丁荔丹

【摘要】隨著我國國防科技和武器裝備的快速發(fā)展，裝備預(yù)研工作的戰(zhàn)略地位和作用越來越突出，任務(wù)更加艱巨，對項目管理提出了越來越高的要求，十三五以來，管理方式也發(fā)生了很大變化。本文重點(diǎn)介紹了預(yù)研項目規(guī)劃、立項管理及實(shí)施過程中的進(jìn)度、費(fèi)用等管理方法，確保項目有序、平穩(wěn)推進(jìn)，過程可控，順利實(shí)施，達(dá)成項目目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】預(yù)研項目 ?立項 ?實(shí)施

引言：近年來，隨著我國國防科技和武器裝備的快速發(fā)展，裝備預(yù)研的戰(zhàn)略地位和作用越來越突出，科研院所承擔(dān)的裝備預(yù)研項目逐年增加，經(jīng)費(fèi)也持續(xù)增長。加強(qiáng)預(yù)研項目的管理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效推進(jìn)項目規(guī)劃、立項，加強(qiáng)過程管控，推廣規(guī)范化項目管理方法，提升項目全過程管理水平，確保項目全周期進(jìn)度、投資、質(zhì)量可控。

一、預(yù)研項目規(guī)劃、立項管理

中核集團(tuán)（以下簡稱集團(tuán)）是軍用核基礎(chǔ)預(yù)研項目（以下簡稱預(yù)研）委托管理單位，中國原子能科學(xué)研究院（以下簡稱我院）承擔(dān)了其中3個專題的50%的項目，所以從項目指南開始，到項目規(guī)劃，再到最終的項目建議書、合同簽訂，全程參與，參與度較高?！笆濉鳖A(yù)研項目采用的是計劃指導(dǎo)下的合同制管理模式，即初期制定指南，規(guī)劃，逐年簽訂合同并再下一年對上一年度合同進(jìn)行驗收，“十二五”結(jié)束后，再對整體項目進(jìn)行驗收?！笆濉鳖A(yù)研項目也采用大體相同的管理模式，首先根據(jù)集團(tuán)指導(dǎo)意見，系統(tǒng)的組織學(xué)習(xí)和研究，數(shù)次組織召開項目申報策劃會，針對重點(diǎn)項目進(jìn)行了集中策劃討論，協(xié)調(diào)院內(nèi)各所、室的合作關(guān)系，確定項目申報范圍，確定我院理想需求。項目指南下發(fā)后，根據(jù)指南確定的項目范圍，再次按照項目管理規(guī)則，編制項目規(guī)劃，確定整體技術(shù)指標(biāo)，技術(shù)成熟度，周期等。之后根據(jù)規(guī)劃，進(jìn)行綜合論證報告的編制，同樣是項目申報——院內(nèi)評審——上報集團(tuán)——集團(tuán)評審——批復(fù)的形式，進(jìn)行綜合論證報告的決策。論證后，編制項目建議書及經(jīng)費(fèi)概算書，確定“十三五”范圍內(nèi)，項目計劃、進(jìn)度、成果、技術(shù)成熟等等關(guān)鍵指標(biāo)。項目建議書獲批后，即可進(jìn)行項目合同簽訂。

“十三五”預(yù)研項目立項過程中，增加了項目建議書及經(jīng)費(fèi)概算書的要求，以此作為項目五年內(nèi)的詳細(xì)依據(jù)，項目年度合同有詳細(xì)的進(jìn)度計劃及經(jīng)費(fèi)需求，是年度執(zhí)行的具體依據(jù)。技術(shù)成熟度是評估項目技術(shù)狀態(tài)的重要工具，是“十三五”項目重點(diǎn)新增管理要求，對申報項目，需按項目實(shí)際特點(diǎn)，編寫技術(shù)成熟度評價標(biāo)準(zhǔn)，梳理技術(shù)體系，作為項目實(shí)施過程中技術(shù)狀態(tài)評估的控制性文件。

項目立項需求、項目建議書、經(jīng)費(fèi)概算書、技術(shù)成熟度報告等的編制和評審，使項目具備上報要求和立項條件。

二、預(yù)研項目實(shí)施管理

（一）建立項目管理體系

根據(jù)項目主要內(nèi)容梳理，進(jìn)行項目工作分解，建立完備的項目管理體系。我院承擔(dān)的預(yù)研項目是集團(tuán)公司、院、所、室等四級管理。集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)立項過程中的審查批復(fù)，執(zhí)行及驗收過程的宏觀管理，重要節(jié)點(diǎn)的考核見證，經(jīng)費(fèi)的控制。院負(fù)責(zé)立項過程的院內(nèi)統(tǒng)籌安排組織，執(zhí)行過程監(jiān)督管控及協(xié)調(diào)，建立良好的溝通渠道，針對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)解決、上報和反饋等。項目執(zhí)行過程中，針對一般項目，由項目負(fù)責(zé)人直接進(jìn)行管理，設(shè)置項目項目管理人員，負(fù)責(zé)項目進(jìn)度、合同、采購、經(jīng)費(fèi)等日常管理，統(tǒng)籌日程管理，分?jǐn)傢椖控?fù)責(zé)人管理事務(wù)。并在項目任務(wù)完成后，成立驗收小組，負(fù)責(zé)驗收前的資料準(zhǔn)備、組織審計、組織驗收等工作，確保項目順利驗收。

（二）計劃管理

預(yù)研項目合同簽訂后，以年度合同及項目建議書批復(fù)的進(jìn)度要求為基礎(chǔ)，建立一個項目的時間表，編制項目內(nèi)控計劃。一是要確定項目里程碑節(jié)點(diǎn)，然后根據(jù)項目建議書批復(fù)編制項目一級及二級計劃，再根據(jù)年度合同及里程碑、一級、二級計劃，編制當(dāng)年三級計劃及四級計劃，四級計劃節(jié)點(diǎn)顆粒度要細(xì)化到周，工期安排合理，邏輯關(guān)系匹配，接口條件明確，責(zé)任落實(shí)到人。要明確計劃的嚴(yán)肅性，一旦形成，避免輕易變動，項目的周期和技術(shù)指標(biāo)更是不可動搖。并要進(jìn)行任務(wù)的分解，責(zé)任落實(shí)到人，以便后續(xù)的管理跟蹤和協(xié)調(diào)。每星期跟蹤項目內(nèi)控計劃，加大風(fēng)險識別，并對重大風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警和控制，及時溝通匯報，組織現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，制定專項計劃。作為項目管理人員，要深入一線，定期或不定期的進(jìn)行現(xiàn)場探訪，掌握科研項目最新進(jìn)展動態(tài)，詳細(xì)了解每一項目的研究進(jìn)度及完成情況，嚴(yán)格跟蹤重要項目的重大節(jié)點(diǎn)，確保順利實(shí)施。項目進(jìn)度控制是動態(tài)管理，按PDCA（PLAN、DO、CHECK、ACTION）的順序不斷循環(huán)，貫穿于項目全過程，直至項目結(jié)束。

（三）費(fèi)用管理

經(jīng)費(fèi)管理的核心是預(yù)算及其執(zhí)行，確保經(jīng)費(fèi)和進(jìn)度協(xié)調(diào)。預(yù)研項目立項過程中，即編制了經(jīng)費(fèi)概算書，后續(xù)簽訂年度合同，制定每年具體撥款計劃。在項目執(zhí)行過程中，由于預(yù)研項目合同簽訂時間較晚，經(jīng)費(fèi)下達(dá)時間也比較晚，項目多以項目批復(fù)時下達(dá)的預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，項目可以按照計劃進(jìn)行合理支出，而不用等下?lián)芙?jīng)費(fèi)到位。這個過程，項目管理人員要協(xié)助做好經(jīng)費(fèi)“合規(guī)性”和“合理性”管理，合理申報項目年度經(jīng)費(fèi)。作為項目管理人員，更應(yīng)該協(xié)調(diào)“經(jīng)費(fèi)管理”及“計劃管理”的一致性，將項目實(shí)施的進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)等分解到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中，以經(jīng)費(fèi)管進(jìn)度、促進(jìn)度，確保經(jīng)費(fèi)高效利用。

（四）質(zhì)量管理

預(yù)研項目屬于計劃指導(dǎo)下的合同制管理項目，我們必須加強(qiáng)合同管理，重視合同的簽訂、監(jiān)督和管理，使項目管理系統(tǒng)化、規(guī)范化。同時，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、無形資產(chǎn)的評估、研發(fā)經(jīng)費(fèi)的會計處理等相關(guān)領(lǐng)域知識的學(xué)習(xí)。項目實(shí)施階段的質(zhì)量管理，主要有項目負(fù)責(zé)人和項目組管理為主，管理部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。同時，在信息化時代，項目進(jìn)展的信息傳播、處理、反饋的速度在不斷加快，要求管理人員必須及時有效的掌握合同的進(jìn)展情況，加強(qiáng)對合同的實(shí)施監(jiān)督、控制和評價，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的全過程控制。

三、結(jié)束語

預(yù)研項目的特點(diǎn)是立項過程繁瑣復(fù)雜，經(jīng)歷多次論證、評審，經(jīng)費(fèi)到位時間較晚，需要堅定信心，不為挫折，并勇于承擔(dān)，敢于提前啟動。并且由于立項較晚，所以科研方案編制和關(guān)鍵設(shè)備采購合同簽訂較預(yù)期稍晚，所以需要供貨方加緊工期研制，對項目計劃管理及費(fèi)用管理提出更高的要求。通過實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)積極主動學(xué)習(xí)，建立項目管理體系，以進(jìn)度計劃為抓手，推進(jìn)項目進(jìn)度管理，及時、有效的溝通，適時的決定，是項目成功的重要因素。