王婧

智能桿是集無線通信、智慧照明、視頻監(jiān)控、交通管理和環(huán)境監(jiān)測等多功能于一體的新型公共基礎(chǔ)設(shè)施，能夠極大緩解運(yùn)營商面臨的5G站址資源稀缺及投資成本壓力，是5G發(fā)展的重要載體。據(jù)《2018-2019中國智慧燈桿調(diào)研白皮書》預(yù)測，5G時代超密集組網(wǎng)將催生小基站需求，為智慧桿帶來千億級的新增市場。各地政府高度重視智能桿發(fā)展，截至目前，北京、上海、廣東、深圳、浙江等省市出臺了智能桿相關(guān)政策文件。

作為新生事物，智能桿發(fā)展尚處于初級階段，頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營模式、標(biāo)準(zhǔn)體系和網(wǎng)絡(luò)安全體系等方面有待健全，距離落地尚需時日。

一、智能桿落地面臨四大困境

頂層設(shè)計(jì)不到位。一方面，國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚不明確，缺乏專門針對智能桿建設(shè)管理政策文件。智能桿點(diǎn)位密集，涉及公安監(jiān)控、交通監(jiān)控和路燈等多場景，隸屬于不同管理部門。目前涉及智能桿的國家文件是《關(guān)于2019年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見》，其鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司集約利用現(xiàn)有基站站址和公用設(shè)施，提前儲備5G站址資源;但對于智能桿如何建設(shè)、運(yùn)維，以及政府部門職責(zé)分工未作明確要求。另一方面，地方監(jiān)管部門不統(tǒng)一，推進(jìn)智能桿著力點(diǎn)各有不同。目前只有廣東和深圳出臺智能桿建設(shè)專項(xiàng)行動計(jì)劃，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度建設(shè)等方面做出系統(tǒng)部署。北京、湖南由城市建設(shè)管理部門牽頭，側(cè)重對已有塔桿合桿整治，未涉及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理內(nèi)容。福建、杭州由工信部門牽頭，側(cè)重5G基站建設(shè)，缺乏指導(dǎo)智能桿產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展政策。江蘇、山東由住建和工信部門共同牽頭統(tǒng)籌5G基站建設(shè)，缺乏智能桿建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范。浙江、山西由發(fā)改委、直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門牽頭，從市政總體規(guī)劃建設(shè)層面推進(jìn)智能桿發(fā)展，缺乏具體執(zhí)行部門。此外，還有湖南、江西、廣西的政策文件中尚未明確牽頭部門。

建設(shè)運(yùn)營模式不明確。由于智能桿仍處于試點(diǎn)探索階段，成功有效的運(yùn)營模式尚未形成。大部分城市對于誰來建、誰來運(yùn)營尚缺乏清晰認(rèn)識。已有建設(shè)運(yùn)營模式分為三類：一類是政府獨(dú)立投資、建設(shè)并運(yùn)營維護(hù)。如上海智能桿由市住建委牽頭建設(shè)、運(yùn)維和管理，桿體上各類設(shè)備由各使用部門建設(shè)、運(yùn)維和管理。這類模式主要依靠政府投資管理，未能有效引入社會力量參與，短期內(nèi)政府財(cái)政支出壓力較大。一類是政府和社會資本共同組建項(xiàng)目公司，如四川華體照明公司與雙流區(qū)政府共同出資成立合資公司，開展特許經(jīng)營期內(nèi)的智慧路燈建設(shè)運(yùn)營。這類模式可有效減輕政府財(cái)政壓力，但政府需加強(qiáng)履約監(jiān)管。另一類是市場化運(yùn)作模式，由實(shí)力企業(yè)獨(dú)立投資智能桿建設(shè)和運(yùn)營。如江蘇鼓勵各區(qū)市通過市場化方式創(chuàng)新多功能智能桿建設(shè)運(yùn)營模式。這類模式的企業(yè)自主性強(qiáng)，可有效減輕政府財(cái)政壓力，但由于政府參與度不高，可能會出現(xiàn)建設(shè)效果不佳的情況。

標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一。一方面，行業(yè)權(quán)威的國家標(biāo)準(zhǔn)缺失。智能桿是一個微縮生態(tài)系統(tǒng)，需要在設(shè)備技術(shù)、應(yīng)用場景、系統(tǒng)施工和運(yùn)營維護(hù)等多個環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)體系，才能從試點(diǎn)走向批量復(fù)制，達(dá)到預(yù)期規(guī)模。目前智能桿國家標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，城標(biāo)委雖已提出《智慧桿功能涉及與運(yùn)行管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，但該標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞功能設(shè)計(jì)和運(yùn)營管理，智能桿建設(shè)內(nèi)容未包括在內(nèi)。另一方面，各省市智能桿標(biāo)準(zhǔn)工作起步較晚，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。杭州市標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋合桿設(shè)計(jì)和安裝及驗(yàn)收，未涉及系統(tǒng)運(yùn)行管理與維護(hù)。廣州市、深圳市標(biāo)準(zhǔn)包含桿體設(shè)計(jì)、布設(shè)要求、系統(tǒng)運(yùn)行管理與維護(hù)等內(nèi)容，但在具體標(biāo)準(zhǔn)方案中又有差異，比如，對桿體分類及桿體高度要求等。此外，已出臺標(biāo)準(zhǔn)大多針對技術(shù)層面，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)缺乏。

網(wǎng)絡(luò)安全體系不完善。智能桿作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，高度整合用戶數(shù)據(jù)資源，覆蓋范圍廣，對信息和數(shù)據(jù)安全性有很高要求。系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)、軟件、數(shù)據(jù)等方面安全風(fēng)險點(diǎn)并提出應(yīng)對方案，是保障多部門數(shù)據(jù)共享的必要條件。但目前國家未出臺相關(guān)政策，保障措施大多是為了保障網(wǎng)絡(luò)整體安全，對智能桿建設(shè)中影響安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少明確的質(zhì)量、可靠性和安全要求。

二、下一步需重點(diǎn)關(guān)注四個方面

強(qiáng)化智能桿頂層設(shè)計(jì)。一是從國家層面明確智能桿總體推進(jìn)思路和發(fā)展目標(biāo)，為各地高效科學(xué)推動智能桿建設(shè)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)、路徑指引。二是盡快明確政府職能分工，建立由相關(guān)行業(yè)政府主管部門參與的聯(lián)席會議制度，由主管部門領(lǐng)導(dǎo)作為總召集人，牽頭制訂智能桿管理政策法規(guī)，統(tǒng)籌多功能智能桿總體建設(shè)，定期召開聯(lián)席會議，審定多功能智能桿建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問題。三是支持各省市成立省智慧桿產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展推進(jìn)小組，由各省市政府牽頭，推進(jìn)智能桿建設(shè)和一桿多用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

探索多元化建設(shè)運(yùn)營模式。智能桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展需政府、行業(yè)、企業(yè)和社會各界參與，形成多部門聯(lián)動管理機(jī)制，促進(jìn)跨界協(xié)作和資源聯(lián)動。一是建議政府投資，多方參與。根據(jù)各省市情況，分級分類采用差異化組合方式進(jìn)行投融資建設(shè)。若項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模和投資額度不大，建議由政府直接投資。若總建設(shè)規(guī)模和投資額度太大，可考慮采用PPP模式，由政府與社會資本合資組建項(xiàng)目公司，并在政府授予特許經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)智能桿投資、建設(shè)和運(yùn)維。此外，針對商圈、公園、小區(qū)等人流密集場景，可考慮引入社會資本參與投資建設(shè)。二是建議統(tǒng)一運(yùn)營，強(qiáng)化監(jiān)管。智能桿運(yùn)營涉及設(shè)備種類繁多，應(yīng)選定有實(shí)力的本地國有企業(yè)作為城市智能桿建設(shè)運(yùn)營方，實(shí)現(xiàn)智能桿統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一維護(hù)。同時，可視項(xiàng)目實(shí)際情況，引入中央企業(yè)、社會資本，提高多功能桿資產(chǎn)資源利用效率。此外，建議由主管部門牽頭，建立有效監(jiān)督管理機(jī)制，對運(yùn)維主體進(jìn)行監(jiān)管。

積極開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。智能桿建設(shè)應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)體系建立。結(jié)合各省市已有的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，考慮標(biāo)準(zhǔn)全面性、普遍性，匯集多地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立全國性智能桿標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。在國家標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施過程中，吸納行業(yè)產(chǎn)學(xué)研用機(jī)構(gòu)的積極參與，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。注重加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、驗(yàn)證與應(yīng)用示范，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際落地，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動國際標(biāo)準(zhǔn)化組織開展智能桿領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)。智能桿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展須有信息安全保障體系做后盾。一是加緊推進(jìn)安全保障體系建設(shè)，明確利用智能桿采集數(shù)據(jù)、使用等環(huán)節(jié)涉及信息安全的范圍、要求和責(zé)任，加強(qiáng)安全測評、應(yīng)急防范等信息安全基礎(chǔ)性工作。二是完善安全頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建責(zé)任體系。進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保障。針對網(wǎng)絡(luò)安全威脅、隱患和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全重點(diǎn)保護(hù)對象安全防護(hù)和保障。三是建立健全產(chǎn)業(yè)巡檢和通報(bào)機(jī)制，研究制定網(wǎng)絡(luò)安全漏洞管理規(guī)定。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加快完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮手段，提升網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立政府、行業(yè)與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全中的重要作用。

責(zé)任編輯：趙宇然

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