丁 斐,莊貴陽(yáng),劉 東

一、引 言

在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下,加快推進(jìn)節(jié)能減排事業(yè),有助于應(yīng)對(duì)全球氣候變化和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),中國(guó)始終致力于走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,將控制溫室氣體排放作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。2009年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了到2020年中國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo),并提出了相應(yīng)政策措施與行動(dòng)。“十二五”規(guī)劃明確將控制溫室氣體排放作為約束性指標(biāo),“十三五”規(guī)劃明確提出要“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。2015年,中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件,積極履行《巴黎協(xié)定》國(guó)際承諾,明確了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。由此可見(jiàn),加快推進(jìn)節(jié)能減排,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。

黨的十八大以來(lái),黨和政府將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,采取了一系列環(huán)境保護(hù)政策。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下,為實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的既定目標(biāo),中國(guó)出臺(tái)了中央環(huán)保督察制度等一系列環(huán)境規(guī)制政策措施,通過(guò)并實(shí)施被稱為“史上最嚴(yán)格”的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,初步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、獎(jiǎng)懲并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。隨著環(huán)境規(guī)制力度的空前加強(qiáng),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能已成為大勢(shì)所趨。企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)必須面臨抉擇：要么通過(guò)技術(shù)革新手段滿足環(huán)境規(guī)制要求,要么在嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制面前選擇退出市場(chǎng)。在這一過(guò)程中,環(huán)境規(guī)制不僅改變了企業(yè)的生產(chǎn)行為,也重塑著地區(qū)產(chǎn)業(yè)部門(mén)特別是工業(yè)部門(mén)的空間結(jié)構(gòu),進(jìn)而影響城市碳排放強(qiáng)度的變化。一方面,在工業(yè)部門(mén)高度集聚的地區(qū),集聚會(huì)促進(jìn)清潔技術(shù)溢出效應(yīng),降低環(huán)境治理成本,加速城市碳減排進(jìn)程,同時(shí)集聚也可能加速企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張,進(jìn)一步提升第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,不利于城市實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo);另一方面,在日趨嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制下,部分地區(qū)力求推進(jìn)“去重工業(yè)”轉(zhuǎn)型,雖然一定程度上有助于降低碳排放總體水平,但“去重工業(yè)”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響同樣值得關(guān)注?；趯?duì)上述問(wèn)題的思考,本文將從理論和實(shí)證兩方面,對(duì)環(huán)境規(guī)制、工業(yè)集聚與城市碳排放強(qiáng)度之間的系統(tǒng)關(guān)系進(jìn)行考察。

本文的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：(1)在理論層面,闡明了實(shí)現(xiàn)城市碳減排目標(biāo)過(guò)程中,環(huán)境規(guī)制和工業(yè)集聚的積極影響和消極影響;(2)在實(shí)證方法層面,通過(guò)中介效應(yīng)分析和異質(zhì)性分析,為厘清環(huán)境規(guī)制、工業(yè)集聚和城市碳減排之間的關(guān)系提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù),并揭示了東中西部在傳導(dǎo)機(jī)制上的差異性。(3)在數(shù)據(jù)層面,本文借鑒陳詩(shī)一等[1]、宋德勇等[2]文獻(xiàn),采用文本分析法等構(gòu)建了環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度數(shù)據(jù),較好地解決了傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制指標(biāo)的內(nèi)生性問(wèn)題,并結(jié)合韓峰等[3]、吳建新等[4]研究成果,較為精確地測(cè)算了中國(guó)城市碳排放強(qiáng)度。

本文后續(xù)章節(jié)安排如下：第二部分對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行系統(tǒng)回顧與梳理,并提出相應(yīng)理論假說(shuō);第三部分是實(shí)證模型構(gòu)建和研究數(shù)據(jù)的說(shuō)明,第四部分為實(shí)證分析結(jié)果匯報(bào)與討論,第五部分為結(jié)論與政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)環(huán)境規(guī)制對(duì)碳減排的影響

環(huán)境規(guī)制能否有效抑制碳排放?持樂(lè)觀態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為,嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制將倒逼企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),從而降低碳排放[5];與此同時(shí),不滿足環(huán)境規(guī)制要求的企業(yè)將被迫關(guān)?；虿扇“徇w,這在一定程度上有助于城市實(shí)現(xiàn)碳減排。而持悲觀態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為,嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制可能無(wú)助于推動(dòng)碳減排,原因在于“綠色悖論”假說(shuō)與“杰文斯悖論”假說(shuō)?！熬G色悖論”假說(shuō)認(rèn)為,當(dāng)化石能源生產(chǎn)者預(yù)期到環(huán)境規(guī)制可能帶來(lái)的需求萎縮時(shí),傾向于在當(dāng)前加快開(kāi)采速度,反而進(jìn)一步加劇了碳排放[6][7][8]。“杰文斯悖論”假說(shuō)指出,在嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制下,企業(yè)更加依賴于通過(guò)技術(shù)進(jìn)步手段提高能源使用效率,反過(guò)來(lái)進(jìn)一步刺激能源需求,這一回彈效應(yīng)的出現(xiàn)無(wú)助于實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)[9][10]。在實(shí)證層面上,學(xué)者們從不同研究視角對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。譚娟等通過(guò)VAR模型評(píng)估了中國(guó)政府環(huán)境規(guī)制與碳排放總量的關(guān)系,指出政府環(huán)境規(guī)制投入是引起碳排放總量變化的Granger原因[11]。張華等利用2000—2011年的省級(jí)面板數(shù)據(jù),測(cè)算了環(huán)境規(guī)制與碳排放的關(guān)系,研究結(jié)果表明環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放的影響軌跡為倒U型曲線,“綠色悖論”與“倒逼減排”效應(yīng)并存[12]。徐盈之等利用省級(jí)面板數(shù)據(jù)測(cè)算了環(huán)境規(guī)制與碳排放的關(guān)系,提出環(huán)境規(guī)制能有效地抑制碳排放量[13]。然而,現(xiàn)有研究多在統(tǒng)計(jì)層面上揭示了環(huán)境規(guī)制與碳減排的相關(guān)性,但對(duì)其內(nèi)在作用路徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡述還有待進(jìn)一步明確。

(二)環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)集聚的影響

既往研究表明,環(huán)境規(guī)制對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)空間集聚形態(tài)產(chǎn)生沖擊。其原因在于,傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)集聚雖然帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮,但日益上漲的土地成本、交通擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題也制約著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)入官員績(jī)效考核后,“競(jìng)爭(zhēng)向上”激勵(lì)政府進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制,淘汰落后產(chǎn)能,為官員晉升提供籌碼[14][15][16]。在嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制下,企業(yè)有動(dòng)機(jī)通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移尋找新的“污染避難所”以降低環(huán)境成本,特別是在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度存在區(qū)域差異的情況下,產(chǎn)業(yè)集聚的空間形態(tài)可能會(huì)發(fā)生改變[17][18][19]。近年來(lái),一系列實(shí)證研究成果也表明,環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)集聚具有顯著影響。覃偉芳等提出,環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚[20]。劉金林等、郝壽義等的研究進(jìn)一步指出,不同地區(qū)、不同行業(yè)的環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚的作用路徑和政策效果存在明顯差異[21][22]。樊蘭的研究結(jié)果表明,環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的影響存在門(mén)檻效應(yīng)[23]。然而,嚴(yán)格環(huán)境規(guī)制下所形成的產(chǎn)業(yè)集聚格局能否實(shí)現(xiàn)既定減排目標(biāo),目前學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的研究有待進(jìn)一步明確。

(三)工業(yè)集聚對(duì)碳減排的影響

工業(yè)集聚能否對(duì)碳減排產(chǎn)生積極影響,學(xué)術(shù)界尚有爭(zhēng)議。一方面,節(jié)能減排并不是工業(yè)集聚的初衷。產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)生動(dòng)力在于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、提高生產(chǎn)要素匹配效率,以及促進(jìn)專業(yè)知識(shí)的空間溢出,從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率。因此,工業(yè)集聚不但不能促進(jìn)碳減排,反而扭曲現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置,進(jìn)一步加劇碳排放。另一方面,新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為,作為一種緊湊型的空間經(jīng)濟(jì)行為,以工業(yè)集聚為代表的各類產(chǎn)業(yè)集聚能夠以外部性為紐帶提高企業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率。不同于以上兩種觀點(diǎn),Grossman等根據(jù)北美實(shí)證研究結(jié)果,提出了著名的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC曲線),認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染呈倒U型曲線關(guān)系,即隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮,環(huán)境污染將呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后下降的態(tài)勢(shì)[24]。然而現(xiàn)有研究并沒(méi)有為EKC曲線假說(shuō)提供穩(wěn)健一致的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。陸銘等指出,經(jīng)濟(jì)集聚顯著降低了污染物排放強(qiáng)度[25]。王濤認(rèn)為,專業(yè)化集聚有利于減排,而多樣化集聚不利于減排[26]。張可等[27]、胡志強(qiáng)等[28]、邵帥等[29]和何文舉等[30]的研究結(jié)果表明,產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與排放并未呈現(xiàn)出明確的線性關(guān)系,而是N型或倒U型關(guān)系,并且存在顯著的地區(qū)差異。

綜觀國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究,對(duì)于環(huán)境規(guī)制、工業(yè)集聚與城市碳排放強(qiáng)度之間的關(guān)系并未得出完全一致的結(jié)論。本文認(rèn)為,在中國(guó)這樣一個(gè)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大且面臨嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展中國(guó)家,工業(yè)集聚形態(tài)的變化不僅取決于企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略,也取決于政府加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的政策手段。因此,在研究城市碳排放強(qiáng)度過(guò)程中,必須充分考慮環(huán)保政策的有效性及其對(duì)現(xiàn)有工業(yè)集聚形態(tài)的影響。不僅如此,在以往研究中,學(xué)者高度關(guān)注工業(yè)集聚所帶來(lái)的分享、匹配、學(xué)習(xí)等正外部性的收益,而忽略了工業(yè)集聚過(guò)程中可能出現(xiàn)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、擁擠效應(yīng)和串謀等問(wèn)題,從而導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制政策效果低于預(yù)期[31]。并且在實(shí)證設(shè)計(jì)過(guò)程中,大多數(shù)研究基于省級(jí)面板數(shù)據(jù),而基于地級(jí)市面板往往能夠提供更加穩(wěn)健的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)?；诖?本文基于全國(guó)282個(gè)地級(jí)及以上城市2003—2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型,評(píng)估環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)集聚與城市碳排放強(qiáng)度之間的內(nèi)在邏輯,為制定碳減排政策提供決策支持。

三、模型設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)模型設(shè)計(jì)

1.理論假說(shuō)。環(huán)境規(guī)制是解決環(huán)境外部性問(wèn)題的有效政策手段。在環(huán)境規(guī)制政策并不嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)體中,污染企業(yè)排放行為往往會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境外部性問(wèn)題,從而降低整個(gè)社會(huì)的福利水平,因此有必要對(duì)污染部門(mén)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制,在部門(mén)私人利益與社會(huì)利益之間取得平衡[32]。常用的環(huán)境規(guī)制政策包括發(fā)放排放許可證、征收排放稅、建立排放權(quán)交易市場(chǎng)、政府直接干預(yù)等。這些政策旨在實(shí)現(xiàn)污染外部成本的內(nèi)部化。因此,環(huán)境規(guī)制通過(guò)增加環(huán)境治理投入的方式直接提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。如何消化污染治理成本,在嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制下保持競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

環(huán)境規(guī)制對(duì)區(qū)域排放行為的影響存在以下兩條路徑。其一,環(huán)境規(guī)制使得當(dāng)?shù)匾M(jìn)清潔的生產(chǎn)工藝,使其產(chǎn)品符合環(huán)境規(guī)制要求。生產(chǎn)環(huán)節(jié)中清潔工藝的引進(jìn)提高了企業(yè)生產(chǎn)成本,企業(yè)為了保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,需要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度以提高企業(yè)生產(chǎn)效率,用技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的成本節(jié)約來(lái)補(bǔ)償因環(huán)境規(guī)制所帶來(lái)的成本提升。按此路徑,環(huán)境規(guī)制將淘汰不符合環(huán)保要求的企業(yè),加快清潔生產(chǎn)工藝的投入,從而有效降低區(qū)域排放水平。其二,環(huán)境規(guī)制通過(guò)重塑工業(yè)部門(mén)在空間上的分布改變城市排放水平。當(dāng)企業(yè)面臨日趨嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制時(shí),有動(dòng)機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。集聚經(jīng)濟(jì)降低了運(yùn)輸成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和勞動(dòng)力搜尋成本,使得企業(yè)有可能通過(guò)共享清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、提高清潔生產(chǎn)工藝市場(chǎng)議價(jià)能力、促進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝知識(shí)溢出等途徑降低減排成本,進(jìn)而促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。但另一方面,較為緊湊的空間布局在提高企業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí),也增強(qiáng)了企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力。企業(yè)必須進(jìn)一步通過(guò)成本節(jié)約和規(guī)模擴(kuò)張的方式保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。污染企業(yè)在空間上的集聚進(jìn)一步提高了區(qū)域污染排放水平,從而“遮掩”了集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)減排的積極影響[33]。具體路徑如圖1所示。

圖1 環(huán)境規(guī)制減排作用路徑示意圖

根據(jù)以上作用路徑,本文提出如下假說(shuō)并加以驗(yàn)證：

假說(shuō)1：通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和淘汰落后產(chǎn)能等手段,環(huán)境規(guī)制有助于對(duì)碳減排起到積極作用。

假說(shuō)2：環(huán)境規(guī)制通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重塑了企業(yè)空間分布格局,集聚經(jīng)濟(jì)一方面有助于共享清潔基礎(chǔ)設(shè)施等方式對(duì)碳減排起促進(jìn)作用,另一方面,也可能通過(guò)成本節(jié)約、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張等方式彌補(bǔ)環(huán)境治理成本,從而不利于碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.模型設(shè)計(jì)。為驗(yàn)證假說(shuō)1,本文以Dietz等(1994)提出的STIRPAT模型為基礎(chǔ),設(shè)計(jì)如下計(jì)量模型：

其中,Yit代表i城市第t年的碳排放強(qiáng)度,ERit代表i城市第t年的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度,Xit為控制變量集,βi為待估參數(shù)。同時(shí),我們還控制了個(gè)體效應(yīng)ui與時(shí)間效應(yīng)vt,εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

為進(jìn)一步驗(yàn)證假說(shuō)2,考察環(huán)境規(guī)制是否通過(guò)重塑工業(yè)集聚的路徑影響,本文借鑒溫忠麟等[34]研究成果,構(gòu)建如下中介效應(yīng)模型,并通過(guò)逐步法加以驗(yàn)證：

其中,Cit代表工業(yè)集聚水平。為驗(yàn)證工業(yè)集聚是否在城市碳減排過(guò)程中發(fā)揮了中介作用,需要做出如下驗(yàn)證：(1)考察基準(zhǔn)回歸中待估參數(shù)β1的顯著性,當(dāng)β1顯著時(shí)進(jìn)行第二步檢驗(yàn);(2)考察待估參數(shù)α1與γ2的顯著性,若兩者同時(shí)顯著,則進(jìn)行第三步檢驗(yàn);(3)考察待估參數(shù)γ1的顯著性,若γ1顯著,表明工業(yè)集聚存在部分中介效應(yīng);若γ2不顯著,表明工業(yè)集聚存在完全中介效應(yīng)。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以全國(guó)282個(gè)地級(jí)及地級(jí)以上城市為考察對(duì)象,考察年份為2003—2017年,數(shù)據(jù)主要來(lái)源包括《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)電力統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和政府工作報(bào)告等。個(gè)別缺失數(shù)據(jù)根據(jù)時(shí)間趨勢(shì)進(jìn)行平滑處理。

1.被解釋變量：城市碳排放強(qiáng)度。碳排放強(qiáng)度為城市碳排放水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比重。本文著重研究城市工業(yè)碳排放強(qiáng)度。綜合考慮數(shù)據(jù)可得性與完整性,本文通過(guò)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》等渠道獲取城市能源消費(fèi)數(shù)據(jù)。參考韓峰等[3]現(xiàn)有研究,本文測(cè)算城市碳排放強(qiáng)度方法如下：

其中,CD代表城市碳排放強(qiáng)度,GDPreal代表真實(shí)地區(qū)生產(chǎn)總值,Y代表總二氧化碳排放量,計(jì)算方法為Y＝Y(jié)e＋Yg＋Yl,Ye、Yg和Yl分別代表工業(yè)用電、工業(yè)用天然氣與液化石油氣的二氧化碳排放量。以上三種能源所產(chǎn)生的碳排放量由能源消費(fèi)量和碳排放系數(shù)共同決定。其中,參考國(guó)家發(fā)改委2011年發(fā)布的《省級(jí)溫室氣體清單編制指南(試行)》,天然氣與液化石油氣的二氧化碳排放系數(shù)分別為2.162 2千克/立方米和3.101 3千克/千克。電力消費(fèi)所產(chǎn)生的二氧化碳排放需考慮煤電占比與對(duì)應(yīng)的排放系數(shù)。由2003—2017年的《中國(guó)電力統(tǒng)計(jì)年鑒》,可獲取各年份煤電占總電力消費(fèi)的比例,參考馬忠海(1999)研究成果,取煤電燃料鏈溫室氣體排放系數(shù)為1.302 3千克/千瓦時(shí)。

2.核心解釋變量：環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。本文借鑒陳詩(shī)一等[1]、Chen等[19]的研究方法,通過(guò)對(duì)省級(jí)政府工作報(bào)告進(jìn)行文本分析,計(jì)算與環(huán)境保護(hù)相關(guān)詞頻在總報(bào)告中的比重,構(gòu)建環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。其原因在于,傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制指標(biāo)往往基于環(huán)境投資占財(cái)政支出、環(huán)保從業(yè)人員數(shù)量、污染稅率、污染治理成本衡量標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。上述指標(biāo)往往只能反映政府環(huán)境規(guī)制的一個(gè)側(cè)面,而政府環(huán)境規(guī)制的手段豐富多樣,既包括調(diào)節(jié)污染稅率、提高研發(fā)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段,也包括制定環(huán)境保護(hù)條例、規(guī)章和法律等行政手段,一般指標(biāo)難以度量政府環(huán)境治理政策的全貌。政府工作報(bào)告是指導(dǎo)政府這一年工作的綱領(lǐng)性文件,往往于年初發(fā)布。在現(xiàn)行的中國(guó)政治體制下,上級(jí)政府工作報(bào)告能夠直接影響下級(jí)政府部門(mén)的工作導(dǎo)向,因此,解讀政府工作報(bào)告作為變量能夠較好地解決傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制測(cè)度的內(nèi)生性問(wèn)題。此外,本文參考宋德勇等[2]的方法,將地級(jí)市所在省級(jí)政府工作報(bào)告中關(guān)于環(huán)境詞匯的占比與該地級(jí)市重工業(yè)產(chǎn)值的乘積作為環(huán)境規(guī)制指標(biāo)測(cè)度,增加了環(huán)境規(guī)制指標(biāo)的變異性。具體操作方法如下：首先,手工收集各省級(jí)行政單位歷年政府工作報(bào)告;其次,利用Python對(duì)政府工作報(bào)告全文進(jìn)行分詞處理,篩選出與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)詞語(yǔ),對(duì)其頻數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì);第三,計(jì)算相關(guān)詞語(yǔ)在全文中所占的比例;第四,利用中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)(2003—2013)以及各省市統(tǒng)計(jì)年鑒、政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)等渠道,計(jì)算各地級(jí)市重工業(yè)占城市工業(yè)總產(chǎn)值的比重。最后,將文本頻率與重工業(yè)占比相乘,得到最終的地級(jí)市環(huán)境規(guī)制指標(biāo)。為方便觀測(cè),我們將該指標(biāo)放大10 000倍進(jìn)行觀測(cè)。

3.中介變量：工業(yè)集聚。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中,常用的產(chǎn)業(yè)集聚測(cè)度方法主要有區(qū)位商指數(shù)法(Location Quotient,LQ指數(shù))、赫芬達(dá)爾指數(shù)、空間基尼系數(shù)和行業(yè)集中度等。本文基于各類指數(shù)的適用范圍和數(shù)據(jù)可獲得性,選取區(qū)位商指數(shù)LQ作為工業(yè)集聚水平的測(cè)度。具體計(jì)算方法如下：

其中,Eic為c市i產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量,為c市全部從業(yè)人員數(shù),是背景區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的全部從業(yè)人員數(shù)量,是背景區(qū)域全部產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)。LQ指數(shù)越高,意味著工業(yè)集聚水平越高。

4.其他控制變量。城鎮(zhèn)碳排放強(qiáng)度不僅受環(huán)境規(guī)制和工業(yè)集聚影響,城市自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易規(guī)模、政府和居民收入和消費(fèi)水平以及城市發(fā)展階段對(duì)城市碳排放都具有明顯影響。為了控制樣本城市的其他特征,本文通過(guò)查閱《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》,選取第二產(chǎn)業(yè)占比、外商直接投資占GDP的比重、政府支出強(qiáng)度、人均真實(shí)GDP、城鎮(zhèn)化水平等一系列控制變量。由于地級(jí)市城鎮(zhèn)化率缺少連續(xù)一致可比的統(tǒng)計(jì)口徑,本文取城鎮(zhèn)年末單位從業(yè)人員數(shù)、城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員數(shù)與年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)之和除以年末總?cè)丝跀?shù),作為城鎮(zhèn)化水平的替代指標(biāo)。借助已有數(shù)據(jù),采用替代算法與原先城鎮(zhèn)化率相關(guān)系數(shù)為0.993 4,表明替代指標(biāo)能較好反映觀測(cè)城市的城鎮(zhèn)化水平。為了更好控制城市的其他特征,按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站提供的區(qū)域分類,將282個(gè)城市分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū),為開(kāi)展異質(zhì)性分析提供便利。

考慮到數(shù)據(jù)離散程度,本文對(duì)碳排放強(qiáng)度、環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度和人均真實(shí)GDP進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理,并對(duì)本文使用的各主要變量進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)(如表1所示)。

表1 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

基于以上分析,本部分將對(duì)第二部分提出的理論假說(shuō)進(jìn)行驗(yàn)證。首先,驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制對(duì)城市碳減排的直接效應(yīng),即假說(shuō)1;其次,驗(yàn)證本文所關(guān)心的環(huán)境規(guī)制對(duì)城市碳減排的間接效應(yīng),即工業(yè)集聚的中介效應(yīng),即假說(shuō)2;再次是穩(wěn)健性檢驗(yàn);最后考慮區(qū)域差異,分別對(duì)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的環(huán)境規(guī)制、工業(yè)集聚與城市碳減排之間關(guān)系展開(kāi)異質(zhì)性分析。

四、實(shí)證結(jié)果

(一)基準(zhǔn)回歸結(jié)果

在對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)前,需要考慮選擇合適的計(jì)量模型,否則可能導(dǎo)致回歸參數(shù)的有偏估計(jì)或無(wú)效估計(jì)。借助R語(yǔ)言分析工具,為了選擇合適的回歸模型,本文分別采用Pool OLS回歸、時(shí)間固定效應(yīng)模型、個(gè)體固定效應(yīng)模型和雙固定效應(yīng)模型構(gòu)成基準(zhǔn)回歸。表2給出了基準(zhǔn)回歸結(jié)果。

如表2所示,在不考慮個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)的情況下,環(huán)境規(guī)制水平與碳排放強(qiáng)度呈顯著正相關(guān)關(guān)系,這不符合理論預(yù)期與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。其原因在于以下兩點(diǎn)：一是中國(guó)幅員遼闊,城市眾多,各個(gè)城市發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異過(guò)大,存在明顯的個(gè)體差異;二是隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程深入推進(jìn),環(huán)境規(guī)制力度和碳排放強(qiáng)度都伴隨著明顯的時(shí)間趨勢(shì),因此必須要對(duì)個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)加以控制。表2的第2—4列分別是固定個(gè)體效應(yīng)、固定時(shí)間效應(yīng)和雙固定模型的回歸結(jié)果。根據(jù)前文分析,相比于單向固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型,雙固定模型更符合客觀現(xiàn)實(shí),Hausman檢驗(yàn)結(jié)果也表明雙固定效應(yīng)模型更為合理。研究結(jié)果表明,環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與城市碳排放強(qiáng)度呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。在控制變量中,第二產(chǎn)業(yè)占比與城市碳排放強(qiáng)度在1%的顯著性水平上呈正相關(guān),人均真實(shí)GDP與城市碳排放強(qiáng)度在5%的顯著性水平上呈負(fù)相關(guān)。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

(二)中介效應(yīng)檢驗(yàn)

上述研究結(jié)果表明,環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提升有助于降低城市碳排放強(qiáng)度。但是,環(huán)境規(guī)制是否通過(guò)重塑工業(yè)集聚格局的方式影響城市碳減排?如果存在某種影響,那么這種影響是否有利于城市碳減排?為了解答這一問(wèn)題,本文根據(jù)假說(shuō)2,考察工業(yè)集聚的中介作用,實(shí)證結(jié)果如表3所示。

表3 中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

如表3所示,模型5是基準(zhǔn)回歸的結(jié)果,環(huán)境規(guī)制對(duì)城市碳排放強(qiáng)度的顯著影響是中介效應(yīng)存在的基礎(chǔ)。模型6考察環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)工業(yè)集聚水平中介變量的影響,結(jié)果表明,環(huán)境規(guī)制顯著地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高。模型7考察環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展水平的影響,結(jié)果表明,在考慮工業(yè)集聚的情況下,模型7中環(huán)境規(guī)制對(duì)城市碳排放強(qiáng)度的回歸系數(shù)高于模型5中的回歸系數(shù),且工業(yè)集聚水平對(duì)城市碳排放影響顯著為正。中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果表明,環(huán)境規(guī)制對(duì)城市碳排放存在間接影響路徑,即環(huán)境規(guī)制顯著地提升了工業(yè)集聚水平,然而工業(yè)集聚所帶來(lái)的正外部性并未得到體現(xiàn),工業(yè)集聚在1%的顯著性水平上與城市碳排放強(qiáng)度呈正相關(guān)。與模型5相比,模型7中的環(huán)境規(guī)制的回歸系數(shù)絕對(duì)值更大,表明由環(huán)境規(guī)制所引起的工業(yè)集聚形態(tài)的改變,在一定程度上“遮掩”了環(huán)境規(guī)制對(duì)城市碳減排的積極影響。這回應(yīng)了假說(shuō)2的判斷,即環(huán)境規(guī)制過(guò)程中,工業(yè)部門(mén)集聚經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的負(fù)外部性可能在一定程度上抵消環(huán)境規(guī)制的積極影響。

(三)內(nèi)生性問(wèn)題處理

盡管本文通過(guò)對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行文本分析一定程度上緩解了模型的內(nèi)生性問(wèn)題,然而環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高也可能是前期城市碳排放強(qiáng)度過(guò)高的政策結(jié)果。為進(jìn)一步處理模型的內(nèi)生性問(wèn)題,本文選取滯后一期的環(huán)境規(guī)制作為工具變量,利用工具變量回歸解決模型的內(nèi)生性問(wèn)題。計(jì)量結(jié)果如表4所示。

表4 工具變量回歸結(jié)果

DWH檢驗(yàn)結(jié)果在0.05顯著性水平上拒絕原假設(shè),表明模型存在內(nèi)生性。Sargan檢驗(yàn)表明,不能拒絕工具變量合理的原假設(shè),且F統(tǒng)計(jì)量大于10在經(jīng)驗(yàn)上表明不存在弱工具變量的問(wèn)題。工具變量估計(jì)結(jié)果表明,環(huán)境規(guī)制顯著降低了城市碳排放強(qiáng)度,工業(yè)集聚水平提升提高了碳排放強(qiáng)度,并且系數(shù)絕對(duì)值更大,說(shuō)明工具變量回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

(四)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.基于環(huán)境規(guī)制替代指標(biāo)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。為了保障實(shí)證結(jié)果的可靠性,本文參考并創(chuàng)新了宋德勇等[2]的方法,重新構(gòu)建了環(huán)境規(guī)制指標(biāo)(ER2),并再次對(duì)式1進(jìn)行回歸。指標(biāo)構(gòu)建方法如下：

第一步,計(jì)算第i個(gè)城市第j種污染物的排放強(qiáng)度,用污染物除以真實(shí)地區(qū)生產(chǎn)總值。排放量計(jì)算公式如下：

第二步,用第i個(gè)城市第j種污染物排放強(qiáng)度除以全國(guó)平均污染物排放強(qiáng)度,得到污染物排放強(qiáng)度指數(shù),再將三種污染物分別取平均值,得到綜合排放強(qiáng)度指數(shù)。計(jì)算公式如下：

第三步,取綜合排放強(qiáng)度指數(shù)的倒數(shù),得到環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的替代指標(biāo)ER2：

之所以選擇這個(gè)指標(biāo),是因?yàn)榄h(huán)境規(guī)制強(qiáng)度是地區(qū)污染程度的直接結(jié)果,往往環(huán)境問(wèn)題突出的地區(qū)會(huì)以更嚴(yán)苛的環(huán)境規(guī)制對(duì)污染行為進(jìn)行約束。單位產(chǎn)值污染排放強(qiáng)度體現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的環(huán)境成本,可以較好地反映城市污染程度,能夠作為環(huán)境規(guī)制的替代性指標(biāo)。基于該指標(biāo),本文重新進(jìn)行了中介效應(yīng)檢驗(yàn),回歸結(jié)果如表5所示。

表5 基于環(huán)境規(guī)制替代指標(biāo)的中介效應(yīng)再檢驗(yàn)

在表5模型10中,我們考察環(huán)境規(guī)制替代指標(biāo)及控制變量對(duì)城市碳排放的影響,結(jié)果同基準(zhǔn)回歸的結(jié)果一致,二者呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。模型11考察環(huán)境規(guī)制替代指標(biāo)對(duì)工業(yè)集聚水平的影響,核心解釋變量的系數(shù)并未發(fā)生明顯的改變。模型12進(jìn)一步考察環(huán)境規(guī)制與工業(yè)集聚對(duì)城市碳排放的共同影響,結(jié)論依然穩(wěn)健,即環(huán)境規(guī)制顯著地提升了工業(yè)集聚水平,但工業(yè)集聚水平的提升并未實(shí)現(xiàn)城市碳減排。

2.基于碳排放替代指標(biāo)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。人均碳排放量是度量碳排放的重要指標(biāo)之一,反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的公平與效率。基于以上考慮,本文將人均碳排放量作為碳排放強(qiáng)度的替代指標(biāo),進(jìn)一步檢驗(yàn)?zāi)Ｐ头€(wěn)健性,結(jié)果如表6所示。

表6模型13考察了環(huán)境規(guī)制對(duì)人均碳排放水平的影響,結(jié)果表明,環(huán)境規(guī)制在1%的顯著性水平上對(duì)人均碳排放量存在顯著的負(fù)向影響,說(shuō)明環(huán)境規(guī)制有利于促進(jìn)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。模型14考察了環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)集聚這一中介變量的影響,結(jié)果表明,環(huán)境規(guī)制與工業(yè)集聚水平在5%的顯著性水平上正相關(guān)。模型15考察了環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)人均碳排放量的影響,結(jié)果表明,環(huán)境規(guī)制與人均碳排放量在1%的顯著性水平上負(fù)相關(guān),工業(yè)集聚水平與人均碳排放量在1%的顯著性水平上正相關(guān)。由逐步檢驗(yàn)回歸系數(shù)法對(duì)模型中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)可知,在考察環(huán)境規(guī)制對(duì)人均碳排放的影響時(shí),工業(yè)集聚起到了部分中介作用：一方面,環(huán)境規(guī)制有助于降低人均碳排放水平,另一方面,環(huán)境規(guī)制促進(jìn)了工業(yè)空間集聚格局的形成,這種工業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)在一定程度上抵消了環(huán)境規(guī)制對(duì)碳減排的積極影響。

表6 基于人均碳排放量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(五)異質(zhì)性分析

1.基于區(qū)域的異質(zhì)性分析。前文結(jié)果表明,環(huán)境規(guī)制一方面有助于城市碳減排,但另一方面,環(huán)境規(guī)制重塑著工業(yè)集聚空間形態(tài),帶來(lái)的擁擠效應(yīng)可能不利于碳減排。為進(jìn)一步考察集聚負(fù)面作用的表現(xiàn),本文將樣本城市分區(qū)域進(jìn)行異質(zhì)性分析,以考察集聚經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的作用方式。

從全國(guó)范圍來(lái)看,中國(guó)幅員遼闊,各地發(fā)展階段、環(huán)境規(guī)制政策存在差異,環(huán)境規(guī)制更嚴(yán)格區(qū)域的高污染、高耗能企業(yè)有動(dòng)機(jī)將企業(yè)遷移到環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低的地區(qū)。為了考察這種異質(zhì)性,本文分東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū),對(duì)環(huán)境規(guī)制、工業(yè)集聚和城市碳排放三者之間關(guān)系進(jìn)行異質(zhì)性分析,結(jié)果如表7、表8所示。

表7 不同區(qū)域環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)集聚水平的影響

表7說(shuō)明了環(huán)境規(guī)制與工業(yè)集聚水平之間的關(guān)系在不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制與工業(yè)集聚水平在1%的顯著性水平上呈負(fù)相關(guān),中部地區(qū)和西部地區(qū)分別在5%和1%的顯著性水平上呈正相關(guān),東北地區(qū)環(huán)境規(guī)制與工業(yè)集聚水平不存在明顯相關(guān)關(guān)系?；貧w結(jié)果表明,東部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制政策降低了工業(yè)集聚水平,與之相對(duì)應(yīng)的是,中西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平的提升帶動(dòng)了工業(yè)集聚水平的提升。這表明東中西部地區(qū)在面臨環(huán)境規(guī)制所帶來(lái)的成本上升時(shí)采取了不同的應(yīng)對(duì)策略。東部地區(qū)企業(yè)往往可能采取關(guān)?；虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等手段,以退出市場(chǎng)的形式解決環(huán)境治理成本上升的問(wèn)題。中西部地區(qū)在承接工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,寄希望于通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)的形式,既能提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,又為通過(guò)規(guī)模效應(yīng)攤低環(huán)境治理成本提供可能。東北地區(qū)情況較為特殊,由于近年來(lái)受氣候、人口流失、自身工業(yè)結(jié)構(gòu)重化等主客觀因素影響,環(huán)境規(guī)制在東北地區(qū)優(yōu)先級(jí)并不高,因此,東北地區(qū)環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)企業(yè)集聚影響并不顯著。

在表8中,模型17—20分析了不同區(qū)域環(huán)境規(guī)制和工業(yè)集聚水平對(duì)碳排放強(qiáng)度的影響。異質(zhì)性分析結(jié)果表明,在除東北以外的全國(guó)其他地區(qū),環(huán)境規(guī)制水平的提高不同程度地降低了城市碳排放強(qiáng)度。在中部地區(qū)和東北地區(qū),工業(yè)集聚與城市碳排放強(qiáng)度分別在1%和5%的顯著性水平上正相關(guān),而在東部地區(qū)和西部地區(qū),兩者之間的關(guān)系并不顯著。

表8 不同區(qū)域環(huán)境規(guī)制、工業(yè)集聚水平對(duì)碳排放強(qiáng)度的影響

呈現(xiàn)以上結(jié)果的原因在于,隨著綠色發(fā)展理念深入人心,促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量已成為社會(huì)廣泛共識(shí)。在樣本期內(nèi),東部地區(qū)處在從要素驅(qū)動(dòng)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期,產(chǎn)業(yè)集聚所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)紅利已經(jīng)得到充分釋放,環(huán)境規(guī)制對(duì)促進(jìn)碳減排作用明顯,且產(chǎn)業(yè)集聚不再是影響城市碳排放的重要驅(qū)動(dòng)因素。中部地區(qū)是中國(guó)重要的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,工業(yè)部門(mén)面臨著重工業(yè)比例過(guò)高、外向型工業(yè)發(fā)展不足和工業(yè)部門(mén)同構(gòu)等現(xiàn)實(shí)矛盾,尚未實(shí)現(xiàn)與碳排放的“脫鉤”,從而導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制對(duì)碳減排影響程度偏低,工業(yè)集聚水平提高加快了碳排放強(qiáng)度的提升。西部地區(qū)工業(yè)化處在起步上升階段,一方面,強(qiáng)有力的環(huán)境規(guī)制能夠促進(jìn)清潔工業(yè)的快速發(fā)展,環(huán)境規(guī)制對(duì)抑制城市碳排放強(qiáng)度的作用最為明顯;另一方面,受限于交通、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素,工業(yè)集聚程度不高,并未成為明顯改善區(qū)域碳排放的影響因素。東北地區(qū)情況較為特殊。受歷史因素影響,東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇了東北地區(qū)碳排放,環(huán)境規(guī)制對(duì)于促進(jìn)碳減排并未起到明顯作用。

2.基于環(huán)境規(guī)制政策的異質(zhì)性分析。由于城市發(fā)展路徑、發(fā)展階段存在差異,環(huán)保政策力度也存在明顯區(qū)別。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū),有必要采取更為嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制手段。基于以上考慮,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部在制定“十一五”規(guī)劃過(guò)程中,劃定了北京、天津、唐山等113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市。為考察這種異質(zhì)性,本文分別對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和非環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市進(jìn)行回歸分析,結(jié)果如表9所示。

表9 基于環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的異質(zhì)性分析結(jié)果

回歸結(jié)果表明,在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中,環(huán)境規(guī)制與城市碳排放強(qiáng)度無(wú)明顯相關(guān)關(guān)系,工業(yè)集聚水平與城市碳排放強(qiáng)度在5%的顯著性水平上正相關(guān);在非環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中,環(huán)境規(guī)制與城市碳排放強(qiáng)度在5%顯著性水平上負(fù)相關(guān),工業(yè)集聚水平與城市碳排放強(qiáng)度在10%顯著性水平上正相關(guān)。由于環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市工業(yè)體系較為發(fā)達(dá),且多數(shù)城市工業(yè)發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)與碳排放的完全“脫鉤”,工業(yè)部門(mén)為帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)貢獻(xiàn)重要力量,因此推進(jìn)環(huán)境規(guī)制促進(jìn)碳減排面臨較大阻力。而在非環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市,污染行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)較小,通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制實(shí)現(xiàn)碳減排阻力相對(duì)較小,更有利于實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

五、結(jié)論與政策建議

本文測(cè)算了全國(guó)282個(gè)地級(jí)及以上城市2003—2017年碳排放強(qiáng)度,通過(guò)對(duì)省一級(jí)政府工作報(bào)告進(jìn)行文本分析,并結(jié)合中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行修正,得到環(huán)境規(guī)制指標(biāo),較好地解決了傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制指標(biāo)內(nèi)生性問(wèn)題,也如實(shí)反映了中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上,本文實(shí)證檢驗(yàn)了環(huán)境規(guī)制對(duì)于城市碳減排的促進(jìn)作用,以及工業(yè)集聚在城市碳減排過(guò)程中的中介作用。研究結(jié)果表明：(1)環(huán)境規(guī)制能夠顯著降低城市碳排放強(qiáng)度。這一結(jié)論在經(jīng)過(guò)內(nèi)生性處理和指標(biāo)替換后依然穩(wěn)健。(2)中介效應(yīng)分析結(jié)果表明,環(huán)境規(guī)制顯著地提升了城市工業(yè)集聚水平,然而工業(yè)集聚提高了城市碳排放強(qiáng)度,一定程度上削弱了環(huán)境規(guī)制對(duì)城市碳減排的積極影響。(3)異質(zhì)性分析結(jié)果表明,由于城市所處區(qū)域和自身發(fā)展水平差異,環(huán)境規(guī)制和工業(yè)集聚對(duì)城市碳排放強(qiáng)度的影響程度也存在明顯區(qū)別。東部地區(qū)和西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制顯著降低了城市碳排放強(qiáng)度,并且工業(yè)集聚對(duì)城市碳排放影響并不顯著。中部地區(qū)城市既受到環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放強(qiáng)度的抑制作用,也受到工業(yè)集聚對(duì)碳排放強(qiáng)度的促進(jìn)作用。東北地區(qū)環(huán)境規(guī)制對(duì)城市碳排放強(qiáng)度的影響并不顯著,而工業(yè)集聚對(duì)碳排放強(qiáng)度存在顯著的正向影響。此外,在環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市,環(huán)境規(guī)制未能實(shí)現(xiàn)減排預(yù)期,工業(yè)集聚對(duì)城市碳排放強(qiáng)度促進(jìn)作用明顯,環(huán)境規(guī)制力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。上述結(jié)論充分表明,進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸暴露并引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,黨和政府生態(tài)文明建設(shè)力度日漸提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中,一方面,工業(yè)部門(mén)尋求通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面,工業(yè)集聚進(jìn)一步提高了中國(guó)城市碳排放強(qiáng)度,這一現(xiàn)象在中部地區(qū)和東北地區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯,亟待通過(guò)出臺(tái)更有針對(duì)性的環(huán)境政策。

基于以上研究結(jié)果,為進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極履行《巴黎協(xié)定》承諾,本文提出如下建議：(1)繼續(xù)采取最嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制手段,引導(dǎo)企業(yè)從逐底競(jìng)爭(zhēng)到逐優(yōu)、逐頂競(jìng)爭(zhēng),將經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低。(2)警惕環(huán)境規(guī)制過(guò)程中“污染天堂”現(xiàn)象。根據(jù)地方實(shí)際情況出臺(tái)有區(qū)別的環(huán)境政策,防止高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向生態(tài)脆弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。(3)政府應(yīng)根據(jù)主體功能區(qū)定位,積極引導(dǎo)工業(yè)部門(mén)合理布局和有序集聚,發(fā)揮好集聚的正外部性,促進(jìn)清潔技術(shù)在工業(yè)高度集聚地區(qū)得到廣泛應(yīng)用,真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”局面。