伊默

在中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程中，廣東、特別是珠三角地區(qū)一直是地方營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的表率，良好的營(yíng)商環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增加值、實(shí)現(xiàn)稅收、進(jìn)出口總額均居全國(guó)第一?？梢哉f(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)撐起了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“半壁江山”，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、惠民生的重要力量。這些都得益于廣東營(yíng)商環(huán)境在過(guò)去幾十年時(shí)間里的持續(xù)建設(shè)和優(yōu)化。

世界銀行發(fā)布的《世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，將營(yíng)商環(huán)境定義為：商事主體從事商事組織或經(jīng)營(yíng)行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、文化要素等。具體指標(biāo)包括：登記物權(quán)、稅制環(huán)境、對(duì)投資者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨國(guó)貿(mào)易、治安環(huán)境、監(jiān)管效率、營(yíng)商便利度，等等。其下又有許多細(xì)化指標(biāo)。這些要素所構(gòu)成的營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)有效開(kāi)展交流、合作以及參與競(jìng)爭(zhēng)的依托，體現(xiàn)了一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。

自改革開(kāi)放以來(lái)，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：1978—1988年的探索階段;1989—2002年的改制發(fā)展階段;2003—2011年的高速發(fā)展階段;2012年至今的升級(jí)發(fā)展階段。在這四個(gè)階段中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境也隨民企的發(fā)展而不斷變遷。

具體說(shuō)來(lái)，在1978—1988年的探索階段，廣東的主要舉措在于，打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)局限，大膽探索和嘗試市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素的應(yīng)用。例如，深圳蛇口招商局的成立，東莞引進(jìn)第一家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)太平手袋廠，深圳發(fā)行新中國(guó)歷史上第一張股份制企業(yè)股票……廣東始終昂首船頭，勇當(dāng)改革開(kāi)放的先行者。這些市場(chǎng)化政策的先行先試，讓廣東成為當(dāng)時(shí)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最佳的地區(qū)，也讓廣東民企喜飲改革開(kāi)放的“頭啖湯”。

在1989—2002年的改制發(fā)展階段，廣東的營(yíng)商環(huán)境和全國(guó)一樣，經(jīng)歷了“姓社姓資”的爭(zhēng)論，且時(shí)有反復(fù)。但最終，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過(guò)艱難的探索，在1992年10月黨的十四大上得以確立。而廣東也隨之進(jìn)行了一系列市場(chǎng)化改革，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸步入正軌。

自2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）后，廣東就進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段。特別是外貿(mào)領(lǐng)域的政策放寬，讓外向型企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的利好下，獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在世界市場(chǎng)需求旺盛的情況下，具有開(kāi)放傳統(tǒng)的廣東大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，成為中國(guó)最大的外貿(mào)出口省。

從2012年11月黨的十八大以來(lái)，廣東認(rèn)識(shí)到政務(wù)環(huán)境在營(yíng)商環(huán)境中的重要性，不斷加大“放管服”的改革力度，特別是減少行政審批，給企業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)。2019年12月，中央出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，廣東省和各個(gè)城市也出臺(tái)了相關(guān)的配套政策，著力提升政務(wù)環(huán)境和規(guī)范政商關(guān)系。這些舉措都抓住了新常態(tài)下改善營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容，取得了良好效果。

經(jīng)過(guò)這四個(gè)階段的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和發(fā)展，廣東、特別是珠三角地區(qū)的城市營(yíng)商環(huán)境友好度已居于全國(guó)前列。2019年底發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)家評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》顯示，在針對(duì)全國(guó)34個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中，廣州排名第一，深圳排名第二，其營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)。

這種營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上的努力也帶來(lái)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的效果。截至2019年，廣東省民營(yíng)企業(yè)已在各行各業(yè)中形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。民企總數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)戶(hù)，占全省市場(chǎng)主體總數(shù)的97.7%。不僅如此，還涌現(xiàn)出華為、騰訊、美的、TCL等一批具有國(guó)際影響力的龍頭企業(yè)。目前，廣東省內(nèi)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超1000億元的民企有9家，全省有13家世界500強(qiáng)企業(yè)，其中，11家是民企。這些數(shù)據(jù)都證明了廣東營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)越以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀。

營(yíng)商環(huán)境改善的魅力

所謂好的營(yíng)商環(huán)境，就是讓企業(yè)能賺到錢(qián)。而讓企業(yè)能賺到錢(qián)，一方面要改善企業(yè)所在的環(huán)境，降低企業(yè)的成本和促成企業(yè)的機(jī)遇;另一方面則是通過(guò)綜合效應(yīng)提升企業(yè)的自身競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)意義上，廣東過(guò)去的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)所取得的成功不是偶然的，而是政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力的結(jié)果。具體說(shuō)來(lái)，廣東營(yíng)商環(huán)境的改善體現(xiàn)在政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境等幾個(gè)方面。

從政務(wù)環(huán)境看，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)既需要政府作為，也需要政府“不作為”。在政府作為的層面，通過(guò)出臺(tái)各種政策法規(guī)，為民企的發(fā)展塑造良好的法治環(huán)境，是企業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展之所必須。同時(shí)，在民企有需要時(shí)切實(shí)提供服務(wù)，解決民企的實(shí)際問(wèn)題。廣東的服務(wù)型政府指數(shù)排名靠前，民企所獲得的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量也領(lǐng)先于全國(guó)。另一方面，政府也不能一味作為和干預(yù)市場(chǎng)自主運(yùn)行的部分，也需要簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕民企的政務(wù)負(fù)擔(dān)。特別是黨的十八大以來(lái)，在這方面，廣東做了大量工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，行政許可審批事項(xiàng)總數(shù)比2012年底減少了50%以上，省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)2019年從5598項(xiàng)減到3018項(xiàng)，大大優(yōu)化了企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。廣東的經(jīng)驗(yàn)表明，好的政務(wù)環(huán)境實(shí)際上就是要建設(shè)有擔(dān)當(dāng)、服務(wù)型的政府。

從市場(chǎng)環(huán)境看，廣東企業(yè)敢想敢拼，在缺乏規(guī)則的領(lǐng)域不斷以市場(chǎng)原則建設(shè)和完善規(guī)則。例如，在電子商務(wù)領(lǐng)域，過(guò)去幾年時(shí)間內(nèi)，深圳市跨境電子商務(wù)協(xié)會(huì)實(shí)際上已開(kāi)始為全球的電商交易制定規(guī)則。原因很簡(jiǎn)單，深圳的進(jìn)出口電商產(chǎn)品交易量已占到全球電商產(chǎn)品跨國(guó)交易量的70%以上。規(guī)則制定權(quán)的背后，是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和行業(yè)影響力。就這樣，攜經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力而由企業(yè)或行業(yè)自己推動(dòng)的規(guī)則，在一般意義上，也是最適合企業(yè)或行業(yè)發(fā)展的——相當(dāng)于企業(yè)為自己創(chuàng)造了一個(gè)更好的外部環(huán)境。

從文化傳統(tǒng)看，作為千年商都的主人，粵商有著優(yōu)良的經(jīng)商傳統(tǒng)。無(wú)論是粵商中的廣府人、潮汕人還是客家人，其經(jīng)商傳統(tǒng)都可追溯到幾百年甚至上千年前。明代中后期，大批潮人涌向海外進(jìn)行商業(yè)冒險(xiǎn)。1684年，清政府“海禁”終結(jié)，所有的船都要編號(hào)，并在船頭涂色區(qū)分：蘇州黑色、浙江白色、福建綠色、潮州紅色。潮州商船因此得名“紅頭船”。到了清朝末年，潮商的活動(dòng)已遍及世界各個(gè)角落，形成了“有潮水的地方就有潮商”的局面。面向海洋的商人缺乏國(guó)家力量的保護(hù)，必須依靠自身的力量保護(hù)自己。他們是一個(gè)具有強(qiáng)烈獨(dú)立自主意識(shí)的商人群體，具有較為獨(dú)立的民間商人形態(tài)。同時(shí)，粵商崇拜關(guān)公——它塑造了潮商的誠(chéng)信觀念，在潮商眼中，盡忠盡義的關(guān)帝既是財(cái)神，又是誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)道德的化身。在傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)缺乏法律保護(hù)的時(shí)代，商人據(jù)此所維護(hù)的是一種商業(yè)信用體系。廣東民企的成功就得益于粵商的獨(dú)立自主、冒險(xiǎn)精神、靈活變通、契約精神、合作精神等。

在社會(huì)環(huán)境方面，承擔(dān)改善營(yíng)商環(huán)境的不僅有政府，還有金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)第三部門(mén)，以及企業(yè)本身。深圳的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)發(fā)展得最為迅速，究其原因，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，企業(yè)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的要求就越高，就越有聯(lián)結(jié)起來(lái)改善行業(yè)營(yíng)商環(huán)境的需求。此外，營(yíng)商環(huán)境也影響著人才的滿(mǎn)意度。2018年，深圳開(kāi)始推動(dòng)人才住房制度改革，預(yù)計(jì)將在2035年前新增建設(shè)籌集170萬(wàn)套住房，政府保障性住房和人才住房將占到供應(yīng)總量的60%。

在開(kāi)放環(huán)境方面，由于廣東一直以來(lái)都重視外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外部世界的規(guī)則意識(shí)也深入到廣東的商業(yè)環(huán)境中來(lái)。營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)的產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、管理被國(guó)際市場(chǎng)廣泛認(rèn)可。在這方面，廣東各級(jí)地方政府也做了大量工作。

以上因素都直接促進(jìn)了廣東營(yíng)商環(huán)境的改善。這就可以理解，為什么在廣東的土壤上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度較高，并孕育出了較多相對(duì)成功、能做大做強(qiáng)的民企。

當(dāng)然，廣東的營(yíng)商環(huán)境尚不能說(shuō)已盡善盡美，對(duì)此，民營(yíng)企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)。事實(shí)上，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善的需求仍非常強(qiáng)烈。2019年一項(xiàng)面向民營(yíng)企業(yè)家的調(diào)查表明，他們?cè)趯?duì)整體營(yíng)商環(huán)境較為滿(mǎn)意的基礎(chǔ)上，對(duì)屬于政務(wù)環(huán)境的“簡(jiǎn)政放權(quán)”評(píng)價(jià)最高;而對(duì)屬于市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的“資源供給”評(píng)價(jià)相對(duì)較低。對(duì)照2016年和2018年兩次調(diào)查的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在營(yíng)商過(guò)程中出現(xiàn)的制度性交易成本較高，以及難以充分獲得平等的市場(chǎng)主體地位等，仍是民企面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。所以，目下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)就在于形成各市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

打造良好的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境

在目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、全球化出現(xiàn)逆流、出口貿(mào)易遇阻的情況下，廣東民企發(fā)展的外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻。這種漸趨放緩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭和不斷變化的外部環(huán)境，成為廣東民企發(fā)展的新常態(tài)。在這種新常態(tài)下，關(guān)于如何形成各種市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境的討論出現(xiàn)了一些雜音，也給民企的市場(chǎng)信心和前景預(yù)期帶來(lái)了一些負(fù)面影響。而越是在這種情況下，中央和地方政府就越需要發(fā)出堅(jiān)定支持民企發(fā)展的聲音，越需要出臺(tái)實(shí)質(zhì)性支持民企發(fā)展的舉措。

2018年10月20日，習(xí)近平總書(shū)記在給民營(yíng)企業(yè)家的回信中明確指出：“任何否定、弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論和做法都是錯(cuò)誤的?！?0月24日，習(xí)總書(shū)記在廣東調(diào)研時(shí)肯定，“民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，前途不可限量”“創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)中小企業(yè)，我們要為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件”。11月1日，習(xí)總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，高度概括了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“五六七八九”特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量;強(qiáng)調(diào)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”是“完全錯(cuò)誤”的，“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”。習(xí)近平還為支持民企發(fā)展壯大指明了六大方向，其中包括“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”“保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全”等。

而在廣東省層面，省委省政府也在2018年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)10條”）。2019年，廣州市委市政府正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施（修訂版）》（“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條升級(jí)版”），結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新情況，對(duì)2017年出臺(tái)的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”進(jìn)行了修訂。同樣在2019年，深圳市正式步入“雙區(qū)”建設(shè)的規(guī)劃開(kāi)啟之年?！半p區(qū)”，即中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。這兩個(gè)中央層級(jí)的規(guī)劃文件，為深圳的發(fā)展打開(kāi)了新的機(jī)遇之門(mén)。可以說(shuō)，民企的發(fā)展面向著又一輪的政策利好。

當(dāng)然，如前所述，好的營(yíng)商環(huán)境不僅涉及政府對(duì)企業(yè)的直接支持，也包括政務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)、文化、開(kāi)放等諸多環(huán)境要素。以往的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)多集中在政府積極引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，即把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入營(yíng)商環(huán)境的范疇，政府做好各個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和扶持，讓企業(yè)賺到錢(qián)。

但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于完善的今天，我們需要將營(yíng)商環(huán)境的概念擴(kuò)展到政務(wù)環(huán)境之外，在優(yōu)化政府政務(wù)環(huán)境的同時(shí)，降低企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本，打造良好的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，厘清“親”“清”的邊界，建立常態(tài)化的政商溝通機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，教育引導(dǎo)民企誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。特別是將促進(jìn)民企平等的市場(chǎng)主體地位作為核心工作來(lái)抓，切實(shí)為企業(yè)提供支持。

例如，在民企的法律地位和法律支持方面，各方都要認(rèn)識(shí)到，法治是穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境的根本體現(xiàn)。過(guò)去幾年來(lái)，廣東各級(jí)地方政府都特別重視法治建設(shè)，打造法治政府，這就是對(duì)民企的強(qiáng)力支持。其中如廣州、深圳等都特別注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，制定并實(shí)施了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例。廣州設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，深圳成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，并建立了更加規(guī)范的涉企執(zhí)法制度。在2018年中國(guó)政法大學(xué)發(fā)布的《法治政府白皮書(shū)》中，深圳市政府高居全國(guó)榜首。

又如，對(duì)民企的發(fā)展來(lái)說(shuō)，融資難、融資貴是一個(gè)長(zhǎng)久的難題。為了解決這一問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)就要解放思想、改革創(chuàng)新，根據(jù)不同行業(yè)出臺(tái)更多的融資產(chǎn)品，滿(mǎn)足企業(yè)的融資需求。政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，幫助緩解民企尤其是中小微企業(yè)的融資擔(dān)保難題。如此才能進(jìn)一步改善民企的融資環(huán)境，建設(shè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)資本投資的能力建設(shè)，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本對(duì)利用平臺(tái)融資的企業(yè)提供資金。

企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新

好的營(yíng)商環(huán)境最能激發(fā)企業(yè)自身的活力。目前，廣東的民企也在抓住歷史機(jī)遇，積極謀求轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成企業(yè)提升和環(huán)境優(yōu)化的相互促進(jìn)。這同時(shí)也需要政府和市場(chǎng)站在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的角度，總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和科學(xué)預(yù)測(cè)，特別是建設(shè)良好的行業(yè)環(huán)境，從正面鼓勵(lì)和引導(dǎo)民企的改革創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。民企可以做的有很多，具體說(shuō)來(lái)：

首先，進(jìn)一步深化企業(yè)改革。鼓勵(lì)有條件的民企加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，重視發(fā)揮公司律師和法律顧問(wèn)作用。鼓勵(lì)民企制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。鼓勵(lì)民企完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等精細(xì)化管理。

其次，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。民企獨(dú)立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家各類(lèi)科研項(xiàng)目，參與國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。在標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審等過(guò)程中，保障民企的積極參與。同時(shí)促請(qǐng)政府系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱(chēng)評(píng)定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、福利保障等規(guī)定，以便暢通科技創(chuàng)新人才向民企流動(dòng)的渠道。在政策利好和市場(chǎng)需求的雙重作用下，廣東民企的科技創(chuàng)新能力不斷提升。以深圳為例，2018年深圳全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度4.2%，跟以色列、韓國(guó)基本接近，其中94%的研發(fā)投入來(lái)自企業(yè)。深圳PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量連續(xù)15年居全國(guó)首位，華為的PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量在全球企業(yè)中排名第一。發(fā)明專(zhuān)利數(shù)每萬(wàn)人擁有量深圳正在追趕北京，居全國(guó)第二。

再次，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化重組。即鼓勵(lì)民企因地制宜地聚焦主業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，支持民企做優(yōu)做強(qiáng)，培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。支持民企參與國(guó)企改革。中小微民企可以走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路。另一方面，政策上也需要暢通市場(chǎng)化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度，提高注銷(xiāo)登記便利度，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”的處置工作。值得指出的是，廣州在支持民企數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的工作可圈可點(diǎn)，已先后出臺(tái)多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)舉措，也取得了很好的效果。

最后，民企需更加規(guī)范健康地發(fā)展。也就是說(shuō)，民企要筑牢守法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任。民企“走出去”也要遵法守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)強(qiáng)化信用管理，及時(shí)進(jìn)行信息披露，塑造良好形象。同時(shí)，民企還要積極履行社會(huì)責(zé)任，積極加入到精準(zhǔn)扶貧工作中去，參與對(duì)口支援和幫扶工作。事實(shí)上，在深圳、廣州等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，鼓勵(lì)民企積極參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)已蔚然成風(fēng)。

目下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了疫情的沖擊，正在從原來(lái)的包容性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向包容性復(fù)蘇，一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題亟需解決。而這些問(wèn)題的解決，都需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。廣東作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以“保企業(yè)就是保就業(yè)，保企業(yè)就是保社會(huì)”的思路切入，相信一定能在包容性復(fù)蘇的大前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。