楊猛

摘要：近年來，反腐倡廉一直是黨和國家工作的重中之重，高校是我國高等教育建設(shè)的重要基地，國家財(cái)政對其支持力度不斷加強(qiáng)，因此高校也成為我國廉政建設(shè)的重要組成部分。近些年，高校貪腐現(xiàn)象增多，人們?nèi)找嬲J(rèn)識到加強(qiáng)高校廉政建設(shè)的重要性。高校行政經(jīng)費(fèi)支出是高校財(cái)政支出的重要部分，我們要著重研究高校行政經(jīng)費(fèi)管理中比較容易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。本文通過研究分析行政經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的深層次原因，提出一些針對性措施，比如：加強(qiáng)黨在高校行政經(jīng)費(fèi)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位;全面普及廉政建設(shè)意識，加大廉政思想宣傳力度;規(guī)范崗位之間的合理設(shè)置，形成權(quán)力制約，相互監(jiān)管;完善項(xiàng)目公開制度，推動項(xiàng)目支出公開化，加強(qiáng)透明度等。

關(guān)鍵詞：高校行政經(jīng)費(fèi)管理;風(fēng)險(xiǎn)防控;廉政建設(shè)

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.07.027

中圖分類號：G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1671—1580（2020）07—0117—05

高校是我國實(shí)施高等教育的重要戰(zhàn)略基地，為了推動教育現(xiàn)代化，實(shí)施科教強(qiáng)國戰(zhàn)略，近年來，國家對于高校建設(shè)的投入力度不斷加強(qiáng)，財(cái)政撥款日益增多。隨著財(cái)政投入力度的加大，我國高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，建設(shè)了一大批高水平學(xué)校。但是，在高校發(fā)展的過程中，也逐漸出現(xiàn)了高校貪腐事件，尤其是高校行政經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題亟待解決。

2016 年，中央提出堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、擴(kuò)大高校在項(xiàng)目資金等方面的管理權(quán)限。在放管服的背景之下，高校行政自主權(quán)變大。比如：在國家的支持下，高校的財(cái)政收入日益增多，高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及學(xué)校日常采購都需要大量的經(jīng)費(fèi)，由于學(xué)校自主權(quán)過大，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，在日常行政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的過程中就容易出現(xiàn)濫用經(jīng)費(fèi)、挪用經(jīng)費(fèi)，甚至貪污經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

腐敗現(xiàn)象往往伴隨著權(quán)力的擴(kuò)張而產(chǎn)生，高校作為事業(yè)性單位，存在著許多各種各樣的權(quán)力，加上財(cái)政撥款，學(xué)校經(jīng)費(fèi)增多，一些廉政風(fēng)險(xiǎn)隨之產(chǎn)生，高校行政經(jīng)費(fèi)管理中的廉政建設(shè)，作為國家廉政建設(shè)的一部分，依然任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前國家處于社會轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時刻，在“放管服”背景之下，高校中仍然存在著容易滋生腐敗的土壤，這要求我們繼續(xù)加強(qiáng)高校廉政建設(shè)。本文以高校行政經(jīng)費(fèi)管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究為主題，通過研究我國的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，立足于我國的現(xiàn)實(shí)國情，找出我國高校行政經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并為我國高校行政經(jīng)費(fèi)管理中的廉政建設(shè)提出一些建議，希望能夠更好地推動高校廉政建設(shè)，促進(jìn)高校和諧發(fā)展。

一、我國高校行政經(jīng)費(fèi)管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)的研究現(xiàn)狀及其意義

（一）目前國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀

就國內(nèi)相關(guān)研究而言，對于高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的著述具有一定規(guī)模，畢竟近年來高校貪污案件頻發(fā)，違法違紀(jì)現(xiàn)象大量存在，為社會各界敲響了警鐘。就國外研究而言，由于社會教育體制不同，社會權(quán)力運(yùn)行模式存在差異，故并不存在“廉政”方面的直接概念及專門研究，但治理高校腐敗的相關(guān)原理還是具有相通之處的，有借鑒意義。尤其在高校腐敗治理模式等方面，國外理論成果可以為我們開展高校行政經(jīng)費(fèi)使用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究拓寬思路、創(chuàng)新視角。

既存相關(guān)研究主要有以下幾個方面。首先，專門針對高校行政經(jīng)費(fèi)使用過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的理論研究較為稀缺，甚至還處于理論空白的狀態(tài)。目前相關(guān)研究主題多集中于整體意義上的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，研究視角往往較為宏觀，論述更多的是相關(guān)理念、原則、方向及基本機(jī)制等，而缺乏對高校辦學(xué)中某一具體領(lǐng)域或工作規(guī)則的探討。這就導(dǎo)致相關(guān)理論研究成果在可操作性、可執(zhí)行性、實(shí)效性等方面存在欠缺。相關(guān)結(jié)論不存在明顯的錯誤，但于實(shí)踐工作的推動可能作用有限。其次，既存相關(guān)理論研究往往缺乏實(shí)際調(diào)研資料及準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的支撐，缺乏較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C過程，往往是從理念再到理念，甚至帶有紙上談兵的文風(fēng)，在說服力方面存在明顯不足。事實(shí)上，許多著述的產(chǎn)出，缺乏實(shí)證研究的精神和基調(diào)，往往是在呼吁的層面強(qiáng)調(diào)高校廉政建設(shè)及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，但具體如何去實(shí)踐，缺乏令人信服的建議。最后，既存相關(guān)理論成果缺乏真正的問題意識，相關(guān)主張缺乏對實(shí)際存在問題的聚焦與歸納，不能切實(shí)有效地指導(dǎo)相關(guān)實(shí)踐，進(jìn)而降低了相關(guān)著述的實(shí)際應(yīng)用價值。

綜上所述，著眼于當(dāng)前理論界對于高校廉政建設(shè)及高校經(jīng)費(fèi)使用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的整體研究情況，

未來的研究趨勢應(yīng)該在于：在更大程度上聚焦高校經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制及相關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)際問題，在深入調(diào)研及獲得第一手資料的基礎(chǔ)上，通過對相關(guān)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的分析來展開邏輯論證，進(jìn)一步增強(qiáng)其學(xué)術(shù)研究屬性及學(xué)術(shù)規(guī)范程度，加強(qiáng)問題意識并最大程度地使相關(guān)理論成果獲得較高的實(shí)際應(yīng)用價值。本項(xiàng)課題的研究規(guī)劃即順應(yīng)這種研究趨勢，通過特定的研究方式，最終獲得更具價值的理論研究成果。

（二）我國高校行政經(jīng)費(fèi)管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)的研究意義

高校行政經(jīng)費(fèi)使用屬于公共資源分配及國家稅收最終流向范疇，在使用的合理性、規(guī)范性與合規(guī)性方面，受到了越來越多的關(guān)注。媒體上頻頻報(bào)道的高校腐敗案件，也給社會各界敲響了警鐘。從理論研究的視角來看，高校行政經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)各種問題，歸根結(jié)底是源于相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效防控，尤其是廉政風(fēng)險(xiǎn)沒有受到有效抑制。在理論界，雖然對于高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的研究具有一定規(guī)模，但多研究聚焦于高校工作整體的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，而針對高校行政經(jīng)費(fèi)使用過程中發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)論題著筆不多、探究不深。因此，就高校行政經(jīng)費(fèi)使用過程中廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的理論研究在理論界基本上還是處于空白地帶。而著力對此方面理論進(jìn)行研究，既可以針對當(dāng)前形勢下的高校行政經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范提出理論上的風(fēng)險(xiǎn)分析及理論體系建構(gòu)，也會助推將高校整體廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理論提升至新的高度，進(jìn)一步豐富廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理論體系和理論成果，具有較高理論價值。

另一方面，就實(shí)際應(yīng)用價值而言，對高校行政經(jīng)費(fèi)使用過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行深入研究，有利于推動實(shí)務(wù)界相關(guān)工作機(jī)制及規(guī)范制度的變革，提升高校行政經(jīng)費(fèi)使用過程的廉潔性與合規(guī)性，為高校行政活動的正常開展保駕護(hù)航。首先，針對高校行政經(jīng)費(fèi)使用過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行深入研究有利于對相關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確梳理，探討其成因與發(fā)生機(jī)制，進(jìn)而增強(qiáng)高校行政管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識，催動其切實(shí)廉潔履行職責(zé);其次，對高校行政經(jīng)費(fèi)使用過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行深入研究有利于明確高校行政經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的貪腐問題，進(jìn)而推動相關(guān)機(jī)制制度乃至立法司法執(zhí)法方面的不斷完善，提高高校行政經(jīng)費(fèi)使用的工作水平;再次，對高校行政經(jīng)費(fèi)使用過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行深入研究有利于通過對高校行政經(jīng)費(fèi)使用這一標(biāo)本的分析，進(jìn)一步洞悉高校整體廉政建設(shè)及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)在規(guī)律，推動對于高校廉政建設(shè)機(jī)制與方式的全面反思;最后，對高校行政經(jīng)費(fèi)使用過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行深入研究有利于高校行政管理者立足本職崗位，圍繞自身工作職責(zé)，合法合規(guī)開展工作，并通過傳播在經(jīng)費(fèi)使用過程中著力風(fēng)險(xiǎn)防控的工作理念，推動營造所在單位及所在部門風(fēng)清氣正的工作氛圍與職業(yè)環(huán)境?？傊?，圍繞高校行政經(jīng)費(fèi)使用過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行專題研究，具有較高的應(yīng)用價值，值得課題資源的持續(xù)投入。

二、我國高校行政經(jīng)費(fèi)管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)種類

國家的財(cái)政支持和高校自身的財(cái)政收入都屬于高校行政經(jīng)費(fèi)的一部分，用于高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育的發(fā)展，但在管理中卻出現(xiàn)了一些廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。

第一，行政經(jīng)費(fèi)使用過程中以權(quán)謀私。例如2004 年四川部分高校教材采購中的職務(wù)犯罪案，在學(xué)校采購環(huán)節(jié)，一些行政人員利用手中的權(quán)力牟取私利。

第二，“行政項(xiàng)目在決策上的一言堂?！备咝Ｔ谝恍┲卮蟮捻?xiàng)目上，往往需要投入大量的行政經(jīng)費(fèi)，此時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照民主集中制原則，組成專家團(tuán)進(jìn)行綜合評估和集體審議。然而當(dāng)前有些高校仍然存在一言堂的現(xiàn)象，往往在一些重大項(xiàng)目上直接由院領(lǐng)導(dǎo)或者校領(lǐng)導(dǎo)個人私下決定。比如學(xué)校的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般需要通過正常的招投標(biāo)程序，由學(xué)校代表集體審議，然而一些領(lǐng)導(dǎo)因私下與某些建筑商有關(guān)系，就直接決定了由哪個投標(biāo)公司中標(biāo)。

第三，濫用行政經(jīng)費(fèi)。在“放管服”的背景之下，高校的行政自主權(quán)擴(kuò)大，一些掌握行政管理職權(quán)的人員隨意使用行政經(jīng)費(fèi)，在一些行政項(xiàng)目執(zhí)行中未貫徹民主集中制的原則，也未組成專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，沒有進(jìn)行合理的預(yù)算，鋪張浪費(fèi)，造成行政經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重流失。例如：一是許多高校之間形成攀比之風(fēng)，大興土木，大肆修建豪華公寓、豪華教學(xué)樓，有些學(xué)校甚至在校園內(nèi)修建星級酒店，而在院系之間則存在許多科研設(shè)備的使用效率極低，卻仍然不停購買相關(guān)設(shè)備的現(xiàn)象，造成浪費(fèi);二是行政人員缺乏成本意識和節(jié)約意識，在學(xué)校和學(xué)院日常生活中的公共開支不斷增多;三是高校之間以及高校與政府和企業(yè)之間的交流活動日益增多，在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的同時，這些公費(fèi)活動也消耗了大量的行政經(jīng)費(fèi)。國家財(cái)政每年投入高校的數(shù)額不斷上升，然而某些高校行政經(jīng)費(fèi)的不合理使用，甚至濫用，導(dǎo)致了高校的建設(shè)并沒有跟上經(jīng)費(fèi)增加的步伐。

第四，挪用、貪污行政經(jīng)費(fèi)。高校行政人員掌握的權(quán)力較大，同時缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致有些高校行政人員經(jīng)常利用監(jiān)管漏洞來為自己謀私利，侵犯學(xué)校公共資產(chǎn)。常見的情況有以下幾種。一是開具虛假發(fā)票，騙取學(xué)校報(bào)銷。高校的行政人員在日常工作中利用自身權(quán)力帶來的便利條件通過開具虛假的發(fā)票來騙取學(xué)校的報(bào)銷，從而為自己謀取利益，一般情況下，都是在學(xué)校組織一些公開活動或者指派某些行政人員出公差的時候，他們利用學(xué)校的活動，私下為自己購買一些物品，然后開具假發(fā)票，在活動結(jié)束后或者出差回來之后由學(xué)校統(tǒng)一報(bào)銷。二是申報(bào)虛假行政項(xiàng)目。行政經(jīng)費(fèi)的審批人員和行政項(xiàng)目的申報(bào)人員惡意串通，申報(bào)虛假的行政項(xiàng)目，雙方利用自身擁有的權(quán)力來為自己謀取利益。三是私自挪用行政經(jīng)費(fèi)。一些行政人員利用與自己相關(guān)聯(lián)的公司，通過申報(bào)虛假項(xiàng)目，簽訂虛假合同，將高校的行政經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到自己的私人賬戶中，獲取非法利益。

三、應(yīng)對我國高校行政經(jīng)費(fèi)管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施

“黨的十八大以來，黨中央對反腐敗思想和理念進(jìn)行了一系列的重大創(chuàng)新：一是要強(qiáng)化監(jiān)督的無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍思想和理念;二是以標(biāo)促本的標(biāo)本兼治的思想和理念。”[4]在這種思想的倡導(dǎo)之下，我國高校更應(yīng)當(dāng)貫徹黨的反腐敗思想和理念，更加注重標(biāo)本兼治，采取預(yù)防和治理相結(jié)合的措施，完善制度體系建設(shè)，嚴(yán)格把控在黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政崗位設(shè)置、廉政思想教育、內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制以及外部社會環(huán)境等容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，形成以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主體，合理配置崗位權(quán)限，形成權(quán)力制約，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政思想教育，形成完備的制度體系，并完善內(nèi)部和外部的監(jiān)督管理機(jī)制，以此展開，編織成一張反腐倡廉的大網(wǎng)。

其一，高校行政經(jīng)費(fèi)使用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控始終需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十三屆四中全會以后，我國高?；旧洗_立了實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高校黨委分為校黨委和院黨委，實(shí)行的是二級黨委制度，在高校的廉政建設(shè)之中，黨委書記作為第一負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)黨委成員充當(dāng)先鋒旗幟，在有關(guān)學(xué)校的重大事務(wù)方面要發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。廉政建設(shè)，首要的和根本的是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對于高校行政經(jīng)費(fèi)使用廉政建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)防范也不例外。這一基本原則是毋庸置疑的，問題的關(guān)鍵在于如何更加有效地在風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐中切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，高校應(yīng)當(dāng)狠抓落實(shí)黨委主體責(zé)任，保證廉政建設(shè)的實(shí)施，通過定期組織召開黨風(fēng)廉政會議，強(qiáng)化黨委在廉政建設(shè)中的主體作用;第二，黨員干部應(yīng)當(dāng)以身作則，管理好自身，建設(shè)一支思想過硬、紀(jì)律過硬、組織過硬的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍;第三，高校要將行政經(jīng)費(fèi)管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為黨委工作的重中之重，統(tǒng)籌規(guī)劃工作進(jìn)展，將責(zé)任分配到學(xué)校兩級黨委以及各個黨員干部身上，細(xì)化廉政責(zé)任;最后，黨委應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，向下級黨組織以及各個行政崗位的領(lǐng)導(dǎo)人員宣傳黨的重大方針政策，努力貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的精神原則，加強(qiáng)引導(dǎo)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)，更好地為廉政建設(shè)服務(wù)，發(fā)揮黨在高校行政經(jīng)費(fèi)管理中的旗幟作用和黨員模范作用。

其二，通過開展行之有效的思想政治教育工作來防范相關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。受中國傳統(tǒng)思想的影響，許多人心中仍然存在著官本位的觀念，認(rèn)為權(quán)力就是為自己私利服務(wù)的。有些行政人員廉政意識淡薄，自律性較差，心理意志不堅(jiān)定，在“糖衣炮彈”之類的利益誘惑之下，就容易迷失自我而走向貪污腐敗的道路。傳統(tǒng)封建思想中的人治思想仍然影響著許多人，這些人崇尚著官本位、權(quán)力至上。特別是在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)盛行的時刻，社會中流著效率和利益至上的價值觀，導(dǎo)致一些人道德觀念弱化，崇尚拜金主義和享樂主義，一旦他們走向行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，就會通過權(quán)錢交易來獲得非法利益，導(dǎo)致行政人員之間官僚之風(fēng)盛行，造成國家和人民財(cái)產(chǎn)利益的流失。通過大量的案例，我們可以得知大多數(shù)的腐敗案件，剛開始基本上都是當(dāng)事人思想上出了問題，所以我們在防控高校行政經(jīng)費(fèi)管理過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)的時候，更要把思想政治教育放在重要的地位。思想問題是根源，但思想工作又難以有效開展。唯有更新理念、優(yōu)化方式、講求實(shí)效，探討思想政治教育問題才具有實(shí)際意義。高校要注重廉政文化方面的宣傳，廉政文化發(fā)展是建設(shè)廉政制度的前提，它是響應(yīng)黨和國家反腐倡廉思想的重要保證，因此我們要加大廉政文化的宣傳力度，開展廉政文化系列的宣傳講座，積極尋找廉政文化道德模范，樹立廉政標(biāo)桿模范，發(fā)揮道德模范的帶頭作用，擴(kuò)大廉政文化建設(shè)的影響力。高校要堅(jiān)持道德教化和法律懲處相結(jié)合的方式，將“八榮八恥”文化徹底落實(shí)到廉政建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)行政人員養(yǎng)成廉潔自律的好習(xí)慣，樹立正確的人生價值觀。

其三，防控高校行政經(jīng)費(fèi)使用過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)需要權(quán)力之間相互制約。如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范合理的崗位設(shè)置及流程設(shè)計(jì)，以獲得權(quán)力之間相互制約的效果，是此方面問題的核心所在。首先，要實(shí)行崗位分工機(jī)制，使各部門之間分工協(xié)作，相互制約;其次，要對關(guān)鍵性崗位的負(fù)責(zé)人實(shí)行定期輪換制度，防止其長時間掌握重要權(quán)力而滋生腐敗。

其四，防控高校行政經(jīng)費(fèi)使用過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用活動的公開透明，完善內(nèi)部和外部監(jiān)督體系。在黨的監(jiān)督全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍的思想指導(dǎo)之下，首先，“要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，保障經(jīng)費(fèi)的合理使用”。高校要加強(qiáng)事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后評價，通過相應(yīng)的學(xué)校規(guī)則將制度固定下來，徹底貫徹落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制，同時也要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，形成多部門的聯(lián)防聯(lián)控體系，形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。其次，要加強(qiáng)外部監(jiān)督。防控高校行政經(jīng)費(fèi)使用中的廉政風(fēng)險(xiǎn)離不開社會輿論的監(jiān)督。高校要建立行政經(jīng)費(fèi)公開公示制度，在合法依規(guī)的前提下，最大程度將高校經(jīng)費(fèi)使用過程置一種公開陽光的環(huán)境中，定期公開行政經(jīng)費(fèi)的使用情況，招聘社會上專業(yè)的會計(jì)師進(jìn)行行政經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)信箱，讓社會公民參與到對學(xué)校的監(jiān)督之中，讓權(quán)力在太陽底下運(yùn)行，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

其五，高校行政經(jīng)費(fèi)使用過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施應(yīng)形成一種制度體系和流程體系。行政經(jīng)費(fèi)的使用往往與行政項(xiàng)目密切相關(guān)，要從行政項(xiàng)目的申報(bào)、審批、預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)算這些環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格把控項(xiàng)目的每一道流程。首先，在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，行政人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照申報(bào)的要求，準(zhǔn)備完善的申報(bào)材料，遵循一定的申報(bào)流程。在以往的申報(bào)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)申報(bào)人員不按照流程申報(bào)，申報(bào)手續(xù)不全等問題，以至于后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)問題。第二，在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，以往大多都是由學(xué)?；蛘邔W(xué)院里的個別領(lǐng)導(dǎo)直接做決定，權(quán)力集中于個別行政人員手中，造成審批決策程序不規(guī)范，缺乏相互之間的監(jiān)督，不能聽取各方專業(yè)人員的意見，導(dǎo)致決策缺乏科學(xué)性和民主性。所以，在審批過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，組成專業(yè)的評審團(tuán)隊(duì)，這樣才能保證決策的科學(xué)性和民主性。第三，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時候，項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)的專業(yè)人員，在調(diào)查項(xiàng)目的整體概況的基礎(chǔ)之上進(jìn)行集體評估，再根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況合理地調(diào)整整體的經(jīng)費(fèi)開支，保證預(yù)算評估的合理性。第四，在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中，由于之前的相關(guān)監(jiān)管措施不合理，經(jīng)費(fèi)管理比較寬松，經(jīng)常會出現(xiàn)開具虛假發(fā)票，騙取行政經(jīng)費(fèi)的事情。所以在項(xiàng)目執(zhí)行階段更是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，要完善相關(guān)監(jiān)督管理措施，嚴(yán)格審查項(xiàng)目執(zhí)行中的報(bào)銷發(fā)票的行為。最后，在項(xiàng)目結(jié)算的階段，應(yīng)加強(qiáng)事后評價，行政項(xiàng)目結(jié)束并且通過審查核驗(yàn)之后，應(yīng)當(dāng)全面審核整個項(xiàng)目運(yùn)行情況以及行政經(jīng)費(fèi)的使用情況，查看是否超過預(yù)算經(jīng)費(fèi)，如果超過的話，審查超過的經(jīng)費(fèi)是否真實(shí)合理必要，如果有剩余經(jīng)費(fèi)，則要經(jīng)集體評審處理，防止有人將剩余經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有。

其六，對高校行政經(jīng)費(fèi)使用過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，需要建立嚴(yán)格的考核機(jī)制及責(zé)任機(jī)制。《中央級行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績效考評管理辦法（試行）》指出，中央級行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績效考評是指對中央財(cái)政預(yù)算安排的行政經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評價。國家級的行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出一般都有專門的考核評價體系，因此在高校行政經(jīng)費(fèi)管理中也要建立起配套的考核機(jī)制。專門的考核機(jī)制在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中起著預(yù)警和監(jiān)督的作用，通過事前審核、事中監(jiān)督、事后考核評價，能積極查找行政經(jīng)費(fèi)使用中的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，并能根據(jù)在不同階段出現(xiàn)的不同問題采取相應(yīng)的對策，形成一套嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。高校要嚴(yán)格進(jìn)行績效考核，完善行政經(jīng)費(fèi)管理制度，同時也要建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，以保證考核機(jī)制的完整運(yùn)行。嚴(yán)格考核機(jī)制，首先要將制度固定下來，進(jìn)行規(guī)范化管理;第二，要抓住重點(diǎn)行政項(xiàng)目支出，保證?？顚Ｓ?第三，要將行政項(xiàng)目的整個過程進(jìn)行不同的分類，在考核的時候進(jìn)行分類評價，著重考核關(guān)鍵環(huán)節(jié);最后，要將責(zé)任落實(shí)到位，狠抓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致，貫徹落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法必追責(zé)”的思想原則。

四、結(jié)語

黨的十八大以來，黨和國家高度重視反腐敗斗爭，作為實(shí)現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略基地，高校的廉政制度建設(shè)具有重要意義。高校行政經(jīng)費(fèi)管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是高校廉政建設(shè)的一部分，同時也是我國反腐敗斗爭的重要組成部分，不僅有利于凈化高校的不正之風(fēng)，保障國家和人民的財(cái)產(chǎn)利益，而且也是貫徹落實(shí)新時期中國特色社會主義道路的必然要求。在反腐倡廉的道路上，我們?nèi)匀粫粩嘤龅叫聠栴}、新情況，這也警醒著我們要時刻加強(qiáng)廉政建設(shè)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力探索反腐倡廉的規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，做到善于發(fā)現(xiàn)矛盾、勇于面對矛盾、敢于解決矛盾。

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Abstract： In recent years， anti-corruption has always been the top priority of the Communist Party and our country. With continuouslyincreasing financial support， higher education institutions， which are important bases for the construction of higher education， have become inseparable components of clean governance. The urgency of strengthening clean governance in higher education institutions has been gradually realized with increasing corruption cases. Administrative expenditure plays a vital part of financial expenditure. Therefore， it requires focus study on possible risks against clean governance in administrative funds of Chinese higher education institutions. This paper analyzes the current situation of administrative funds management and the deep causes for risks against clean governance. Then it puts forward some targeted measures， such as strengthening the Party's leadership of the administrative funds management in higher education institutions， increasing public awareness of clean governance construction， intensifying efforts to publicize the idea of clean governance， standardizing post setting to restrain power and realize mutual supervision， as well as improving transparency in disclosure system and project expenditure.

Key words： administrative funds management in higher education institutions; risks prevention and control; clean governance construction

[責(zé)任編輯：韓? ? 璐]