楊帆

[摘 要] 產(chǎn)業(yè)扶貧是鏟除窮根的根本之策，是打通脫貧“最后一公里”的重要手段，是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略重點和核心驅(qū)動力。本文就重慶市梁平區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧情況進行深入調(diào)查，分析產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、存在的主要問題及成因，提出今后產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興的一些建議。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)扶貧;產(chǎn)業(yè)融合;利益聯(lián)結(jié)

[中圖分類號] F323.8 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）17-44-3

產(chǎn)業(yè)不振興，群眾難脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是鏟除窮根的根本之策，是打通脫貧“最后一公里”的重要手段，是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略重點和核心驅(qū)動力。唯有扎扎實實、真真切切地搞好產(chǎn)業(yè)扶貧，才能有效地促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進困難群眾穩(wěn)定、長效地増收致富，才能把短期收益變成長期效益、把輸血變成造血。產(chǎn)業(yè)扶貧成效好，當(dāng)然也能為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面小康走好關(guān)鍵一步，以助推重慶市梁平區(qū)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 重慶市梁平區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分致貧原因除了因病、因?qū)W和缺乏勞動力之外，主要還有缺乏優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及缺乏從事優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息和勞動技能。但是，只有產(chǎn)業(yè)扶貧才能鞏固扶貧成果，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，讓貧困人口從根本上擺脫貧困[1]。產(chǎn)業(yè)扶貧主要從2個渠道入手：一是培優(yōu)提質(zhì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，二是培育新的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧的難點在于要有人才、資金、技術(shù)、市場和勞動力等。

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧總體規(guī)劃不到位，導(dǎo)向性、指導(dǎo)性不強

區(qū)級相關(guān)部門較重視產(chǎn)業(yè)扶貧宏觀發(fā)展規(guī)劃，但對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）的統(tǒng)籌謀劃不足，增加了產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展的風(fēng)險，易導(dǎo)致各地區(qū)跟風(fēng)發(fā)展、盲目發(fā)展。調(diào)研可知，區(qū)級層面因產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少頂層設(shè)計，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、市場拓展等方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些地方會跟著大環(huán)境盲目發(fā)展，扶貧產(chǎn)業(yè)雷同、布局不合理。不管是柚子還是李子，你種我也種，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”[2]。比如，曾經(jīng)發(fā)揮扶貧作用的柚子、李子等種植業(yè)，目前面臨銷售難、賣出高價難的囧境，不僅沒有形成集聚效應(yīng)，還導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤N植業(yè)抵抗市場風(fēng)險能力較弱。

1.2 文化素質(zhì)和勞動技能不高，內(nèi)生動力不足

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一要素，貧困人口的勞動技能和文化素質(zhì)事關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的成敗和效果。以梁平區(qū)為例，自改革開放以來，由于各村缺乏脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力選擇外出務(wù)工掙錢。截至目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民少之又少，偶有掙了錢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，大多“賠了夫人又折兵”。當(dāng)前，留守農(nóng)村的大都是老弱病殘以及大齡婦女、讀書兒童。他們多數(shù)只注重眼前利益而看不到長遠利益，對產(chǎn)業(yè)扶貧的認(rèn)識不足，甚至不指望發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。他們多安于現(xiàn)狀，即使發(fā)展種糧養(yǎng)殖，也僅是自給自足，脫貧的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、鏈條不完善，帶動輻射效果不明顯

一是項目配套產(chǎn)業(yè)跟不上。例如，有些扶貧項目選得好，但深加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套不足，農(nóng)產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品售向市場，效益不高。二是傳統(tǒng)特色加工業(yè)品牌走不出去。例如，柏家、福祿的面條勁道、品質(zhì)優(yōu)良，由于無食品生產(chǎn)許可且品牌建設(shè)滯后，產(chǎn)品附加值低，好貨難賣好價錢。三是對農(nóng)產(chǎn)品提產(chǎn)方面下功夫較多，但對品質(zhì)提升方面關(guān)注不夠、研發(fā)較少。以梁平柚為例，由于品質(zhì)和口感不好，導(dǎo)致好產(chǎn)品賣不出好價錢。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門應(yīng)加強對梁平柚的管理和跟蹤服務(wù)，如對什么時間銷售、什么標(biāo)準(zhǔn)銷售等方面加強管理，避免無序競爭。四是扶貧產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，缺乏保存措施，錯峰銷售實現(xiàn)難。例如，種植的李子多是鮮果銷售，除不同品種有錯峰銷售外，區(qū)內(nèi)尚無鮮果保質(zhì)設(shè)施，難以實現(xiàn)錯季節(jié)銷售獲取更高收益。五是隨著農(nóng)業(yè)扶持政策支持力度的加大，本區(qū)境內(nèi)各類農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)業(yè)企業(yè)）相繼成立，帶動本地農(nóng)戶在一定程度上實現(xiàn)脫貧致富。實際上，農(nóng)業(yè)扶持政策落地難：這些公司多為套取國家補貼、獲取個人利益的空殼公司，真正與貧困人口聯(lián)結(jié)的合作社（企業(yè)）甚微。六是企業(yè)與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機制不健全[3]。龍其是本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不長，與貧困戶之間僅是普通的農(nóng)產(chǎn)品買賣關(guān)系，沒有形成利益分配和風(fēng)險共擔(dān)機制，利益聯(lián)結(jié)比較松散;往往信用度低、貸款門檻高，因流動資金的限制，梁平區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品營銷體系不健全，銷售渠道有限

一是以千家萬戶分散發(fā)展格局為主，農(nóng)產(chǎn)品的營銷主要靠經(jīng)紀(jì)人建立起來的營銷網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)紀(jì)人會把自身利益放在第一位，而辛苦發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民收入甚微，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶的積極性。二是區(qū)內(nèi)集中統(tǒng)一向外界推銷農(nóng)產(chǎn)品力度不夠，銷售多數(shù)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或企業(yè)單打獨斗推銷，因其與市場對接渠道有限，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售只在本地或周邊小范圍內(nèi)進行，營銷廣度不夠。

2 重慶市梁平區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧難的原因

2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以形成優(yōu)勢

近年來，梁平區(qū)委、區(qū)政府雖然相繼頒布了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好，但是區(qū)內(nèi)規(guī)劃停留在宏觀規(guī)劃上的較多，對全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參考借鑒和指導(dǎo)性意義不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈小、散、亂現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)效益未真正體現(xiàn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。

2.2 人口現(xiàn)狀制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

梁平區(qū)現(xiàn)有貧困人口的致貧原因有兩方面：一方面或因病或因殘或因年紀(jì)大，身體狀況差，導(dǎo)致家庭勞動力嚴(yán)重不足，即使想發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧卻心有余而力不足;另一方面多數(shù)貧困農(nóng)戶受教育程度低，自力更生、自我脫貧能力較弱，導(dǎo)致其只注重眼前利益、得過且過，有的甚至一味“等靠要”，不愿更不想?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

2.3 部分產(chǎn)業(yè)扶貧效果不理想

一是“有項目、無鏈條”。梁平區(qū)雖有一些產(chǎn)業(yè)項目選取得較好，但與其相關(guān)的深加工等產(chǎn)業(yè)鏈的配套項目卻嚴(yán)重不足，貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品大都以初級產(chǎn)品出售，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶出現(xiàn)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。二是“有禮品、無商品”。梁平區(qū)一些特色農(nóng)產(chǎn)品銷路較好，但是相關(guān)加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品多以禮品形式流出本地，談不上所謂的對市場的占有率。三是“有品質(zhì)、無品牌”。梁平區(qū)一些本地特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，在當(dāng)?shù)乜诒芎?，如柏家、福祿的面條，但由于無食品生產(chǎn)許可且品牌建設(shè)滯后，產(chǎn)品附加值低，好貨難賣好價錢。

2.4 部分幫扶干部害怕承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險

傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)出比效益低，而且特色產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢，發(fā)展壯大的困難多。當(dāng)下，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的容錯糾錯機制不完善，部分幫扶干部甚至是鎮(zhèn)村干部怕?lián)L(fēng)險、怕失敗、怕?lián)?zé)，工作縮手縮腳，對貧困人口發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)思考不多、指導(dǎo)不力，導(dǎo)致貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有相當(dāng)一部分僅停留在靠自身能力摸爬滾打這一層面。

3 重慶市梁平區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧對策

3.1 樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展思維，編制產(chǎn)業(yè)扶貧總體規(guī)劃

區(qū)級應(yīng)成立產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃小組，并聘請有關(guān)專家、邀請相關(guān)企業(yè)和單位加入。規(guī)劃小組通過對全區(qū)農(nóng)村的自然條件、生產(chǎn)條件、產(chǎn)業(yè)特色等進行深入調(diào)查，制定科學(xué)的總體發(fā)展藍景，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參考借鑒，改變各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散、靈亂的做法。區(qū)內(nèi)要按照“集中成片、規(guī)模發(fā)展”原則，分片區(qū)[村（社）]打造有特色競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。通過扶貧產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃方案，不僅能明確區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更為重要的是，能從中長期和全區(qū)全域視角審視本地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的SWOT因素等，以便系統(tǒng)思考發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的策略、產(chǎn)業(yè)的空間布局以及行動計劃等，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)思維。更重要的是，把扶貧產(chǎn)業(yè)納入全區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架內(nèi)，能在一定程度上避免產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)間的相互協(xié)調(diào)、提高抗風(fēng)險能力。同時，總體規(guī)劃要注意2個方面。一是注重“長短”結(jié)合。長短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式能有效確保農(nóng)戶在短期收益穩(wěn)定不降低的情況下，中長期收益穩(wěn)中有增，貧困戶對這種致富快、真脫貧的脫貧產(chǎn)業(yè)模式更易接受。二是注重“點面”結(jié)合。全區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上要著重以點帶面，重點打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范點、示范村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，之后輻射區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)大扶貧格局。

3.2 注重“志、智”雙扶，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力

扶貧干部要經(jīng)常走村入戶，幫助貧困戶分析致貧原因，探求脫貧方法。通過交心談心，不斷引導(dǎo)貧困農(nóng)戶摒棄“等、靠、要”思想，幫助貧困農(nóng)戶堅定脫貧信心，逐步培養(yǎng)貧困農(nóng)戶的學(xué)習(xí)精神和合作精神，不斷增強他們的致富能力。同時，要通過多形式、多方位地對貧困勞動力開展教育培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困勞動力的素質(zhì)和技能水平，提升就業(yè)能力，才能實現(xiàn)由單純“輸血”向幫助“造血”轉(zhuǎn)變[4]。

3.3 加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險

作為山地丘陵區(qū)縣，最大的困境在山，最大的優(yōu)勢也在山;全區(qū)發(fā)展全域旅游正好契合了“既要金山銀山、更要綠水青山”發(fā)展理念，梁平區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧上堅持積極推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。根據(jù)梁平區(qū)的地理位置和自然資源，在產(chǎn)業(yè)融合方面應(yīng)把握3個思路。

3.3.1 自主發(fā)展模式。對于有勞動能力的貧困戶，為其提供特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，支持其自主發(fā)展。例如，竹山、金帶等鎮(zhèn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)，鼓勵貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，增加家庭收入，實現(xiàn)脫貧。對那些不愿意發(fā)展農(nóng)家樂的農(nóng)戶，可通過景區(qū)提供的崗位入股農(nóng)家樂，或提供其他服務(wù)的方式獲得收益，改善貧困狀況。

3.3.2 入股分紅模式。對于無勞動能力的貧困戶，將其資源變資本參與集體產(chǎn)業(yè)或市場主體經(jīng)營，使其獲得穩(wěn)定的收益。例如，柏家鎮(zhèn)三新村整合資金共計230萬元入股合作社，以“固定合作年限、共同發(fā)展、保底分紅”的模式壯大村集體收入，通過村集體每年將收益用于無勞動能力貧困戶享受分紅政策，建立起穩(wěn)定收益機制。其中，資金（230萬元）來源方面：一是申請扶貧小額貸款，對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)愿望的貧困人口每戶貸款4萬元，貸款入股100萬元;二是區(qū)級集體經(jīng)濟發(fā)展資金100萬元;三是區(qū)、鎮(zhèn)兩級扶貧資金30萬元。資金安排方面：一是入股投資80萬元，利用閑置村小改造成粉條加工廠，由企業(yè)經(jīng)營管理;二是入股投資80萬元，與企業(yè)共同發(fā)展麻竹種植33.33 hm2及新建初加工作坊;三是入股投資70萬元三新高山水果專業(yè)合作社，分戶種植生態(tài)西瓜13.33 hm2、高山晚熟李20.00 hm2。管理模式方面：一是鎮(zhèn)級成立脫貧工作隊，對產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行常態(tài)化、精準(zhǔn)化全程服務(wù)、管理和監(jiān)督;二是入股的產(chǎn)業(yè)項目實行企業(yè)或合作社自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的模式;三是優(yōu)先安排本村貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，優(yōu)先購買本村農(nóng)產(chǎn)品原料。股份比例方面：一是按投資比例分?jǐn)偣煞萸颐磕臧垂煞荼壤旨t，但每年保留收益為不得低于入股金額的5%;二是以小額扶貧貸款資金入股的，企業(yè)須在3年內(nèi)歸還銀行貸款本金。收益分配方式方面：入股收益每年將凈收益50%向貧困人口分紅，另外50%作為壯大集體經(jīng)濟的資本積累，擴大項目生產(chǎn)規(guī)模。

3.3.3 合作帶動模式。例如，工業(yè)園區(qū)應(yīng)引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或在本區(qū)內(nèi)定點扶持好當(dāng)?shù)赜谐砷L潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，創(chuàng)建“農(nóng)戶+生產(chǎn)基地+農(nóng)業(yè)公司”的經(jīng)營模式和“按股分紅、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。具體來說，就是農(nóng)戶將土地入股生產(chǎn)基地，企業(yè)再按照要求對基地進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并由企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌和統(tǒng)一銷售等，以便降低農(nóng)民風(fēng)險。原則上，生產(chǎn)基地要優(yōu)先聘請流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民參與耕種，收獲的農(nóng)產(chǎn)品作為企業(yè)原材料生產(chǎn)，延伸向加工、貯藏、銷售等的全套產(chǎn)業(yè)鏈。并逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民，企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理，農(nóng)民通過勞動獲取報酬、通過土地入股獲得分紅收益。

3.4 建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制

在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，為了增強農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力，要著重培育有市場競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在本區(qū)域探索創(chuàng)建“貧困戶+經(jīng)營主體+產(chǎn)業(yè)基地”的模式，使貧困戶和經(jīng)營主體間成為利益共同體，并按照其參與程度，明確農(nóng)戶和經(jīng)營主體的職責(zé)權(quán)利等，以便最大限度地激發(fā)其參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動性。同時，為了使產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正惠及貧困農(nóng)戶，政府要給予傾斜性的扶持政策，確保合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有市場優(yōu)勢，使自身能在市場環(huán)境中發(fā)展、獲利，進而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利惠及貧困農(nóng)戶。

參考文獻

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