盧揚(yáng) 榮蕾

老舊小區(qū)綜合整治不僅是民生工程，更是社會治理的重要組成部分。5月14日，北京市住建委聯(lián)合市規(guī)自委、市財(cái)政局等7部門，共同印發(fā)《2020年老舊小區(qū)綜合整治工作方案》，明確年內(nèi)開工老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目80個(gè)，完成老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目50個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資12.8億元。老舊小區(qū)綜合整治工作也被列入《2020年度街道工作和“吹哨報(bào)到”改革重點(diǎn)任務(wù)清單》。

改多少：年內(nèi)開工項(xiàng)目80個(gè) 完成50個(gè)

《方案》提出，今年要全面開展老舊小區(qū)摸底調(diào)査，基本建成老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫，以形成整治項(xiàng)目儲備庫。條件成熟一批確認(rèn)一批，滾動確認(rèn)2020年整治項(xiàng)目?？傮w目標(biāo)是，年內(nèi)開工老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目80個(gè)，完成老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目50個(gè)。

具體來看，《方案》重點(diǎn)明確了4個(gè)方面內(nèi)容。一是明確年度工作目標(biāo)，即開工、完工、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。二是細(xì)化工作任務(wù)。做好前期準(zhǔn)備，抓好過程管理，持續(xù)探索老舊小區(qū)綜合整治后長效管理機(jī)制，試點(diǎn)探索社會力量參與后期管理模式，統(tǒng)籌實(shí)施管線改造，歸集補(bǔ)建住宅專項(xiàng)維修資金等舉措。三是健全政策機(jī)制。健全完善整治資金共擔(dān)、金融支持、存量資源整合利用，確立試點(diǎn)社會資本參與、專業(yè)管線改造簡化立項(xiàng)和后補(bǔ)助、危樓和簡易樓拆除重建等15項(xiàng)政策機(jī)制的研究方向，科學(xué)打造綜合整治的機(jī)制體系。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極采取強(qiáng)化工作任務(wù)調(diào)度、加強(qiáng)央地合作、明確各方職責(zé)、壓實(shí)屬地責(zé)任和加強(qiáng)督查考核等多種方式，加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化明確了市、區(qū)相關(guān)部門工作職責(zé)。

市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人向北京商報(bào)記者介紹，《方案》立足于建立良性互動新機(jī)制，系統(tǒng)總結(jié)了近年來北京市老舊小區(qū)綜合整治工作的成熟經(jīng)驗(yàn)，明確繼續(xù)開展以“六治七補(bǔ)三規(guī)范”為主要內(nèi)容的整治工作，在民意立項(xiàng)、物業(yè)先行、長效機(jī)制貫穿始終等方面展開了創(chuàng)新實(shí)踐，在健全完善政策規(guī)定、形成體系機(jī)制等方面做出了積極探索，為持續(xù)深入推進(jìn)北京老舊小區(qū)綜合整治工作提供了指導(dǎo)和遵循。

據(jù)了解，所謂“六治”，就是要治危房、治違法建設(shè)、治開墻打洞、治群租、治地下空間違規(guī)使用、治亂搭架空線;“七補(bǔ)”主要包括，補(bǔ)抗震節(jié)能、補(bǔ)市政基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)居民上下樓設(shè)施、補(bǔ)停車設(shè)施、補(bǔ)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、補(bǔ)小區(qū)治理體系、補(bǔ)小區(qū)信息化應(yīng)用能力;“三規(guī)范”，主要是規(guī)范小區(qū)自治管理、規(guī)范物業(yè)管理、規(guī)范地下空間利用。

怎么改：明確項(xiàng)目投資主體和實(shí)施主體

《方案》明確，對納入儲備庫的項(xiàng)目，由各區(qū)政府明確項(xiàng)目投資主體和實(shí)施主體。鼓勵具有規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造施工、物業(yè)管理和后期運(yùn)營能力的企業(yè)作為項(xiàng)目投資和實(shí)施主體。

綜合整治實(shí)施前，實(shí)施主體需結(jié)合居民訴求開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)責(zé)任規(guī)劃師審查，并在小區(qū)內(nèi)公示。沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區(qū)，要引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)，居民同意物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并簽訂物業(yè)服務(wù)協(xié)議的，綜合整治項(xiàng)目方可實(shí)施。

位于西城區(qū)二環(huán)里白紙坊地區(qū)的盆兒胡同62號院，是北京老舊小區(qū)綜合整治工作中的一個(gè)代表性項(xiàng)目。據(jù)了解，2018年，根據(jù)“民生工程，民意立項(xiàng)”工作原則，盆兒胡同62號院納入老舊小區(qū)綜合整治范圍。

據(jù)白紙坊街道城市管理辦公室副主任李梓倫介紹，在實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治前，小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施普遍陳舊破損，設(shè)備陳舊老化，上下水管線和各專業(yè)管網(wǎng)線路腐蝕、堵塞嚴(yán)重，各種架空線雜亂無章，停車設(shè)施不足，小區(qū)環(huán)境臟亂，居民要求改造呼聲強(qiáng)烈。

為了確保老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目效果，盆兒胡同62號院前期運(yùn)用“申請式”“菜單式”工作機(jī)制，確定了綜合整治各項(xiàng)內(nèi)容，而后在黨建引領(lǐng)下搭建起了議事平臺，街道、社區(qū)以及居民等多方主體合力推進(jìn)小區(qū)綜合整治工作開展。

在涉及居民工作的上下水改造工程上，起初只有80%的住戶配合，而目前除6家住戶未進(jìn)行改造外，其余458家住戶都已完成上下水及廚房衛(wèi)生間改造，改造完成率已達(dá)98.7%。在整治工作完成后，作為項(xiàng)目進(jìn)場施工。目前已完成外墻保溫、屋面保溫和防水;更換單元門（帶門禁），雨水管更換;樓內(nèi)上下水改造完成98.7%;完成600臺空調(diào)室外機(jī)支架更換，完成空調(diào)護(hù)欄安裝;完善無障礙設(shè)施;小區(qū)公共區(qū)域新鋪瀝青混凝土路面和透水磚地面;增設(shè)路燈和立桿18套，增設(shè)監(jiān)控探頭等。

改造后：探索老舊小區(qū)綜合整治后長效管理機(jī)制

《方案》特別提出，要積極探索老舊小區(qū)綜合整治后長效管理機(jī)制，不斷提升業(yè)委會和物業(yè)管理委員會的組建率、物業(yè)管理的覆蓋率、黨組織工作的覆蓋率。與此同時(shí)，推廣“勁松模式”，試點(diǎn)探索社會力量參與后期管理模式。

據(jù)了解，2017至2019年，北京市已累計(jì)確認(rèn)243個(gè)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目，涉及295個(gè)老舊小區(qū)。截至2020年4月底，已確認(rèn)項(xiàng)目整治類內(nèi)容全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)改造類進(jìn)場施工98個(gè)項(xiàng)目，完成44個(gè)項(xiàng)目，涉及住宅樓395棟，建筑面積293萬平方米，居民3.8萬戶。

以盆兒胡同62號院為例，該小區(qū)在探索長效治理、引入物業(yè)管理方面已有一定進(jìn)展。據(jù)了解，該小區(qū)堅(jiān)持改造與物業(yè)管理同步實(shí)施，積極探索老舊小區(qū)綜合整治后期管理的長效機(jī)制，通過第三方評估確定物業(yè)公司前期進(jìn)駐，并采取“先嘗后買”模式，讓物業(yè)公司逐步取得居民認(rèn)可。

目前，盆兒胡同62號院已經(jīng)啟動正式引入物業(yè)確權(quán)投票工作。物業(yè)服務(wù)計(jì)劃參照北京市1級住宅物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬采取實(shí)行階梯式，高層2元，多層1.5元，直管公房1.1元。

在西城重大辦老舊小區(qū)組組長郭華剛看來，盆兒胡同62號院是北京老舊小區(qū)綜合整治的一個(gè)縮影，之所以能取得現(xiàn)階段成果，源于政府、街道社區(qū)以及廣大居民等多方主體積極參與、共同治理，而在推進(jìn)階段，必須要取得居民層面的理解與支持?！鞍押檬罗k好，重中之重就是獲得居民的理解與支持。”

而除了盆兒胡同62號院，北京更多老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目也在推進(jìn)中。

據(jù)市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，受疫情影響，老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目因需要在小區(qū)內(nèi)實(shí)施，開復(fù)工遇到較大難度。在市區(qū)兩級的共同努力下，朝陽區(qū)農(nóng)光里重汽小區(qū)已實(shí)現(xiàn)了復(fù)工，另有73個(gè)項(xiàng)目也全面做好了開復(fù)工準(zhǔn)備，條件成熟后將抓緊開復(fù)工。（文章來源：北京商報(bào)網(wǎng)）