胡文娟

自2019年5月全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)以來，“11+5”個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)正在按計(jì)劃推進(jìn)。一年來，“無廢城市”的理念逐步得到了各方認(rèn)同，各個(gè)試點(diǎn)也取得了階段性成果。

“無廢城市”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和全社會(huì)等從不同角度發(fā)力。為此，討論“無廢城市”建設(shè)中，各類行業(yè)企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)于城市以及企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。清華大學(xué)巴塞爾公約亞太區(qū)域中心研究員劉麗麗參與了三亞、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等多個(gè)建設(shè)試點(diǎn)的工作方案設(shè)計(jì)，她近期接受本刊記者采訪時(shí)表示，“無廢城市”最后要落實(shí)下去，跟企業(yè)行動(dòng)關(guān)系密切，“光有政策，沒有企業(yè)真正去做，是根本達(dá)不到效果的”。

在劉麗麗看來，“無廢城市”是一個(gè)更加系統(tǒng)地解決城市固體廢棄物污染的方案，它是一種以固體廢物減量化、資源化、無害化為目標(biāo)的城市管理和治理模式。“無廢城市強(qiáng)調(diào)了前端的廢棄物減量以及資源再利用，目的是要從源頭上改變企業(yè)的生產(chǎn)方式以及人們的生活方式?！?/p>

末端處置：固廢處理行業(yè)大有可為

中國工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建設(shè)“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計(jì)，到2030年我國固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將可達(dá)到7萬億元至8萬億元。劉麗麗對(duì)此解釋說，具體到廢棄物資源化方面，確實(shí)會(huì)給固體廢物處理利用行業(yè)帶來比較大的發(fā)展機(jī)遇和推動(dòng)力。

她表示，在一些相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域，“無廢城市”的到來將會(huì)不斷提升固廢處理行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展水平，同時(shí)也會(huì)給行業(yè)企業(yè)帶來巨大商機(jī)?！半m然我們的固廢處理行業(yè)一直都在做，但具體到生活垃圾處理、建筑垃圾處理，包括比較突出的外賣包裝問題等都還存在很多缺口。作為后端處置企業(yè)，固廢行業(yè)在這些方面都將大有可為。”

《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中提出了“無廢城市”建設(shè)的試點(diǎn)目標(biāo)，其中產(chǎn)業(yè)目標(biāo)就是“培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)”。劉麗麗說，無論是從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高，還是市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，“無廢城市”建設(shè)對(duì)于固廢行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都會(huì)帶來非常大的發(fā)展空間。

源頭上：促進(jìn)企業(yè)廢棄物減量

今年3月，16個(gè)“無廢城市”試點(diǎn)方案定稿，試點(diǎn)城市和地區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。作為參加多家試點(diǎn)城市方案設(shè)計(jì)的專家，劉麗麗介紹說很多試點(diǎn)城市除了在末端處置上持續(xù)發(fā)力，在源頭廢棄物減量上也采取了諸多措施。例如，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鼓勵(lì)綠色工廠建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)固廢源頭減量。再比如，一些試點(diǎn)城市的方案中明確提出了快遞綠色包裝方案：在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，京東開展了綠色物流、綠色運(yùn)轉(zhuǎn);在深圳，順豐也在嘗試綠色包裝等。另外，三亞、威海等試點(diǎn)城市還開展了“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)，其中包括綠色商場(chǎng)、無廢景區(qū)、無廢機(jī)場(chǎng)、無廢航道等。

為了推動(dòng)固體廢棄物的回收商業(yè)模式的建立，劉麗麗介紹說一些試點(diǎn)也提出實(shí)施“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”“押金回收制度”等，秉持著“誰污染誰責(zé)任”的原則，推動(dòng)企業(yè)和消費(fèi)者擔(dān)負(fù)起廢舊蓄電池以及塑料瓶等的回收責(zé)任。她同時(shí)表示，為了支持企業(yè)積極參與“無廢城市”建設(shè)，一些試點(diǎn)的主管政府還幫助企業(yè)拓寬資金渠道，推出了一些融資方案、土地利用政策等?！爱?dāng)然，加強(qiáng)政策法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行廢棄物減量化、資源化非常重要?！?/p>

消費(fèi)端：居民綠色生活方式轉(zhuǎn)變

要實(shí)現(xiàn)無廢城市的目標(biāo)，除了制度、技術(shù)等硬性條件外，人的價(jià)值觀的改變也非常關(guān)鍵。在追求更加高效、便利的時(shí)代，大家越來越多地選擇外賣、選擇很多一次性的產(chǎn)品，而一次性消費(fèi)文化的盛行，又會(huì)制造大量垃圾，造成環(huán)境負(fù)擔(dān)。對(duì)于如何改變大眾的這種典型的“不可持續(xù)的”生活方式，劉麗麗認(rèn)為需要時(shí)間積累，她說“這是一個(gè)逐漸轉(zhuǎn)變的過程”。

“整體上講，隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，我們肯定希望自己過得更好。很多時(shí)候，一些一次性消費(fèi)，確實(shí)比較方便快捷，給我們很好的體驗(yàn)。所以，現(xiàn)階段也不能一刀切，要求大家都回到原始社會(huì)。要改變大家的消費(fèi)觀念，不能著急。要通過宣傳教育形成一種社會(huì)氛圍，進(jìn)而引導(dǎo)大家綠色生活、消費(fèi)?！眲Ⅺ慃愊嘈牛鹊酱蠹业慕逃_(dá)到一定水平后，事情會(huì)自然地往好的方向發(fā)展。

垃圾分類是“無廢城市”建設(shè)的一個(gè)重要部分，這兩年也很火熱。不過，受限于居民生活習(xí)慣，成功的模式仍在探索中。對(duì)于目前垃圾分類推進(jìn)過程中，實(shí)施的難點(diǎn)和瓶頸，劉麗麗提出，不同的城市和地區(qū)，應(yīng)該根據(jù)自己后端的處理能力，統(tǒng)籌考慮垃圾分類的方法。她建議，首先應(yīng)該切實(shí)地指導(dǎo)居民進(jìn)行分類，在指導(dǎo)管理方面下功夫。另外，在完成垃圾分類投放的第一步后，分類轉(zhuǎn)運(yùn)、集中分揀打包以及最后的末端處置能力等等，也必須要配套完善。

“各個(gè)地方要因地制宜地探索適合自己的垃圾分類模式，不是說都要按照最好的模式來做。誰都知道最好的模式很好，但是問題是地方經(jīng)濟(jì)以及城市的后端處置技術(shù)和設(shè)施等能不能支撐起。前端好不容易分類了，如果后端固廢處置能力不夠，或者分完了發(fā)現(xiàn)垃圾沒有地方去，是會(huì)影響居民積極性的?！眲Ⅺ慃愓J(rèn)為，做垃圾分類一定要統(tǒng)籌考慮，要先做頂層設(shè)計(jì)，每一步準(zhǔn)備到了什么程度，就做到什么程度，選擇最適宜的模式逐步推進(jìn)。

無廢城市：

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐。