陳 瑋

（贛南醫(yī)學院，江西 贛州 341000）

自2002年開始，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系引起了我國社會的普遍關注。近年來，各地方政府紛紛采取倡導、鼓勵、試點先行等一系列手段，旨在加快健全該制度。在2015年，我國首次將“建立食品安全追溯體系”寫入《食品安全法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也逐步發(fā)力，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法治化進程，并于2017年選取了5個省市進行追溯平臺試運行[1]。但就目前情況，食品安全追溯體系的涵蓋范圍仍不夠廣泛，主要集中在蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳等幾類農(nóng)產(chǎn)品方面，未能涉及食用菌[2]。因此，探究食用菌質(zhì)量安全追溯體系的優(yōu)化路徑，對于保障食用菌質(zhì)量安全，促進食用菌市場健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系及其對我國的啟示

1.1 歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

歐盟對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建立起源于瘋牛病事件。20世紀80年代，歐盟眾多成員國紛紛面臨著瘋牛病危機，通過追查發(fā)現(xiàn)危機源頭可能是養(yǎng)殖飼料受到污染，此次事件使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系初步形成[3]。20世紀90年代爆發(fā)的第2次瘋牛病事件則真正推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系步入正軌[4]。1997年，歐盟正式建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，并在初期將牛肉作為監(jiān)測重點對象，出臺了專門的牛肉質(zhì)量安全追溯體系，見表1[5]。

表1 歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系Tab.1 EU agricultural product quality and safety traceability system

由表1可知，歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系包括了3大層面。第1層面《食品安全白皮書》健全了“從農(nóng)田至餐桌”的全過程追溯體系，對質(zhì)量安全追溯流程中的各主體的責任進行了明確規(guī)定，同時提出詳細記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程信息，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施；第2層面的追溯體系實現(xiàn)了對第1層面體系的進一步細化與規(guī)范；第3層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術標準由歐洲食品安全局統(tǒng)一制定。

歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設歷史較長，這說明追溯體系的健全難以一蹴而就。我國在食用菌質(zhì)量安全追溯體系建設方面起步較晚，因此追溯體系的健全勢必也將是一個長期過程[6]。歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的層次較為分明，第1層面為通用規(guī)則，第2層面主要作為第1層面的實施細則，第3層面作為第1和第2層面的操作標準。我國在食用菌質(zhì)量安全追溯體系建設過程中，可以基于通用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)，出臺實施細則與操作標準[2]。

1.2 美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

2002年，美國出臺了《生物性恐怖主義法案》，這是美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系初步建立的重要標志，意味著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全被提升至戰(zhàn)略高度[7]。美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系包括了3大層面。第1層面《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》《食品安全加強法案》《食品質(zhì)量保護法》《聯(lián)邦肉類檢查法》；第2層面《聯(lián)邦安全和農(nóng)業(yè)投資法案》《生物性恐怖主義法案》；第3層面《記錄建立和保持的規(guī)定》《食品安全跟蹤條例》。第1層面的《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》于2009年被大幅修訂，以該法案為基礎，美國政府進一步出臺了《食品安全加強法案》，明確提出搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、時限、延伸內(nèi)容、豁免情況以及處罰措施，目的在于強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的整個流程。實施機構(gòu)食品與藥品監(jiān)督部門發(fā)揮主導作用，農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮輔助作用。

美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系統(tǒng)一了信息標準，為每一個農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)明確了識別編號，這既有助于提升監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管效率，也有助于實現(xiàn)追溯數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。我國在食用菌質(zhì)量安全追溯體系建設過程中，也可以為食用菌栽培、加工、包裝、運輸以及銷售企業(yè)設計統(tǒng)一的識別編號，以便進行在線統(tǒng)一監(jiān)管[8]。美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系規(guī)定了嚴格的懲罰措施，對質(zhì)量安全問題保持零容忍的態(tài)度，相關刑事處罰包括了10年以下有期徒刑，民事賠償可以高至750萬美元[9]。我國在食用菌質(zhì)量安全追溯體系建設過程中，也需要以零容忍態(tài)度設計處罰措施，確保對相關企業(yè)起到震懾作用。

2 食用菌質(zhì)量安全追溯體系的優(yōu)化路徑

2.1 主體層面的優(yōu)化路徑

2.1.1 合理安排分散的食用菌栽培戶

我國食用菌栽培戶數(shù)量眾多，政府在實際監(jiān)管過程中存在諸多困難。要全面獲取食用菌從栽培到銷售過程的全部信息以實現(xiàn)全流程追溯，還需將分散的食用菌栽培戶納入監(jiān)管范圍[10]。對此，可以通過立法的方式，將分散的食用菌栽培戶整合進食用菌栽培合作社或食用菌大型企業(yè)，這不僅能夠直接提升食用菌生產(chǎn)的組織性，同時也能夠切實維護食用菌栽培戶的利益。

2.1.2 重視激勵食用菌生產(chǎn)企業(yè)

政府可以出臺相關獎勵制度，對于在食用菌質(zhì)量安全追溯過程中表現(xiàn)優(yōu)異的食用菌栽培企業(yè)，提供相應的稅收優(yōu)惠與價格補貼[11]。

2.1.3 有效規(guī)范食用菌包裝、運輸以及銷售企業(yè)

政府需要擴大食用菌信息義務主體范圍，對參與食用菌包裝、運輸以及銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)進行規(guī)定，要求企業(yè)共同承擔建立食用菌信息檔案、記錄食用菌信息的責任，確保全部信息都能被追溯[12]。

2.2 監(jiān)管層面的優(yōu)化路徑

2.2.1 實現(xiàn)多部門聯(lián)合管理

我國政府應當全面梳理各部門在食用菌質(zhì)量安全追溯過程中的職責，明確食用菌栽培、加工、包裝、運輸以及銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管權限，規(guī)范相關監(jiān)管部門的操作標準，例如，食品與藥品監(jiān)管部門負責出臺質(zhì)量安全追溯原則與政策[13]；農(nóng)業(yè)部門負責設計食用菌質(zhì)量安全標準；衛(wèi)健委負責建立食用菌質(zhì)量安全檢測隊伍、采購檢測設備以及具體開展檢測工作；公安部門負責防范和打擊違反食用菌質(zhì)量安全體系的行為[14]；商務部門負責制定促進食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的相關政策；質(zhì)監(jiān)部門負責對食用菌的包裝材料、工具進行檢驗；工商部門負責對監(jiān)察食用菌銷售主體的廣告宣傳活動。

2.2.2 明確層級職能分配

部委級部門負責明確食用菌質(zhì)量安全追溯體系的建設方向，提供政策和技術指導，開展風險評估工作；省級部門負責定期抽檢、督促下屬部門的食用菌質(zhì)量安全檢驗工作；縣市級部門負責根據(jù)部委與省級部門的指導意見，細化食用菌質(zhì)量安全追溯工作的實施標準，完善食用菌質(zhì)量安全檢測人員的培訓工作，確保食用菌質(zhì)量安全追溯體系的平穩(wěn)運作[15]。

2.2.3 優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督模式

各地方政府應當根據(jù)本地實際情況，逐步推動食用菌質(zhì)量安全追溯工作從“單向、封閉、靜態(tài)”轉(zhuǎn)向“雙向、循環(huán)、動態(tài)”。健全的食用菌質(zhì)量安全追溯體系不僅是在食用菌質(zhì)量安全問題發(fā)生后再進行追溯調(diào)查，而是應當包含事前評估預警、事中應急處理以及事后審查等環(huán)節(jié)。對此，事前監(jiān)管評估預警是食用菌質(zhì)量安全追溯體系的關鍵環(huán)節(jié)，各地方政府不僅需要重視對食用菌企業(yè)的生產(chǎn)衛(wèi)生狀況、質(zhì)量安全情況定期進行評估，還需要對食用菌企業(yè)中追溯制度的落實情況進行定期審查，確保對食用菌企業(yè)可能存在的問題進行預警；事中審查則是要求各地方政府對已經(jīng)發(fā)生的食用菌安全事故采取針對性措施，對問題食用菌及時進行下架和召回，對受害群眾給予賠償，指導相關部門介入調(diào)查；事后審查則要求各地方政府全面追查事故，找出源頭，對于嚴重事故責任方采取禁入等處罰措施，對于輕微事故責任方則要求其整改，并在未來一段時期內(nèi)加強審查頻率和范圍。

2.3 標準層面的優(yōu)化路徑

1）我國政府需要建立通用的食用菌質(zhì)量安全追溯標準，確保全面覆蓋相關領域的法律空白，使得所有食用菌產(chǎn)品的質(zhì)量安全都有相應的追溯標準；根據(jù)食用菌產(chǎn)品的屬性差異，將相應的栽培、加工、包裝、運輸以及銷售企業(yè)進行劃分，設計不同的追溯標準；通過立法明確規(guī)定食用菌質(zhì)量安全的追溯時限、范圍、精度以及質(zhì)量安全信息的保存期限，確保各食用菌企業(yè)具有詳細的追溯工作開展依據(jù)[16]。

2）在設計食用菌質(zhì)量安全追溯標準時，還需通過立法明確論證與試點次數(shù)，避免部分地方政府在缺乏充足論證與試點的情況倉促出臺追溯標準，充分確保追溯標準的科學性與合理性[17]。