文/楊顯

生態(tài)安全是國家安全的重要內(nèi)容，而木材安全與生態(tài)安全密切相關(guān)。維護(hù)木材安全必須立足國內(nèi)，提高自身木材供給能力，走出一條生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。

國家儲備林，關(guān)乎國計民生，關(guān)系我們的未來。

所謂國家儲備林，是為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。其根本任務(wù)是提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高木材產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量。它的出發(fā)點是為解決生態(tài)安全與木材需求之間的矛盾，以實現(xiàn)維護(hù)生態(tài)安全與保障木材需求間的協(xié)調(diào)平衡。

為什么要儲備森林

中國第八次森林資源清查顯示，我國人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。中國用不到世界3%的森林蓄積，支撐著占全球23%的林產(chǎn)品需求，還要維護(hù)占世界7%的國土生態(tài)安全，森林資源面臨巨大壓力。

目前，國內(nèi)木材需求持續(xù)剛性增長，對外依存度已超50%，2020年木材消耗量將達(dá)到7億立方米。中國已成為全球第二大木材消耗國、第一大木材進(jìn)口國。“大需求”的背后，是嚴(yán)峻的木材安全形勢。

生態(tài)安全是國家安全的重要內(nèi)容，而木材安全與生態(tài)安全密切相關(guān)。

維護(hù)木材安全必須立足國內(nèi)，提高自身木材供給能力，走出一條生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。

全國人大、國務(wù)院參事室、全國政協(xié)、兩院院士多次牽頭專題調(diào)研，國家林業(yè)和草原局持續(xù)謀劃部署，將決策指向建立符合中國國情的木材戰(zhàn)略儲備。建立國家儲備林制度，大力發(fā)展國家儲備林，是保障我國木材安全的重大舉措，是落實全面保護(hù)天然林的重要支撐，是開展大規(guī)模國土綠化、保障森林生態(tài)安全新的發(fā)力點。

什么是國家儲備林

國家儲備林是為滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造和培育的工業(yè)原料樹種、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材樹種等多功能樹林。其根本任務(wù)是提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高木材供給數(shù)量和質(zhì)量。其出發(fā)點是為解決生態(tài)安全與木材需求之間的矛盾，以協(xié)調(diào)和維護(hù)生態(tài)安全與保障木材間的平衡。

我國正在大力推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》明確：到2035年，規(guī)劃建設(shè)國家儲備林2000萬公頃，其中集約人工林栽培667萬公頃、現(xiàn)有林改培641萬公頃、中幼林撫育692萬公頃。2035年建成后，年平均森林蓄積凈增2億立方米，年均增加鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑材蓄積6300萬立方米，一般用材基本自給。

森林儲備在哪里

中國的國家儲備林建設(shè)重點選擇在自然條件優(yōu)越、資源增長潛力大、優(yōu)良種苗充足、地方特色鮮明、支撐能力強(qiáng)的地區(qū)，建設(shè)范圍包括北京等29個?。▍^(qū)、市），龍江、大興安嶺、內(nèi)蒙古、吉林、長白山5個森工（林業(yè)）集團(tuán)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共計1897個縣（市、區(qū)、旗）、國有林場（局）和兵團(tuán)團(tuán)場。

根據(jù)《規(guī)劃》，建設(shè)布局按照自然條件、培育樹種和培育方式相似的原則，將建設(shè)范圍劃分為七大區(qū)域，并確定各區(qū)域的發(fā)展方向和重點。

東南沿海地區(qū)，包括福建、廣東、廣西、海南。自然條件優(yōu)越，年均降水量多在1200毫米以上。以建設(shè)桉樹、杉類等工業(yè)原料林為主，因地制宜地大力發(fā)展周期較長的熱帶和南亞熱帶20個珍稀樹種和大徑級用材林。

長江中下游地區(qū)，包括江蘇南部、浙江、安徽南部、江西、湖北、湖南。自然條件優(yōu)越，年均降水量在1000毫米以上。主要培育歐美楊和松類、杉類、竹類為主的中短周期用材林，配合發(fā)展周期較長的楠木、紅豆杉、紅椿、樟樹等珍稀樹種和大徑級用材林。

黃淮海地區(qū)，包括安徽北部、山東、河南、河北（部分）。自然條件較為優(yōu)越，年均降水量多在600～800毫米之間。主要培育適宜該區(qū)域生長的毛白楊、歐美楊等漿紙和人造板工業(yè)原林，發(fā)展櫟類、櫸樹等珍稀樹種和大徑級用材林。

西南適宜地區(qū)，包括重慶、四川、貴州、云南。自然條件較為優(yōu)越，年均降水量在800毫米以上。在適宜地區(qū)培育楨楠、紅椿、降香黃檀、鐵刀木等珍稀樹種和大徑級用材林。

京津冀地區(qū)，包括北京、天津、河北（環(huán)京津部分）。選擇自然條件較為優(yōu)越、年均降水量在600毫米左右的適宜區(qū)域，發(fā)展楊樹、刺槐、榆樹、柳樹等鄉(xiāng)土樹種用材林和落葉松、樟子松、油松、側(cè)柏等珍稀樹種和大徑級用材林。

東北地區(qū)，包括遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古及龍江、大興安嶺、內(nèi)蒙古、吉林、長白山森工（林業(yè)）集團(tuán)。選擇自然條件較為優(yōu)越、年均降水量在400～600毫米的適宜區(qū)域，發(fā)展楊樹、樟子松、落葉松等中短周期用材林和紅松、水曲柳等珍稀樹種和大徑級用材林。

西北地區(qū)，包括山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等。選擇自然條件較為優(yōu)越、年均降水量在200～600毫米或具有灌溉基礎(chǔ)的綠洲適宜區(qū)域，發(fā)展楊樹、榆樹、落葉松、夏橡等中短周期用材林，云杉、水曲柳等珍稀樹種和大徑級用材林。

七大區(qū)域建設(shè)20個國家儲備林重點工程，包括浙閩武夷山北部工程、閩贛粵武夷山中南部工程、湘粵贛南嶺工程、粵桂瓊沿海工程、粵桂湘黔武陵山雪峰山工程、蘇浙皖贛天目山工程、湘鄂贛羅霄山工程、湘鄂洞庭洞平原工程、鄂渝川陜甘秦嶺大巴山工程、渝川黔大婁山工程、滇黔桂云貴高原工程、滇西橫斷山脈工程、鄂豫皖大別山工程、鄂豫伏牛山工程、京津冀工程、黃淮海工程、長白山老爺嶺張廣才嶺工程、大小興安嶺工程、黃河中上游工程、新疆工程，均以技術(shù)力量雄厚、具有鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級材培育經(jīng)驗的國有林場為建設(shè)主體。

儲備+經(jīng)營 森林能永續(xù)

人工林占世界森林面積的7%，但是卻提供著全球60%的商業(yè)木材。人工林不僅關(guān)系著木材的需求，還與生態(tài)環(huán)境、社區(qū)生計和社會和諧發(fā)展息息相關(guān)。

中國是全球人工林保存面積最大的國家，有人工林6933萬公頃。但這些人工林面臨多方面的問題，主要是：單位面積產(chǎn)量低，利用產(chǎn)值效益差，林分生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，技術(shù)及人才缺乏，政策不完善，社會參與積極性不高等。因此，面積最大并不完全代表人工林能完全滿足市場對木材等物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的需求，以及能夠發(fā)揮森林對生態(tài)保育、飲用水生產(chǎn)、景觀游憩等社會文化價值方面的作用。中國人工林的發(fā)展需要采取綜合性措施。

事實上，我國人工林面積是美國人工林面積的3倍，但原木產(chǎn)量僅為美國的約44%。人口增長和生活水平的提高，使森林消費多樣化、高端化和木質(zhì)化成為常態(tài)，但全國80%以上國有林場的人工林不具備游玩休閑條件；而全國珍貴樹種用材、大徑材基本依靠進(jìn)口，木材對外依存度已超過50%。

此外，開展國家儲備林建設(shè)，林農(nóng)可以獲得多方收益，可實現(xiàn)快速脫貧、穩(wěn)定脫貧。一是流轉(zhuǎn)林地和林木收益，林農(nóng)將手中林地和林木流轉(zhuǎn)給項目承接方經(jīng)營，收取流轉(zhuǎn)金。二參與項目收益，林農(nóng)將手中林地和林木流轉(zhuǎn)出來后，可參與到國家儲備林項目建設(shè)中的除草、施肥等林木撫育工作，獲得收入。三是產(chǎn)業(yè)鏈條收益，林農(nóng)還可通過參加木材采伐、運輸、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)，擴(kuò)寬渠道，增加收入。

同時，國家儲備林建設(shè)有利于項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展，全面激活林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多種功能和效益，助推實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。