摘要：創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展是遼寧大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展新動能的必然選擇。通過回顧遼寧創(chuàng)業(yè)發(fā)展的總體現(xiàn)狀，提煉創(chuàng)業(yè)種存在的主要問題，在借鑒先進國家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分別從體制機制、人才、環(huán)境等方面提出遼寧創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化策略。

Abstract： The coordinated development of entrepreneurial ecosystem is an inevitable choice for Liaoning to vigorously promote innovation and entrepreneurship and cultivate new driving forces for development. By reviewing the overall situation of entrepreneurship development in Liaoning， refining the main problems of entrepreneurship species， and drawing on the excellent experience of entrepreneurship ecosystem development in advanced countries and regions， this paper puts forward optimization strategies for collaborative development of Liaoning entrepreneurship ecosystem from the aspects of system mechanism， talents， environment， etc.

關(guān)鍵詞：遼寧;創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng);協(xié)同發(fā)展

Key words： Liaoning;entrepreneurial ecosystem;collaborative development

中圖分類號：F279.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）19-0099-02

0 ?引言

習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，要“鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是適應(yīng)新時代發(fā)展需要而提出的具體目標(biāo)，與新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相呼應(yīng)。為此，挖掘遼寧獨特創(chuàng)業(yè)情境下，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展機制，這既是貫徹新發(fā)展理念的具體要求，也是遼寧創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的突出問題。

1 ?遼寧創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國家大力倡導(dǎo)“雙創(chuàng)”以來，我省創(chuàng)業(yè)活動廣泛開展，創(chuàng)業(yè)政策帶來的乘數(shù)效應(yīng)不斷凸顯，全社會的創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲。市場化特征在我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中不斷顯現(xiàn)，尤其是社會資本競相參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來，通過市場形成的各類創(chuàng)業(yè)要素聚集作用有所增強?？傮w看，市場主導(dǎo)型多元化運作格局已初步形成，并且成為遼寧創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的主流模式。在取得成績的同時，遼寧創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展也存在一些問題，雙創(chuàng)活躍程度僅居全國中下游，其問題主要包括以下幾方面：

1.1 政策體系有待進一步完善和加強

一是制度和政策支撐體系不完備，法制環(huán)境較為薄弱。省內(nèi)各市縣在建設(shè)眾創(chuàng)空間上存在“一窩蜂”的現(xiàn)象，雖然數(shù)量較多，但沒有與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢緊密結(jié)合。此外，政策體系呈現(xiàn)碎片化特點，政策上存在重復(fù)、矛盾和遺漏現(xiàn)象。同時，政策上的適用性和精準(zhǔn)度有待提升，不能將本區(qū)域發(fā)展的實際情況和各級創(chuàng)業(yè)政策有效銜接。特別是如何根據(jù)遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展目標(biāo)，針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點，制定切合實際的鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進可持續(xù)發(fā)展的政策是亟待解決的現(xiàn)實問題。

1.2 人才不足成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展的短板

創(chuàng)業(yè)發(fā)展人才是關(guān)鍵，當(dāng)前我省創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才缺乏的深層次原因，一是人才的培養(yǎng)、開發(fā)和利用的重視程度有待進一步加強，沒有完善的薪酬制度、獎懲制度，在培訓(xùn)機會和晉升通道存在不足;二是缺乏吸引省外高端人才的創(chuàng)業(yè)平臺和項目，人才政策缺乏吸引力和競爭力，個人發(fā)展機會較小和發(fā)展空間不大，面臨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才儲備不足，本地人才流失加劇，帶頭人、創(chuàng)新人才以及高技能人才持續(xù)緊缺。

1.3 創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境需要進一步改善

創(chuàng)業(yè)環(huán)境上，全社會都要營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)文化，要不斷地加強全民的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，切實保護創(chuàng)業(yè)者們的智力成果，需要為創(chuàng)業(yè)失敗者提供保障。二是政策需要進一步細化，總體來看遼寧的創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策與措施還是偏少，尤其是缺少對創(chuàng)業(yè)平臺型、創(chuàng)新服務(wù)型企業(yè)的專項政策。三是創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境需要進一步完善，創(chuàng)業(yè)信息流動相對較慢，產(chǎn)權(quán)交易市場還不夠活躍，交易成本對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)而言相對較高，省內(nèi)公共技術(shù)資源需要進一步加強平臺建設(shè)。

1.4 創(chuàng)業(yè)基地區(qū)域發(fā)展不平衡

創(chuàng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡制約了遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深度可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前遼寧創(chuàng)業(yè)基地主要集中在沈陽和大連兩個城市，且各個城市之間的發(fā)展沒有形成優(yōu)勢互補。除上述區(qū)域外，遼寧大部分地區(qū)的創(chuàng)業(yè)能力不足、錯位發(fā)展不夠、創(chuàng)業(yè)意識不強。省內(nèi)經(jīng)濟相對發(fā)達的沈陽和大連企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的數(shù)量為81個，占全省總數(shù)的61%。同時，沈大沿線的城市中，以民營企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)基地高度集中，創(chuàng)業(yè)基地數(shù)量為32家，占全省總數(shù)的89%?？傮w看，遼寧尚缺乏分工明確、規(guī)劃合理的省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局。

2 ?先進地區(qū)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的主要經(jīng)驗

當(dāng)前各個國家和地區(qū)政府紛紛出臺相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策鼓勵新創(chuàng)企業(yè)快速發(fā)展。美國、日本、加拿大，以及國內(nèi)先進區(qū)域北京與深圳等國家和地區(qū)，在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建上取得了大量可借鑒的經(jīng)驗，通過對上述國家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的系統(tǒng)梳理，總結(jié)區(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的共性特征，提出符合遼寧省情的建議與意見。

2.1 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同支撐體系

當(dāng)前創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展良好的區(qū)域具有以下特點：一是產(chǎn)業(yè)-政府-高校分工明確、各司其職，上述城市內(nèi)都集聚了大量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)主體識別創(chuàng)業(yè)市場需求，獲取創(chuàng)業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)資源提供了大量機會。二是政府部門最大限度提升創(chuàng)業(yè)資源的積聚和優(yōu)化配置，為創(chuàng)業(yè)主體減負，不斷提升創(chuàng)業(yè)硬實力和創(chuàng)業(yè)軟服務(wù)的綜合支撐水平。三是高校改革和完善創(chuàng)業(yè)教育體系，加大創(chuàng)業(yè)課程、工具、學(xué)習(xí)平臺等領(lǐng)域的培訓(xùn)，為企業(yè)輸送定制化創(chuàng)業(yè)人才。

2.2 具體的創(chuàng)業(yè)項目帶動整體創(chuàng)業(yè)發(fā)展

從先進國家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策中可以看出，是各國紛紛把創(chuàng)業(yè)項目的實施作為創(chuàng)業(yè)政策的重點。具體操作中，針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)急需的科技、數(shù)據(jù)、資金等，政府部門通過財政、金融、咨詢等手段，以創(chuàng)業(yè)項目為載體，投資和技術(shù)為支撐，通過具體項目帶動區(qū)域整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，形成點、面結(jié)合的創(chuàng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)

2.3 人才作為提升創(chuàng)業(yè)能力的核心要素

先行區(qū)域在努力打造本地高素質(zhì)型人才的同時，通過多種形式和途徑吸引具有國際水平的各類科技、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，以優(yōu)厚的條件吸引有國際背景的工程師、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)人才，高層次創(chuàng)新型科技和管理人才隊伍的搭建，確保了創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的活力和區(qū)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。

2.4 風(fēng)險投資助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

由于創(chuàng)業(yè)活動存在高度的不確定性，其成功率較低，傳統(tǒng)的銀行貸款等融資渠道難以為新創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)所需的足夠資金，風(fēng)險投資可以為創(chuàng)業(yè)者彌補關(guān)鍵的創(chuàng)業(yè)資金缺口。先行區(qū)域的風(fēng)投公司高度集聚，可以為新創(chuàng)企業(yè)不斷注入創(chuàng)業(yè)急需的資金。此外，風(fēng)投公司不僅僅作為資金機構(gòu)，其一旦投資到一家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，不僅在戰(zhàn)略方向上給予咨詢，在許多小事上業(yè)給予幫助，成為多種角色的綜合體。

3 ?遼寧創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化策略

3.1 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策引導(dǎo)

除綜合性國家政策外，還需要不斷推出針對性強的專項政策，具體的政策設(shè)計要具有可操作，同時適合區(qū)域情況。此外，要學(xué)習(xí)借鑒先進國家和地區(qū)的成功做法，并結(jié)合遼寧實際情況，出臺可實施的創(chuàng)業(yè)政策措施，并依據(jù)外部的政策、市場、技術(shù)環(huán)境的變化不斷完善。此外，各級政府應(yīng)該及時理清創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作主線，圍繞本區(qū)域的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和規(guī)劃開展相關(guān)政策的研究與制定工作。

3.2 制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，打造人才建設(shè)高地

一是人才環(huán)境的營造上，省內(nèi)各市區(qū)注重創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向與人才導(dǎo)向的適配，結(jié)合區(qū)域的特點和稟賦，使人才融入產(chǎn)業(yè)，推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是要重視各級各類人才的創(chuàng)業(yè)教育及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化的培育，注重眾創(chuàng)空間、中小企業(yè)孵化等各類創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和培育，為創(chuàng)新型人才的積聚提供保障。三是打造按需施策的人才政策，對有貢獻的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，嘗試一定限額的財政、金融、科技支持，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的子女入學(xué)、社保、教育等給予一定的照顧。

3.3 差異化的政策扶持

針對省內(nèi)不同區(qū)域具體發(fā)展階段制定相應(yīng)的指導(dǎo)政策，依據(jù)發(fā)展水平形成不同梯次的格局。沈陽和大連作為省內(nèi)領(lǐng)先城市，與本溪、鞍山和營口等區(qū)域的創(chuàng)業(yè)政策有所區(qū)別。前者可以圍繞高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域制定相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，主要針對海外高層次人才、行業(yè)領(lǐng)軍人員，高層次知識分子等;后者主要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、部分新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、特色旅游等領(lǐng)域出臺創(chuàng)業(yè)政策，主要針對的企業(yè)科研人員、大學(xué)生及離崗人員。

3.4 推進協(xié)同合作，健全平臺支撐體系

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)還需要從行政、中介、信息等領(lǐng)域進行全方位、全過程的高質(zhì)量配套支持。鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)與虛擬經(jīng)濟相融合，將實體創(chuàng)業(yè)活動和互聯(lián)網(wǎng)連接，基于遼寧省情，把高端裝備制造業(yè)作為重點領(lǐng)域，積極圍繞制造業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，建立開放式的區(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。完善各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，重點建設(shè)一批高水平、有特色的創(chuàng)業(yè)示范基地，建立為創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的第三方服務(wù)平臺，如設(shè)立商業(yè)、金融、行政等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)服務(wù)中心，不斷完善普惠式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

3.5 營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍，加強軟環(huán)境建設(shè)

省內(nèi)各市縣要結(jié)合區(qū)域自身優(yōu)勢，探索適合自身特色的發(fā)展道路。一是進一步簡政放權(quán)，簡化和減少業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)，新政策的出臺需要配套相應(yīng)的行政確權(quán)和流程，不斷提高創(chuàng)業(yè)效率。二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，積極推進創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域多元化資本市場的形成，引導(dǎo)社會資本及金融資金聚集，形成創(chuàng)業(yè)資金池，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資方向，提升創(chuàng)業(yè)成功率。三是建立公平、規(guī)范的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步減免創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅費，落實各種創(chuàng)業(yè)補貼、補助等資金扶持政策，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更多的減負措施，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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