朱蕾蕾

摘 要：當(dāng)前，河南省正處在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，必須進(jìn)一步加強(qiáng)國際技術(shù)合作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的血液和動力，更好地保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推中原更加出彩。本文在剖析河南省國際技術(shù)合作發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，探討了破解河南國際技術(shù)合作發(fā)展問題的一系列對策。

關(guān)鍵詞：國際技術(shù)合作;創(chuàng)新;河南省

一、國際技術(shù)合作發(fā)展的基本內(nèi)涵和研究現(xiàn)狀

（一）國際技術(shù)合作發(fā)展的基本內(nèi)涵

當(dāng)今世界各國已經(jīng)把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，而國際技術(shù)合作作為技術(shù)創(chuàng)新、資源市場配置的一種主要形式，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)獲得廣泛發(fā)展，通過國際技術(shù)合作打破國界限制，把發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的優(yōu)勢科技為我所用，或者通力合作，融入雙方優(yōu)勢與科研資源開發(fā)先進(jìn)的科研成果，相互啟發(fā)，互通有無，把先進(jìn)國家或地區(qū)的科研資源或技術(shù)通過多種合作形式轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)或發(fā)展不平衡不充分的國家或地區(qū)來，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動作用，先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新者可以最大程度發(fā)揮技術(shù)的經(jīng)濟(jì)價值，技術(shù)引進(jìn)方可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，在短時間內(nèi)帶動國家或地區(qū)落后的科研創(chuàng)新能力迅速發(fā)展，最終實現(xiàn)國際合作共贏。

（二）國際技術(shù)合作問題研究現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，特別是在新發(fā)展理念的指引下，學(xué)術(shù)界對科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展的研究日益深入，但大多是從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度，或從改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的角度對如何引進(jìn)國外先進(jìn)科技進(jìn)行研究，這些研究成果對加快我國科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)入新時代，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，從國際技術(shù)合作的角度進(jìn)行的分析研究還不夠深入和全面，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象的存在，專家們并不了解本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展情況，短時期內(nèi)作出的評估未必與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。因此，有必要加強(qiáng)對國際技術(shù)合作發(fā)展問題進(jìn)行研究，尤其是以河南省這樣發(fā)展不充分不平衡、具有代表性的國際技術(shù)合作問題進(jìn)行分析研究的成果目前還較少，值得我們展開專門的探索和思考。

二、國際技術(shù)合作發(fā)展存在的問題

堅持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一動力，重視國際技術(shù)合作，是全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于要求打好“四張牌”，特別是打好科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這張牌的重要舉措，也是提升河南省企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的政治責(zé)任。內(nèi)因在矛盾發(fā)展中處于支配地位，對事物的發(fā)展起著主導(dǎo)作用。目前，在發(fā)展國際技術(shù)合作的過程中，河南省依然存在諸多困擾發(fā)展的問題，特別是思想認(rèn)識不到位、機(jī)制不靈活、人才不足、投入不夠、創(chuàng)新主體不強(qiáng)等諸多問題，嚴(yán)重困擾著河南國際科技合作的進(jìn)一步發(fā)展，科技對外交流仍然是河南省創(chuàng)新發(fā)展的突出短板。

（一）開放創(chuàng)新意識不強(qiáng)

正確的理論認(rèn)識對實踐具有巨大的指導(dǎo)作用，作為創(chuàng)新資源相對匱乏、發(fā)展相對滯后的省份，更加需要以開放和積極的思想理論為指導(dǎo)，集聚外部創(chuàng)新資源，服務(wù)河南發(fā)展大局，這是破解當(dāng)前發(fā)展困境的必由之路。然而，目前河南省科技對外開放工作中，仍存在思想意識保守的問題，在發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏更深層次的認(rèn)識，具體表現(xiàn)為對開放式創(chuàng)新的重大現(xiàn)實意義認(rèn)識不清，尤其是企業(yè)對開放式創(chuàng)新的思路方法把握不透，政府創(chuàng)新激勵政策和宣傳科普導(dǎo)向支持力度不足，導(dǎo)致開放式創(chuàng)新出現(xiàn)“放不開”“想不開”“開不開”等現(xiàn)象，制約了全省對外開放工作的推進(jìn)。

（二）開放創(chuàng)新投入不夠

創(chuàng)新投入不足，長期以來一直是制約全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的短板，河南省在科研方面的投入與其經(jīng)濟(jì)體量不符，整體研發(fā)投入強(qiáng)度低，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，近年來全省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入雖然有所增加，但投入強(qiáng)度小，投入增長緩慢（見表1），2018年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)2.18%，河南2018年總投入強(qiáng)度為1.4%，整體水平僅相當(dāng)于全國水平的60%，與發(fā)達(dá)省份地區(qū)差距較大，與河南省經(jīng)濟(jì)總量在全國的排名地位不符。具體到開放式創(chuàng)新領(lǐng)域，近年來全省每年投入約為5 000萬元，涵蓋了科技開放合作中的國內(nèi)合作和國際合作以及技術(shù)市場等領(lǐng)域的引導(dǎo)和獎補(bǔ)資金，但有很多企業(yè)投入的科研經(jīng)費特別是政府投入的經(jīng)費被縮水和變相挪用的情況較多，投入本就單薄的科研經(jīng)費沒有被用在刀刃上。而單就國際科技合作投入與其他省份比較來看，北京年投入約

9 000萬元，江蘇、廣東每年投入約

5 000萬元，發(fā)達(dá)省市每年僅國際科技合作資金投入就遠(yuǎn)超過河南省開放式創(chuàng)新領(lǐng)域的全部投入。

（三）開放創(chuàng)新人才不足

人是生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素，技術(shù)人才更是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，一方面，河南長期以來就是創(chuàng)新人才的“洼地”，“一流學(xué)科”和“一流大學(xué)”建設(shè)滯后，高水平的科研院所、高等院校較少，全省每萬人就業(yè)人員中R&D人員數(shù)為37人，僅相當(dāng)于全國平均水平的49%，本地創(chuàng)新人才的短缺嚴(yán)重制約了創(chuàng)新驅(qū)動成效。另一方面，開放創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)I(yè)化的人才隊伍建設(shè)不足，是制約全省科技對外開放的另一重要因素。就技術(shù)市場領(lǐng)域而言，全省相關(guān)中介服務(wù)專業(yè)人才團(tuán)隊不足。截至2017年底，全省共有7家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員400余人;省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)50家，從業(yè)人員12 000余人。在人才隊伍建設(shè)方面嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)省份，急需培養(yǎng)包括技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)轉(zhuǎn)移管理和服務(wù)等專兼職技術(shù)市場從業(yè)人員，以補(bǔ)齊河南省科技對外開放短板。

（四）開放創(chuàng)新機(jī)制不暢

上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)域相關(guān)政策制度不完善，創(chuàng)新機(jī)制和高科技資源交流配套發(fā)展不足，是制約河南省科技對外開放的又一重要因素。一方面，全省尚未出臺支持技術(shù)市場發(fā)展的具體政策措施。截至2017年底，河南省沒有鼓勵技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的切實可行的措施和方法，技術(shù)交易主體缺乏積極性。而技術(shù)交易活躍的其他省市，如湖北省已率先推出了“科技十條”“新九條”等創(chuàng)新政策，科技體制改革全面深入推進(jìn);成都市出臺了“科技成果轉(zhuǎn)化十條”和“知識產(chǎn)權(quán)十條”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)對建設(shè)成都國家中心城市的推動作用。另一方面，現(xiàn)有政策機(jī)制落實不力。有些省屬高校和科研院所在落實科技成果“三權(quán)”改革、增加知識價值為導(dǎo)向的分配制度、科研項目資金管理自主權(quán)等方面的政策還比較滯后，瞻前顧后、邁不開步子，沒有及時出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，導(dǎo)致有些好的政策無法落地。

（五）開放創(chuàng)新主體不活

高?？蒲性核?、企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是推動科技開放創(chuàng)新的主力軍。然而，目前河南省開放創(chuàng)新主體活力不足。一方面，部分高?？蒲性核嬖谘邪l(fā)活動不足的現(xiàn)象。全省列入國家統(tǒng)計目錄的116家研究機(jī)構(gòu)中，無研發(fā)活動的占48%。另一方面，企業(yè)作為科技開放創(chuàng)新的重要主體，在科技創(chuàng)新“走出去”方面并不活躍。河南省推動科技對外開放的一個重要途徑是“引進(jìn)來”與“走出去”并行，然而很多企業(yè)只注重創(chuàng)新資源的引進(jìn)，“走出去”的意識不強(qiáng)和能力不足，特別是一些具有優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)，走出河南、融入“一帶一路”、開展國際科技合作的意愿有待進(jìn)一步激發(fā)。此外，河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展較晚，雖前景廣闊，但目前力量相對薄弱，這也是制約科技開放創(chuàng)新活力的一個因素。

三、破解河南省科技合作發(fā)展問題的途徑

善于思考才能勇于創(chuàng)新。改革開放40余年來，河南在科技對外開放過程中，堅持實事求是，圍繞科技開放創(chuàng)新支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，不斷深化科技創(chuàng)新體制改革，持續(xù)推進(jìn)科技對外開放，初步探索了國際技術(shù)合作的一系列珍貴經(jīng)驗，如何進(jìn)一步通過大力培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺、機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高端創(chuàng)新要素向河南集聚，有必要對有益的實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)思考。

（一）科學(xué)謀劃頂層設(shè)計是技術(shù)市場對外開放的根本保障

不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，是我國在改革開放實踐過程中已經(jīng)證實了的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，科學(xué)的頂層設(shè)計是社會實踐的基本規(guī)律和經(jīng)驗總結(jié)，從河南科技開放創(chuàng)新的實踐來看，政府部門能夠從河南省情出發(fā)，堅持科學(xué)部署、積極主動做好頂層設(shè)計，這是推動科技對外開放高質(zhì)量發(fā)展的根本前提。改革開放以來，省政府高度重視科技對外開放工作，從政策支持、體制創(chuàng)新、輿論宣傳、平臺建設(shè)、對接活動等各個層面，結(jié)合河南省發(fā)展實際情況，相繼作出了一系列頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，從根本上為河南省國際技術(shù)合作開放提供了良好的政策和環(huán)境保障，但隨著社會主要矛盾的發(fā)展變化，特別是黨的十八大以來，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新時期，面臨更多的新情況，政府部門更要高屋建瓴，優(yōu)先做好頂層設(shè)計，從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃河南國際技術(shù)合作事業(yè)的發(fā)展問題，這對河南省在未來國際技術(shù)合作中的方向定位和創(chuàng)新市場的開放程度都具有重要意義。

（二）堅持“兩條途徑”協(xié)同是科技對外開放的重要手段

事務(wù)發(fā)展的內(nèi)因和外因互相作用，內(nèi)因在事務(wù)矛盾發(fā)展中處于支配地位，是事物自身運動的根本動力和源泉，外因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起著加速或延緩的作用，在實踐工作中要正確處理內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系，技術(shù)自主創(chuàng)新和對外技術(shù)開放創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的兩個重要途徑。十八大以來，河南省在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向“兩個導(dǎo)向”并重，堅持自主創(chuàng)新和引入國際技術(shù)“兩條途徑”兩手抓，特別是在依托自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)先行先試政策的基礎(chǔ)上，圍繞人才、項目、平臺和技術(shù)等創(chuàng)新要素向省內(nèi)集聚，積極推進(jìn)開放式科技創(chuàng)新，已經(jīng)形成了自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的協(xié)同耦合，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、金融鏈等創(chuàng)新資源要素積極高效融合的局面，在以后的發(fā)展中，特別是在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，只有充分利用各類技術(shù)交流平臺進(jìn)一步發(fā)力建設(shè)技術(shù)對外開放的環(huán)境，才能促進(jìn)開放式科技創(chuàng)新發(fā)展，使河南國際技術(shù)合作事業(yè)更上一層樓。

（三）依托技術(shù)創(chuàng)新平臺載體是科技對外開放的主要抓手

堅持“兩點論”和“重點論”的辯證統(tǒng)一，要善于抓住重點和主流，各類技術(shù)平臺是自主創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是對外開放技術(shù)市場承接各類創(chuàng)新資源集聚創(chuàng)新要素的基本載體，因此，當(dāng)前要重點加快發(fā)展各類技術(shù)創(chuàng)新平臺載體，這是發(fā)展河南國際技術(shù)合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有力抓手。改革開放以來，河南針對創(chuàng)新資源相對匱乏的現(xiàn)狀，著力推進(jìn)技術(shù)市場對外開放，積極與國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源合作對接，依托各類戰(zhàn)略合作主體、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、國際科技合作基地、國際聯(lián)合研究中心、對外科技合作項目和科技開放合作對接活動等平臺載體，積極承接創(chuàng)新資源的集聚和落地轉(zhuǎn)化，迅速推動了技術(shù)創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的融合，因此要以此為契機(jī)優(yōu)化河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視和發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新平臺載體的作用，大力促進(jìn)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提高堅實的平臺支撐。

（四）集聚機(jī)構(gòu)、人才、平臺、項目等創(chuàng)新資源是科技對外開放的重要目標(biāo)

系統(tǒng)科學(xué)理論提示我們，在處理復(fù)雜問題時，一定要注意從整體上把握，通盤考慮和統(tǒng)籌帷幄各方面的因素。創(chuàng)新是第一動力，機(jī)構(gòu)、項目、平臺是創(chuàng)新的主要抓手，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是機(jī)構(gòu)、人才、項目、平臺的驅(qū)動，因此，重視集聚機(jī)構(gòu)、人才、項目、平臺建設(shè)是科技開放創(chuàng)新的前提條件和重要目標(biāo)，要主動推進(jìn)國際技術(shù)合作管理的職業(yè)化和專業(yè)化。十八大以來，河南緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集聚四個一批為主要任務(wù)，通過優(yōu)化平臺環(huán)境，引進(jìn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大開放，堅持科技開放式創(chuàng)新，已經(jīng)初步形成了人才集聚效應(yīng)，河南在新能源客車、硬巖盾構(gòu)、可見光通信、特高壓輸變電設(shè)備等核心技術(shù)上已經(jīng)取得了重大突破，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其關(guān)鍵就是堅持對外開放技術(shù)市場，達(dá)成了引才、引智、引技和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素的深度融合與統(tǒng)籌發(fā)展，由此可見，充分統(tǒng)籌聚集和發(fā)揮創(chuàng)新因素，可有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新動能和新活力。

（五）堅持基礎(chǔ)研究，培育發(fā)展原始技術(shù)創(chuàng)新策源地

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，強(qiáng)化自身創(chuàng)新能力是根本，要以國際技術(shù)合作為契機(jī)，下大功夫培育加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和理論創(chuàng)新的土壤，在國際技術(shù)合作中占據(jù)主動優(yōu)勢。一方面，自我創(chuàng)新能力強(qiáng)大了可以更加有效地促進(jìn)國際技術(shù)合作，在合作中更為主動，更具有吸引力;另一方面，河南省有巨大的科技發(fā)展?jié)摿鸵欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，比如：河南具有1億人的龐大人力資源優(yōu)勢，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)在學(xué)術(shù)和科研發(fā)展方面都有自己的優(yōu)勢和特色，職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模和質(zhì)量都有了長足發(fā)展，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在國內(nèi)甚至國際上都有了自己的發(fā)展優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新積累，如河南企業(yè)在“一帶一路”沿線國家地區(qū)引入糧食、棉花、蔬菜品種及灌溉節(jié)水等種植技術(shù)，已經(jīng)取得了良好效果，因此，要充分發(fā)揮和利用這些基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅持發(fā)展原始創(chuàng)新策源地這一方向，只有培育強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和原始技術(shù)創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，才能在國際技術(shù)合作中掌握話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，才能主導(dǎo)國際技術(shù)合作的發(fā)展方向，搶占國際技術(shù)市場，從根本上推動河南創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

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