劉峰岳

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，國(guó)家財(cái)政部門和上級(jí)單位會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，當(dāng)專項(xiàng)資金取得一定成績(jī)后，部分行政事業(yè)單位出現(xiàn)了隨意浪費(fèi)、貪污、舞弊的問(wèn)題。本文主要針對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述和分析，希望通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析，使行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效益得到有效提高。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 專項(xiàng)資金管理 存在問(wèn)題簡(jiǎn)析 對(duì)策探討

一、引言

目前，在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中，有許多工作人員存在舞弊行為，對(duì)專項(xiàng)資金的使用效益產(chǎn)生了不良的影響，為了避免和減少該類情況的發(fā)生，也為了進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金方面的使用效益，財(cái)政部和審計(jì)部門加大了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度，并根據(jù)相關(guān)文件強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)管控，希望這樣能使行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化，同時(shí)，這對(duì)專項(xiàng)資金管理也具有非常重要的意義。

二、專項(xiàng)資金的基本概念及管理分類

專項(xiàng)資金就是由國(guó)家有關(guān)部門或上級(jí)部門向行政事業(yè)單位下?lián)艿囊还P有指定用途或特殊用途的資金。在行政事業(yè)單位，這筆專項(xiàng)資金只能專項(xiàng)專用，單位或個(gè)人沒(méi)有權(quán)力挪作他用，并且該筆資金要單獨(dú)進(jìn)行核算，如需報(bào)賬，也需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算?？傮w來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)資金有3個(gè)特點(diǎn)：第一，來(lái)源于財(cái)政或上級(jí)單位;第二，只能用于特定事項(xiàng);第三，需要單獨(dú)進(jìn)行核算和報(bào)賬。專項(xiàng)資金按其形成來(lái)源主要可分為專用基金、專用撥款和專項(xiàng)借款。

行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的管理主要包括專項(xiàng)資金的預(yù)算、專項(xiàng)資金的使用、指定專項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)束后的決算以及專項(xiàng)資金使用后的績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算主要包括將專項(xiàng)資金預(yù)算納入年度預(yù)算，這樣有利于獲得財(cái)政撥款，對(duì)于沒(méi)有納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目，可以通過(guò)追加申請(qǐng)的方式獲取財(cái)政專項(xiàng)資金;專項(xiàng)資金的使用主要體現(xiàn)在資金授權(quán)審批、支付方式及金額等方面;決算包括對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行管理，以及對(duì)項(xiàng)目使用資金進(jìn)行分析等[1]。

三、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀分析

專項(xiàng)資金中的“?！倍x了該筆資金的用途，行政事業(yè)單位主要利用該筆專項(xiàng)資金開(kāi)展一些有利于單位建設(shè)和生產(chǎn)的項(xiàng)目，以及在此基礎(chǔ)之上也會(huì)適當(dāng)發(fā)展公益事業(yè)，在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中，有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其的管理，這樣才能真正意義上做到?？顚Ｓ?。雖然行政事業(yè)單位已經(jīng)明確地劃分了專項(xiàng)資金的用途，但是在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中，仍然存在預(yù)算難做、專項(xiàng)資金支出隨意、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)缺失等問(wèn)題[2]。

四、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及其原因分析

（一）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視度不夠

財(cái)務(wù)人員是行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用的具體操控者，可以說(shuō)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)與專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益有密不可分的關(guān)系。但是，目前行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員并沒(méi)有重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，對(duì)他們的工作性質(zhì)也沒(méi)有清楚的認(rèn)知和定位，進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員只開(kāi)展會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的工作，也就是說(shuō)財(cái)務(wù)人員并沒(méi)有真正落實(shí)自身的工作，更沒(méi)有發(fā)揮他們輔助監(jiān)督的職能。

這種情況長(zhǎng)期下去，一來(lái)不利于財(cái)務(wù)人員了解專項(xiàng)資金的業(yè)務(wù)和決策，二來(lái)發(fā)揮不了對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督的作用。同時(shí)，目前大多數(shù)行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的管理方面比較落后，大多數(shù)行政事業(yè)單位仍使用傳統(tǒng)的人工管理方式，沒(méi)有利用計(jì)算機(jī)信息化手段對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，人工管理方式為貪污舞弊提供了有利的條件。

（二）專項(xiàng)資金使用范圍模糊不清，項(xiàng)目申報(bào)資金不合理

專項(xiàng)資金使用范圍和途徑模糊不清是行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中最常見(jiàn)的現(xiàn)象之一。專項(xiàng)資金具有專項(xiàng)專用的特點(diǎn)，但實(shí)際上，行政事業(yè)單位由于受外界各種因素和條件的影響，常常將專項(xiàng)資金用在其他地方[3]。作為指定項(xiàng)目專用的專項(xiàng)資金，經(jīng)常被單位以其他方式挪用在其他不屬于專項(xiàng)項(xiàng)目的項(xiàng)目中。

比如，一方面為了在次年獲得財(cái)政的預(yù)算支持，部分行政單位會(huì)選擇年底專項(xiàng)資金結(jié)余時(shí)將專項(xiàng)資金用完，行政事業(yè)單位的上層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)利用專項(xiàng)資金填補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)，填補(bǔ)的范圍通常是單位日常工作的各種開(kāi)銷，包括招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、員工的加班費(fèi)等，這些實(shí)際上并不屬于專項(xiàng)資金的報(bào)銷范疇，但是單位為了確保自身利益最大化，就會(huì)利用專項(xiàng)資金來(lái)填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。

另一方面，專項(xiàng)資金存在被地方配套資金擠占的現(xiàn)象，有部分地區(qū)的專項(xiàng)項(xiàng)目是由財(cái)政撥款和地方配套資金共同組成，但是地方配套設(shè)施通常情況下沒(méi)有辦法及時(shí)到位，項(xiàng)目部門為了不影響整體項(xiàng)目的進(jìn)度，不得不利用專項(xiàng)資金墊付這部分設(shè)備資金。

（三）專項(xiàng)資金的審核制度存在一定缺陷

專項(xiàng)資金審核制度的缺陷主要體現(xiàn)在專項(xiàng)資金項(xiàng)目的審核以及項(xiàng)目完成之后的監(jiān)督評(píng)價(jià)兩方面。就專項(xiàng)項(xiàng)目的審核方面來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金前應(yīng)按照制度向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，并在得到相關(guān)部門的審批之后才能使用專項(xiàng)資金。但實(shí)際上，審批部門對(duì)審批項(xiàng)目沒(méi)有深入的了解，申報(bào)過(guò)程只是一種形式，這不僅使專項(xiàng)資金的使用情況無(wú)法得到有效的監(jiān)督，還對(duì)項(xiàng)目完成之后的評(píng)價(jià)機(jī)制產(chǎn)生了不良的影響。

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)工作需要由行政事業(yè)單位內(nèi)部以及相關(guān)審計(jì)部門共同完，但是行政事業(yè)單位并沒(méi)有養(yǎng)成良好的審計(jì)習(xí)慣，因此在審計(jì)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)松懈的工作狀態(tài)，這種狀態(tài)長(zhǎng)期發(fā)展下去，就會(huì)導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位工作人員利用各種漏洞違規(guī)使用專項(xiàng)資金。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的策略

（一）行政事業(yè)單位建立完善的管理制度

對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，想要解決專項(xiàng)資金管理方面存在的問(wèn)題，最直接的方法就是建立完善的管理制度，通過(guò)合理的制度，能夠使行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)有效的管理。

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立系統(tǒng)完善的人事制度[4]。事業(yè)單位的好壞與廣大人民群眾的利益有緊密的聯(lián)系，同時(shí)，行政事業(yè)單位還肩負(fù)著監(jiān)管社會(huì)各種事物的職責(zé)，因此建立完善的人事制度有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡機(jī)制。

其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部還應(yīng)建立科學(xué)有效的專項(xiàng)資金管理控制制度。該項(xiàng)制度主要是適合專項(xiàng)資金管理的內(nèi)部控制制度，其主要目的是約束專項(xiàng)資金的使用。行政事業(yè)單位想要建立完善的內(nèi)部控制制度，應(yīng)該將其與自身的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，這樣一方面能保證單位各項(xiàng)活動(dòng)都在相關(guān)制度規(guī)范下有序開(kāi)展，另一方面還能夠提高專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)意識(shí)，依法管理專項(xiàng)資金

行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理能力的培養(yǎng)，這對(duì)專項(xiàng)資金管理具有重要意義。對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展有重要的意義。因此，單位應(yīng)該樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀、政績(jī)觀，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提升自身能力，避免沖動(dòng)申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金;財(cái)務(wù)人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)與專項(xiàng)資金有關(guān)的書(shū)籍，例如《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》等，在此基礎(chǔ)之上還應(yīng)該轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金管理觀念，增加對(duì)專項(xiàng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)，如果申請(qǐng)的專項(xiàng)資金在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有得到使用，應(yīng)及時(shí)返還有關(guān)部門，專項(xiàng)項(xiàng)目完工之后，有關(guān)部門工作人員應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行決算[5]，這樣多方面加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，才能確保專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。

（三）明確財(cái)務(wù)人員的工作性質(zhì)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金控制

行政事業(yè)單位與普通企業(yè)存在一定區(qū)別，對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)活動(dòng)的最終目的是使專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益最大化。但是，專項(xiàng)資金主要是用于社會(huì)建設(shè)和公益事業(yè)，因此行政事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金效益最大化的同時(shí)，還要想辦法減少專項(xiàng)資金的使用風(fēng)險(xiǎn)[6]。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府職能也在不斷改革，在此種背景下，行政事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的過(guò)程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該具備一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并且能對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和評(píng)估，這對(duì)財(cái)務(wù)人員有較高的要求。

首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該想辦法提高自身在專項(xiàng)資金管理方面的專業(yè)素養(yǎng)與工作能力，特別是在市場(chǎng)因素參與到事業(yè)單位業(yè)務(wù)當(dāng)中的情況下，財(cái)務(wù)人員更應(yīng)該提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，當(dāng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)，財(cái)務(wù)人員可以利用自身扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)為領(lǐng)導(dǎo)制定決策給出相應(yīng)的判斷，從旁做好輔助監(jiān)督工作。

其次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具備較強(qiáng)的職業(yè)責(zé)任感，并且要有勇于承擔(dān)的精神，面對(duì)各種金錢和物質(zhì)誘惑，要堅(jiān)守本心、忠于職守，在專項(xiàng)資金管理工作中，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（四）建立科學(xué)的預(yù)算編制體系，確保專項(xiàng)資金專項(xiàng)專用

結(jié)合單位的實(shí)際工作情況，建立專項(xiàng)資金的預(yù)算編制體系，將每項(xiàng)預(yù)算細(xì)化到項(xiàng)目中，有利于專項(xiàng)資金管理工作的順利開(kāi)展。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度合理使用專項(xiàng)資金。在行政事業(yè)單位今后的發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)專項(xiàng)資金應(yīng)該本著專項(xiàng)專用的原則實(shí)行績(jī)效管理模式[7]，并保證其公開(kāi)透明。針對(duì)專項(xiàng)資金的使用，有關(guān)部門應(yīng)該建立專項(xiàng)庫(kù)，如果需要申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)該對(duì)支出情況進(jìn)行細(xì)化說(shuō)明，同時(shí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)該做好對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的核算，這樣才有可能減少和避免專項(xiàng)資金出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。

六、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，不僅能使專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)效益最大化，還能從源頭杜絕貪污、舞弊、浪費(fèi)的現(xiàn)象。雖然行政事業(yè)單位目前在專項(xiàng)資金管理中仍然存在一些問(wèn)題，但是只要解決了問(wèn)題就可以使事物能得到更好的發(fā)展。針對(duì)專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，行政事業(yè)單位有關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)采取相應(yīng)的處理措施，這樣才能完善行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金方面的管理，進(jìn)而達(dá)到提高專項(xiàng)資金使用效益的目的。

（作者單位為廣東省地質(zhì)測(cè)繪院）

參考文獻(xiàn)

[1] 胡克訓(xùn).行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題淺析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2017（2）：56-59.

[2] 靳姍姍.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（15）：84-85.

[3] 李華菊.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（30）：32-33.

[4] 王軍庭.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2014（4）：94-95.

[5] 孫洪玲.淺析行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2009（7）：125-126.

[6] 郭宏宇.淺談行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)商界（上），2010（007）：188+190.

[7] 郭靜雅.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2017（10）：195-196.