周玉元

[摘要] 20世紀(jì)90年代末，教育界開(kāi)始實(shí)施新一輪減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的改革，至今已有20多年，但綜觀各地實(shí)施的效果，總體很不理想，其中一個(gè)重要的原因就是減負(fù)很少能從源頭上和根子上著力。本文從教材、教輔、考試科目、試題等方面對(duì)初中學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因進(jìn)行理性探討，著力探尋初中學(xué)生減負(fù)的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]理性;負(fù)擔(dān);原因;舉措

減負(fù)既是我國(guó)基礎(chǔ)教育界“老生常談”的政策議題，又是長(zhǎng)期以來(lái)收效甚微的改革實(shí)踐。從20世紀(jì)90年代末期開(kāi)始的這一輪減負(fù)，一直在路上，時(shí)至今日，減負(fù)已演變成學(xué)生校內(nèi)、校外負(fù)擔(dān)都重的現(xiàn)狀。筆者是20世紀(jì)80年代開(kāi)始從事教育工作的，理性認(rèn)識(shí)到減負(fù)必須從源頭上、根子上著力，才能取得良好的效果。

一、初中學(xué)生負(fù)擔(dān)重的原因

1.教材增厚，內(nèi)容增加

筆者長(zhǎng)期從事政治課教學(xué)，剛工作時(shí)任教初中“青少年修養(yǎng)”“社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)史”，后來(lái)任教“社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)史”“中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)常識(shí)”，這些課程與現(xiàn)有課程相比，都有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，教材為32開(kāi)紙張印刷，教材不厚，字?jǐn)?shù)不到十萬(wàn)字，這些教材不僅總課時(shí)少，每課時(shí)的內(nèi)容也少，留給教師、學(xué)生課堂時(shí)間較多。如今的思品教材，版面均為16開(kāi)紙張印刷，每一課的內(nèi)容除正文外，還有大量的小字、插圖等，厚度幾乎是過(guò)去的一倍，130頁(yè)左右，20多萬(wàn)字。20世紀(jì)80年代初，學(xué)生每天都把教材裝進(jìn)書(shū)包帶回家，現(xiàn)在由于教材太多、太重，可以說(shuō)沒(méi)有一名學(xué)生把所有教材帶回家了。教材增厚，內(nèi)容增多，難度加深，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間減少（由每周六天減為每周五天，法定假期也比以前多多了），增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)強(qiáng)度，學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力因?qū)W習(xí)強(qiáng)度增強(qiáng)而加大。

2.教輔泛濫，習(xí)題忒多

20世紀(jì)80年代初期，教育撥亂反正，那時(shí)很少有教輔用書(shū)，師生用得最多的教輔用書(shū)就是由十幾個(gè)市的上一屆中考試卷合編的試卷集。目前教輔用書(shū)大泛濫，雖然有關(guān)行政部門(mén)三令五申，嚴(yán)禁向?qū)W生推銷(xiāo)教輔資料，甚至明文規(guī)定，只允許征訂評(píng)議教輔用書(shū)，且為一科一輔。但如果你是一名細(xì)心的教育人，你只要到班級(jí)隨意抽查學(xué)生抽屜，你將發(fā)現(xiàn)同一學(xué)科，絕對(duì)不是一科一輔，有的達(dá)到一科二輔，甚至三輔四輔。這些教輔用書(shū)原創(chuàng)性?xún)?nèi)容較少，主要靠剪輯、修改，其內(nèi)容大部分粗制濫造。除了教育部門(mén)統(tǒng)一征訂外，這些教輔用書(shū)部分是家長(zhǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征訂，部分是老師推銷(xiāo)，而這類(lèi)教輔用書(shū)，可以說(shuō)全部是有一定知名度、有關(guān)系、有門(mén)路的教師編寫(xiě)的。課本應(yīng)是教學(xué)之本，教輔應(yīng)為教學(xué)之輔。但目前很多中小學(xué)本末倒置，課本成了教學(xué)之輔，教輔成了教學(xué)之本。另外，學(xué)校老師還編制大量的試題，在題海中學(xué)生負(fù)擔(dān)當(dāng)然重。

3.考科增多，分值增加

目前，筆者所在的南通市初中開(kāi)設(shè)的考試課程有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、政治、歷史、體育8門(mén)（也有一些地區(qū)把生物、地理、信息等納入中考科目），會(huì)考學(xué)科有生物、地理，另外，還有一些常識(shí)科目如音樂(lè)、美術(shù)、綜合實(shí)踐、地方課程等。筆者在20世紀(jì)80年代初參加中考，那時(shí)，南通市中考僅考政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、英語(yǔ)六門(mén)學(xué)科，其中政治50分計(jì)入，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)均為100分計(jì)人，英語(yǔ)30分，總分480分，筆者當(dāng)年以345分考入普通高中。而目前南通市2019年中考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)各150分;物理、化學(xué)合卷150分;政治、歷史合卷100分;體育60分，總分760分。另外，凡生物、地理會(huì)考雙科達(dá)不到1AIB，不能參加熱點(diǎn)高中推薦生考試;達(dá)不到C等一律不得報(bào)考普通高中，為了使學(xué)生取得理想的成績(jī)，老師和家長(zhǎng)都竭盡全力對(duì)學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力當(dāng)然比以前大了。

4.試卷變難，容量增多

筆者剛開(kāi)始參加工作時(shí)，中考試題相對(duì)簡(jiǎn)單，一般學(xué)生也能考到七八折分，優(yōu)秀的學(xué)生能考到九五折分;試卷容量不超過(guò)六頁(yè)紙。目前，參與中考命題的一般是高中教研員或研訓(xùn)員，他們長(zhǎng)年奮斗在高考第一線(xiàn)，對(duì)初中教材不是很熟悉，為了和高考接軌，他們所出試題遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教材難度，部分試題甚至忽視了初三學(xué)生的年齡特點(diǎn)，超出學(xué)生的理解能力。（目前采用網(wǎng)上閱卷，有時(shí)試卷出難了，為了平衡命題的難度系數(shù)，會(huì)人為降低答案的得分要點(diǎn)，才使部分學(xué)科分?jǐn)?shù)看上去均分不是很低）。為了應(yīng)對(duì)中考試卷的難度，教師在平時(shí)的訓(xùn)練中，不得不加深練習(xí)的難度?，F(xiàn)在的考試試卷容量大，動(dòng)輒8頁(yè)，甚至10頁(yè)，反應(yīng)稍慢的學(xué)生有時(shí)很難在規(guī)定的考試時(shí)間內(nèi)完成全卷，教師在平時(shí)訓(xùn)練時(shí)不得不加大試題的容量，學(xué)生的負(fù)擔(dān)怎能不重呢？

5.考試頻繁，排名增壓

學(xué)生負(fù)擔(dān)重還有一個(gè)重要原因就是考試多，諸如月考、周考、天天考;考試頻繁也就罷了，可有關(guān)部門(mén)（教育行政部門(mén)和學(xué)校）還會(huì)將學(xué)生考試成績(jī)排名公布到教師本人。如某大市教育行政部門(mén)給下轄的各縣（或區(qū)）按照均分排名;各縣教育行政部門(mén)再給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或各學(xué)校排名;各校再給各班或按學(xué)科排名，而班級(jí)也會(huì)給學(xué)生排名。更有甚者，有些地方的教育行政部門(mén)甚至將全縣同一年級(jí)、同一學(xué)科從第一名排到最后一名，處在最后一名的教師或調(diào)離或改行或扣發(fā)獎(jiǎng)金?？梢哉f(shuō)沒(méi)有一個(gè)縣級(jí)教育行政部門(mén)、沒(méi)有一所中學(xué)中考成績(jī)不排名的，初三排了，初一初二也排，有時(shí)排了還要貼上“內(nèi)部參考，不得外傳”的標(biāo)簽，但少數(shù)家長(zhǎng)會(huì)從老師那里了解到，會(huì)在社會(huì)上張揚(yáng)，家長(zhǎng)也有壓力，他們也會(huì)把壓力傳導(dǎo)給子女，從而拼命督促子女學(xué)習(xí)，給子女報(bào)各種形式的校外培訓(xùn)班。學(xué)校、家長(zhǎng)等多條線(xiàn)的傳導(dǎo)，所有的壓力最后都到了學(xué)生身上，導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重、壓力過(guò)大。

二、初中教育減負(fù)的理性舉措

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重原因是多方面的，既有其深層次的社會(huì)原因，也有教育部門(mén)自身的原因，現(xiàn)行嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)是造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的社會(huì)因素;而現(xiàn)行的招生考試制度、教育部門(mén)和學(xué)校組織的各種考試、教材的內(nèi)容過(guò)多過(guò)難以及大量的機(jī)械重復(fù)性練習(xí)是造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的直接原因。初中學(xué)生受到了來(lái)自學(xué)校、家庭、社會(huì)各個(gè)方面的壓力，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。目前整個(gè)初中學(xué)生特別是初三學(xué)生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，從時(shí)間上來(lái)講，起早貪黑，部分學(xué)生外加周六、周日（他們主要在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)度過(guò)），不是要完成老師布置的大量作業(yè)，就是要上這個(gè)培訓(xùn)班或那個(gè)培訓(xùn)班的，學(xué)生長(zhǎng)年累月圍繞著考試成績(jī)這根怪軸旋轉(zhuǎn)著，這導(dǎo)致學(xué)生童趣的喪失、心理不健康，甚至人格的分裂及身體的畸形，這個(gè)問(wèn)題如果不解決，勢(shì)必釀成時(shí)代、民族的悲劇。作為教育人，我們務(wù)必要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，正視學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重這一問(wèn)題，力爭(zhēng)花大力氣，通過(guò)三到五年解決。

2.科學(xué)指導(dǎo)，編訂標(biāo)準(zhǔn)

減負(fù)已推行多年，但效果甚微，其中一個(gè)重要原因是缺少科學(xué)的、系統(tǒng)的減負(fù)指導(dǎo)。筆者認(rèn)為可成立減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)掛帥，從教育內(nèi)部開(kāi)始，系統(tǒng)研究減負(fù)工作，如重新制定課程計(jì)劃，將部分學(xué)科合并，如物理學(xué)科和化學(xué)學(xué)科能否合并為科學(xué)學(xué)科，或者將生物和化學(xué)合并成生化學(xué)科;砍去綜合實(shí)踐中養(yǎng)殖和木工（木工、養(yǎng)殖這兩門(mén)課程很尷尬，全國(guó)無(wú)此專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生，絕大部分學(xué)校只發(fā)教材，教師沒(méi)有真正上這些課），保留勞動(dòng)實(shí)踐教育（這是五育之需）。國(guó)家從1995年開(kāi)始實(shí)行五天工作制，教材也應(yīng)相應(yīng)減輕分量。21世紀(jì)教育研究院調(diào)研顯示：在家長(zhǎng)期待解決“減負(fù)”問(wèn)題的措施中，家長(zhǎng)選擇“改革中考制度，采用多元的、體現(xiàn)素質(zhì)教育的錄取標(biāo)準(zhǔn)”最多（72.18%），改革考試評(píng)價(jià)制度成為家長(zhǎng)最期待的“減負(fù)”措施。我們要重新制定錄取標(biāo)準(zhǔn)和考試評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建低競(jìng)爭(zhēng)、低控制、低評(píng)價(jià)的初中教育生態(tài)。另外，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定學(xué)校和教師統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布全國(guó)，統(tǒng)一使用，這樣對(duì)學(xué)校的管理和教師的成長(zhǎng)都具有指導(dǎo)意義，對(duì)學(xué)生減負(fù)也有著重要的影響。

3.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

近年來(lái)，有關(guān)教育行政部門(mén)為減輕學(xué)生、學(xué)校負(fù)擔(dān)和實(shí)施均衡教育，出臺(tái)了好多措施，諸如將熱點(diǎn)高中招生人數(shù)依據(jù)學(xué)生數(shù)按一定的比例分解到各初中學(xué)校，其目的是推行均衡教育，減輕學(xué)生擇校等方面的負(fù)擔(dān)。但筆者發(fā)現(xiàn)仍有大量的老百姓通過(guò)各種方式將孩子送到縣城學(xué)校就讀，從而導(dǎo)致縣城學(xué)校班級(jí)人滿(mǎn)為患。而中考過(guò)后，與縣城學(xué)校相同分?jǐn)?shù)的農(nóng)村初中學(xué)生卻因?yàn)閷儆谥笜?biāo)生而被錄取到四星級(jí)熱點(diǎn)高中就讀，一些家長(zhǎng)得知后后悔不已。筆者對(duì)熱點(diǎn)高中分解指標(biāo)的政策曾仔細(xì)琢磨過(guò)。一方面由于我們宣傳力度和宣傳對(duì)象不對(duì)，老百姓還不完全清楚這一政策。過(guò)去我們一般是對(duì)初中學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行宣傳，該去縣城或重點(diǎn)學(xué)校上學(xué)的都已去了，再對(duì)他們進(jìn)行宣傳沒(méi)有什么效果。另一方面分解比例還不夠。因此有關(guān)行政部門(mén)出臺(tái)減負(fù)措施時(shí)，除了對(duì)學(xué)校教師進(jìn)行宣傳外，還要通過(guò)媒體對(duì)全社會(huì)，特別是所有家長(zhǎng)（包括幼兒園、小學(xué)等）進(jìn)行宣傳，也可以通過(guò)社區(qū)和村組干部宣傳，擴(kuò)大群眾的知曉率，努力營(yíng)造全社會(huì)減負(fù)的氛圍。

4.采取對(duì)策，對(duì)癥下藥

多年來(lái)，減負(fù)收效甚微，究其原因，主要是缺少理性思考，更沒(méi)有能對(duì)癥下藥，比如實(shí)施初中學(xué)生課外作業(yè)時(shí)間每天不得多于1.5小時(shí)，有時(shí)教師很難執(zhí)行到位，原因是涉及任教的主要學(xué)科，比如說(shuō)初三年級(jí)考試科目有7-8門(mén)，具體到每一門(mén)學(xué)科沒(méi)有具體規(guī)定。何況一些稍難的試題對(duì)優(yōu)等生來(lái)講也許只要半個(gè)小時(shí)就能完成，而對(duì)后進(jìn)生來(lái)講，也許兩個(gè)小時(shí)都難以完成。因此，要想真正減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，必須從實(shí)際出發(fā)，對(duì)癥下藥，采取切實(shí)有效的措施，如對(duì)教材進(jìn)行重新編制，從厚度、難度上著手減輕負(fù)擔(dān);全國(guó)一盤(pán)棋，教輔用書(shū)由教育部和省級(jí)行政部門(mén)統(tǒng)一組織特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人等編寫(xiě)且及時(shí)更新;以省為單位，嚴(yán)格統(tǒng)一中考科目，嚴(yán)格控制中考科目試卷容量、試題的分值和試題難度;以省或大市為單位，統(tǒng)一學(xué)生上放學(xué)時(shí)間;采取分層作業(yè)，僅有語(yǔ)數(shù)英三門(mén)每天可布置課外作業(yè)，且每門(mén)不得超過(guò)30分鐘;嚴(yán)格控制每學(xué)期考試次數(shù);實(shí)施四星級(jí)熱點(diǎn)高中按畢業(yè)班人數(shù)全額分解政策（區(qū)域內(nèi)有民辦學(xué)?？梢苑纸?0%）等。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)

一些好的減負(fù)政策得不到貫徹落實(shí)，除宣傳出了問(wèn)題外，有時(shí)是下邊的行政部門(mén)或?qū)W校沒(méi)有推動(dòng)落實(shí)，有時(shí)是個(gè)別班級(jí)、個(gè)別老師當(dāng)耳旁風(fēng)。就拿考試排名來(lái)講，教育部、各省教育廳都曾一而再、再而三發(fā)文強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁給學(xué)校和學(xué)生排名，但筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)學(xué)校、班級(jí)甚至學(xué)生進(jìn)行排名的現(xiàn)象仍然存在。有的對(duì)下發(fā)到下級(jí)部門(mén)的材料還要編上號(hào)碼，甚至寫(xiě)上下發(fā)到單位負(fù)責(zé)人的姓名，這樣做的目的很清楚，將來(lái)出事了好推卸責(zé)任或好查找誰(shuí)傳出去的，從而追究責(zé)任。為什么要排名？可以說(shuō)是一些教育行政部門(mén)為了政績(jī)，為了本縣多出一些狀元之類(lèi)的高分人才或均分名列全市榜首而對(duì)下邊的學(xué)校進(jìn)行的管理;而基層學(xué)校校長(zhǎng)也無(wú)奈，只能給班級(jí)、老師、學(xué)生排名，這樣層層壓力傳導(dǎo)，最后學(xué)生的負(fù)擔(dān)當(dāng)然重。面對(duì)這種情況，就需要教育部和省級(jí)有關(guān)職能監(jiān)督部門(mén)主動(dòng)作為，可以跨省區(qū)縣檢查、隨機(jī)抽查、實(shí)地督查，可以向社會(huì)公布監(jiān)督電話(huà)、郵箱等，暢通社會(huì)反映的渠道，并向社會(huì)公布督查結(jié)果，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)肅處理，將減負(fù)工作真正落到實(shí)處。

總之，要切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，我們必須理性思考，全教育系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，采取切實(shí)有效的措施，真正減輕學(xué)生過(guò)重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，共同推動(dòng)減負(fù)工作的貫徹落實(shí)。

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