周學(xué)澤

5月9日上午，隨著最后一對(duì)500米長(zhǎng)鋼軌在濰坊北站精準(zhǔn)落位，濰萊高鐵實(shí)現(xiàn)正線鋪軌貫通，標(biāo)志著山東省內(nèi)“三橫”快速鐵路網(wǎng)的“中部通道”全線貫通，為年底開(kāi)通運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

濰坊至菜西鐵路起自濟(jì)青高鐵濰坊北站，向東經(jīng)昌邑市、平度市，終至既有的青榮城際鐵路萊西北站，新建鐵路長(zhǎng)度125.7km，設(shè)計(jì)速度為350公里小時(shí)，總投資161.33億元。

此前3天，5月6日，威海市新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)宣布，萊榮高鐵于4月30日成功獲得省發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，這是山東省今年規(guī)劃推進(jìn)的9條高速鐵路中首個(gè)完成立項(xiàng)的項(xiàng)目。

萊榮高鐵西接青榮城際鐵路菜西北站，向東依次經(jīng)煙臺(tái)菜陽(yáng)市、海陽(yáng)市，威海乳山市、南海新區(qū)、文登區(qū)，止于青榮城際鐵路榮成站。項(xiàng)目全線建設(shè)長(zhǎng)度192.36km，速度目標(biāo)值350km/h，總投資約307億元，工期3.5年。萊榮高鐵線路定測(cè)5月初基本完成，力爭(zhēng)10月底之前開(kāi)工建設(shè)。萊榮高鐵是山東省2020年重大項(xiàng)目和我省“四橫六縱三環(huán)”高速鐵路網(wǎng)重要組成部分，項(xiàng)目建成后，將與濟(jì)青高鐵、濰萊高鐵實(shí)現(xiàn)全線貫通。

筆者觀察到，未來(lái)萊榮高鐵建成后，濰萊高鐵將和萊榮高鐵在萊西北站銜接，意味著山東半島特別是膠東中部將有一條直通高鐵，尤其是煙臺(tái)和威海方面，將不用再繞青島北站，可以直通西部的濰坊、淄博、濟(jì)南，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三核實(shí)現(xiàn)緊密連接，這對(duì)“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實(shí)施頗多助益，山東將實(shí)現(xiàn)半島1小時(shí)、省內(nèi)2小時(shí)快速交通圈。

對(duì)膠東半島來(lái)說(shuō)，濰萊高鐵和萊榮高鐵的建設(shè)，第一大意義是將大大推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化。

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化是事關(guān)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一步大棋。5月7日，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議采取視頻形式，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照設(shè)會(huì)場(chǎng)。

這次會(huì)議認(rèn)為，膠東經(jīng)濟(jì)圈是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭、對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)頭雁，要“努力打造全省高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎”“要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，著力構(gòu)建一體化推進(jìn)工作新機(jī)制，加快推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展?！?/p>

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化則劍指“建設(shè)世界知名的半島城市群”。2019年3月29日至4月2日，中共山東省委書(shū)記劉家義先后來(lái)到威海、煙臺(tái)和青島市，就海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，主持召開(kāi)山東省委海洋發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，海洋興則山東興，海洋強(qiáng)則山東強(qiáng)。膠東半島要努力建設(shè)世界知名的半島城市群、全國(guó)重要的航運(yùn)貿(mào)易中心和金融中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、世界先進(jìn)水平的海洋科教核心區(qū)、全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

可以說(shuō)，推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化正是對(duì)“建設(shè)世界知名的半島城市群”等目標(biāo)定位的呼應(yīng)。

推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，需要交通先行。推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化上率先突破，必須盡快降低資源要素流動(dòng)的成本，這也正是建設(shè)濰萊高鐵、萊榮高鐵等交通道路的原因。

當(dāng)前，和膠東半島有關(guān)的高速鐵路項(xiàng)目，已經(jīng)建成的有青鹽鐵路、青榮城際鐵路、濟(jì)青高速鐵路，他們分別在2018年12月26日、2016年11月16日、2018年12月26日全線通車或竣工運(yùn)營(yíng)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是山東省八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，2020年是山東交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目最多投資最集中任務(wù)最重的一一年，全年將完成固定資產(chǎn)投資要達(dá)到1622億元。2020年1月，山東省政府工作報(bào)告提出：“持續(xù)加大高鐵、高速、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度”，其中和膠東半島有關(guān)的高鐵工作包括：開(kāi)工京滬高鐵二通道天津至濰坊段、濰坊至煙臺(tái)、萊西至榮成等高鐵項(xiàng)目;京滬高鐵二通道濰坊至新沂段、青島西至京滬高鐵二通道等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工;建成濰萊高鐵。當(dāng)然，除了高鐵，高速公路也是重中之重，今年即將開(kāi)建的濟(jì)青中線，就是推進(jìn)膠東半島一體化發(fā)展的重要工程。

對(duì)膠東半島來(lái)說(shuō)，濰菜高鐵和萊榮高鐵及其他交通通道的建設(shè)，第二大意義是解決長(zhǎng)期以來(lái)膠東半島“中部塌陷”的問(wèn)題。

濰萊高鐵和萊榮高鐵從中間穿過(guò)，對(duì)膠東半島中部的昌邑、平度、萊西、萊陽(yáng)等縣市的發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

觀察膠東半島的經(jīng)濟(jì)格局可以發(fā)見(jiàn)，發(fā)達(dá)城市和區(qū)域主要集中在沿海，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海港密不可分一港口大，城市發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，比如青島、煙臺(tái)、日照等都是如此;一些縣級(jí)市的發(fā)展也得益于海港，比如龍口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期在山東縣市中名列前茅。膠東的棲霞、萊西、平度不臨海，有的縣市雖然臨海，比如昌邑北臨萊州灣、萊陽(yáng)南臨黃海，但港口不大，也影響到競(jìng)爭(zhēng)力。

平度和萊西是膠東半島全域統(tǒng)籌、南北統(tǒng)籌的重中之重，其中平度從位置、經(jīng)濟(jì)總量、面積和人口講具有發(fā)展成中大型城市的潛力，尤其重要。平度是山東省面積最大的縣級(jí)市，位于山東半島制造業(yè)中心地帶，連接青島、濰坊、煙臺(tái)三大城市;2019年，平度人口137.79萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口53.72萬(wàn)人，農(nóng)村人口83.54萬(wàn)人，平度市城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.14%。萊西，根據(jù)2019年公布的數(shù)據(jù)，人口76.24萬(wàn)人，在山東137個(gè)縣（市、區(qū)）中2018年度一般公共預(yù)算收入排名第34名，全市常住人口數(shù)76.29萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率51.97%，屬于潛力型縣級(jí)市。

長(zhǎng)期以來(lái)，平度、萊西都存在著一產(chǎn)過(guò)高、三產(chǎn)偏低的問(wèn)題，與先進(jìn)地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和財(cái)稅收人總量、質(zhì)量等方面的差距。2019年5月，青島提出突破平度萊西戰(zhàn)略，要求從全局看待突破平度萊西，堅(jiān)持全市“一盤棋”，舉全市之力、統(tǒng)籌各方面資源，整體謀劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)，推動(dòng)平度萊西實(shí)現(xiàn)全方位突破。

突破平度萊西重點(diǎn)是要發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)。去年以來(lái)，青島很多重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶平度和萊西，比如，平度發(fā)展南村智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)投資60億元的萬(wàn)洋眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;萊西則緊緊依托北汽新能源這個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須先解決交通問(wèn)題。5月6日晚，青島突破平度萊西攻勢(shì)推進(jìn)情況質(zhì)詢會(huì)議在市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心舉行。會(huì)議指出，突破平度、萊西，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分關(guān)鍵。要抓住國(guó)家加快“新基建”投資機(jī)遇，多方融資，把未來(lái)的事提前干，下決心解決交通短板問(wèn)題，以時(shí)間換空間，縮短平度萊西與青島主城區(qū)的距離。

濰萊高鐵和萊榮高鐵的修建，為突破平度萊西攻勢(shì)提供重要的交通要素支撐，對(duì)這些非臨海縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大利好，加上青島產(chǎn)業(yè)落地的傾斜，可以使平度萊西的人力、土地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)、港口緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn).經(jīng)濟(jì)要素的最佳搭配。

當(dāng)然，一體化僅僅有高鐵是不夠的，當(dāng)?shù)匾舱J(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。今年，平度投資3.2億元為家電集聚區(qū)新增一個(gè)沈海高速的出口，計(jì)劃年底開(kāi)工;同時(shí)，計(jì)劃投資4.8億元拓寬217省道，建成后從南村智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)只需15分鐘車程，非常便利。平度則啟動(dòng)了青平城際鐵路建設(shè)，通過(guò)乘坐青平城際鐵路的輕軌，可以迅速到達(dá)青島地鐵八號(hào)線，直達(dá)五四廣場(chǎng);也可以到達(dá)膠州站，轉(zhuǎn)車通往全國(guó)。此段鐵路開(kāi)通后，平度和青島的聯(lián)系將大大加強(qiáng)。

形勢(shì)催人。目前，長(zhǎng)三角正在推進(jìn)“軌道上的長(zhǎng)三角”建設(shè)，而膠東半島高速鐵路的規(guī)劃建設(shè)也正在快馬加鞭，可以說(shuō)，只有讓交通要道深人膠東半島中部，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化也才能真正破題。濰萊高鐵和萊榮高鐵是膠東半島中部的“脊柱”型要道，是破題的關(guān)鍵工程，但只是開(kāi)始。

按照規(guī)劃，到2022年山東全省高鐵建成和在建里程達(dá)到3900公里，運(yùn)營(yíng)里程2025年達(dá)到4400公里、2035年達(dá)到5700公里，山東將形成“1、2、3、12”的綜合交通圈，即通過(guò)高鐵覆蓋實(shí)現(xiàn)全省“1、2、3”小時(shí)通達(dá)的陸上交通圈，通過(guò)民航實(shí)現(xiàn)與世界12小時(shí)通達(dá)的空中交通圈，同時(shí)打造城市軌道交通，重點(diǎn)城市城區(qū)實(shí)現(xiàn)40分鐘群眾生活圈。屆時(shí)，“軌道上的膠東半島”將成為現(xiàn)實(shí)，我們有理由看好膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化圖景。