法規(guī)研究方向的課程體系。設置在馬克思主義基本原理之下的黨內(nèi)法規(guī)研究方向，其研究生課程則主要包括馬克思主義經(jīng)典著作研究、馬克思主義基本原理研究、馬克思主義發(fā)展史研究、中國化馬克思主義前沿專題等課程。

二、黨內(nèi)法規(guī)學科建設的瓶頸

盡管當前黨內(nèi)法規(guī)學科的建設取得了一定成就，并將為其他地區(qū)或機構(gòu)如高等院校開展黨內(nèi)法規(guī)學科建設提供了可供借鑒的經(jīng)驗。但總的來看，黨內(nèi)法規(guī)學科建設呈現(xiàn)出學科初創(chuàng)時期的不足與欠缺，仍有不少問題亟待解決。

首先，就學科建設而言，受高等教育區(qū)域分布不均衡因素的影響，黨內(nèi)法規(guī)專門性研究機構(gòu)主要集中在雙一流高校與教育發(fā)達地區(qū)，地方性研究機構(gòu)如各省法學會的黨內(nèi)法規(guī)研究會的數(shù)量還是較少，一些地區(qū)如河北省、山西省到目前為止還未有專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)。而有些已經(jīng)設立的專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)，只是一塊牌子，其學術研究作用還未真正發(fā)揮出來。并且這些專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)大多依附其他機構(gòu)，自身缺乏獨立性。受制度、機構(gòu)、項目與資金等諸多因素影響，其學術科研能力與水平難以完全施展。其次，黨內(nèi)法規(guī)學術研究隊伍中能夠?qū)ｉT且長期從事黨內(nèi)法規(guī)學術研究的人數(shù)還屬于少數(shù)，尤其體現(xiàn)在高校招生規(guī)模與研究生導師數(shù)量上。從圖5來看，在2019年，可在黨內(nèi)法規(guī)研究方向進行招生的研究生導師在全國范圍內(nèi)僅有50人左右，黨內(nèi)法規(guī)學科師資力量仍然比較薄弱。黨內(nèi)法規(guī)學科師資力量薄弱不但會影響黨內(nèi)法規(guī)學科研究的實力與進展，也是導致該方向招生規(guī)模小的原因，黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)難以滿足高校科研教學與各級黨委黨建領域?qū)h內(nèi)法規(guī)專門人才的迫切需求。再次，由于教育部對黨內(nèi)法規(guī)研究方向所屬學科設置沒有硬性規(guī)定，各高校對黨內(nèi)法規(guī)人才的培養(yǎng)處于探索和各自為戰(zhàn)的局面，導致該學科的人才培養(yǎng)機制還不健全。一方面，黨內(nèi)法規(guī)研究方向掛靠學科不明確，有的設置在法學學科下，有的設置在政治學學科下，有的設置在黨建學科下。學科設置過于邊界化，偏離了黨內(nèi)法規(guī)學科人才培養(yǎng)的初衷，即只“?！辈弧皩挕钡呐囵B(yǎng)機制不利于培養(yǎng)具有寬口徑、厚基礎、強能力、高素質(zhì)的復合型、應用型的卓越黨內(nèi)法規(guī)專門人才。另一方面，受學科建設水平、學術帶頭人、學術隊伍學科背景結(jié)構(gòu)等因素影響，各高校在黨內(nèi)法規(guī)研究方向的招生工作存在較大隨意性，有的招生單位甚至出現(xiàn)招生中斷現(xiàn)象。招生規(guī)模、招生辦法未能長期化、制度化，顯然不利于黨內(nèi)法規(guī)學科的長期建設。最后，較早設置該研究方向的招生單位，其課程設置主要集中于法學課程體系，涉及黨的建設基本理論、黨的執(zhí)政基本理論、黨的領導基本理論、政黨制度理論、地方政府治理理論等課程還是明顯較少。“純粹用狹義上的法學思維和方法研究和學習黨內(nèi)法規(guī)，顯然有其局限性?！雹偈┬轮荩骸督橛诜ㄅc政治之間：黨內(nèi)法規(guī)研究的基本進路》，《法治現(xiàn)代化研究》2018年第5期?，F(xiàn)有多數(shù)黨內(nèi)法規(guī)研究方向的支撐課程設置仍然是法律專業(yè)人才培養(yǎng)模式，并非黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)模式。此外，課程建設還涉及教材體系建設，由于黨內(nèi)法規(guī)教材仍處于編纂之中，現(xiàn)有國內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)教材尚未形成體系②參見秦瑞星：《基于高校黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)建設的若干思考》，《人民法治》2018年第24期。，這顯然不利于黨內(nèi)法規(guī)研究方向課程教學的有序開展。

圖7 .學科建設、專業(yè)建設與課程建設關系

學科、專業(yè)與課程既是三個不同的概念，同時又存在密切聯(lián)系。其中，學科是專業(yè)設置與課程設置的基礎，專業(yè)是在學科分類的基礎上由若干門課程組成的課程體系或課程計劃，課程則是以學科知識為內(nèi)容支撐的專業(yè)人才培養(yǎng)的主要安排、設計。如圖7所示，學科建設、專業(yè)建設與課程建設既各成體系，又存在共性。三者都需要進行團隊建設、內(nèi)容建設、評價體系建設及經(jīng)費支持③參見周光禮：《“雙一流”建設中的學術突破——論大學學科、專業(yè)、課程一體化建設》，《教育研究》2016年第5期。，并通過學術隊伍、課程內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式等發(fā)生關聯(lián)。因此，學科建設必然離不開專業(yè)建設與課程建設，專業(yè)建設與課程建設同樣也需要學科建設作為支撐。當前，黨內(nèi)法規(guī)學科建設產(chǎn)生上述問題的主要原因是：學者與教育管理各方對黨內(nèi)法規(guī)學科建設、專業(yè)建設與課程建設三者之間的關系認識不統(tǒng)一，對黨內(nèi)法規(guī)學科屬性定位、學科體系建設、學科發(fā)展路徑、人才培養(yǎng)機制等尚未取得共識，導致學科建設體系與專業(yè)建設體系、課程建設體系不相協(xié)調(diào)，進而未能形成完整的學科建設體系。目前，黨內(nèi)法規(guī)學科建設理論研究僅是對既有的問題作了初步探討，既沒有深入思考，更別提進行系統(tǒng)化的建構(gòu)。學科定位是學科建設的前提，也是學科建設研究的重點，黨內(nèi)法規(guī)學科定位將直接關系到人才培養(yǎng)方案的修訂與課程體系框架的構(gòu)建。但學科定位是個復雜的問題，既需要教育部門對黨內(nèi)法規(guī)學科進行充分論證說明，并于條件成熟時在學科專業(yè)目錄中予以調(diào)整，也需要高校院所、黨校系統(tǒng)等學科建設主體予以詳細考慮。然而，目前教育部門對黨內(nèi)法規(guī)學科定位缺乏權(quán)威性定義，加之黨內(nèi)法規(guī)學科（研究方向）還處于培育階段，各高校就黨內(nèi)法規(guī)學科建設、專業(yè)建設與課程建設也基本各行其道，最終導致黨內(nèi)法規(guī)學科定位模糊不清。因此，理論上對黨內(nèi)法規(guī)學科建設、專業(yè)建設與課程建設三者之間關系認識不清，實踐中未能統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)學科建設、專業(yè)建設與課程建設，成為當下黨內(nèi)法規(guī)學科建設亟需破解的瓶頸。

（一）黨內(nèi)法規(guī)學科建設未能完全統(tǒng)領課程與專業(yè)建設的目標要求

如圖7所示，學科建設是專業(yè)建設與課程建設的基礎。學科建設涉及學科性質(zhì)、學科特征、學科邊界、學科規(guī)范、學術體系、話語體系、理論體系、研究對象、研究內(nèi)容、研究方法等多個方面。①參見李向勇、丁俊萍：《近年來黨的建設學科建設研究述評》，《學校黨建與思想教育》2019年第21期。因此，涉及專業(yè)建設、課程建設的黨內(nèi)法規(guī)學科建設至少應包括黨內(nèi)法規(guī)學科性質(zhì)研究、黨內(nèi)法規(guī)學科學術隊伍建設、黨內(nèi)法規(guī)學術研究規(guī)范以及黨內(nèi)法規(guī)學術平臺構(gòu)建。首先，黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)界定在很大程度上影響學科課程教學內(nèi)容。目前學界關于黨內(nèi)法規(guī)存在著是不是“法”的爭論，在很大程度上給黨內(nèi)法規(guī)學科建設造成諸多問題。②參見歐愛民、李丹：《黨內(nèi)法規(guī)法定概念之評述與重構(gòu)》，《湘潭大學學報（哲學社會科學版）》2018年第1期。按照官方對黨內(nèi)法規(guī)的定義③新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確將“黨內(nèi)法規(guī)”的概念定義為：體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。，黨內(nèi)法規(guī)學科課程設置應當涵蓋制度理論課程，以使學生了解和掌握制度的本質(zhì)特征、產(chǎn)生原因、演變邏輯及功能作用，但從目前黨內(nèi)法規(guī)課程體系來看，專門開設制度理論課程的高校寥寥無幾。此外，黨內(nèi)法規(guī)學科是法學、政治學、黨史黨建等學科交叉而產(chǎn)生的新興學科，“交叉學科建設不是簡單的學科疊加、專業(yè)拼湊和方向合并，其本質(zhì)在于學科間的交叉滲透和知識的融合匯聚，以及由此催生的原創(chuàng)性發(fā)展動力”④鄭文濤：《“雙一流”背景下的高校交叉學科建設研究》，《首都師范大學學報（社會科學版）》2018年第1期。。因此，黨內(nèi)法規(guī)學科課程設置應當包含法學、政治學、黨史黨建等課程內(nèi)容。然而，目前來看，黨內(nèi)法規(guī)課程建設遵循的仍然是以某一學科為主，其他學科為輔的建設思路。再者，人才培養(yǎng)是學科建設的核心。黨內(nèi)法規(guī)學科既具有很強的理論性、科學性，也具有很強的實踐性、政策性。因此，黨內(nèi)法規(guī)學科人才培養(yǎng)可以采取學術型人才培養(yǎng)模式與專業(yè)型人才培養(yǎng)模式同時并舉的人才培養(yǎng)機制，以學術性人才培養(yǎng)機制促進黨內(nèi)法規(guī)學科學的理性發(fā)展，以專業(yè)型人才培養(yǎng)機制擴大黨務、黨建人才的培育。但是，從當前黨內(nèi)法規(guī)學科研究生培養(yǎng)模式來看，黨內(nèi)法規(guī)學科建設單位培養(yǎng)的研究生類型以學術型居多，專業(yè)型較少，導致人才培養(yǎng)規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)難以滿足社會需求。

（二）黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)建設未能充分考慮課程設置與學科建設的規(guī)律

就學科與專業(yè)的聯(lián)系來看，“專業(yè)是依據(jù)特定社會職業(yè)分工的需要，以相關學科為依托進行人才培養(yǎng)的基本單位”⑤張炳生、王樹立：《學科、專業(yè)一體化建設研究》，《中國高教研究》2012年第12期。。既然專業(yè)是作為人才培養(yǎng)的制度設置或制度模式，那么黨內(nèi)法規(guī)學科專業(yè)建設的目的則是培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專門科研人才與從事黨建黨務的專門人才。然而，由于培養(yǎng)定位模糊，高水平的大學往往會采取把黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)等同于學科的培養(yǎng)路徑，混淆了專業(yè)建設與學科建設的發(fā)展邏輯①學科與專業(yè)建設遵循的是兩套不同發(fā)展邏輯。學科建設遵循的是內(nèi)生性發(fā)展邏輯，側(cè)重學科建設主體的訴求與功能，專業(yè)建設遵循外向性發(fā)展邏輯，側(cè)重社會對人才的需求以及專業(yè)素質(zhì)、技能培養(yǎng)。，這種以學術職業(yè)為指向而并非以外部社會職業(yè)需求為風向標的人才培養(yǎng)機制，容易窄化黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)所具有的特定社會內(nèi)涵。②參見閻光才：《學科地位與專業(yè)教育水準不可顧此失彼》，《光明日報》2017年7月4日。學科專業(yè)建設既要注重該學科師資隊伍培訓，如鼓勵該研究方向教師參加高級別學術交流以及繼續(xù)深造。畢竟，黨內(nèi)法規(guī)研究方向師資隊伍質(zhì)量與規(guī)模直接關系到專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量；同時，也要完善學生人才培養(yǎng)機制，尤其是完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案。專業(yè)人才培養(yǎng)方案是關于生源質(zhì)量、招生人數(shù)、考核方式、考核科目、依托平臺等基本問題的統(tǒng)籌規(guī)劃，是黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)的直接體現(xiàn)，也是黨內(nèi)法規(guī)課程設置與教學的主要約束框架。但從黨內(nèi)法規(guī)學科建設現(xiàn)狀來看，學科建設單位的人才培養(yǎng)方案要么是其他專業(yè)人才培養(yǎng)方案的復制，要么是不完善。此外，黨內(nèi)法規(guī)學科需要具備一定的獨立性，學科獨立既是一門學科成熟的標志，也是一門學科繼續(xù)發(fā)展的基礎。黨內(nèi)法規(guī)學科的獨立性表現(xiàn)為該學科具有獨立的知識體系、學術隊伍、機構(gòu)平臺與人才培養(yǎng)體制等，以此為學科進一步發(fā)展提供知識與組織支撐。但由于黨內(nèi)法規(guī)學科脫胎于政治學、法學、黨建等學科，又具有明顯的交叉性，尤其是黨內(nèi)法規(guī)學科的研究對象——黨內(nèi)法規(guī)制度本身具有政治與法治、政治與政策等屬性。③參見侯繼虎：《新時代黨內(nèi)法規(guī)體系化的法理邏輯與發(fā)展路徑》，《政治與法律》2019年第4期；屠凱：《黨內(nèi)法規(guī)的二重屬性：法律與政策》，《中共浙江省委黨校學報》2015年第5期。這使得黨內(nèi)法規(guī)學科教育與科研明顯具有跨學科屬性?？鐚W科教育與研究最有可能產(chǎn)生重大學科突破和革命性變革，也最有可能回應和解決現(xiàn)實生活中的重大問題。④參見王廣祿：《中國法學70年回眸與前景展望——訪中國人民大學法學院教授黃文藝》，《中國社會科學報》2019年10月29日。因此，黨內(nèi)法規(guī)學科建設應當以學科建設組織的獨立化促進學科建設內(nèi)容的學科協(xié)同，這就要求學科建設單位在設置黨內(nèi)法規(guī)學科研究方向時，還應當考慮自身學科建設情況，在法學、政治學或黨史黨建等學科方面有所建樹，但這無疑會給學科建設單位的學科建設能力與學科資源分配帶來壓力。尤其是當前黨內(nèi)法規(guī)跨學科研究與教育主要依托于不同機構(gòu)、不同學科間人才、信息等要素的交流互動，在目前高校院系單位、人員管理、人才激勵機制等相對獨立的背景下，不同學科之間的融合較為有限?？鐚W科研究與教學活動如何保持長效性，仍是黨內(nèi)法規(guī)學科科研與教學面臨的一個困境。

（三）黨內(nèi)法規(guī)課程建設未能積極回應學科與專業(yè)建設的現(xiàn)實需求

學科專業(yè)建設離不開學科課程建設，課程是根據(jù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標對教育內(nèi)容進行的組織和管理⑤參見劉小強、彭旭：《理順關系 打破對應——關于高等教育學科、專業(yè)與課程改革的思考》，《中國高教研究》2010年第3期。，是人才培養(yǎng)模式的核心要素。而專業(yè)提供的基本內(nèi)容就是課程，專業(yè)其實就是課程群，二者在本質(zhì)是一種共生關系。因此，黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才或研究方向建設離不開黨內(nèi)法規(guī)課程建設。課程建設不是簡單將不同學科課程糅合在一起，而是在學科融合基礎上，形成統(tǒng)一有機的跨學科融合課程體系。⑥參見韓大元、杜煥等：《跨學科教育與研究：新時代法學學科建設的實現(xiàn)路徑》，《中國大學教學》2018年第4期。但目前來看，黨內(nèi)法規(guī)學科建設單位的課程設置主要考慮的是自身情況，對課程目標與學科理論、專業(yè)目標的相關性關注較少。此外，除課堂理論教學外，黨內(nèi)法規(guī)學科課程建設還應包括實踐教學、寫作訓練。尤其是鼓勵該研究方向的學生到政府系統(tǒng)、黨委系統(tǒng)等實務部門參加實踐，使學生能夠理解黨內(nèi)法規(guī)在實務部門的運轉(zhuǎn)特點，深入開展實踐問題研究，從實際立規(guī)、執(zhí)規(guī)過程中獲取學術寫作材料。然而，當前黨內(nèi)法規(guī)研究方向?qū)嵺`課程的設置顯然隨意性較大。即使是對專業(yè)學位類型研究生而言，規(guī)范的、穩(wěn)定的實踐教學活動仍然較少，課程設置未能滿足人才培養(yǎng)定位的需要。需要注意的是，黨內(nèi)法規(guī)課程建設還涉及教材體系建設。黨內(nèi)黨規(guī)教材是黨內(nèi)法規(guī)學科知識規(guī)范、體系化、理論化的結(jié)果，也是黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)的重要支撐。因此，黨內(nèi)法規(guī)學科建設、專業(yè)建設與課程建設離不開教材開發(fā)與運用。因黨內(nèi)法規(guī)學科具有強烈的意識形態(tài)屬性，教材選取的首要標準是教材意識形態(tài)立場正確、底線鮮明。而且還應當選用由在黨內(nèi)法規(guī)學科領域中學術水平高的權(quán)威專家編寫的教材，教材內(nèi)容應側(cè)重該學科就某些領域已經(jīng)取得的初步共識，而不是一家之言。但是，由于黨內(nèi)法規(guī)學科與專業(yè)建設還處于初創(chuàng)時期，教材體系還不能做到系統(tǒng)、全面，如何選用合適的、經(jīng)典的教材還是存在一定難度。盡管一些有條件的高校院系、黨校系統(tǒng)、科研機構(gòu)等已加快編纂黨內(nèi)法規(guī)課程教材進程，但能否取得良好預期成果，還需要時間檢驗。

三、黨內(nèi)法規(guī)學科建設的發(fā)展出路

“黨內(nèi)法規(guī)制度的研究要提高水平，出高質(zhì)量的成果，必須有學科依托和支撐?！雹俳Z：《高校要在黨內(nèi)法規(guī)研究中發(fā)揮更大作用》，《學習時報》2019年12月24日。而黨內(nèi)法規(guī)學科建設是一個系統(tǒng)性的工程。它既涉及學科建設的基本問題，如黨內(nèi)法規(guī)學科定位、基礎理論研究、研究對象確定、研究方法歸納等，同時也涉及專業(yè)建設與課程建設，并且專業(yè)建設與課程建設密不可分。此外，由于課程建設與教材建設既是學科建設的重要結(jié)果，也是專業(yè)建設的重要支撐。因此，黨內(nèi)法規(guī)學科建設還需要重點加強課程體系建設和教材體系建設。

（一）靶向精準：明確黨內(nèi)法規(guī)學科建設目的

學科的科學定位需要面向現(xiàn)實。只有以現(xiàn)實問題為導向，學科發(fā)展才會有持久的生命力。黨內(nèi)法規(guī)學科定位，既需要考慮全面依法治國與全面從嚴治黨視域下，黨內(nèi)法規(guī)學科建設的必要性與可行性問題，又要考慮黨內(nèi)法規(guī)學科的自身使命。堅持以問題為導向，黨內(nèi)法規(guī)學科定位主要分為應用型學科定位與理論研究型學科定位。應用型黨內(nèi)法規(guī)學科定位主要有兩個目的：一是人才培養(yǎng)，即為法治中國建設、依規(guī)治黨實踐輸出黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才；二是提供對策研究，即為實務部門黨內(nèi)法規(guī)制度建設提供決策參考，充分發(fā)揮智庫作用。應用型黨內(nèi)法規(guī)學科建設在人才培養(yǎng)機制方面表現(xiàn)為，通過專業(yè)學位教育（如廈門大學法律（專業(yè)學位））人才培養(yǎng)模式，向社會輸出大量能夠掌握黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務和技能的專門人才，以及通過繼續(xù)教育、培訓班的形式為廣大黨員干部培訓黨內(nèi)法規(guī)知識，強化其黨內(nèi)法規(guī)意識。應用型學科定位在課程設計方面表現(xiàn)為，黨內(nèi)法規(guī)課程體系應當涵蓋黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)技術、黨規(guī)備案、黨規(guī)執(zhí)行、黨規(guī)應用、黨規(guī)評估、黨規(guī)清理等課程。尤其是通過實習實踐、實地調(diào)研的教學方式鼓勵學生了解黨內(nèi)法規(guī)實際運轉(zhuǎn)特點。理論型黨內(nèi)法規(guī)學科定位則要結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)學科特色和實際，堅持中國特色，發(fā)揚優(yōu)勢，突出創(chuàng)新。習近平總書記曾指出，當前哲學社會科學存在學科體系、學術體系、話語體系總體水平不高，原創(chuàng)能力不強等問題。黨內(nèi)法規(guī)學科設置及人才培養(yǎng)在國內(nèi)屬于新創(chuàng)，應當彰顯中國風格、中國氣派，其學科理論研究應自覺堅持以馬克思主義為指導，善于發(fā)現(xiàn)與研究黨內(nèi)法規(guī)實際運行中存在的問題，如黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調(diào)、黨內(nèi)法規(guī)效力位階、黨內(nèi)法規(guī)審查備案、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行評估、黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)建等。黨內(nèi)法規(guī)學科理論研究應力圖克服碎片化，努力形成具有共識性的理論研究。以學科共識總結(jié)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律與黨內(nèi)法治建設規(guī)律，進而構(gòu)建中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系。簡言之，黨內(nèi)法規(guī)學科理論研究應當總結(jié)黨的建設最新實踐成果、制度成果和理論成果，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識予以系統(tǒng)化、規(guī)范化與理論化，為黨治國理政和全面從嚴治黨提供學術支持，為打造具有中國特色的學科體系、學術體系、話語體系貢獻一份力量。

（二）搭臺唱戲：打造黨內(nèi)法規(guī)學科建設獨立平臺

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出，要加快發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義的新興學科和交叉學科，使這些學科研究成為我國哲學社會科學的重要突破點。黨內(nèi)法規(guī)學科獨立與機構(gòu)協(xié)同正是對黨和國家鼓勵新興學科、交叉學科的積極回應。教育部聯(lián)合其他部門下發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》也明確指出，鼓勵新興學科、交叉學科。為避免原有院系建制的組織惰性，黨內(nèi)法規(guī)學科建設需要打破現(xiàn)有機構(gòu)平臺的科研與教學組織形式。黨內(nèi)法規(guī)學可以同其他學科如黨史黨建學、中共學等形成獨立的院系、研究中心或研究學院。在此基礎之上整合黨建、政治學與法學各學科力量，編制與設置黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)方案與課程體系。具體而言，形成獨立建制的黨內(nèi)法規(guī)研究中心、專業(yè)學院或理論研究所，應具備獨立的編制、專項科研經(jīng)費與專門辦公場所。其學術隊伍與師資隊伍應獨立于其他院系，可以由法學院等其他院系轉(zhuǎn)隸，也可以采取外部招聘或合作的形式，以此保障黨內(nèi)法規(guī)學科師資隊伍能夠集中精力從事黨內(nèi)法規(guī)科研與教學活動。獨立后的研究實體機構(gòu)應加快修訂獨立的黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)方案，人才培養(yǎng)方案應當體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)學科自身特色，而不是照搬法學或黨建等專業(yè)人才培養(yǎng)方案內(nèi)容。就其學術隊伍而言，研究實體機構(gòu)應招聘具有不同學科背景的專任教師或研究員，兼容法學、黨建、政治學等多學科背景的專業(yè)人才。由此來看，黨內(nèi)法規(guī)的學科建設涉及教育部門、院系管理層面與院系教研室，甚至教師和學生個體。因此，黨內(nèi)法規(guī)學科獨立平臺建設是一項系統(tǒng)性工程，需要教育部門與學校管理層面統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理配置教學與科研資源。

（三）術業(yè)專攻：優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)方案

學科建設單位應正確認識與處理黨內(nèi)法規(guī)學科建設與專業(yè)建設的區(qū)別，以此確定黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)或研究方向人才培養(yǎng)具體路徑，并根據(jù)人才培養(yǎng)目標制定人才培養(yǎng)方案。完整的人才培養(yǎng)方案包括培養(yǎng)目標定位、畢業(yè)要求、畢業(yè)要求與培養(yǎng)目標關系、學制與學位、主干學科與核心課程、課程體系結(jié)構(gòu)及學時、學分比例、課程研修計劃、案例資源庫、教學實踐等內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)目標應當以人為本，注重專業(yè)人才培養(yǎng)，集中于培養(yǎng)與塑造學生的知識與能力，即黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)學生應當具有扎實的黨內(nèi)法規(guī)基礎理論、系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)知識與教學知識、良好的黨內(nèi)法規(guī)實務處理能力、較好的黨內(nèi)法規(guī)研究能力，能夠適應未來黨建黨務與教學科研工作。黨內(nèi)法規(guī)研究方向的學制年限與學位獲取條件應當符合《中華人民共和國學位授予條例》及各院校學位授予實施細則規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)學科課程體系應以法學、政治學、黨建學科為主干學科，不宜過多。以主干學科為基礎，劃分核心課程。核心課程數(shù)量既要體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)學科交叉學科背景，也要適當突出學科建設單位的學科特色。作為一門交叉學科，黨內(nèi)法規(guī)學科體系建設應包括三大領域的理論資源，即中國共產(chǎn)黨研究、政黨制度理論、法治理論。那么根據(jù)三大理論資源，其課程體系至少應包括中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)學、中國特色社會主義思想與理論、政治學基礎理論、政黨理論基礎、比較政黨制度、憲法學、法理學、法治基本原理、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的理解與適用等。①參見王立峰：《打造中國特色理論話語體系的黨內(nèi)法規(guī)學》，《檢察日報》2019年6月25日。此外，伴隨黨政合署辦公改革深入推進，尤其是紀委監(jiān)委合署辦公，黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)模式與課程設置要回應紀檢監(jiān)察體制改革，其核心課程應當設置監(jiān)察法學、監(jiān)察史學等選修課程。這是因為監(jiān)察法學具有從嚴治黨、依法治國、以人民為中心等理論②參見吳建雄：《監(jiān)察法學學科創(chuàng)立的價值基礎及其體系構(gòu)建》，《法學雜志》2019年第9期。，這些理論可作為黨內(nèi)法規(guī)學科的基礎理論。各學科建設單位根據(jù)課程數(shù)量情況，依照各自院校課程層次安排，依次劃分到通識課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課等課程目錄中。此外，黨內(nèi)法規(guī)制度的政治意識形態(tài)性、法治實用性等特征決定了黨內(nèi)法規(guī)學科建設在人才培養(yǎng)和理論研究等層面應當更加注重政治性、科學性、實踐性。因此，其課程教學內(nèi)容與教材選用也應注意這一點。

（四）重在質(zhì)量：規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)學科建設評估機制

學科建設離不開持續(xù)改進，而改進的一條重要途徑則是評估。評估是診斷學科建設水平與質(zhì)量的有效形式。以評估查找問題，了解學科建設短板，為黨內(nèi)法規(guī)學科、專業(yè)與課程建設制定科學的學科發(fā)展措施。一套完整的評估體系應當堅持同行評價和社會評價相協(xié)調(diào)、定性評價與定量評價相結(jié)合、過程評價與結(jié)果評價相銜接、當前評價和長遠評價相補充。具體而言，可以采取三種評估途徑。一是自我評估，即設置黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)或研究方向的研究機構(gòu)、研究中心組織力量進行自我評估，如通過向教師、學生發(fā)放問卷等形式，了解和掌握專業(yè)人才培養(yǎng)方案與課程設置情況，查找不足，及時整改。同時也可參照教育部學位評估中心設計的學科評估指標體系，根據(jù)本教學科研單位實際情況與黨內(nèi)法規(guī)學科自身特色，設計適宜的評價體系進行自我評估。二是學科建設單位可根據(jù)自身學科建設實際情況積極參評教育部每輪學科評估，依照教育部學位評估中心采用的學科評估指標體系，從人才培養(yǎng)質(zhì)量、整體師資隊伍質(zhì)量、科學研究水平、社會服務與學科聲譽等方面對黨內(nèi)法規(guī)學科建設評估。三是邀請同行專家或合作單位進行評估。同行評估是指聘請黨內(nèi)法規(guī)學科領域?qū)＜覍W者或其他高校中已設置黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)或研究方向的教學科研單位根據(jù)相關指標體系進行操作。合作單位評估是指與設置黨內(nèi)法規(guī)學科的高校具有合作關系的單位如人大、黨委機關或用人單位對高校黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)滿意度、立法咨詢滿意度等進行評估。

當前，高校、黨校（行政學院）已在黨內(nèi)法規(guī)學科、專業(yè)與課程建設中起著至關重要作用，因此，黨內(nèi)法規(guī)學科建設主要是指高校、黨校（行政學院）在黨內(nèi)法規(guī)學科體系、專業(yè)體系與課程體系建設過程中統(tǒng)籌規(guī)劃，使學科建設、專業(yè)建設與課程建設三者之間互相兼顧。一方面，學科建設單位要鼓勵研究機構(gòu)、科研隊伍及時跟蹤學科發(fā)展前沿，研究真問題，以問題為導向，規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)學術研究。另一方面，學科建設單位要積極推動黨內(nèi)法規(guī)學科建設帶動黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)建設與課程建設，適度擴大黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，穩(wěn)步推進黨內(nèi)法規(guī)課程建設。