劉玉照 烏尼日其其格 陳 偉

（上海大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，上海 200444）

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能人才的需求越來(lái)越大，尤其是高技能人才。但是技能人才的供給卻嚴(yán)重不足，技能不匹配與技能人才老化現(xiàn)象也很嚴(yán)重。①王星:《制度優(yōu)化促本土技能形成》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2017-05-17.根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從各類技術(shù)等級(jí)人才的崗位空缺與求職人數(shù)比率②崗位空缺與求職人數(shù)比率 = 需求人數(shù) / 求職人數(shù)，表明市場(chǎng)中每個(gè)崗位需求所對(duì)應(yīng)的求職人數(shù)。如0.8表示10個(gè)求職者競(jìng)爭(zhēng)8個(gè)崗位。來(lái)看，2001年開(kāi)始出現(xiàn)短缺，需求不斷增加，2004年對(duì)初級(jí)工和中級(jí)工的需求達(dá)到1.45，對(duì)高級(jí)工的需求達(dá)到1.7，③中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)，http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/sjfx/200602/t20060223_66124.html.之后就一直維持在高位。2018年，對(duì)高級(jí)工程師和技師的需求則達(dá)到了2.0以上。④中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)，http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/sjfx/201902/t20190201_310090.html.

不僅數(shù)量短缺，技術(shù)人才在質(zhì)量上也難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。由于師資薄弱、專業(yè)設(shè)置不合理、實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足等因素，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生無(wú)法與企業(yè)生產(chǎn)需求有效銜接，技能與職業(yè)不匹配現(xiàn)象很嚴(yán)重。①王星:《制度優(yōu)化促本土技能形成》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2017-05-17.另外，技術(shù)工人老化現(xiàn)象也很嚴(yán)重，企業(yè)技術(shù)員工年齡出現(xiàn)斷層，多數(shù)是45歲以上的老員工，年輕一代的技術(shù)員工較少。比如，李昂和張子林②李昂、張子林:《吉林省高技能人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題探析》，載《通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第1期，第66頁(yè)。分析吉林省高技能人才構(gòu)成發(fā)現(xiàn)，35歲以下的技師、高級(jí)技師僅占總數(shù)的12.3%，41歲及以上的技師和高級(jí)技師占67%；許捷和廖紹云③許捷、廖紹云:《寧波高技能人才結(jié)構(gòu)調(diào)查分析》，載《寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇）》，2018年第6期，第31頁(yè)。對(duì)寧波人才指數(shù)的分析結(jié)果也顯示，高技能人才的年齡結(jié)構(gòu)指數(shù)在0.6左右，平均年齡高于46歲，人才斷檔問(wèn)題突出。

技能人才的缺乏極大地制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其制約了高端制造業(yè)的發(fā)展。為什么會(huì)大規(guī)模地出現(xiàn)技能人才短缺？這一方面與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大、對(duì)技能人才的需求增速過(guò)快有關(guān)，另一方面也與我國(guó)職業(yè)技能養(yǎng)成體系轉(zhuǎn)型滯后，與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不匹配有很大的關(guān)系。本文將以上海市居民職業(yè)技能養(yǎng)成為例，來(lái)分析導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)技能人才缺乏的深層原因。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“技工荒”，學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究，包括如何從不同角度來(lái)界定和測(cè)量“技能短缺”，④楊偉國(guó):《中國(guó)技能短缺治理》，上海:復(fù)旦大學(xué)出版社2001年版。利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)技能短缺的狀況進(jìn)行評(píng)估等。⑤復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué):《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》課題研究報(bào)告，2016年。王星等人在2017年完成的《中國(guó)制造業(yè)2025與技能短缺治理》報(bào)告中，對(duì)中國(guó)社會(huì)當(dāng)前技能人才短缺的現(xiàn)狀從總量短缺、質(zhì)量滯后和供需不匹配三個(gè)方面作了非常細(xì)致的討論。⑥王星、楊釙等:《中國(guó)制造業(yè)2025與技能短缺治理（課題報(bào)告）》，2017年。

對(duì)于出現(xiàn)“技工荒”的原因，有很多研究分別從職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、資格認(rèn)證等不同角度作了分析。如職業(yè)學(xué)校的硬件設(shè)施陳舊以及師資團(tuán)隊(duì)薄弱導(dǎo)致與企業(yè)的需求不匹配，專業(yè)設(shè)置及教學(xué)模式、教育內(nèi)容、方法等方面的原因也導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校難以滿足企業(yè)改革發(fā)展中的人才需要。⑦劉顯澤:《試論職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革》，載《職教論壇》，2008年第2期，第26-28頁(yè)。⑧王建林:《職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合與校企合作系列專題之十六:以現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)技術(shù)技能人才的實(shí)踐與思考》，載《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》，2013年第13期，第47-53頁(yè)。周瀟⑨周瀟:《從學(xué)校到工廠:中等職業(yè)教育與農(nóng)二代的社會(huì)流動(dòng)》，載《青年研究》，2015年第5期，第22-30頁(yè)，第94頁(yè)。對(duì)重慶和南京的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生抱怨老師的教學(xué)能力和教學(xué)水平普遍較差。職業(yè)學(xué)校本身存在的問(wèn)題導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)工人能力欠缺且得不到企業(yè)的認(rèn)可。比如劉峰的研究發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生認(rèn)為在學(xué)校期間沒(méi)有學(xué)到本領(lǐng)的占38%。⑩劉峰:《中職生就業(yè)情況調(diào)查及思考》，載《當(dāng)代職業(yè)教育》，2011年第12期，第89頁(yè)。很多職業(yè)技能培訓(xùn)也是走形式，對(duì)提高職業(yè)技能沒(méi)有太大的幫助。

另一些研究從國(guó)家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人角度，對(duì)導(dǎo)致“技工荒”的原因進(jìn)行分析，認(rèn)為國(guó)家與地方政府在職業(yè)教育方面的投入不足是職業(yè)教育落后的主要原因，國(guó)有企業(yè)改革以及高校擴(kuò)招等也使得職業(yè)教育的吸引力下降。由于職業(yè)教育在我國(guó)中考后錄取的順序一般是在普通高中招生之后再進(jìn)行，使人們誤認(rèn)為職業(yè)教育是失敗者和差生去的學(xué)校。①陳嵩:《提高職業(yè)教育的吸引力須內(nèi)外著力》，載《江蘇教育（職業(yè)教育版）》，2012年第9期，第1頁(yè)。職業(yè)教育在社會(huì)上的地位越來(lái)越被標(biāo)簽化為“二流教育”，導(dǎo)致人們不去選擇職業(yè)教育。②朱雪梅:《中國(guó)職業(yè)教育吸引力不足的文化成因與對(duì)策建議--新制度主義視野》，載《職教論壇》，2017年第1期，第57-60頁(yè)。

這些分析從不同層面揭示了導(dǎo)致“技工荒”的原因，但是在某種意義上講，這些因素與其說(shuō)是導(dǎo)致“技工荒”的原因，不如說(shuō)是“技工荒”在更基礎(chǔ)層面的不同表現(xiàn)形式。因?yàn)橐霃母旧辖鉀Q“技工荒”問(wèn)題，僅僅把分析停留在對(duì)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證等問(wèn)題本身，是很難找到問(wèn)題產(chǎn)生的真正原因的。根據(jù)歷史制度主義關(guān)于資本主義多樣性的分析，“職業(yè)培訓(xùn)體系是在與其他勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和組織歷史性的互動(dòng)過(guò)程中成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的”。③凱瑟琳·西倫著，王星譯:《制度是如何演化的:德國(guó)，英國(guó)，美國(guó)和日本的技能政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海:上海人民出版社2010年版，第16頁(yè)。因此，要想真正揭示導(dǎo)致“技工荒”的原因，需要更深入地挖掘?qū)е逻@些現(xiàn)象產(chǎn)生背后更基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)和制度因素。

王星通過(guò)對(duì)歷史文獻(xiàn)的梳理，總結(jié)和分析了勞動(dòng)安全與技能養(yǎng)成的關(guān)系，提出了一個(gè)分析技能養(yǎng)成的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，④王星:《勞動(dòng)安全與技能養(yǎng)成:一種政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析》，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2009年第5期，第107-113頁(yè)。并運(yùn)用這個(gè)分析框架對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)“師徒制”這一技能養(yǎng)成制度的解體作了非常好的分析。⑤王星:《技能形成的社會(huì)建構(gòu):中國(guó)工廠師徒制變遷歷程的社會(huì)學(xué)分析》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版。劉林平等人則從農(nóng)民工高流動(dòng)性特點(diǎn)出發(fā)，揭示了農(nóng)民工群體職業(yè)技能養(yǎng)成短缺的原因。⑥劉林平、陳小娟:《制度合法性壓力與勞動(dòng)合同簽訂——對(duì)珠三角農(nóng)民工勞動(dòng)合同的定量研究》，載《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第1期，第151-160頁(yè)。因?yàn)檗r(nóng)民工的高流動(dòng)性特點(diǎn)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞資雙方都更看重短期利益。一方面，企業(yè)考慮到高流動(dòng)的外部性而不愿投資于員工技能培訓(xùn)，導(dǎo)致員工的技能以及收入都難以進(jìn)一步提升；另一方面，在低收入困境中，員工更加頻繁地變動(dòng)工作進(jìn)一步加劇了雇傭關(guān)系的短期化，由此進(jìn)入惡性循環(huán)?？傮w而言，這種困境來(lái)自制度環(huán)境不能提供穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期。李強(qiáng)從職業(yè)資格認(rèn)證的角度揭示了導(dǎo)致農(nóng)民工技能短缺的原因，⑦李強(qiáng):《為什么農(nóng)民工“有技術(shù)無(wú)地位”——技術(shù)工人轉(zhuǎn)向中間階層社會(huì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略探索》，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2010年第6期，第8-18頁(yè)。即因?yàn)槿狈椭r(nóng)民工實(shí)現(xiàn)以技術(shù)技能為基礎(chǔ)的社會(huì)流動(dòng)的技能認(rèn)證制度，使得農(nóng)民工的技術(shù)技能無(wú)法轉(zhuǎn)化為“應(yīng)得的社會(huì)地位”，由此導(dǎo)致農(nóng)民工“有技術(shù)無(wú)地位”，降低了技能積累的激勵(lì)。王星在總結(jié)了這一系列研究后指出，“從歷史發(fā)展的角度看，我國(guó)當(dāng)下勞動(dòng)力市場(chǎng)中出現(xiàn)的技能短缺現(xiàn)象，可能與多種組織制度的短缺或者供給不足有關(guān)”，①王星、楊釙等:《中國(guó)制造業(yè)2025與技能短缺治理（課題報(bào)告）》，2017年。并在此基礎(chǔ)上提出了“制度短缺理論”。

但是，縱觀改革開(kāi)放40多年中國(guó)職業(yè)技能養(yǎng)成體系的演化歷史，技能形成的諸多制度都廣泛存在過(guò)。我們既擁有依托穩(wěn)定就業(yè)從而提供內(nèi)部技能養(yǎng)成的“師徒制”，也有同自由勞動(dòng)力市場(chǎng)的高流動(dòng)率相匹配并提供外部技能養(yǎng)成的職業(yè)教育制度，還有企業(yè)與學(xué)校結(jié)合比較緊密的“廠辦技?！苯逃贫?；與此同時(shí)，我國(guó)也一定程度上存在較為完善的職業(yè)資格認(rèn)證體系、就業(yè)保障體系、社會(huì)保障體系以及工資保障體系。這些制度體系不僅曾經(jīng)在中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中廣泛存在過(guò)，并且絕大部分制度安排在當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然發(fā)揮著重要的作用。因此，在一定程度上，導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能短缺最重要的原因不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)于制度短缺本身，而應(yīng)探究這些制度在實(shí)施過(guò)程中與勞動(dòng)力市場(chǎng)的“結(jié)構(gòu)不匹配”所導(dǎo)致的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，學(xué)者們對(duì)于由“市場(chǎng)轉(zhuǎn)型”所帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化狀況進(jìn)行了大量研究。②Nee V，Matthews R，“Market transition and societal transformation in reforming state socialism”，Annual Review of Sociology，1996，pp.401-435.劉玉照等研究指出，“技工荒”產(chǎn)生的主要原因在于伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即基本實(shí)現(xiàn)了從“穩(wěn)定就業(yè)的本地城市工人”到“缺乏保護(hù)的外來(lái)農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)變，而中國(guó)社會(huì)的職業(yè)技能養(yǎng)成體系的服務(wù)對(duì)象卻沒(méi)有相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，③劉玉照、蘇亮:《社會(huì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的技能培養(yǎng)體系》，載《西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第1期，第25-32頁(yè)。并利用宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)這一命題進(jìn)行初步分析和驗(yàn)證，但仍缺乏對(duì)微觀數(shù)據(jù)的實(shí)證分析。本文的研究將在這個(gè)層面進(jìn)一步深化對(duì)這個(gè)問(wèn)題的討論。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型與職業(yè)技能養(yǎng)成體系轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。就業(yè)提供主體從以國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐运綘I(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)為主；從業(yè)人員從原來(lái)的以城鎮(zhèn)居民和本地居民為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民、農(nóng)民和外來(lái)人口共同參與的格局。特別是在一些非管理、非技術(shù)的一線生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)戶籍居民和外來(lái)人口已經(jīng)成為就業(yè)主體。在這種情況下，改革開(kāi)放前已經(jīng)形成的以體制內(nèi)單位從業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民和本地人口為主要服務(wù)對(duì)象的職業(yè)技能養(yǎng)成體系就面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在這個(gè)過(guò)程中，由于職業(yè)技能養(yǎng)成體系沒(méi)有能夠趕上社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐，導(dǎo)致傳統(tǒng)的職業(yè)技能養(yǎng)成體系逐步萎縮了。④劉玉照、蘇亮:《社會(huì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的技能培養(yǎng)體系》，載《西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第1期，第25-32頁(yè)。在劉玉照等人的文章中，已經(jīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)職業(yè)技能養(yǎng)成體系解體之間的關(guān)系作了深入的討論。本文將基于這些討論提出一系列研究命題和假設(shè)，并使用上海都市社區(qū)調(diào)查（SUNS）的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)和討論這些命題和研究假設(shè)。

命題1 社會(huì)結(jié)構(gòu)差異與職業(yè)技能獲得機(jī)會(huì)不平等

中國(guó)社會(huì)存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這一社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間在職業(yè)技能獲得機(jī)會(huì)方面存在很大的差異。首先表現(xiàn)在職業(yè)教育上，我國(guó)早期的職業(yè)教育與城鎮(zhèn)居民的全面就業(yè)體制相輔相成，因此職業(yè)教育招生主要面對(duì)城鎮(zhèn)居民，對(duì)農(nóng)村戶籍人口招生非常少。1998年高校擴(kuò)招之后，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民的子女選擇普通高等教育，通過(guò)高考上大學(xué)，職業(yè)教育由此相對(duì)萎縮。①王星、楊釙等:《中國(guó)制造業(yè)2025與技能短缺治理（課題報(bào)告）》，2017年。在這個(gè)過(guò)程中，部分地區(qū)開(kāi)始嘗試把職業(yè)教育名額更多地分配給農(nóng)村戶口的學(xué)生，但是這個(gè)轉(zhuǎn)變很慢，嚴(yán)重滯后于社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致農(nóng)村戶口的學(xué)生接受職業(yè)教育的比例依然很低。由此得出假設(shè)1-1。

假設(shè)1-1:農(nóng)業(yè)戶口居民獲得職業(yè)教育的機(jī)會(huì)低于非農(nóng)戶口居民

除了城鄉(xiāng)差異之外，中國(guó)社會(huì)還存在著巨大的地區(qū)差異，這一差異也在很大程度上影響了不同地區(qū)居民的職業(yè)技能獲得。在職業(yè)教育方面，北上廣等一線城市及浙江、江蘇等東部沿海發(fā)達(dá)省份，不但整體教育資源優(yōu)于內(nèi)地其他省份，而且在職業(yè)教育資源上也比內(nèi)陸其他省份更優(yōu)，本地學(xué)生擁有更多的受教育機(jī)會(huì)。1998年大學(xué)擴(kuò)招之后，這些地區(qū)的職業(yè)教育相對(duì)萎縮，并嘗試給外來(lái)農(nóng)民工開(kāi)放部分職業(yè)教育資源，但是與開(kāi)放給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民孩子相比，仍然存在諸多限制。絕大部分流動(dòng)人口來(lái)自內(nèi)陸的農(nóng)村，在他們身上，實(shí)際上同時(shí)累積了城鄉(xiāng)差異與地區(qū)差異兩方面的劣勢(shì)，能夠獲得職業(yè)教育的機(jī)會(huì)相對(duì)更少。由此得出假設(shè)1-2。

假設(shè)1-2:非戶籍移民②在學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究中，一般使用農(nóng)民工、流動(dòng)人口或外來(lái)人口等概念。本文為了與上海本地人、戶籍新移民相區(qū)分，統(tǒng)一使用“非戶籍移民”的概念。獲得職業(yè)教育的機(jī)會(huì)低于上海本地人

命題2 就業(yè)體制、勞動(dòng)安全與職業(yè)技能獲得差異

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制，在城市實(shí)行的是以全民就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為主要特征的單位制就業(yè)體制。改革開(kāi)放后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民工進(jìn)城打工和人口流動(dòng)的增加，各種類型的合同工、臨時(shí)工開(kāi)始出現(xiàn)。20世紀(jì)90年代，隨著進(jìn)一步打破“三鐵”、推行勞動(dòng)合同制以及大規(guī)模下崗職工的出現(xiàn)，二元就業(yè)體制開(kāi)始形成。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，對(duì)于所謂正式錄用人員，雖然也實(shí)行了合同制，但是大部分還是延續(xù)了傳統(tǒng)的穩(wěn)定就業(yè)模式，而對(duì)于農(nóng)民工，則基本上采取的是臨時(shí)聘用的形式。在改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)，基本形成了比較典型的“市場(chǎng)合同制”模式，就業(yè)穩(wěn)定性大大降低，勞動(dòng)保護(hù)也在很大程度上減弱了。就業(yè)體制的差異會(huì)直接影響企業(yè)員工的職業(yè)技能獲得。③王星:《勞動(dòng)安全與技能養(yǎng)成:一種政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析》，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2009年第5期，第107-113頁(yè)。在就業(yè)關(guān)系比較穩(wěn)定、勞動(dòng)安全比較有保障的情況下，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人都愿意對(duì)技能養(yǎng)成進(jìn)行比較大的投資。但是如果就業(yè)關(guān)系很不穩(wěn)定，勞動(dòng)安全缺乏保證，那么無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，其對(duì)職業(yè)技能投資的積極性都會(huì)受到很大影響，特別是會(huì)明顯降低企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。④烏尼日其其格、陳偉、劉玉照:《單位體制與員工參加技能培訓(xùn)的收入回報(bào)差異——基于上海都市社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)(SUNS)的實(shí)證研究》，載《教育與經(jīng)濟(jì)》，2020年第1期，第54-63頁(yè)。

首先，由于體制內(nèi)單位（包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等）就業(yè)關(guān)系的穩(wěn)定性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于體制外單位（私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)），因此，體制內(nèi)單位為員工提供職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性要高一些。在田野調(diào)查中，我們經(jīng)常遇到的是很多企業(yè)抱怨技術(shù)工人缺乏，但是卻不愿意對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，甚至政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)也沒(méi)有參與的積極性。原因就在于這些企業(yè)覺(jué)得員工一旦接受了培訓(xùn)，就會(huì)要求漲工資，企業(yè)如果不能滿足員工漲工資的要求，員工就會(huì)選擇跳槽。因此，我們得出假設(shè)2-1。

假設(shè)2-1:體制外單位就業(yè)人口獲得職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)要低于體制內(nèi)單位的就業(yè)人口

其次，就業(yè)穩(wěn)定性的差異不僅體現(xiàn)在不同單位之間，而且更多地體現(xiàn)在不同人群之間。一般情況下，農(nóng)村戶籍人口和非戶籍移民的勞動(dòng)關(guān)系更加缺乏保護(hù)，也更加不穩(wěn)定，包括那些在體制內(nèi)單位就業(yè)的農(nóng)村戶籍居民和非戶籍移民。

第三，同樣的邏輯不但會(huì)對(duì)企業(yè)的投資行為產(chǎn)生影響，而且也會(huì)影響地方政府的行為。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，在就業(yè)不穩(wěn)定、社會(huì)流動(dòng)性大的情況下，投資于本地居民的技能提升是有利的，因?yàn)樗麄儫o(wú)論如何變動(dòng)工作，大部分還會(huì)留在當(dāng)?shù)毓ぷ?；但是?duì)于流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，外部性就會(huì)大很多，他們?cè)诋?dāng)?shù)貐⑴c了培訓(xùn)，獲得了更高的技能，如果其他地區(qū)可以給他們更好的就業(yè)機(jī)會(huì)或者更高的薪酬待遇，他們可能更容易流失。因此，我們得出下面兩個(gè)假設(shè):

假設(shè)2-2:農(nóng)業(yè)戶口居民獲得職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)要低于非農(nóng)戶口居民

假設(shè)2-3:非戶籍移民獲得職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)要低于上海本地人

不同人群在職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)上的差異，最終會(huì)體現(xiàn)在企業(yè)員工擁有的職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱上。從獲得機(jī)會(huì)上來(lái)看，由于城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異的存在以及不同就業(yè)制度的差異，地方政府和企業(yè)給予農(nóng)村戶籍居民、非戶籍移民以及在體制外單位就業(yè)的人口獲得職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱的機(jī)會(huì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)居民、上海本地人以及在體制內(nèi)單位就業(yè)的人口。因此，我們可以得出以下一組假設(shè)。

假設(shè)3-1:農(nóng)村戶籍居民職業(yè)資格證書(shū)/技術(shù)職稱的擁有率要低于城鎮(zhèn)居民

假設(shè)3-2:非戶籍移民職業(yè)資格證書(shū)/技術(shù)職稱的擁有率要低于上海本地人

假設(shè)3-3:在體制外單位就業(yè)的人員職業(yè)資格證書(shū)/技術(shù)職稱的擁有率要低于在體制內(nèi)單位就業(yè)的人員

命題3 結(jié)構(gòu)不匹配

存在結(jié)構(gòu)差異并不必然導(dǎo)致職業(yè)技能養(yǎng)成不足，更重要的是就業(yè)人口的結(jié)構(gòu)要與職業(yè)技能養(yǎng)成的結(jié)構(gòu)相匹配。也就是說(shuō)，按照上面的假設(shè)，如果農(nóng)業(yè)戶籍居民、非戶籍移民、體制外就業(yè)人員在職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱獲得方面都處于劣勢(shì)，但是如果他們?cè)谡麄€(gè)就業(yè)人口中占比都不高，那么整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)上“技工荒”的問(wèn)題也不會(huì)非常嚴(yán)重。與之相反，如果這些群體在職業(yè)技能獲得方面處于劣勢(shì)，同時(shí)他們?cè)谡麄€(gè)就業(yè)市場(chǎng)中的占比又很高，那么整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“技工荒”就會(huì)非常嚴(yán)重了。由此，我們得出了下面三個(gè)假設(shè)。

假設(shè)4-1:職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不匹配——農(nóng)業(yè)戶籍居民、非戶籍移民、體制外單位就業(yè)人員獲得職業(yè)教育的占比低于其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)占比

假設(shè)4-2:職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不匹配——農(nóng)業(yè)戶籍居民、非戶籍移民、體制外單位就業(yè)人員獲得職業(yè)培訓(xùn)的占比低于其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)占比

假設(shè)4-3:擁有職業(yè)資格證書(shū)/技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)不匹配——農(nóng)業(yè)戶籍居民、非戶籍移民、體制外單位就業(yè)人員擁有職業(yè)資格證書(shū)/技術(shù)職稱的占比低于其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)占比

四、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)

本研究的實(shí)證數(shù)據(jù)來(lái)自上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院設(shè)計(jì)和執(zhí)行的“上海都市社區(qū)調(diào)查”（Shanghai Urban Neighborhood Survey，SUNS）。該調(diào)查在居村、家戶和個(gè)人層面收集對(duì)上海市且對(duì)各區(qū)同時(shí)具有代表性的樣本數(shù)據(jù)。整個(gè)入戶訪問(wèn)于2015年至2017年之間進(jìn)行，使用計(jì)算機(jī)輔助調(diào)查系統(tǒng)（CAPI）面對(duì)面訪問(wèn)。

該調(diào)查在上海市近6000個(gè)居村中隨機(jī)抽取180個(gè)居村進(jìn)行家戶調(diào)查。在被抽中的每個(gè)居村，根據(jù)住戶地址隨機(jī)抽取30戶家庭進(jìn)行入戶訪問(wèn)，獲得對(duì)上海市層面且對(duì)各區(qū)層面同時(shí)具有代表性的家戶樣本。入戶之后，對(duì)于家庭中的每個(gè)同住家庭成員都進(jìn)行面對(duì)面訪問(wèn)，對(duì)于非同住的少兒還通過(guò)父母代答獲得相應(yīng)信息。通過(guò)上海都市社區(qū)調(diào)查的家戶層次調(diào)查，最終獲得了5102戶家庭、8629位成人、1817位兒童的數(shù)據(jù)（包括493個(gè)留守兒童）。在8629位成人樣本中，剔除關(guān)鍵變量的缺失值后，本研究使用的就業(yè)人口有效樣本數(shù)為4902個(gè)。

五、上海市居民職業(yè)技能概況

（一）職業(yè)教育獲得情況

在上海市就業(yè)的成人樣本中，最高學(xué)歷是職業(yè)教育①本文將職業(yè)教育分成三個(gè)階段，即初中段的職業(yè)教育，這個(gè)早期很多，后來(lái)基本上沒(méi)有了；高中段的職業(yè)教育，包括職業(yè)高中、技校和中專，這是目前職業(yè)教育最主要的部分；大學(xué)段的職業(yè)教育，主要是高職和大專。大專院校的很多專業(yè)在早期帶有很強(qiáng)的普通教育的特征，但是后來(lái)隨著大學(xué)教育的日益普及，大專教育職業(yè)化越來(lái)越明顯，因此在調(diào)查中沒(méi)有區(qū)分，在本文的分析中，被統(tǒng)一歸入職業(yè)教育。的人數(shù)有1176人，占23.99%。從不同教育水平的人群分布來(lái)看，職業(yè)教育在義務(wù)教育后的教育中占38.25%；在高中段的教育中占40.14%。

表1 獲得職業(yè)教育人數(shù)占比 單位:% ；N= 4902

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)狀況

在就業(yè)人口中，所在單位提供或者資助過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的占58.68%。其中，實(shí)行單位內(nèi)部培訓(xùn)的占54.10%，派出學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)實(shí)行外部培訓(xùn)的占14.81%，兩種培訓(xùn)都參加的占30.95%；后兩項(xiàng)相加，獲得外部培訓(xùn)機(jī)會(huì)的占45.76%。在所有參加培訓(xùn)的人中，獲得培訓(xùn)證書(shū)的占57.09%；其中，內(nèi)部培訓(xùn)有證書(shū)的比例只有52.54%，而外部培訓(xùn)有證書(shū)的比例達(dá)到76.71%。

表2 職業(yè)技能培訓(xùn)狀況 單位:%；N=3821

表3 資格認(rèn)證情況:職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱 單位:%

表4 職業(yè)技能養(yǎng)成的城鄉(xiāng)差異 單位:%

（三）擁有職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱情況

表3的結(jié)果顯示，在職業(yè)資格證書(shū)擁有方面，沒(méi)有任何職業(yè)資格證書(shū)的占58.15%，擁有1-2項(xiàng)職業(yè)資格證書(shū)的占31.31%，擁有3項(xiàng)及以上職業(yè)資格證書(shū)的只占10.54%。在技術(shù)職稱擁有方面，沒(méi)有技術(shù)職稱的占68.73%，擁有初級(jí)技術(shù)職稱的占11.94%，擁有中高級(jí)技術(shù)職稱的占19.33%。

六、上海市居民職業(yè)技能獲得的影響因素分析

（一）城鄉(xiāng)差異對(duì)職業(yè)技能養(yǎng)成的影響

表4的結(jié)果顯示，從職業(yè)教育獲得來(lái)看，農(nóng)村戶籍居民的職業(yè)教育獲得占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)戶口。從接受工作單位提供的職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)看，農(nóng)村戶籍居民參與培訓(xùn)比也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)戶口。從擁有國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱的情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)戶口人員都比非農(nóng)戶口低很多。

總之，從城鄉(xiāng)差異來(lái)看，農(nóng)村戶籍居民接受職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，他們擁有職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱的比例也大大低于非農(nóng)戶籍人口，在職業(yè)技能養(yǎng)成中明顯處于劣勢(shì)。

（二）地區(qū)差異對(duì)職業(yè)技能養(yǎng)成的影響

表5 職業(yè)技能養(yǎng)成的地區(qū)差異 單位:%

表6 職業(yè)技能養(yǎng)成的就業(yè)體制差異 單位:%

表5的結(jié)果顯示，從地區(qū)差異來(lái)看，非戶籍移民比上海本地人獲得職業(yè)教育的比例明顯低得多。從接受工作單位提供的職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)看，非戶籍移民也比上海本地人低。從擁有國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱的情況來(lái)看，非戶籍移民的擁有率也比上海本地人低得多。

總之，與上海本地人相比，非戶籍移民在職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、擁有職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱等方面都明顯低很多，在技能養(yǎng)成方面明顯處于劣勢(shì)。

當(dāng)然，戶籍移民的情況與非戶籍移民不同，他們?cè)诼殬I(yè)教育占比上是最低的，很大程度上是因?yàn)楂@得職業(yè)教育很難讓移民群體獲得上海市戶籍，能夠拿到戶籍的外來(lái)移民絕大部分可能是大學(xué)或者研究生及以上學(xué)歷的人員。但是，戶籍移民在參與職業(yè)技能培訓(xùn)、擁有職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱方面，明顯占優(yōu)勢(shì)，不但明顯高于非戶籍移民，甚至比上海本地人也高很多。

（三）就業(yè)體制差異對(duì)職業(yè)技能養(yǎng)成的影響

根據(jù)表6的結(jié)果，從就業(yè)體制差異來(lái)看，在體制內(nèi)單位就業(yè)的人接受職業(yè)教育的比例比在體制外單位就業(yè)的人略高。從接受工作單位提供職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)看，在體制內(nèi)單位就業(yè)的人要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在體制外單位就業(yè)的人。從擁有國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱的情況來(lái)看，在體制內(nèi)單位就業(yè)的人也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在體制外單位就業(yè)的人。

總之，從就業(yè)體制差異來(lái)看，在體制外單位就業(yè)的人大部分在獲得職業(yè)教育、參與職業(yè)技能培訓(xùn)、擁有職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱等方面都明顯低于在體制內(nèi)單位就業(yè)的人，在技能養(yǎng)成上明顯處于劣勢(shì)。當(dāng)然，在體制外單位人員的職業(yè)技能養(yǎng)成方面，在外資企業(yè)就業(yè)的人要好于在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的人。在外資企業(yè)就業(yè)的人獲得職業(yè)教育的比例甚至還略高于在體制內(nèi)單位就業(yè)的人。

（四）模型檢驗(yàn)

在這里，我們運(yùn)用Logit模型對(duì)影響上海市居民職業(yè)技能養(yǎng)成的因素作了綜合檢驗(yàn)和分析。在這個(gè)模型中，因變量是職業(yè)技能養(yǎng)成，具體包括職業(yè)教育獲得、職業(yè)技能培訓(xùn)參與、職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱擁有情況等。其中，職業(yè)教育獲得，主要看其最終學(xué)歷是否為職業(yè)教育，包括職業(yè)初中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中、大專等；職業(yè)技能培訓(xùn)參與，主要測(cè)量就業(yè)單位是否提供或資助過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)；職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱擁有情況，主要看是否擁有國(guó)家或行業(yè)認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)或是否擁有技術(shù)職稱等。

自變量包括工作單位差異，看是否為體制內(nèi)單位；城鄉(xiāng)差異，按照出生時(shí)的戶口性質(zhì)來(lái)測(cè)算，看是農(nóng)村戶籍人口還是城鎮(zhèn)居民；地區(qū)差異，根據(jù)現(xiàn)在戶口所在地，看是上海本地人、戶籍新移民還是非戶籍移民。

控制變量分別是年齡、性別、受教育年限、政治面貌等，并根據(jù)調(diào)查對(duì)象初中畢業(yè)的時(shí)間（義務(wù)教育結(jié)束后開(kāi)始職普分流），分為1978年改革開(kāi)放之前、1979-1998年及1999年大學(xué)擴(kuò)招至今三個(gè)世代，對(duì)研究對(duì)象的世代效應(yīng)作了控制。

表7 職業(yè)技能獲得影響因素的Logit回歸結(jié)果

表7為logit回歸結(jié)果。模型1對(duì)職業(yè)教育獲得的影響因素作了綜合分析和檢驗(yàn)。從職業(yè)教育的獲得來(lái)看，不同單位就業(yè)人群之間沒(méi)有明顯的差異，但是城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異是非常顯著的，城鎮(zhèn)居民和上海本地人職業(yè)教育的獲得要明顯優(yōu)于農(nóng)村戶籍人口和非戶籍移民。假設(shè)1-1、1-2得到了驗(yàn)證。

模型2對(duì)影響職業(yè)技能培訓(xùn)參與的因素作了綜合分析和檢驗(yàn)。就職業(yè)技能培訓(xùn)參與來(lái)看，在體制內(nèi)單位就業(yè)的人明顯優(yōu)于在體制外單位就業(yè)的人，城鎮(zhèn)居民明顯優(yōu)于農(nóng)村戶籍人口，但是在上海本地人與非戶籍移民之間沒(méi)有明顯的差異。假設(shè)2-1、2-2得到了驗(yàn)證，假設(shè)2-3沒(méi)有得到驗(yàn)證。

模型3和模型4對(duì)影響職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱獲得的影響因素作了綜合分析和檢驗(yàn)。在城鄉(xiāng)差異方面，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村戶籍人口無(wú)論在職業(yè)資格證書(shū)擁有方面，還是在技術(shù)職稱擁有方面，都不存在明顯的差異。在地區(qū)差異方面，上海本地人擁有職業(yè)證書(shū)的比例要明顯高于非戶籍移民，但是在技術(shù)職稱的擁有方面差異不顯著。在這兩個(gè)方面，就業(yè)單位的影響最為顯著，在體制外單位就業(yè)的人無(wú)論在職業(yè)資格證書(shū)擁有率方面，還是在技術(shù)職稱擁有率方面，都明顯劣于在體制內(nèi)單位就業(yè)的人。假設(shè)3-1沒(méi)有得到驗(yàn)證，假設(shè)3-2得到了部分驗(yàn)證，假設(shè)3-3得到了驗(yàn)證。

（五）小結(jié)

對(duì)于上海市居民的職業(yè)技能養(yǎng)成，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異與就業(yè)體制差異是最主要的三個(gè)結(jié)構(gòu)性影響因素。從假設(shè)驗(yàn)證情況來(lái)看，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村戶籍居民在職業(yè)教育機(jī)會(huì)獲得、職業(yè)技能培訓(xùn)參與方面處于劣勢(shì)，但是在職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱擁有方面差異不明顯；相對(duì)于上海本地人來(lái)說(shuō)，非戶籍移民群體在職業(yè)教育機(jī)會(huì)獲得、職業(yè)資格證書(shū)擁有方面明顯處于劣勢(shì)，但是在職業(yè)技能培訓(xùn)參與、技術(shù)職稱擁有方面差異不明顯；相對(duì)于在體制內(nèi)單位就業(yè)的人來(lái)說(shuō)，在體制外單位就業(yè)的人在職業(yè)教育獲得方面沒(méi)有明顯差異，但是在職業(yè)技能培訓(xùn)參與、職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱擁有方面都明顯處于劣勢(shì)。因此，農(nóng)村戶籍居民、非戶籍移民和在體制外單位就業(yè)的人在職業(yè)技能獲得方面，總體上還是明顯處于劣勢(shì)的狀態(tài)。

七、上海城市居民技能養(yǎng)成中的結(jié)構(gòu)不匹配問(wèn)題

在討論不同群體職業(yè)技能養(yǎng)成差異及其影響因素之后，我們?cè)賮?lái)看一下這種差異在何種意義上影響了整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)技能養(yǎng)成和技術(shù)工人的供給。在此，我們比較了在職業(yè)技能獲得中處于相對(duì)劣勢(shì)的幾個(gè)群體（包括農(nóng)村戶籍居民、非戶籍移民、體制外單位就業(yè)人口）在整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的占比與他們擁有的職業(yè)技能占比情況（見(jiàn)表8）。

對(duì)于這三類在職業(yè)技能養(yǎng)成方面處于劣勢(shì)的人群來(lái)說(shuō)，占比最大的是在體制外單位就業(yè)的人，占總就業(yè)人口的75.49%；然而，他們的職業(yè)培訓(xùn)參與以及擁有職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)職稱的占比與人口占比之間的差額最大，都在12%以上。農(nóng)村戶籍居民和外來(lái)流動(dòng)人口（非戶籍移民）的職業(yè)技能養(yǎng)成占比與其在就業(yè)人口中的占比之間的差額也基本在10%左右。這進(jìn)一步說(shuō)明了導(dǎo)致目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上“技工荒”的主要原因不僅在于技能養(yǎng)成總體供給水平上存在差距，更重要的原因是培養(yǎng)對(duì)象出現(xiàn)了錯(cuò)位。盡管這幾類人群在整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的占比已經(jīng)分別達(dá)到了75.49%、65.45%和48.13%，基本都達(dá)到了一半及以上，但是在職業(yè)技能培養(yǎng)體系中，他們卻沒(méi)有被給予充分的投入，沒(méi)有把他們作為培養(yǎng)和培訓(xùn)的重點(diǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)這些群體總體技能水平落后的局面。

表8 職業(yè)技能獲得中的結(jié)構(gòu)不匹配

當(dāng)然，目前我們比較的還是這些人群在整個(gè)就業(yè)人口中的占比情況，如果考慮到這三個(gè)技能養(yǎng)成弱勢(shì)人群在一線生產(chǎn)和服務(wù)就業(yè)領(lǐng)域的占比情況，這些人群的技能養(yǎng)成劣勢(shì)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響就更加明顯了。

從數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，本文前面在結(jié)構(gòu)不匹配命題下提出的三個(gè)假設(shè)，除了假設(shè)4-1在就業(yè)體制差異方面不明顯，可以算是部分得到驗(yàn)證之外，其他兩個(gè)假設(shè)都得到經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持。

八、結(jié)論與討論

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，對(duì)技術(shù)工人的需求越來(lái)越大，要求也越來(lái)越高，但是我們現(xiàn)有的職業(yè)技能養(yǎng)成體系卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需要，為市場(chǎng)提供足質(zhì)足量的技術(shù)工人，尤其是高級(jí)技術(shù)工人。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一種狀況呢？

本文從職業(yè)教育、技能培訓(xùn)與資格認(rèn)證三個(gè)角度對(duì)上海市居民的職業(yè)技能獲得進(jìn)行了比較全面的測(cè)量和分析。研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異與就業(yè)體制差異是導(dǎo)致職業(yè)技能養(yǎng)成產(chǎn)生分化的主要原因，由此在職業(yè)技能養(yǎng)成方面，形成了農(nóng)村戶籍居民、非戶籍移民和體制外單位就業(yè)人口三個(gè)劣勢(shì)群體。這三個(gè)群體在人口規(guī)模上占據(jù)了就業(yè)市場(chǎng)中的大多數(shù)，但是他們?cè)诼殬I(yè)技能獲得占比方面卻大大低于他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中的占比。

由此可見(jiàn)，若要改變目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“技工荒”，重要的不僅僅是加大對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，更重要的是要進(jìn)一步調(diào)整培訓(xùn)的方向和重點(diǎn)，在加強(qiáng)對(duì)體制外單位就業(yè)人口、農(nóng)村戶籍居民和非戶籍移民進(jìn)行職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，提高地方政府、企業(yè)和個(gè)人對(duì)職業(yè)技能養(yǎng)成投入的積極性。尤其是要加強(qiáng)農(nóng)村戶籍人口、非戶籍移民和體制外單位就業(yè)人口的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證工作。