高斯芃 賈映輝

作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)也進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。在生態(tài)系統(tǒng)觀(guān)與政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性高度契合的背景下，通過(guò)引入生態(tài)系統(tǒng)觀(guān)分析解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性問(wèn)題，是具有一定價(jià)值的。本文主要在分析“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以及生態(tài)系統(tǒng)觀(guān)內(nèi)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)、特征與功能。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。近年來(lái)，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但與此同時(shí)，整體建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段?？梢哉f(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。擴(kuò)展思維寬度，隨著生態(tài)系統(tǒng)理論與各領(lǐng)域的跨界融合帶來(lái)了不同領(lǐng)域深層次問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性解決，在生態(tài)系統(tǒng)觀(guān)與政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性高度契合的背景下，通過(guò)引入生態(tài)系統(tǒng)觀(guān)分析解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性問(wèn)題，是具有一定價(jià)值的。因此，應(yīng)當(dāng)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)研究中樹(shù)立生態(tài)系統(tǒng)觀(guān)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)聯(lián)性

（一）生態(tài)視域的內(nèi)蘊(yùn)特征

生態(tài)視域自身蘊(yùn)含了非常明顯的特質(zhì)，突出體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)的整體性與動(dòng)態(tài)性。美國(guó)學(xué)者羅爾斯頓指出“我們從生態(tài)描述中可以探究到生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一性、完整性和穩(wěn)定性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在要素之間相互依存關(guān)系，這些特性正是我們?cè)谠u(píng)價(jià)時(shí)所需要認(rèn)同和肯定的?！?/p>

第一，生態(tài)視域的系統(tǒng)性。生態(tài)思維確立過(guò)程中最重要的轉(zhuǎn)變之一就是從局部分析發(fā)展到系統(tǒng)觀(guān)照。系統(tǒng)觀(guān)照充分體現(xiàn)了研究方法中整體性、開(kāi)放性等特質(zhì)，這種特質(zhì)摒棄了孤立的、片面的分析解決問(wèn)題的思維，而是將生態(tài)視域內(nèi)的事物以宏觀(guān)和微觀(guān)兩種視角加以研究對(duì)待 。其宏觀(guān)視角描述了事物的完整性與獨(dú)立性，而其微觀(guān)視角則將所研究事物進(jìn)行進(jìn)一步“解剖”，從而實(shí)現(xiàn)全面的、聯(lián)系的分析研究。

第二，生態(tài)視域的動(dòng)態(tài)性。生態(tài)思維確立過(guò)程中另一個(gè)重要轉(zhuǎn)變就是從靜待分析發(fā)展到動(dòng)態(tài)考察。動(dòng)態(tài)考察蘊(yùn)含了豐富的哲學(xué)思想，體現(xiàn)了對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的充分尊重。這種動(dòng)態(tài)既不是靜止的、一成不變的分析判斷事物，也不是不切實(shí)際的、毫無(wú)依據(jù)的預(yù)判，而是在分析事物內(nèi)在與外在、主觀(guān)與客觀(guān)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)事物未來(lái)正確發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握和提前判斷。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的時(shí)代審視

當(dāng)今世界，全球各國(guó)都在致力于以“公眾需求”為中心發(fā)展電子政務(wù)，進(jìn)而提出建設(shè)數(shù)字政府。伴隨世界公共管理改革大潮以及信息技術(shù)飛速發(fā)展，我國(guó)政府因地制宜提出了具有中國(guó)特色的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，并密集出臺(tái)了一系列切實(shí)可行的建設(shè)指導(dǎo)政策，用以解決公共服務(wù)發(fā)展不充分、不平衡與公眾需求特質(zhì)化間的矛盾。從近五年的發(fā)展歷程以及學(xué)術(shù)界的研究成果來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)有兩個(gè)較為顯著的特點(diǎn)，一個(gè)是龐雜性，一個(gè)是發(fā)展性。

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”具有龐雜性的顯著特點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”出現(xiàn)在政府工作報(bào)告分別是2015年和2016年。自此以后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在政策領(lǐng)域、建設(shè)領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域均進(jìn)入了發(fā)展的“快車(chē)道”。在2019年首都師范大學(xué)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金項(xiàng)目中，首都師范大學(xué)管理學(xué)院的研究團(tuán)隊(duì)圍繞“我國(guó)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)”進(jìn)行了分析 ，指出：在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)理論層面，包括政府治理現(xiàn)代化、政府職能轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同等研究;在政策制定層面，包括對(duì)政策環(huán)境、技術(shù)因素、社會(huì)發(fā)展等因素的研究，以及對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、公眾參與、公眾滿(mǎn)意度等因素的研究;在實(shí)際建設(shè)層面，包括對(duì)實(shí)體政務(wù)大廳、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的研究;在技術(shù)支撐層面，包括技術(shù)體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、新技術(shù)新手段應(yīng)用等方面的研究。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”具有發(fā)展性的顯著特點(diǎn)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是迎合建設(shè)“以人民為中心”的服務(wù)型政府應(yīng)運(yùn)而生的技術(shù)手段和實(shí)現(xiàn)路徑，其必然伴隨著服務(wù)型政府的建設(shè)、科技手段的進(jìn)步而大踏步前進(jìn)。因此，不斷發(fā)展、不斷完善以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于高質(zhì)量、高水平的政務(wù)服務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”所沿襲的基本路徑，也是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間各級(jí)政府的迫切追求?？梢哉f(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)一直在路上。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)觀(guān)照

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)

第一，生態(tài)因子達(dá)于和諧。生態(tài)因子是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)的組成要素，在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)各自明確的生態(tài)位?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)之一，就是須使諸生態(tài)因子達(dá)到和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。從唯物辯證法角度來(lái)看，生態(tài)系統(tǒng)是由眾多相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)因子有機(jī)配合構(gòu)成的系統(tǒng)整體，生態(tài)因子與生態(tài)系統(tǒng)之間存在著部分與整體的辯證關(guān)系。因此，諸多生態(tài)因子的和諧穩(wěn)定既是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡有序的基礎(chǔ)性支撐，也是建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)所追求的重要目標(biāo)。

第二，生態(tài)系統(tǒng)止于平衡。實(shí)現(xiàn)平衡是生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)指向，其實(shí)質(zhì)就是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)在特定的生態(tài)進(jìn)化的階段，由于組成系統(tǒng)的各生態(tài)因子和諧穩(wěn)定，而使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮正常、系統(tǒng)效能顯著。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)而言，就是其建設(shè)進(jìn)度要與我國(guó)行政體制改革步伐相適應(yīng)，能夠在服務(wù)型政府建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，能夠滿(mǎn)足人民群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)水平和效能的新要求、新期盼。應(yīng)當(dāng)注意的是，生態(tài)系統(tǒng)的平衡是一種相對(duì)的平衡。這種平衡會(huì)伴隨著對(duì)系統(tǒng)功能需求的變化而不斷被打破。體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)本身，其實(shí)質(zhì)是生態(tài)進(jìn)化的過(guò)程。體現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，則是其建設(shè)發(fā)展不斷提質(zhì)增效的進(jìn)程。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)的特征

第一，復(fù)雜開(kāi)放性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)具有一定的復(fù)雜開(kāi)放性特征。一是生態(tài)因子組成具有復(fù)雜開(kāi)放性，體現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)象因子、介質(zhì)因子、環(huán)境因子的多元化以及不同維度因子間的開(kāi)放關(guān)聯(lián)化上。二是生態(tài)鏈構(gòu)建具有復(fù)雜開(kāi)放性，體現(xiàn)在不同生態(tài)因子可以組成具有直觀(guān)性或者隱蔽性的多種生態(tài)鏈以及不同生態(tài)鏈之間的內(nèi)在、外在開(kāi)放性影響上 。

第二，整體協(xié)調(diào)性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)具有一定的整體協(xié)調(diào)性特征。生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各生態(tài)因子之間不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的，也正是這種基于不同生態(tài)因子之間的協(xié)調(diào)性，促成了系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)其各生態(tài)因子之間的相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)整體從不協(xié)調(diào)向逐步協(xié)調(diào)的調(diào)整進(jìn)化。

第三，動(dòng)態(tài)平衡性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)具有一定的動(dòng)態(tài)平衡性特征。動(dòng)態(tài)平衡是生態(tài)系統(tǒng)生機(jī)勃勃的關(guān)鍵所在，生態(tài)系統(tǒng)同時(shí)與外部其他系統(tǒng)以及內(nèi)部各生態(tài)因子之間不斷進(jìn)行著物質(zhì)循環(huán)及能量流動(dòng)，以便在不斷的動(dòng)態(tài)發(fā)展中追求相對(duì)性平衡。盡管這種動(dòng)態(tài)性無(wú)時(shí)無(wú)刻無(wú)處不在，但它并非雜亂無(wú)序，而是有章可循的?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)各生態(tài)因子之間存在著一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系和發(fā)展秩序，這使得“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)能夠在動(dòng)態(tài)有序中達(dá)到相對(duì)平衡，而這種平衡本身也是一種動(dòng)態(tài)變化的。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)的功能

第一，適應(yīng)供給側(cè)改革要求。這種對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的迫切需求源于我國(guó)行政體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，源于致力于建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府的現(xiàn)實(shí)需要。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)的功能必須要滿(mǎn)足政府供給側(cè)的改革要求，特別是其生態(tài)進(jìn)化路徑要能夠高度契合行政體制改革方向，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)用信息技術(shù)手段創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給方式、提升供給水平、提高供給效能，為推動(dòng)“放管服”等改革措施落地見(jiàn)效提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

第二，滿(mǎn)足需求側(cè)使用期待。民之所望，政之所向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)本質(zhì)上是直接服務(wù)于需求側(cè)，因而其功能必須能夠滿(mǎn)足人民群眾的期待和要求。堅(jiān)持以人民為中心的建設(shè)理念，通過(guò)系統(tǒng)持續(xù)性進(jìn)化，在優(yōu)化服務(wù)流程、拓展服務(wù)方式、增強(qiáng)服務(wù)透明度上不斷改進(jìn)，在最大限度便企利民、提升人民群眾獲得感，讓企業(yè)和群眾好辦事、少跑腿上不斷完善，實(shí)現(xiàn)以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)發(fā)展成果惠及億萬(wàn)人民。

綜上所述，基于生態(tài)視域的內(nèi)蘊(yùn)特征以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的時(shí)代審視，不難發(fā)現(xiàn)，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)研究中樹(shù)立生態(tài)系統(tǒng)觀(guān)，并明確“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)、特征和功能，對(duì)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

責(zé)任編輯：馮垚

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