蘇婧 張霞 孫璐 常宏 呂國(guó)瑤

2010年國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)十條”）正式提出：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性?！?2011年《北京市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》提出“學(xué)前教育發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持‘政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，保證基本、廣泛覆蓋，公益普惠、優(yōu)質(zhì)多樣……的原則?！庇纱?，堅(jiān)持公益普惠成為了北京市學(xué)前教育發(fā)展的基本原則。

北京市學(xué)前教育普惠發(fā)展取得的成績(jī)

（一）明確學(xué)前教育公益普惠戰(zhàn)略，構(gòu)建制度體系

正如前文所述，2011年《北京市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》確立了北京市學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展戰(zhàn)略。2015年《北京市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》再次重申了公益普惠基本原則，確立了實(shí)施民辦幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)扶持項(xiàng)目，明確了普惠性民辦幼兒園補(bǔ)貼、建立、教師培訓(xùn)和權(quán)益保障等政策要求。2017年發(fā)布《北京市市級(jí)財(cái)政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則（暫行）》，并于2018年對(duì)其進(jìn)行修訂，對(duì)普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助額度、補(bǔ)助辦法、經(jīng)費(fèi)使用辦法、監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定。2019年《北京市普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法（試行）》發(fā)布，明確了普惠性幼兒園的認(rèn)定辦法、經(jīng)費(fèi)保障與管理要求。由此，北京市逐步形成了包括發(fā)展戰(zhàn)略、基本原則、具體認(rèn)定、經(jīng)費(fèi)保障和管理在內(nèi)的一系列政策系統(tǒng)，為推進(jìn)各類(lèi)型幼兒園普惠性發(fā)展提供了有力的政策指導(dǎo)和保障。

（二）全面提升普惠性幼兒園財(cái)政保障力度

從總量上看，北京市近年來(lái)不斷加大市區(qū)兩級(jí)學(xué)前教育財(cái)政投入力度，著力保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。2017年，市區(qū)兩級(jí)學(xué)前教育財(cái)政投入78.18億元，相比2011年的投入額度增長(zhǎng)了3.4倍;學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中所占比例也由2011年的3%提高到8%。2018年，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排學(xué)前教育資金92億元，占全市財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的10%。到2020年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中所占比例預(yù)計(jì)將進(jìn)一步提升至14%。從普惠性幼兒園保障力度來(lái)看，用于非教育部門(mén)辦園的公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦幼兒園的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大幅增加。一方面，北京市出臺(tái)了《北京市市級(jí)財(cái)政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則（修訂）》，規(guī)定對(duì)普惠性幼兒園補(bǔ)助包括生均定額補(bǔ)助（按照1000元/生/月給予生均定額補(bǔ)助，每年按12個(gè)月計(jì)發(fā)）、租金補(bǔ)助（補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高于5元/平方米/天）、一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助（按照10000元/生的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助）、普惠性幼兒園一次性獎(jiǎng)勵(lì)（按照3000元/生的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)）。另一方面，北京市各區(qū)域根據(jù)自身情況，在全市財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上探索形成了區(qū)域性的財(cái)政補(bǔ)助方案。比如海淀區(qū)，普惠性幼兒園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在市級(jí)每生每月1000元的基礎(chǔ)上，給予每生每月500元的補(bǔ)貼;對(duì)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的幼兒園給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi);對(duì)市級(jí)特殊兒童教育基地招收的特殊兒童，區(qū)財(cái)政給予625元/生/月（7500元/生/年）的補(bǔ)助;對(duì)于幼兒園新開(kāi)園（址）、新開(kāi)班、擴(kuò)班并堅(jiān)持公益普惠的，予以10萬(wàn)元/班的一次性補(bǔ)助，2019年共撥付全區(qū)各類(lèi)普惠性幼兒園市區(qū)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8.5個(gè)億。再如，朝陽(yáng)區(qū)制定了《朝陽(yáng)區(qū)學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，為普惠性幼兒園（班）在日常運(yùn)轉(zhuǎn)、安全達(dá)標(biāo)、場(chǎng)地租金、質(zhì)量提升方面給予支持，主要表現(xiàn)在：新建普惠性民辦園一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助在北京市10000元/生基礎(chǔ)上，再給予500元/生的補(bǔ)助;生均財(cái)政定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在北京市1000元/生/月基礎(chǔ)上，根據(jù)辦園質(zhì)量再給予400～700元/生/月補(bǔ)助;對(duì)通過(guò)租賃場(chǎng)地?cái)U(kuò)大學(xué)位的，在市級(jí)租賃場(chǎng)地補(bǔ)貼5元/平方米/天的基礎(chǔ)上，增加2元/平方米/天的租金補(bǔ)助。

（三）普惠性學(xué)前教育資源供給和覆蓋率逐步提高

北京市幼兒園、普惠性幼兒園在園兒童數(shù)逐步增長(zhǎng)。從學(xué)前教育資源供給上看，北京市幼兒園數(shù)從2010年的1245所增長(zhǎng)到2018年的1657所，在園兒童數(shù)從2.77萬(wàn)人增加到4.51萬(wàn)人，專(zhuān)任教師數(shù)從2.17萬(wàn)人增加到3.89萬(wàn)人，園所數(shù)、在園兒童數(shù)、專(zhuān)任教師數(shù)增幅分別達(dá)到了33.1%、62.69%、79.3%。從普惠性學(xué)前教育覆蓋率來(lái)看，截止2018年底，普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的76%;全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個(gè)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園224個(gè)，普惠性學(xué)前教育資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率達(dá)到了100%。一方面，天然具有普惠性的公辦幼兒園在園兒童數(shù)占比超過(guò)總體六成;截止2018年底，北京市公辦園在園幼兒28.32萬(wàn)人，占在園兒童總數(shù)的63%;教育部門(mén)辦園在園幼兒數(shù)從2011年的19.3萬(wàn)增加到2018年的28.5萬(wàn)，增長(zhǎng)近10萬(wàn)。另一方面，民辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數(shù)量、在園兒童數(shù)逐步提高。北京市民辦幼兒園數(shù)量從2010年的445所增長(zhǎng)到2018年的701所，在園幼兒數(shù)從2010年的8.37萬(wàn)人增長(zhǎng)到2018年16.61萬(wàn)人，專(zhuān)任教師從2010年的0.79萬(wàn)人增長(zhǎng)到2018年1.43萬(wàn)人，園所數(shù)、在園兒童數(shù)、專(zhuān)任教師數(shù)增幅分別達(dá)到了57.53%、98.41%、82.09%。普惠性民辦園數(shù)量及在園兒童數(shù)量占比呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，例如，2019年初，房山區(qū)共認(rèn)定35所普惠性民辦幼兒園;截止2019年底，朝陽(yáng)區(qū)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為普惠園的民辦園就有65所。

北京市普惠性幼兒園發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

（一）公辦幼兒園面臨學(xué)位緊張、教師編制不足、經(jīng)費(fèi)不足等挑戰(zhàn)

1.學(xué)位緊張問(wèn)題仍然存在，普惠之普遍性的價(jià)值面臨挑戰(zhàn)

普惠的普遍性?xún)r(jià)值，即普惠政策的對(duì)象是大眾的、全民的，而不單單僅指一小部分的個(gè)體或群體。由于第三次人口高峰的到來(lái)、外來(lái)人口聚集效應(yīng)、“全面二孩”政策實(shí)施等因素的疊加，北京市人口增長(zhǎng)壓力堆積釋放，幼兒園學(xué)位特別是具有普惠性的公辦幼兒園仍面臨供不應(yīng)求的問(wèn)題。由于家長(zhǎng)更傾向于選擇收費(fèi)較低、質(zhì)量有保障的公辦園，公辦園招生壓力大的問(wèn)題愈發(fā)凸顯，城六區(qū)公辦園和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園尤為明顯;與此相應(yīng)，部分公辦園特別是遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園仍然存在一定程度的超班額現(xiàn)象。

同時(shí)，具有普惠性的部隊(duì)幼兒園在軍隊(duì)改革背景下，學(xué)位不足與空余問(wèn)題并存。2018年北京市駐京部隊(duì)幼兒園74所，在園幼兒2.41萬(wàn)人，在園幼兒數(shù)在各類(lèi)型公辦園所中僅次于教育部門(mén)辦園和集體辦園。2016年，中央軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》;2017年，軍委下發(fā)《關(guān)于做好2017年度幼兒園招生工作的通知》，明確軍隊(duì)幼兒園招收地方人員子女比例不超過(guò)當(dāng)年招生總數(shù)的40%。部分園所反映，比例調(diào)整后相對(duì)往年招生數(shù)量減少，學(xué)位空余、資源浪費(fèi)情況出現(xiàn);同時(shí)，個(gè)別幼兒園招生壓力太大，不能保障所有軍隊(duì)子女入園。

2.教師編制不足引發(fā)的問(wèn)題凸顯，普惠之質(zhì)量?jī)?nèi)涵遭遇挑戰(zhàn)

幼兒教師編制增長(zhǎng)與學(xué)前教育規(guī)模增加之間出現(xiàn)了不同步和不匹配問(wèn)題，對(duì)提供有質(zhì)量的普惠學(xué)前教育提出了挑戰(zhàn)。2017～2018學(xué)年，北京市幼兒園在編教師總數(shù)1.63萬(wàn)人;其中，教育部門(mén)辦園在編教師1.45萬(wàn)人，占教育部門(mén)辦園教師總數(shù)（1.62萬(wàn)人）的89.78%，仍有超過(guò)百分之十的非編教師在崗工作，教育部門(mén)辦園教師編制總量仍存在不足的問(wèn)題;同時(shí)，教育部門(mén)辦園結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題愈發(fā)凸顯，部分新建教辦園、農(nóng)村地區(qū)教育部門(mén)辦園、改擴(kuò)建教辦園缺編問(wèn)題應(yīng)引起重視。調(diào)研顯示，某郊區(qū)教辦園教職工62人，非在編33人，非在編教師占到總體的53.23%。由于教師編制不足，同一園所內(nèi)編制內(nèi)外教師同工不同酬問(wèn)題、非在編教師流動(dòng)性問(wèn)題以及由此帶來(lái)的培訓(xùn)培養(yǎng)困難、專(zhuān)業(yè)性難以有效提高等一系列問(wèn)題相應(yīng)而生。

3.部分國(guó)有企事業(yè)單位辦園經(jīng)費(fèi)不足，普惠之價(jià)格適中面臨挑戰(zhàn)

部分國(guó)有企事業(yè)單位辦園由于歷史原因仍面臨經(jīng)費(fèi)和生存困難問(wèn)題，部分園所雖然舉辦者為企事業(yè)單位或高校等，但事實(shí)上原有管理單位不再給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或者每年給予很少補(bǔ)貼，幼兒園自收自支、經(jīng)費(fèi)自理，有的還需要上交房租、管理費(fèi)等費(fèi)用。另一方面，國(guó)有企事業(yè)單位幼兒園屬于公辦性質(zhì)幼兒園，收費(fèi)需要按照公辦園標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不少此類(lèi)型園所出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張、生存困難的情況。雖然三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施后，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)公辦性質(zhì)幼兒園給予了生均補(bǔ)貼等財(cái)政支持，但仍然有少數(shù)園所反映還存在經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題。在運(yùn)作困難的情況下，這些園所可能存在通過(guò)開(kāi)展延時(shí)服務(wù)等其他形式的服務(wù)向家長(zhǎng)收取額外費(fèi)用來(lái)增加收入的情況。

（二）普惠性民辦園發(fā)展面臨舉辦者積極性不高、財(cái)政補(bǔ)貼區(qū)域差異顯著、教師流動(dòng)性大及素養(yǎng)偏低等問(wèn)題

1.民辦園舉辦者對(duì)轉(zhuǎn)為普惠幼兒園的積極性不高

由于歷史原因，民辦園舉辦者在辦園過(guò)程中實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)結(jié)余并轉(zhuǎn)移，形成舉辦者實(shí)際的盈利。在學(xué)前教育普惠發(fā)展戰(zhàn)略下，民辦園辦園主體追求辦學(xué)效益的實(shí)際需求與普惠性幼兒園提供收費(fèi)合理、有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)之間形成了矛盾。民辦園舉辦者辦園的目的不是單純?yōu)榻鉀Q入園難，很重要的目的還是提升自身的辦學(xué)效益，對(duì)于轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園的積極性不高。

2.普惠性民辦園財(cái)政補(bǔ)貼呈現(xiàn)明顯區(qū)域差異

《北京市普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法（試行）》明確了市級(jí)政府對(duì)普惠性民辦園的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)施過(guò)程中，各區(qū)根據(jù)自身情況及發(fā)展需要制定了相應(yīng)的普惠性民辦園財(cái)政補(bǔ)貼辦法或措施，這些區(qū)級(jí)層面的政策措施在財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼額度等方面呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。例如，小區(qū)配套園如果舉辦為普惠性民辦園，有的區(qū)租金全免，有的減免，有的則正常收取;有的對(duì)教師的社保進(jìn)行補(bǔ)貼，有的則沒(méi)有。再比如，有的區(qū)對(duì)質(zhì)量有提升的普惠性民辦園給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或者提高生均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有的區(qū)則沒(méi)有。區(qū)域間對(duì)普惠性民辦園財(cái)政保障政策的差異與各區(qū)幼兒園辦園成本、財(cái)政情況、普惠率水平和發(fā)展普惠性幼兒園的政策思路等因素相關(guān)。

3.新教師多、教師流動(dòng)性大嚴(yán)重制約普惠性民辦園之質(zhì)量

新教師多、教師流動(dòng)性大成為制約普惠性民辦園質(zhì)量的關(guān)鍵。一方面，普惠性民辦園教師中外地新畢業(yè)教師數(shù)量大，教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。調(diào)研中，多位園長(zhǎng)提到，由于教師招聘面臨諸多困難，大量新教師成為了民辦幼兒園的重要組成部分，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是普遍存在的問(wèn)題。另一方面，普惠性民辦園教師中非京籍教師比例高、流動(dòng)性問(wèn)題突出，已成為影響幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量的重要因素。由于面臨著諸多生存壓力和現(xiàn)實(shí)的婚育問(wèn)題等，非京籍教師流動(dòng)性較大，調(diào)研中，多位園長(zhǎng)感慨道：“我們的教師基本都是外地的，老師三到五年基本上一個(gè)大換血?！薄拔覉@80%以上是外地教師。”某園長(zhǎng)還提道：“我們對(duì)評(píng)級(jí)評(píng)類(lèi)是又愛(ài)又怕，參與評(píng)級(jí)對(duì)幼兒園和教師是一個(gè)提升的很好機(jī)會(huì)，但參與過(guò)評(píng)級(jí)類(lèi)的老師紛紛被挖走，我們又得從頭開(kāi)始培訓(xùn)新老師。”對(duì)幼兒來(lái)說(shuō)，教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定對(duì)其建構(gòu)良好的師幼情感關(guān)系產(chǎn)生很大影響;對(duì)幼兒園而言，教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定嚴(yán)重影響幼兒園日常教育教學(xué)管理、幼兒園教育經(jīng)驗(yàn)的積累和沉淀，因而無(wú)論是從幼兒發(fā)展的角度還是從園所發(fā)展的角度來(lái)看，流動(dòng)性均嚴(yán)重制約了幼兒園教育質(zhì)量的持續(xù)提升。

（一）落實(shí)責(zé)任、理順體制機(jī)制，推動(dòng)公辦幼兒園健康穩(wěn)定發(fā)展

1.進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮公辦幼兒園?；镜淖饔谩Ｕ鲗?dǎo)職責(zé)的發(fā)揮是決定公益普惠范圍、程度的關(guān)鍵。在學(xué)前教育普惠發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步將政府主導(dǎo)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到學(xué)前教育財(cái)政投入、公益普惠性幼兒園建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)乎學(xué)前教育普惠性發(fā)展的核心方面。通過(guò)扶持新建、改建、擴(kuò)建、以租代建、舉辦社區(qū)辦園點(diǎn)等多種方式，不斷擴(kuò)充公辦學(xué)前教育學(xué)位，保障農(nóng)村地區(qū)、弱勢(shì)群體學(xué)前教育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)普惠之公平、普遍的要義。

2.理順體制機(jī)制，充分保障公辦性質(zhì)幼兒園的辦園質(zhì)量。進(jìn)一步理順體制機(jī)制，明確政府、其他國(guó)有企事業(yè)單位等舉辦者的管理職責(zé)，按照“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的原則，保障公辦性質(zhì)幼兒園的穩(wěn)定;同時(shí)制定和完善公辦性質(zhì)幼兒園教師身份、待遇、社會(huì)保障、職稱(chēng)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)等政策，保障公辦性質(zhì)幼兒園的質(zhì)量。

3.創(chuàng)新方式，推進(jìn)公辦幼兒園編制內(nèi)外教師同工同酬。創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)生均財(cái)政撥款、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等方式解決公辦園非在編教師待遇問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)外教師同工同酬、待遇相當(dāng)。如，房山區(qū)通過(guò)明確聘任標(biāo)準(zhǔn)、集中聘任、區(qū)財(cái)政保障待遇等方式，實(shí)行“園額制”解決教辦園教師編制不足的問(wèn)題;海淀區(qū)加大對(duì)駐區(qū)單位辦園的支持，其中生均補(bǔ)助均用于彌補(bǔ)運(yùn)行成本、人員支出等，保障教師的合法權(quán)益，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

（二）保障與促進(jìn)并重，完善普惠性民辦幼兒園政策體系

1.明確界定普惠性民辦幼兒園的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建系統(tǒng)、長(zhǎng)效的普惠性民辦幼兒園政策體系。進(jìn)一步明確普惠性民辦幼兒園內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普惠性民辦幼兒園的非營(yíng)利屬性及其轉(zhuǎn)變機(jī)制進(jìn)行具體化規(guī)定;明確與普惠性民辦幼兒園相匹配的水電、稅收、土地等優(yōu)惠政策及其實(shí)施辦法;從長(zhǎng)效和公平的角度，科學(xué)、合理地測(cè)算成本，制定相對(duì)統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);明確普惠性民辦幼兒園退出機(jī)制，形成內(nèi)涵明確、保障有力、管理有效有度的普惠性民辦幼兒園政策體系。

2.堅(jiān)持普惠而有質(zhì)量的宗旨、保障與促發(fā)展并行的原則。在盡可能擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源和學(xué)位的同時(shí)，以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)衡量普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，并以不斷提升質(zhì)量作為發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，將保障質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為財(cái)政及各項(xiàng)優(yōu)惠政策的重點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼和各項(xiàng)優(yōu)惠政策既要保障幼兒園基本運(yùn)營(yíng)所需的各項(xiàng)硬件設(shè)施設(shè)備，同時(shí)持續(xù)并重點(diǎn)關(guān)注幼兒園教師的工資待遇、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等有利于質(zhì)量提升的關(guān)鍵方面。

3.進(jìn)一步理順普惠性民辦幼兒園管理體制。明確普惠性民辦幼兒園發(fā)展和管理中市、區(qū)政府責(zé)任，完善市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)的責(zé)任分工，加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府在普惠性民辦幼兒園發(fā)展和管理中的政策配套作用。同時(shí)，進(jìn)一步明確不同類(lèi)型普惠性民辦幼兒園的保障和管理政策，對(duì)小區(qū)配套幼兒園、租賃場(chǎng)地的民辦幼兒園、自有場(chǎng)地的民辦幼兒園等不同類(lèi)型民辦幼兒園進(jìn)行分類(lèi)管理。高度重視民辦幼兒園轉(zhuǎn)普工作，確保持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政保障，利用好市區(qū)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和利好政策大力支持普惠性民辦幼兒園穩(wěn)定、有序發(fā)展。

4.保障普惠性民辦幼兒園教師穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升。建立普惠性民辦幼兒園教師資源庫(kù)，將普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍全面納入管理范疇;建立民辦幼兒園教師長(zhǎng)期工作津貼制度，激勵(lì)普惠性民辦幼兒園教師穩(wěn)定從教。落實(shí)普惠性民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師在市區(qū)級(jí)培訓(xùn)、市區(qū)級(jí)教研活動(dòng)中的同等地位，切實(shí)將其納入全員培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、園長(zhǎng)培訓(xùn)等各類(lèi)型培訓(xùn)體系和市區(qū)兩級(jí)教研體系中，以保障民辦幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展途徑。充分發(fā)揮示范性幼兒園的引領(lǐng)、輻射作用，建立示范性幼兒園對(duì)普惠性民辦幼兒園的結(jié)對(duì)幫扶制度。