劉 頌 張浩鵬

2019年5月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確了國土空間規(guī)劃的“五級(jí)三類”體系，強(qiáng)調(diào)通過自上而下的國土空間布局落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，為生態(tài)空間的保護(hù)及其與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展提供保障，也為城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的區(qū)域綠地規(guī)劃提供支持。

國土空間規(guī)劃體系中，市縣級(jí)國土空間規(guī)劃是體現(xiàn)可實(shí)施性的重要層級(jí)，市縣域生態(tài)空間規(guī)劃也成為當(dāng)前風(fēng)景園林行業(yè)面臨的重要命題。近年來，新修訂的《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 85-2017）增加了“區(qū)域綠地”類型；新制定的《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51346-2019），更加強(qiáng)調(diào)注重市縣域綠色空間的統(tǒng)籌安排，它們都為銜接國土空間總體規(guī)劃下的市縣級(jí)生態(tài)空間規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。但是，市縣域生態(tài)空間規(guī)劃的方法仍是值得研究的熱點(diǎn)問題，本文總結(jié)了當(dāng)前市縣域生態(tài)空間規(guī)劃的三種思維視角及其邏輯關(guān)系，為今后的市縣域生態(tài)空間規(guī)劃編制提供思路。

1. 市縣級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)框架

1 底線思維——恪守生態(tài)保護(hù)紅線

立足客觀最低目標(biāo)要求，爭取最大期望值的積極能動(dòng)的思維能力被稱作底線思維[1]。人類社會(huì)對(duì)維持自身生存發(fā)展所必須擁有的生態(tài)安全底線的深刻認(rèn)識(shí)與高度自覺是底線思維的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設(shè)運(yùn)用底線思維的具體體現(xiàn)。十八大以來，黨和國家提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷和新要求。其中“牢固樹立生態(tài)紅線觀念”的思想，彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的底線思維意識(shí)[2]。2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（以下簡稱“意見”），進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線劃定及管控目標(biāo)要求?！耙庖姟敝袑⑸鷳B(tài)保護(hù)紅線的概念定義為：在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域[3]。生態(tài)保護(hù)紅線范圍是生態(tài)空間中最核心的剛性約束區(qū)域[4]，通過劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)生態(tài)空間中生態(tài)功能重要區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)進(jìn)行用途管制，從根本上預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等問題，從而保障國民生存底線，保證國家生態(tài)安全。

2020年1月，自然資源部發(fā)布《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》（以下簡稱“雙評(píng)價(jià)”），為科學(xué)劃定市縣級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線提供了技術(shù)依據(jù)。

從區(qū)域生態(tài)安全底線出發(fā)，省級(jí)“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果作為基礎(chǔ)，引導(dǎo)市縣級(jí)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性和生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)，探尋生態(tài)保護(hù)紅線劃定科學(xué)依據(jù)，保證紅線的合理性[5]。紅線劃定以生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，分區(qū)生態(tài)空間并疊加功能極重要區(qū)和極脆弱區(qū)，獲得市縣級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線預(yù)選區(qū)；進(jìn)而疊加禁止開發(fā)區(qū)邊界以修訂預(yù)選區(qū)范圍，形成市縣級(jí)生態(tài)保護(hù)初步紅線；最終依據(jù)國土空間規(guī)劃自上向下傳導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)原則，結(jié)合最新土地利用現(xiàn)狀圖和衛(wèi)星遙感圖，對(duì)省級(jí)生態(tài)紅線落位結(jié)果修正反饋，形成市縣級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線范圍及邊界，生態(tài)保護(hù)紅線劃定的技術(shù)路線（圖1）。

2. 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)示意圖（根據(jù)參考文獻(xiàn)[11]改繪）

合理篩選適應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)是生態(tài)保護(hù)重要性科學(xué)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。我國幅員遼闊，不同市縣地區(qū)生態(tài)功能和生態(tài)敏感脆弱性存在很大地域差異。因此，不同地區(qū)具體指標(biāo)的選擇需因地制宜，如彭琛琛等結(jié)合地方發(fā)展要求，根據(jù)煙臺(tái)市水資源和濕地資源充沛的特征，在生態(tài)重要性評(píng)價(jià)中加入了碳固定指標(biāo)[6]；何建華等依據(jù)武漢市河流水系密布的特點(diǎn)，將洪水調(diào)蓄重要性指標(biāo)納入紅線劃定評(píng)價(jià)體系中[7]。此外，針對(duì)同樣評(píng)價(jià)內(nèi)容的不同評(píng)價(jià)方法也存在指標(biāo)選擇差異，如劉世梁等人采用NPP法和模型評(píng)估法評(píng)價(jià)鶴壁市生物多樣性，兩種評(píng)價(jià)方法指標(biāo)依據(jù)截然不同[8]。

市縣級(jí)生態(tài)空間規(guī)劃底線思維以生態(tài)保護(hù)紅線劃定與紅線約束空間剛性管控為實(shí)踐手段，在注重核心生態(tài)要素原真性保護(hù)和生態(tài)空間分級(jí)保護(hù)的同時(shí)，成功預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境惡化，降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，但底線思維下識(shí)別的生態(tài)空間往往具有分散、孤立的空間特征，忽視了生態(tài)格局結(jié)構(gòu)的完整性及生態(tài)過程的動(dòng)態(tài)性，不利于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)綜合功能的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，在堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略的指引下，生態(tài)空間規(guī)劃正從重保護(hù)向保護(hù)與利用并重轉(zhuǎn)變。以核心生態(tài)要素原真性保護(hù)為前提，構(gòu)建與生態(tài)過程相適應(yīng)的生態(tài)格局結(jié)構(gòu)，融通生態(tài)保護(hù)紅線范圍及其他生態(tài)空間，保護(hù)景觀生態(tài)格局完整性和連通性，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)空間要素生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)生態(tài)空間價(jià)值利用。

2 系統(tǒng)性思維——遵循景觀生態(tài)格局與過程

景觀生態(tài)學(xué)認(rèn)為，維系自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的景觀生態(tài)格局依靠完整的結(jié)構(gòu)組成和連續(xù)的空間配置，承載動(dòng)態(tài)多樣的生態(tài)過程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)綜合功能持續(xù)發(fā)揮。因此，需要遵循景觀生態(tài)格局結(jié)構(gòu)空間配置及生態(tài)過程發(fā)展規(guī)律，以系統(tǒng)性思維把握景觀生態(tài)要素，通過構(gòu)建廊道加強(qiáng)生態(tài)空間核心斑塊的連通性和完整性，以維護(hù)穩(wěn)定的生態(tài)過程，最大可能地減弱或降低自然系統(tǒng)的破碎化[9]。綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠道、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等概念都是系統(tǒng)性思維的體現(xiàn)，其本質(zhì)和關(guān)鍵就是構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)[10]。營造完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)包括兩個(gè)要點(diǎn)：（1）結(jié)構(gòu)性生態(tài)格局要素識(shí)別；（2）生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與優(yōu)化。

2.1 結(jié)構(gòu)性生態(tài)格局要素識(shí)別

生態(tài)源地與生態(tài)廊道普遍被認(rèn)為是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性格局要素（圖2）。常見的生態(tài)源地識(shí)別方法有：（1）特征識(shí)別法。即依據(jù)用地屬性及所發(fā)揮自然生態(tài)功能等特征確定生態(tài)源地[12]；（2）綜合疊加法，基于垂直生態(tài)過程的綜合疊加法，利用景觀格局指數(shù)分析、生物多樣性服務(wù)分析、生境質(zhì)量分析結(jié)果進(jìn)行疊加識(shí)別生態(tài)源地[13]。生態(tài)廊道識(shí)別方法有：（1）直接識(shí)別法。即通過辨識(shí)現(xiàn)狀斑塊鏈接和以潛在的線性藍(lán)綠空間確定生態(tài)廊道；（2）綜合識(shí)別法。即通過結(jié)合適宜性分析及連通性分析構(gòu)建最小阻力模型（MCRM），以最小路徑法獲取潛在廊道[14]；（3）形態(tài)空間格局分析法（MSPA）。該方法是目前常用識(shí)別生態(tài)源地及生態(tài)廊道的方法，其依據(jù)數(shù)學(xué)形態(tài)原理處理圖像，可更準(zhǔn)確分辨生態(tài)源地斑塊和生態(tài)廊道[15-16]。

2.2 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與優(yōu)化

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和優(yōu)化以結(jié)構(gòu)性生態(tài)要素評(píng)價(jià)為依據(jù)。借助生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的形態(tài)要素屬性及廊道連通性評(píng)價(jià)、對(duì)生態(tài)源地及生態(tài)廊道重要性分級(jí)，進(jìn)而分級(jí)保護(hù)各生態(tài)要素形成的水平生態(tài)格局及其承載的生態(tài)過程，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)層次分明，相互連接的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)構(gòu)性生態(tài)要素評(píng)價(jià)方法包括：（1）景觀格局指數(shù)評(píng)價(jià)法。其常用評(píng)價(jià)指數(shù)為生態(tài)源地形態(tài)指數(shù)、生態(tài)源度數(shù)和生態(tài)廊道綜合指數(shù)[17]；（2）網(wǎng)絡(luò)分析法。結(jié)合圖形理論并應(yīng)用線點(diǎn)率指數(shù)、環(huán)通度指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)連接度指數(shù)等指標(biāo)評(píng)價(jià)生態(tài)要素網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性[18]。通常在實(shí)際使用中會(huì)結(jié)合多種方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，如張遠(yuǎn)景運(yùn)用Fragstats3.3軟件計(jì)算生態(tài)源形狀、生態(tài)廊道綜合指數(shù)等景觀格局指數(shù)結(jié)合圖形理論評(píng)價(jià)和構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)[17]。許峰等通過Conefor軟件結(jié)合MSPA法，采用斑塊整體性（dI）、整體連通性（IIC）等指數(shù)對(duì)巴中西部新城生態(tài)網(wǎng)絡(luò)要素分析評(píng)價(jià)[19]。有學(xué)者采用重力模型完善景觀生態(tài)格局在空間維度的連續(xù)性和高效性來優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，如吳榛等基于重力模型結(jié)合廊道曲度指數(shù)對(duì)揚(yáng)州生態(tài)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行定量分析并提出優(yōu)化建議[20]。朱鳳武運(yùn)用重力模型構(gòu)建不同情景下斑塊相互作用矩陣，定量化作用強(qiáng)度并篩選出最優(yōu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)[21]?；谇捌诮Y(jié)構(gòu)性要素評(píng)價(jià)結(jié)果，可剔除干擾斑塊及廊道，最終連通構(gòu)建要素形成初步生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局（圖3）。

3. 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建框架

在市縣域生態(tài)空間規(guī)劃中，系統(tǒng)性思維立足維護(hù)生態(tài)過程，突出空間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，能更好保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)綜合功能。但同時(shí)應(yīng)意識(shí)到，生態(tài)格局和生態(tài)過程處于不斷自組織演進(jìn)狀態(tài)，同時(shí)受到城市動(dòng)態(tài)發(fā)展對(duì)生態(tài)空間動(dòng)態(tài)干擾的風(fēng)險(xiǎn)。因此，需將系統(tǒng)性思維下構(gòu)建的靜態(tài)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局融入時(shí)間維度，放在生態(tài)空間、城鎮(zhèn)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)空間相互博弈的復(fù)合系統(tǒng)中研究其多種可能性。

3 彈性思維——應(yīng)對(duì)多情景多目標(biāo)要求

生態(tài)系統(tǒng)具有抵御極端干擾并在受沖擊時(shí)仍能維持其主要功能、結(jié)構(gòu)及自我調(diào)節(jié)能力的韌性特征[22]。以靜態(tài)的、藍(lán)圖式規(guī)劃構(gòu)建起的景觀生態(tài)格局，在面對(duì)不斷涌現(xiàn)的外界干擾及多變挑戰(zhàn)時(shí)，很難維持生態(tài)系統(tǒng)韌性特征。因此，需要轉(zhuǎn)變規(guī)劃思維，以靈活動(dòng)態(tài)的空間規(guī)劃方式構(gòu)建多情景下的景觀生態(tài)格局，重塑生態(tài)系統(tǒng)韌性特征，支撐生態(tài)空間持續(xù)發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能效用。

彈性思維方式以綜合、情景反饋和循環(huán)思考為特征[23]，注重靈活、包容、可調(diào)節(jié)的能力。當(dāng)生態(tài)空間景觀生態(tài)格局面臨外界諸多不確定、不可控情景時(shí)（諸如氣候變化、技術(shù)進(jìn)步、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活方式改變等），運(yùn)用彈性思維于規(guī)劃實(shí)踐將突破靜態(tài)的、藍(lán)圖式的規(guī)劃模式，將干擾下生態(tài)格局動(dòng)態(tài)變化納入規(guī)劃過程，對(duì)支撐市縣級(jí)生態(tài)空間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮具有重要意義。

4. 彈性思維下的生態(tài)空間規(guī)劃框架

彈性規(guī)劃指運(yùn)用彈性思維于生態(tài)空間規(guī)劃，關(guān)注空間在外力干擾下的變化對(duì)系統(tǒng)所產(chǎn)生的功能和結(jié)構(gòu)的影響，并預(yù)判未來可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)干擾，因地制宜地提出解決預(yù)案。彈性規(guī)劃具有動(dòng)態(tài)性、目標(biāo)多樣性和協(xié)調(diào)性特點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)有針對(duì)性地、適宜性和靈活性地解決規(guī)劃問題，注重“剛性和彈性”并存的規(guī)劃策略[24]。

土地利用/覆被變化（LUCC）最能直觀地表達(dá)人類活動(dòng)所改變的空間格局和時(shí)空變化過程，且常用表現(xiàn)形式CA-Markov模型、FLUS模型、CLUE-S模型等越來越廣泛地應(yīng)用于模擬土地利用的空間變化特征，并且以城鎮(zhèn)空間發(fā)展目標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)及其他干擾作為約束條件，可以有效預(yù)測(cè)未來生態(tài)空間演變的多種可能性（圖4）。近年來，技術(shù)方法的不斷革新促進(jìn)了彈性規(guī)劃研究發(fā)展。如劉頌等采用CA-Markov模型針對(duì)不同情景模擬以預(yù)測(cè)未來區(qū)域生態(tài)空間格局變化[24]，提出了“動(dòng)態(tài)多情景模擬預(yù)測(cè)—生態(tài)空間安全性評(píng)價(jià)—方案協(xié)調(diào)彈性響應(yīng)”的區(qū)域生態(tài)空間彈性規(guī)劃方法；陳永林等以長株潭城市群為研究對(duì)象，運(yùn)用PSO-Markov模型對(duì)區(qū)域生態(tài)空間預(yù)測(cè)模擬并提出相適應(yīng)的空間重構(gòu)思路[25]；趙旭等運(yùn)用CLUE-S模型對(duì)昌黎縣“三生空間”發(fā)展預(yù)測(cè)模擬，并針對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果提出“三生空間”協(xié)調(diào)管理策略[26]；王旭等基于FLUS模型模擬預(yù)測(cè)四種情景下湖北生態(tài)空間未來發(fā)展?fàn)顩r[27]；烏日汗等運(yùn)用GIS疊加多年MSPA景觀類型圖，統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo)生成景觀多年時(shí)序轉(zhuǎn)移矩陣[28]。

融彈性思維于市縣級(jí)生態(tài)空間規(guī)劃，采用“剛性—彈性”相結(jié)合的彈性規(guī)劃管控策略，以動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)的技術(shù)方法，應(yīng)對(duì)三生空間發(fā)展博弈及復(fù)雜因素對(duì)市縣景觀生態(tài)格局的動(dòng)態(tài)干擾，是以靈活性、適應(yīng)性的思維方式應(yīng)對(duì)城市發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性的途徑。

4 結(jié)語與展望

底線思維以生態(tài)保護(hù)紅線劃定為抓手，強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全核心要素保護(hù)，防止生態(tài)功能退化；系統(tǒng)性思維遵循景觀生態(tài)格局結(jié)構(gòu)與生態(tài)過程發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)安全要素的同時(shí)注重各要素的連通性、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)綜合功能發(fā)揮，而彈性思維突破靜態(tài)規(guī)劃思維方式，融時(shí)間維度于規(guī)劃考量，采用計(jì)算機(jī)模擬預(yù)測(cè)技術(shù)模擬多目標(biāo)情景下生態(tài)空間景觀格局，維持生態(tài)網(wǎng)絡(luò)完整連通性，確保生態(tài)功能持續(xù)發(fā)揮。上述三種思維側(cè)重點(diǎn)不同，但其保護(hù)生態(tài)空間要素實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的目標(biāo)一致。在規(guī)劃實(shí)踐時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌三種思維，依據(jù)規(guī)劃區(qū)域?qū)嶋H問題和規(guī)劃目標(biāo)要求，堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估，因地制宜選擇適宜規(guī)劃技術(shù)方法。

在技術(shù)方法上，量化模型分析是三種規(guī)劃方法的共同特征，以景觀生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、生物學(xué)等相關(guān)理論為基礎(chǔ)，探索生態(tài)空間要素識(shí)別、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、抗生態(tài)干擾與彈性規(guī)劃方法的集成模型，形成規(guī)劃范式，將是未來的研究重點(diǎn)。