郭坤旭 欒群

數字經濟已經成為推動新時代經濟社會發(fā)展的重要力量，在提升綜合國力和核心競爭力方面發(fā)揮著不可或缺的突出作用。2020年5月28日，1260條的《中華人民共和國民法典》獲十三屆全國人大三次會議表決通過，明年1月1日起正式施行。民法典對個人信息保護等做了明確規(guī)定，人肉搜索、垃圾短信、電信詐騙等數字經濟發(fā)展中的亂象將得到有效規(guī)范。法治作為治國之重器，在維護政治穩(wěn)定、保障經濟發(fā)展、促進社會和諧等方面具有不可比擬的優(yōu)勢。因此，要更加注重發(fā)揮法治在數字經濟和產業(yè)經濟發(fā)展的重要作用，促進數字經濟與產業(yè)法治同頻共振。

數字經濟是新時代經濟的最大特征

數字經濟這一概念最早由被譽為“數字經濟之父”的美國經濟學家、商業(yè)策劃大師唐·塔斯考特（Don Tapscott）在1994年出版的《數字經濟》一書中提出，他認為隨著信息技術的革新與發(fā)展，將掀起新時代的數字革命，將徹底改變經濟增長方式、人們的生產生活方式以及世界經濟格局，便利消費者與生產商之間的直接溝通協(xié)商，帶領人類進入數字經濟時代。數字經濟成為全球經濟的新增長點。

聯合國貿發(fā)會議秘書長基圖伊曾指出：“數字經濟以超出我們預測的速度呈指數比例地在擴張，僅在2012到2015年之間，數字經濟的規(guī)模從1萬6000億美元增長到2萬5000億美元?！泵绹O立數字經濟委員會，英國出臺《數字經濟戰(zhàn)略》，德國發(fā)布《數字戰(zhàn)略2025》，日本提出建設“超智能社會”，數字經濟日益受到各國的重視，成為新一輪國際競爭的主要角逐點。

我國自1994年正式接入國際互聯網以來，伴隨著互聯網用戶的日益增多，以互聯網企業(yè)為代表的數字經濟行業(yè)迅速崛起，新浪、搜狐、網易等公司先后創(chuàng)立，阿里巴巴、京東、蘇寧、當當等電子商務平臺依靠巨大的用戶基數迅速成長，百度、騰訊、360等搜索引擎得到空前發(fā)展，微信、QQ、微博、博客、抖音、快手之類的網絡直播平臺等社交媒體縮短了人與人之間的溝通距離，成為人際交流的新窗口，滴滴打車、美團外賣、共享單車打造新業(yè)態(tài)下的數字經濟，支付寶、云閃付等新型支付方式便捷了消費過程，實現交易消費的數字化，這些都深刻改變著人們的生產生活方式。

實際上，數字經濟自產生以來，產業(yè)規(guī)模便不斷攀升。從2008年的不到5萬億元，一躍到了2018年的31.3萬億元，占GDP比重也從2008年的15.2%升至2018年的34.8%，呈直線上升態(tài)勢。

近年來，習近平總書記關于數字經濟曾做出過重要論述。2015年12月，在第二屆世界互聯網大會上首次在全球范圍內對數字經濟做出重要論述，指出中國將通過“推進‘數字中國建設，發(fā)展分享經濟，支持基于互聯網的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質量和效益”。2017年第四屆世界互聯網大會上，習近平總書記在賀信中指出：“中國數字經濟發(fā)展將進入快車道。中國希望通過自己的努力，推動世界各國共同搭乘互聯網和數字經濟發(fā)展的快車?！痹?019年10月河北舉辦的首屆中國國際數字博覽會上，習近平總書記在賀詞中亦強調了中國高度重視數字經濟的發(fā)展，將在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下，推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，引導數字經濟和實體經濟深度融合，推動經濟高質量發(fā)展。

在可預見的未來，數字經濟仍將具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ诮洕l(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但同時，我們也應當清醒的看到，當前數字經濟發(fā)展過程中面臨一系列亟待解決的問題。如權益保障存在漏洞短板，交易安全難以保障，產權界定較為困難，交易成本較為突出，本質上是體系化、制度化的缺失，法律的缺位，嚴重影響了數字經濟的規(guī)范化進程，制約了數字經濟的高速高質發(fā)展。

法治因素在產業(yè)競爭中的作用日益凸顯

有了健全的法治、完備的執(zhí)法體系與懲戒機制，才能建立一套符合國際與國內標準的產品質量體系，進一步提升進出口管制商品目錄制定的規(guī)范化與透明度，提高穩(wěn)定性，不斷增強產品在對外貿易中的國際競爭力，在產業(yè)體系競爭中占據先鋒地位。剛剛通過的《民法典》，對遏制侵犯個人信息特別是過度、違規(guī)收集數據的行為，作用自不必說。此次新冠肺炎疫情中口罩、防護服等防疫物資出口，個別企業(yè)以次充好，生產假冒偽劣產品，降低企業(yè)的商業(yè)信譽，甚至影響了我國的國際聲譽和大國形象。涉事企業(yè)被查時聲稱不知道相關規(guī)定，而實際上《產品質量法》、《對外貿易法》、《進出口商品檢驗法》、《貨物進出口管理條例》等都有明確要求。

法治之于產業(yè)發(fā)展，可以光伏產業(yè)為例。自2013年《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，光伏產業(yè)迎來快速發(fā)展期。自此以后，中國、日本、美國三國取代歐洲成為全球光伏裝機的主要增長區(qū)域，市場份額持續(xù)攀升。2016年，全球新增光伏裝機容量約73GW，其中中國占比約47%，美國占比約19%，日本占比約12%，歐洲僅占比約9%。但同時生產階段的嚴重環(huán)境污染，市場流通環(huán)節(jié)的惡性競爭，地區(qū)之間的貿易壁壘，造成了光伏產業(yè)發(fā)展的無序，加劇了光伏產業(yè)的內耗，極大削弱了光伏產業(yè)自身的競爭力。反映在國際競爭領域便是在歐美市場上遭遇了“雙反”調查，致使國內光伏產業(yè)發(fā)展受到沉重與致命打擊。之所以會出現負面效應，歸結起來一個重要的因素就是法律法規(guī)的缺位。光伏產業(yè)的發(fā)展僅依靠一紙文件政策，一是效力位階不高，二是穩(wěn)定性不強，三是發(fā)展缺乏規(guī)范性，四是缺乏強制力。這種狀況下，對準入退出機制、懲戒機制、糾紛解決機制缺乏明確清晰的規(guī)定，導致光伏產業(yè)市場發(fā)展較為混亂，呈現出“快進快出”的局面，不利于產業(yè)核心競爭力的提高與關鍵技術的突破創(chuàng)新。

另外，法律在企業(yè)并購等方面也作用重大。企業(yè)并購能夠實現企業(yè)之間的優(yōu)勢互補與戰(zhàn)略協(xié)作，提升企業(yè)在行業(yè)內的競爭力，促進產業(yè)發(fā)展。但企業(yè)并購確有一個復雜的流程，尤其是牽涉到財務核算、人員安置、管理機制變革、管理層變更、股東和實際控制人更替等重要安排，稍有不慎便會嚴重擾亂企業(yè)的正常生產活動，沖擊現有的經營管理秩序，不利于并購單位之間實現深度融合發(fā)展。法治的優(yōu)勢就在于其存在的客觀性與執(zhí)行的中立性，能夠在制度與規(guī)范層面上進一步明晰產權，理順思路，以事實為依據，以法律為準繩，去化解并購過程中出現的各種矛盾與分歧。

突出發(fā)揮法治在數字經濟中的作用

黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的戰(zhàn)略要求，實現國家各項工作法治化，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用;黨的十九屆四中全會又提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。法治化是治理現代化的一個重要標志，任何制度變革與創(chuàng)新都必須有法可據，有法可依，在法治的軌道下推進，法治成為治國理政，實現國家長治久安的重要制度安排。數字經濟作為新興事物，其發(fā)展壯大除了遵循內生規(guī)律以外，自然也離不開法治的保駕護航。具體來說，法治在數字經濟發(fā)展中的作用主要有以下幾點：

首先，促進權益保障。數字經濟同其他經濟形式一樣，同樣需要一個安定有序的政府治理與自由開放的市場環(huán)境。法治作為規(guī)則之治，通過公開、透明、穩(wěn)定、可預期的法律規(guī)則將國家治理的方方面面以成文的形式公之于眾，把公權力關進制度的牢籠里，杜絕權力的任性與為所欲為，要求行政機關依法行政，不得違反法律，嚴格遵守“法無規(guī)定不可為”的原則，不得肆意侵害市場主體的合法權益，自覺維護法治的尊嚴與權威。落實市場主體“法無禁止即自由”的原則，減少行政機關對數字經濟主體的不當干預，營造良好的營商環(huán)境，積極鼓勵、支持、引導數字經濟的發(fā)展，促進數字經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

其次，維護交易安全?，F代經濟是市場經濟，市場經濟中交易安全尤為重要。數字經濟作為一個經濟系統(tǒng)，是以信息化為核心，以互聯網、云計算、區(qū)塊鏈、物聯網等信息技術作支撐，聯結生產、交換、消費、分配等一系列經濟活動的總稱。因此，數字經濟具有隱藏性、形式性、不易追蹤性等特征，在市場經濟中會抵沖交易雙方的信任度，容易出現信任危機，從而增加交易風險，造成經濟秩序的紊亂，威脅社會和諧穩(wěn)定。法治通過穩(wěn)定市場主體的行為預期，在交易雙方之間搭建了“信任”的橋梁，保障交易雙方的既得利益，降低違約行為的發(fā)生概率，促進交易的高效有序，維護市場的繁榮穩(wěn)定。

再次，促進產權明晰。在數字經濟發(fā)展過程中，由于權利邊界的模糊性，確權程序的復雜性，證據搜集的疑難性，決定了一旦出現產權糾紛便極難解決，在時間和空間的雙重維度下加重了數字經濟的風險程度，因此亟待規(guī)范有序的產權確定機制，更好的解決數字經濟中出現的產權糾紛。法治的功能之一是定分止爭，定分止爭的前提是明晰產權，簡言之就是能夠根據事實證據狀況分析判斷出物權的歸屬，理清權利主體與義務主體，合理分配雙方的權利與義務。通過法治，將數字經濟中的產權確權引入制度的范疇，運用統(tǒng)一的規(guī)則明晰產權，減少爭端，提高產權處置效率，為數字經濟發(fā)展解決好后顧之憂。

最后，降低交易費用。經濟學理論告訴我們，任何一種交易都會產生交易費用，降低交易費用的辦法便是盡可能的提升交易效率，同時也減少不必要的程序與環(huán)節(jié)。數字經濟雖然以信息技術為載體，減少了面對面的接觸，節(jié)約了時間成本，但數字經濟所帶來的不易監(jiān)管、市場混亂等本身就是一種潛在的交易成本。解決這些問題要靠法治，法治以其獨有的強制性、規(guī)范性等特征能夠最大限度的保證交易雙方處在一個相對安全、公開、透明的交易環(huán)境，構建良好經濟秩序，減少投機行為和制度外成本，從而降低交易費用。

責任編輯：祝思雨

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