杜慶昊
智慧城市的最大特征是全面物聯(lián)、充分整合和協(xié)同運(yùn)行,主要支撐要素是以新一代信息技術(shù)為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)品。以5G基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為主要內(nèi)容的新基建,無疑給智慧城市發(fā)展帶來了新要素、新動(dòng)力,也提出了新目標(biāo)、新要求。從歷史和現(xiàn)實(shí)維度看,新技術(shù)都是智慧城市建設(shè)的主要組成部分,為智慧城市的發(fā)展全面賦能;從發(fā)展維度看,智慧城市建設(shè)和發(fā)展必須適應(yīng)新基建的技術(shù)特征,促進(jìn)智慧城市新消費(fèi)、新治理、新布局與新基建的協(xié)調(diào)發(fā)展。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,智慧城市在疫情研判、聯(lián)防聯(lián)控、傳播追蹤、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了重要作用。疫情既檢驗(yàn)了智慧城市發(fā)展成果,也給智慧城市建設(shè)提出了新要求。中國(guó)智慧城市建設(shè)經(jīng)過近十年的歷程,已進(jìn)入萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、融合創(chuàng)新的新型智慧城市發(fā)展階段。從發(fā)展理念看,更加注重城市建設(shè)與城市治理相協(xié)同,提升智慧城市的治理水平;從頂層設(shè)計(jì)看,更加強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展,確保智慧城市建設(shè)效益;從運(yùn)營(yíng)模式看,更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的機(jī)制建設(shè),激發(fā)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)。2018年以來,我國(guó)多次提出大力推進(jìn)以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新基建,為智慧城市建設(shè)注入新動(dòng)力,也給智慧城市建設(shè)帶來新要求。
中國(guó)現(xiàn)代城市的快速發(fā)展始自改革開放以后。改革開放以前,中國(guó)總體上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)國(guó)家,很多城市雖然有一些手工業(yè)、輕工業(yè)、商業(yè)和重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),但比重較低,大量城市表現(xiàn)出明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)色彩。改革開放以后,伴隨著計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演變發(fā)展,推動(dòng)城市發(fā)展的生產(chǎn)資料發(fā)生重要變化,城市形態(tài)也隨之改變。第一階段,改革開放之初,隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)演變成商貿(mào)城市。這一時(shí)期,城市成為商品流通和交換的主要場(chǎng)所,各類交易市場(chǎng)也主要布局在城市中心或城市周邊,推動(dòng)商貿(mào)城市發(fā)展的主要推動(dòng)力是如“雨后春筍”般出現(xiàn)的輕工業(yè)、手工業(yè)。第二階段,自上世紀(jì)90年代開始,隨著制造業(yè)、交通業(yè)的蓬勃發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)演變成工業(yè)城市。這一時(shí)期,很多重工業(yè)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施都是圍繞城市進(jìn)行布局建設(shè),工業(yè)在很多城市中處于主導(dǎo)、主體地位,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)僅僅是工業(yè)的延伸,推動(dòng)工業(yè)城市發(fā)展的主要推動(dòng)力是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三階段,近十年特別是黨的十八大以來,隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和在城市的普及應(yīng)用,城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸演變到智慧城市階段。這一時(shí)期,知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式快速發(fā)展,智慧學(xué)習(xí)、智慧出行、智慧購(gòu)物、智慧辦公、智慧生產(chǎn)等新經(jīng)濟(jì)模式不斷涌現(xiàn),高端制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,推動(dòng)智慧城市發(fā)展的主要推動(dòng)力是以數(shù)字化、智能化為主要特征的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
新基建是發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),智慧城市更是技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新推動(dòng)的結(jié)果,新基建與智慧城市有著天然的、密不可分的聯(lián)系。一方面,新基建的重要應(yīng)用場(chǎng)景和服務(wù)對(duì)象是智慧城市。新基建主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等,涉及諸多新技術(shù),智慧城市則把這些新技術(shù)運(yùn)用于城市建設(shè)和發(fā)展,進(jìn)而優(yōu)化城市管理和服務(wù),提升城市生活質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。新基建的核心屬性是“基建”,是基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施的主要功能是服務(wù)于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,服務(wù)于城市建設(shè)和發(fā)展,因此,城市是新基建最大的服務(wù)對(duì)象。根據(jù)IDC發(fā)布的《全球智慧城市支出指南》,2020年全球智慧城市相關(guān)技術(shù)支出預(yù)計(jì)約1240億美元,同比增長(zhǎng)18.9%。其中,中國(guó)市場(chǎng)的支出規(guī)模約為266億美元,位居全球第二。另一方面,智慧城市的高質(zhì)量發(fā)展離不開新基建的支撐。智慧城市建設(shè)覆蓋了城市建設(shè)與管理的所有方面,包括智慧政務(wù)、智慧民生、智慧交通、智慧能源、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧物流等,與城市生產(chǎn)運(yùn)行、人民日常生活息息相關(guān),而這些領(lǐng)域都與“新基建”涉及的新技術(shù)密不可分。新基建既是智慧城市建設(shè)的主要支撐要素,也是智慧城市區(qū)別于其他城市形態(tài)的主要內(nèi)容,是智慧城市發(fā)展的重要基石。
第一,新基建升級(jí)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施?;A(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行和發(fā)展應(yīng)必須具備的支撐性要素,是城市開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)賴以需要的重要資源。新基建的“基建”屬性,為智慧城市建設(shè)賦予了新的動(dòng)力。一是新基建為智慧城市提供信息基礎(chǔ)設(shè)施。新基建蘊(yùn)藏的信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,以城際高速鐵路、城市軌道交通、新能源汽車充電樁等為代表的新型交通基礎(chǔ)設(shè)施,以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。二是新基建為智慧城市提供融合基礎(chǔ)設(shè)施。融合基礎(chǔ)設(shè)施一般是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù),推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)而形成的“新技術(shù)”與“舊基建”相融合的基礎(chǔ)設(shè)施。新基建催生的融合基礎(chǔ)設(shè)施包括智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。三是新基建為智慧城市提供創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是基于智慧城市建設(shè)與發(fā)展需要、為推動(dòng)新基建有效建設(shè)和運(yùn)行而衍生出來的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài),主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的基礎(chǔ)設(shè)施,包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等?;谛乱淮畔⒓夹g(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)成了智慧城市建設(shè)之基。
第二,新基建賦能智慧城市有效治理。城市治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。智慧城市承載著為城市主體提供便捷化服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技要素支撐的重要任務(wù)。在智慧城市建設(shè)中綜合運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等具有前沿技術(shù)特點(diǎn)的新基建,對(duì)于推動(dòng)城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)城市治理的精準(zhǔn)化、綠色化和智能化,推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),具有重要意義。加強(qiáng)智慧城市治理,就要進(jìn)一步強(qiáng)化科技賦能,用好新基建的乘數(shù)效應(yīng),提升城市的公共治理和公共服務(wù)水平。一是新基建賦能智慧城市公共服務(wù)。一方面,通過大數(shù)據(jù)中心建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)公共部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用,通過人工智能技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)等主體的數(shù)據(jù)挖掘和智能畫像,實(shí)現(xiàn)“千企千面”,為企業(yè)主體提供個(gè)性化的政策精準(zhǔn)匹配推送、智能申報(bào)、效果跟蹤等服務(wù),同時(shí)提升公共部門遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)監(jiān)管能力;另一方便,新基建相關(guān)技術(shù)的運(yùn)用也為居民生活提供了很多便捷服務(wù)。二是新基建賦能智慧城市公共治理。比如,城際高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)推動(dòng)了城市公共交通發(fā)展,能夠有效提升城市交通治理水平;新能源汽車充電樁建設(shè)推動(dòng)了城市節(jié)能減排發(fā)展,能夠有效提升城市空氣質(zhì)量。新基建在城市治理中的充分運(yùn)用,構(gòu)成了智慧城市治理之魂。
第三,新基建提升智慧城市發(fā)展質(zhì)量。建設(shè)智慧城市是抓住新一輪技術(shù)革命和工業(yè)革命發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的必由之路。推動(dòng)新基建的目的就是促進(jìn)智慧城市建設(shè),通過信息技術(shù)積極賦能城市建設(shè)與管理,全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。一是新基建有助于提升智慧城市競(jìng)爭(zhēng)力。從制造端看,新基建是實(shí)現(xiàn)城市智能化的必備要素。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的新技術(shù),在持續(xù)發(fā)展、融合和迭代升級(jí)中,可以為未來智慧城市發(fā)展提供高可用性、高經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力,并將人類社會(huì)帶入全面感知、智能處理、精準(zhǔn)決策的萬物智聯(lián)時(shí)代,必將提高城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,提升城市創(chuàng)新發(fā)展能力,推動(dòng)城市向高質(zhì)量、智能化發(fā)展。從消費(fèi)端看,新基建是提升城市業(yè)態(tài)的重要支撐。依靠新基建特別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,能夠加快推動(dòng)城市發(fā)展?jié)M足多元化、個(gè)性化潛在需求的新產(chǎn)品、新服務(wù),推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)由生存性、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變,提高智慧城市發(fā)展層級(jí)。二是新基建有助于培育智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)。比如,可以利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)降本提效,在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、售后服務(wù)等領(lǐng)域促進(jìn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景“全流域”協(xié)同,有效整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),切實(shí)提高智慧城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理水平。通過新基建引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展,是智慧城市的發(fā)展目標(biāo)。
第一,推動(dòng)智慧城市新消費(fèi)與新基建同步發(fā)展。投資與消費(fèi)是拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一體兩翼。沒有消費(fèi)需求支撐的投資,只會(huì)是無效投資。中國(guó)銀行研究院測(cè)算,今年“新基建”七大重點(diǎn)投資領(lǐng)域投資總規(guī)模約為1.2萬億元。新基建、新技術(shù)的生命周期普遍在6-10年,再加上如此海量的投資,如果沒有相應(yīng)的消費(fèi)需求和消費(fèi)刺激,就無法給城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來明顯效益,還會(huì)造成一定程度的投資浪費(fèi)。一是建立適應(yīng)新基建的智慧城市新消費(fèi)場(chǎng)景。新基建中的5G基站建設(shè)、新能源汽車充電樁等都屬于支撐性、基礎(chǔ)性投資,必須要有相應(yīng)的消費(fèi)場(chǎng)景,才能發(fā)揮這些新基建的作用。要支持運(yùn)營(yíng)商在大城市率先實(shí)現(xiàn)5G獨(dú)立組網(wǎng),在此基礎(chǔ)上推動(dòng)5G賦能在線業(yè)務(wù)。比如,鼓勵(lì)發(fā)展5G在線教育,引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂,開放網(wǎng)絡(luò)資源;鼓勵(lì)發(fā)展5G在線娛樂,大力推動(dòng)高清視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等在線休閑產(chǎn)業(yè);支持5G為城市智能化運(yùn)輸和及時(shí)配送提供網(wǎng)絡(luò)保障。要加大新能源汽車普及力度,加強(qiáng)城市新能源汽車充電樁的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)布局和立法管理,強(qiáng)制城市公共停車場(chǎng)所配建新能源汽車充電樁,打擊燃油車違規(guī)占用電動(dòng)車停車位的行為。二是制定適應(yīng)新基建的智慧城市新消費(fèi)政策。新基建中的城際高速鐵路、城市軌道交通、大數(shù)據(jù)中心等本身就自帶消費(fèi)場(chǎng)景,要確保這些新基建投資發(fā)揮最大效用,必須有配套的政策支持。要進(jìn)一步鼓勵(lì)城市公共出行、綠色出行,可以借鑒德國(guó)等國(guó)家城際高鐵、城市地鐵運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),開辟單獨(dú)車廂允許自行車裝載,有效解決市民出行“最后一公里”障礙。進(jìn)一步鼓勵(lì)城市數(shù)據(jù)上云,政府?dāng)?shù)據(jù)或政府投資產(chǎn)生的數(shù)據(jù)必須放到統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ),充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)中心的規(guī)模效益、安全效能和技術(shù)效用。
第二,推動(dòng)智慧城市新治理與新基建同頻共振。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的《2018年世界城鎮(zhèn)化展望報(bào)告》預(yù)測(cè),到2050年,全球城市人口總量將增加25億。其中,中國(guó)將新增人口2.55億。人口不斷膨脹帶來的交通擁堵、環(huán)境惡化等各種文明病將接踵而至。發(fā)展失衡將不斷透支城市的發(fā)展根基與后勁,同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)城市治理與服務(wù)能力提出了新要求。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新基建、新技術(shù)正在為城市發(fā)展和治理賦能,智慧城市已經(jīng)成為這些技術(shù)落地的重要場(chǎng)景。一要加強(qiáng)智慧中臺(tái)建設(shè),為城市治理賦能。中臺(tái)是智慧城市的能力層,包括技術(shù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)、服務(wù)中臺(tái)等,是智慧城市建設(shè)的地基。通過中臺(tái)建設(shè)能夠推動(dòng)不同部門不同行業(yè)的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、服務(wù)的融合,打通信息孤島,實(shí)現(xiàn)應(yīng)用前端與后端的服務(wù)解耦,真正做到業(yè)務(wù)服務(wù)的沉淀、整合和服務(wù)能力的集中管控。智慧城市應(yīng)該有且只能有一個(gè)統(tǒng)一的智慧中臺(tái),但當(dāng)前很多城市的信息系統(tǒng)都面臨海量需求負(fù)載過大、交付時(shí)延等挑戰(zhàn),本應(yīng)集中建設(shè)的統(tǒng)一智慧中臺(tái)往往被分割成若干個(gè)小中臺(tái),市民與企業(yè)只能感受到孤立的智慧服務(wù)與體驗(yàn)。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新基建的投入,智慧城市將具備建設(shè)統(tǒng)一智慧中臺(tái)的能力。通過新基建、新技術(shù)的賦能,海量數(shù)據(jù)能夠得到快速處理,非標(biāo)準(zhǔn)化的能力和組件能夠變成相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的能力對(duì)外輸出,若干信息系統(tǒng)能夠無縫連接在一起,為城市管理者、服務(wù)提供者、市民等源源不斷輸送價(jià)值??梢哉f,智慧中臺(tái)管理體系將使城市治理更高效、生活體驗(yàn)更宜居。二要建立有效的智慧城市治理機(jī)制。新基建將使智慧城市新增大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn),需要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式,通過運(yùn)營(yíng)不斷挖掘市民與企業(yè)的需求,讓新基建更好的發(fā)揮功能價(jià)值。要著力建立有效的數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制、新基建運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、跨部門協(xié)同合作機(jī)制,充分發(fā)揮城市大數(shù)據(jù)的價(jià)值,指導(dǎo)城市資源合理調(diào)度、城市管理協(xié)同一致、公共決策科學(xué)精準(zhǔn),讓智慧城市真正變得越來越智慧。
第三,推動(dòng)智慧城市新布局與新基建協(xié)調(diào)一致。新基建能夠有效推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的重要承接點(diǎn)。今年以來,各地?fù)屪C(jī)遇規(guī)劃發(fā)展新基建,相繼公布年度重點(diǎn)投資計(jì)劃,其中一些省份圍繞智慧城市建設(shè)部署了新基建推進(jìn)項(xiàng)目。截至今年4月,科技部、工信部、發(fā)改委等確定的智慧城市相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)已達(dá)749個(gè)。實(shí)現(xiàn)新基建投資與智慧城市建設(shè)相協(xié)調(diào),既有助于新基建發(fā)揮功效,也有助于智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展。一是做好新基建下智慧城市區(qū)域布局。東部地區(qū)城市要加強(qiáng)在新技術(shù)領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用,積極探索使用新技術(shù)、新模式,推動(dòng)新基建加快布局、新技術(shù)加快培育。著力推動(dòng)新基建與生產(chǎn)制造、能源、物流、出行、電子商務(wù)等諸多行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展,通過打造“新基建+”生態(tài)體系,催生新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。中部地區(qū)城市要發(fā)揮在新產(chǎn)品領(lǐng)域的支撐作用,發(fā)揮中部地區(qū)“聯(lián)通東西”的區(qū)位優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新基建全國(guó)布局的重要節(jié)點(diǎn),支持相關(guān)省份加快新能源汽車、軌道交通、特高壓等領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè),著力打造新基建產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。西部與東北地區(qū)城市要發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì),結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然條件,吸引數(shù)據(jù)、信息等新型生產(chǎn)要素集聚,選擇大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域重點(diǎn)突破,實(shí)現(xiàn)彎道超車。二是加強(qiáng)新基建下智慧城市投資布局。在投資主體上,考慮到新基建有很強(qiáng)的市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值和科技含量,因此,必須堅(jiān)持市場(chǎng)投入為主,創(chuàng)新投資建設(shè)模式,支持多元主體參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。在投資對(duì)象上,考慮到新基建中的5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等更具基礎(chǔ)性、融合性、滲透性,先期應(yīng)加大對(duì)這部分設(shè)施的投資力度。
責(zé)任編輯:梁媛
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