單貴玲

摘 要 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以農(nóng)村地區(qū)為依托，以生產(chǎn)資料公有的形式開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)管理，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的最主要的經(jīng)濟(jì)組織形式，且在各地的大量實(shí)踐中被證實(shí)是切實(shí)可行的。然而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)相應(yīng)的管理，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中一直都是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也在極大程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。鑒于此，本文對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行簡(jiǎn)述，并分析當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方面存在的不足，進(jìn)而對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 公有制 農(nóng)村合作社 經(jīng)濟(jì)組織

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概述

在我國(guó)，集體經(jīng)濟(jì)是保障共同富裕目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)制度的主要表現(xiàn)形式之一。農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是農(nóng)村生產(chǎn)資料歸農(nóng)村集體成員共同擁有。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，逐漸誕生出農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村公司等集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作形式，對(duì)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織效率、提升農(nóng)民收入水平起到重要作用。

而隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更成為公有制經(jīng)濟(jì)中的重要組成力量，是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)振興和富強(qiáng)的最有效的經(jīng)濟(jì)組織形式。因此，在當(dāng)前大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的情況下，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理并不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于徹底改變農(nóng)村地區(qū)的貧困面貌至關(guān)重要。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在的不足

經(jīng)過(guò)分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在管理中的不足主要集中在以下幾方面：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的法律與規(guī)章制度缺失

作為一種與農(nóng)民切身利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織形式，其管理必須在規(guī)范化的軌道上進(jìn)行和發(fā)展，因此集體經(jīng)濟(jì)管理的法律建設(shè)與規(guī)章制度的完善尤為關(guān)鍵。然而就當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的配套法律規(guī)章建設(shè)情況而言，存在明顯缺位現(xiàn)象。一方面，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)不完善，實(shí)際管理工作開(kāi)展缺乏法律依據(jù)，使得管理出現(xiàn)混亂，管理的有效性不足。另一方面，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)制度、土地管理制度、資金使用制度等建設(shè)缺位，相關(guān)管理職責(zé)不明晰，也使得其實(shí)際管理工作難以形成一套規(guī)范的模式，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理效能的提升造成阻礙。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方式陳舊

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)組織形式都需要參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這就對(duì)經(jīng)濟(jì)組織形式的管理方法提出了更高的要求。然而當(dāng)前許多農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)管理方式仍使用以往的管理套路，缺乏創(chuàng)新，未結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期產(chǎn)生的各種合作形態(tài)進(jìn)行改革優(yōu)化，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)中各方的關(guān)系無(wú)法協(xié)調(diào)理順，管理效率低下，且不利于集體經(jīng)濟(jì)的更高層次發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息的透明度不足

作為一種集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村所有成員都具有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理、利用與監(jiān)督的權(quán)力，因此保持集體經(jīng)濟(jì)的公開(kāi)透明性有助于保障所有村民的合法權(quán)益。但現(xiàn)階段許多農(nóng)村在集體經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中對(duì)各種賬目的公開(kāi)不足，賬目細(xì)節(jié)不明晰，導(dǎo)致村民無(wú)法準(zhǔn)確掌握集體經(jīng)濟(jì)的具體情況。此外，許多村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)信息管理過(guò)程中信息公開(kāi)的重要性也缺乏足夠認(rèn)識(shí)，不關(guān)心信息公開(kāi)情況，這就導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中可能存在各種暗箱操作問(wèn)題。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中的村民參與積極性不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理并非一兩個(gè)人或幾個(gè)人的事，而是所有集體成員共同的責(zé)任，所有村民都需要積極參與其中，如此方能不斷挖掘集體經(jīng)濟(jì)潛力，提升集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。然而當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理更多還是以村集體為主導(dǎo)進(jìn)行管理，普通村民參與度不高，這就使管理的精細(xì)化目標(biāo)無(wú)法達(dá)成，集體經(jīng)濟(jì)中的許多潛在價(jià)值無(wú)法被充分挖掘，從而極大地限制了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍主要由農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員共同組成，其共同承擔(dān)著集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)管理任務(wù)。但從許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的實(shí)際情況看，不但領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法發(fā)揮出其領(lǐng)導(dǎo)職能，專業(yè)管理人員也嚴(yán)重不足，現(xiàn)有管理人員的管理知識(shí)與專業(yè)技能明顯無(wú)法滿足現(xiàn)代化集體經(jīng)濟(jì)管理的要求，進(jìn)一步制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的建議

（一）加快完善配套法律與規(guī)章制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的法制化、規(guī)范化已經(jīng)成為一個(gè)必然趨勢(shì)，這是其能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的重要保障?；诖耍瑖?guó)家應(yīng)進(jìn)一步加快配套法律與規(guī)章制度的建設(shè)。

一方面，要通過(guò)相關(guān)法律的建設(shè)來(lái)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法律地位，使其管理工作的方方面面都有法可依。同時(shí)要強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中法律的執(zhí)行，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)。另一方面，要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中涉及的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、土地管理、資金使用、收益分配等都制定具體的規(guī)章，明確集體經(jīng)濟(jì)中各參與主體的職責(zé)分工、權(quán)利義務(wù)，以確保管理責(zé)任明確，保障管理工作的規(guī)范化與制度化。

（二）積極引入先進(jìn)管理方式

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各經(jīng)濟(jì)主體的管理工作都開(kāi)始運(yùn)用各種先進(jìn)管理理念和方法，并且仍在不斷創(chuàng)新中。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要部分，其管理也需要與時(shí)俱進(jìn)，與社會(huì)發(fā)展步調(diào)一致，積極引進(jìn)先進(jìn)管理方式。

具體而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)積極借鑒企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的先進(jìn)做法，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)化管理與信息化管理。在產(chǎn)業(yè)化管理方面，需要管理人員以打造集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，充分協(xié)調(diào)農(nóng)民、市場(chǎng)、企業(yè)間的關(guān)系，使各方可以將集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步打造成具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體。在信息化管理方面，各地政府需要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)信息化管理建設(shè)的投入，幫助集體經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)型，以更高效地對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行分配、利用、共享，切實(shí)提升管理效率。

（三）加大信息公開(kāi)力度，構(gòu)建信息公開(kāi)機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)不足的問(wèn)題，就需要相關(guān)部門(mén)多措并舉，切實(shí)強(qiáng)化信息公開(kāi)的機(jī)制構(gòu)建。首先，應(yīng)針對(duì)各種賬目業(yè)務(wù)采取業(yè)務(wù)外包方式，將之交由第三方管理，減少管理過(guò)程中暗箱操作的可能。其次，要針對(duì)信息公開(kāi)制定具體的實(shí)施計(jì)劃，從點(diǎn)拓展到面，逐步形成一套完善的信息公開(kāi)模式。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所有村民的宣傳教育，增加其對(duì)信息公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)，從而使其積極參與對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理工作的監(jiān)督。

（四）借鑒企業(yè)管理思路對(duì)農(nóng)民進(jìn)行管理激勵(lì)

針對(duì)農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)管理積極性不足的問(wèn)題，可以參考企業(yè)做法，將企業(yè)中管理激勵(lì)的辦法運(yùn)用到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中，通過(guò)設(shè)置薪酬激勵(lì)、績(jī)效考核等方式激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理活力，使所有成員都能夠?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)管理貢獻(xiàn)自身力量。

（五）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理專業(yè)化

對(duì)于管理人才匱乏的情況，各地政府需要有意識(shí)地推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，為其提供專業(yè)培訓(xùn)課程，并安排專業(yè)人員到農(nóng)村提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，以不斷提升管理人員素質(zhì)。另一方面，要出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)性政策，鼓勵(lì)年輕的管理人才投身到農(nóng)村建設(shè)中，并通過(guò)提升其福利待遇，使年輕人才真正扎根農(nóng)村，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

四、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，就需要從法律規(guī)章、管理方式、信息公開(kāi)、管理激勵(lì)以及管理隊(duì)伍建設(shè)方面著手，如此方能切實(shí)提升我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（作者單位為莒縣招賢鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻(xiàn)

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