吳俊宇

智慧城市的建設(shè)，需要企業(yè)自下而上從毛細(xì)血管開始入手重塑城市活力。優(yōu)政、興業(yè)、惠民為目標(biāo)，讓人與企業(yè)能在城市中獲得更好的生存發(fā)展。例如華為這樣的ICT基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，阿里、騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺以及平安這樣的數(shù)字血肉締造者，這些企業(yè)正在推動的智慧城市以及智慧城市中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，都是在讓城市更具活力。

這一次新冠疫情很大程度凸顯了數(shù)字政府及現(xiàn)代城市治理的必要性。尤其是在兩會上，決策層提到了這樣一段話：

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市治理議題日趨復(fù)雜多樣……城市治理體系由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成，需要各種治理主體共同參與。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各種治理主體才能形成合力。推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

如何去理解“治理主體”這個概念？“治理主體”其實很大程度上指的是政府、企業(yè)、社會機構(gòu)等各個角色。

尤其是在“新基建”的大環(huán)境下，以華為為代表的ICT基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，阿里、騰訊為代表的平臺級互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)甚至是中國平安這樣綜合“金融+科技”的服務(wù)平臺，都在參與其中，對外輸出自身能力。實際上，無論是華為、阿里、騰訊乃至平安，都可以被視為是數(shù)字政府及現(xiàn)代城市建設(shè)的“治理主體”之一。

疫情之后，決策層所倡導(dǎo)的“新基建”則是進(jìn)一步加速了數(shù)字政府、城市現(xiàn)代化治理的步伐。要知道，“新基建”的投資，其實往往是以城市為單位所展開的?！靶禄ā钡絹?，智慧城市成了所有企業(yè)都在瓜分的蛋糕。如果審視中國企業(yè)會發(fā)現(xiàn)，幾乎所有頭部廠商都在試圖切入智慧城市這個宏大的市場之中。

細(xì)細(xì)數(shù)來，以阿里、騰訊、百度、京東為代表的互聯(lián)網(wǎng)廠商，以華為、浪潮、紫光為代表的ICT廠商乃至平安這樣的“金融+科技”公司，都成了其中的參與者。每一個企業(yè)，往往會在一座城市打包落地自家的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺或是解決方案。仔細(xì)去看每一家企業(yè)涉足智慧城市的思路會發(fā)現(xiàn)，它們的優(yōu)勢不同，路徑各異。有企業(yè)注重提供商業(yè)操作系統(tǒng)，有企業(yè)著重C2B的生活服務(wù)，有企業(yè)在意智慧交通。當(dāng)然，還有企業(yè)在意在此基礎(chǔ)上的日常生活。

一座座城市在不同企業(yè)的前沿技術(shù)參與和解決方案的激蕩下，正在悄然發(fā)生變化。這些變化又會重塑我們的未來生活。

一、路徑各異

當(dāng)前以華為、浪潮、紫光為代表ICT企業(yè)在解決智慧城市中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。尤其是通信、云、數(shù)據(jù)中心等問題，阿里、騰訊、百度、京東更多是解決智慧城市建設(shè)過程中的政府改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型、商業(yè)流通、交通建設(shè)等一系列問題。

《新型智慧城市發(fā)展研究報告2019》顯示，智慧城市架構(gòu)，最底層是智能基礎(chǔ)設(shè)施，這一層主要是華為、浪潮、紫光這一批ICT領(lǐng)域的廠商在搭建;智能運行中樞，主要是阿里、騰訊、百度、京東等一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在搭建。

當(dāng)然，每一個層級的劃分并不是絕對的。各個企業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)了“跨層”的態(tài)勢，觸角和布局漸漸超過了自己原有的智能基礎(chǔ)設(shè)施層、智能運行中樞層以及最表層的生活、生產(chǎn)、治理、生態(tài)層。比方說，華為在建設(shè)各個城市的底層智能基礎(chǔ)設(shè)施、智能終端、傳感節(jié)點以及數(shù)據(jù)中心的同時，還在建設(shè)中層的城市大數(shù)據(jù)平臺。阿里、騰訊無法構(gòu)建智能基礎(chǔ)設(shè)施，但是卻在城市大數(shù)據(jù)平臺以及生活、生產(chǎn)、治理、生態(tài)層有著相對完整的布局。

城市畢竟還是有血有肉的，真正和大家的日常生活密切相關(guān)的是表層的智慧生活、智慧生產(chǎn)、智慧治理以及智慧生態(tài)。如果你仔細(xì)去看各家智慧城市建設(shè)的思路會發(fā)現(xiàn)，要么容易強調(diào)技術(shù)，要么容易強調(diào)商業(yè)。真正關(guān)乎普通公眾如何在城市中生活的問題則是談的相對較少。一個普通人，它在一座城市中可能會遇到實際生活問題？我們可以隨便舉幾個例子。

政務(wù)問題：需要在城市中通過政府部門獲得更便捷的政務(wù)服務(wù)，尤其是在城市之中，可能會因為稅務(wù)繳納、企業(yè)注冊、證件辦理等問題需要查詢、問答、辦事;

醫(yī)療問題：需要前期體檢預(yù)測，中期醫(yī)療診斷、后期獲取治療和藥物等服務(wù)，這些服務(wù)需要尋找到合適的地區(qū)、合適的醫(yī)院、合適的科室，末期還要和醫(yī)保體系掛鉤;

法律問題：大部分公眾一旦遭遇法律糾紛，往往是一頭懵的，并不清楚他所需要面對的諸多案件辦理的流程體系，他也許需要在各個司法執(zhí)法部門之間跑動;

養(yǎng)老問題：公眾面臨養(yǎng)老問題時，其實往往需要面對一攬子的問題，它包括社區(qū)、居家、社交等一系列非常實際的生活細(xì)節(jié)。

這些在生活中隨時可能遇到的實際問題，諸多ICT企業(yè)是無力去管理的，它們只能構(gòu)建智慧城市的“骨架”。互聯(lián)網(wǎng)公司由于能力、技術(shù)、資源、基因、政策等各式各樣的限制，也很難真正打通這些產(chǎn)業(yè)鏈，它們只能構(gòu)建智慧城市的“內(nèi)臟”。

智慧城市更需要“血肉”和“毛細(xì)血管”作支撐，這恰恰是平安在思考的問題。對平安而言，它更在乎的是城市的現(xiàn)代化治理問題——這些問題和每個人的生活都密切相關(guān)。

現(xiàn)代化治理的問題同樣離不開科技，這也是平安作為“金融+科技”企業(yè)最擅長的地方。

二、平安智慧城市的三角體系

城市的現(xiàn)代化治理，往往是政府治理、市場治理和社會治理三者共同組成的。政府、市場、社會之間形成了三角關(guān)系，三者之間相互支撐又相互制衡。企業(yè)在這個三角關(guān)系之中則是起到了潤滑劑的作用，企業(yè)可以提供各式各樣的服務(wù)內(nèi)容和解決方案。

平安智慧城市是如何應(yīng)對這些最基礎(chǔ)、最實際、最契合大眾生活的問題的？我們可以從三個維度去審視平安智慧城市現(xiàn)在在做的事情——政務(wù)、市場以及社會。

政務(wù)服務(wù)：服務(wù)國家，參與智慧城市平臺建設(shè)，幫助地方通過智慧城市云平臺提升政務(wù)管理水平和民生服務(wù)能力。

智慧政務(wù)平臺是當(dāng)年華為、阿里、騰訊等企業(yè)都在涉足的項目。華為的政務(wù)云更多是打通政府內(nèi)部數(shù)據(jù)資源共享交換和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作難的問題。阿里云有釘釘和支付寶這樣的國民級應(yīng)用作支撐，騰訊云有企業(yè)微信、騰訊會議等這樣的國民級產(chǎn)品做鋪墊。

平安也有自家思路，它把更多觸角涉及到了更廣闊的領(lǐng)域。

平安智慧城市“城市智腦”直接打破了數(shù)據(jù)孤島，可以直接橫向聯(lián)通深圳的工信、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、海關(guān)、金融、市場監(jiān)管等20多個部門的主要數(shù)據(jù)，縱向延伸時間序列，收集涵蓋了自特區(qū)成立以來的約4200個指標(biāo)、20萬條數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享互通，提前7個月預(yù)測核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢。

政府做出任何一項決定，往往需要大量數(shù)據(jù)輔助決策。這種打破數(shù)據(jù)孤島的方式可以幫助政府部門轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從過去粗放式的發(fā)展，改變?yōu)榧s式的發(fā)展。

市場治理：服務(wù)實體，提升政務(wù)管理和民生服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，提升全要素生產(chǎn)率。

當(dāng)年在市場治理這個領(lǐng)域，華為的思路是以城市為單位，把城市的社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全部在政府部門的數(shù)據(jù)管理面板上呈現(xiàn)出來?？吹綌?shù)據(jù)面板時，你甚至有時候會有管理一個城市就像是在電腦上玩策略游戲的錯覺。

阿里的的市場治理思路則是提供阿里的“商業(yè)操作系統(tǒng)”，把阿里全系零售、物流、支付、營銷能力賦予給大中小企業(yè)。

市場治理其實還有更多復(fù)雜的因素，對一些沿海港口城市來說，可能需要智慧口岸的解決方案。對大多數(shù)普通人而言，則是還有食品安全的問題。這些問題不可能由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來解決，但是平安會提供它的解決方案。食品安全最大的難點是什么？食品安全最難的是追溯源頭問題。

以我在2016年3·15期間所謂餓了么“黑餐廳”的社會調(diào)查經(jīng)歷來說，其中主要是追溯難、問責(zé)難，中間的鏈條過長。如果想要找到源頭往往需要層層追蹤。過往技術(shù)手段往往是不支持這種追蹤。

最后監(jiān)管層面只能通過場地、面積等方式一刀切，直接使得“不合規(guī)”的中小餐飲門店處于灰色地帶。然而這些門店往往事實存在，缺乏監(jiān)管，經(jīng)營者往往成為得不到任何社會保障的“黑戶”。

想要更細(xì)膩、更合理、更惠民、更激活經(jīng)濟(jì)活力的做法，必然要引入技術(shù)。然而平安智慧食安可以直接構(gòu)建溯源管理平臺，可以運用區(qū)塊鏈、IoT等技術(shù)一方面監(jiān)督企業(yè)，另一方面連接政府，甚至還可以公示給公眾。

在深圳，平安的智慧食安可以通過人工智能技術(shù)對企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院后廚進(jìn)行監(jiān)控，實現(xiàn)“明廚亮灶”。還可以針對一批小微企業(yè)、個體工商戶的手續(xù)申請實現(xiàn)政府秒批，縮短了繁瑣的審批流程。

你可以想象，在未來一旦爆出食安問題，監(jiān)管部門往往可以精準(zhǔn)定位，精確到每一家餐廳，甚至是每一個飯菜。

社會服務(wù)：服務(wù)大眾，通過智慧城市云平臺服務(wù)企業(yè)落實“醫(yī)、學(xué)、住、行”、“生、老、病、養(yǎng)”民生領(lǐng)域，支持民生改善，促進(jìn)主業(yè)發(fā)展。

我們每一個人的生活都離不開園區(qū)，在公司上班需要園區(qū)，在小區(qū)居住需要園區(qū)。你去看平安會發(fā)現(xiàn)，它拿出了自有物業(yè)和對外投資等不動產(chǎn)領(lǐng)域的運營管理經(jīng)驗，以此服務(wù)公眾。我們在未來可以期待更便捷的生活。

此外，我們可以以醫(yī)療為案例去看平安打算如何切入智慧城市。

平安智慧醫(yī)療提供端到端、一體化解決方案

它以一種工具箱式的解決方案應(yīng)對市場需求。這種系統(tǒng)設(shè)計能力，覆蓋了診前、診中、診后全流程，賦能醫(yī)療服務(wù)與監(jiān)管的端到端智能一體化平臺，這其實也是當(dāng)下其他企業(yè)難以有能力去撬動的一塊市場。

在今年疫情期間，平安智慧醫(yī)療的新冠肺炎智能閱片系統(tǒng)覆蓋了全國1500家醫(yī)療機構(gòu)，篩查出疑似患者2萬余名，疫情防控一體化平臺也在在10余個省市落地。上線的公共衛(wèi)生應(yīng)急防控一體化平臺，解決了公共衛(wèi)生監(jiān)控預(yù)警難、預(yù)測調(diào)度難、防控救治難的問題。

最后取得的成效是，醫(yī)生診斷規(guī)范率提高;誤漏診率下降;居民慢病控制率提升;國家整體醫(yī)療支出整體得到節(jié)省。醫(yī)療系統(tǒng)目前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大方向不可逆轉(zhuǎn)，醫(yī)療系統(tǒng)的效率同樣一個“管道工”去疏通，平安在疫情期間的種種舉措恰恰起到了這樣的推動作用。要知道，在麥肯錫的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告》中，提到說要建立以患者為中心的醫(yī)療體系，數(shù)字化可以減少45%的醫(yī)療支出。平安智慧醫(yī)療其實已經(jīng)邁出了第一步。

回到城市本身來說，去看華為、阿里、騰訊以及平安在今年疫情期間的諸多抗疫做法會發(fā)現(xiàn)幾個特點，這些抗疫大多以城市為單位展開。每一個企業(yè)都在以自身的技術(shù)優(yōu)勢圍繞城市底層、中層、底層發(fā)揮特長。

·華為涉及ICT底層數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù);

·阿里涉及諸多中小企業(yè)的商業(yè)復(fù)蘇;

·騰訊涉及諸多C2B產(chǎn)品解決方案的輸出;

·平安在社會現(xiàn)代化治理層面則是更細(xì)膩;

不管是政務(wù)、市場以及社會，平安的這些智慧城市解決方案其實可以開放給任何一個城市，城市需要這些模塊時，只需要從平安這里拿走這些一攬子解決方案即可。

尤其是在華為這類ICT企業(yè)把底層基礎(chǔ)設(shè)施搭建完善，而阿里、騰訊這類互聯(lián)網(wǎng)公司也涌入這個市場時，整個產(chǎn)業(yè)鏈才真正迎來黃金期。畢竟制造一個智慧城市，必須要先有“骨架”，再有“內(nèi)臟”，最后再去充實“血肉”以及“毛細(xì)血管”。

當(dāng)下云計算的市場正在朝混合云的方向發(fā)展。各家不可能完全獨吞一個城市，必然最后是每家一朵云，解決方案、大數(shù)據(jù)耦合之后，統(tǒng)一在一個城市的平臺上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。我們可以把它視作是一個千層餅，每家都會在千層餅上切走一塊屬于自己的部分。

三、城市的活力

城市治理，是國家治理在某一具體的城市區(qū)域內(nèi)的濃縮反映。城市治理，往往也需要以公眾的需求為根本，確定城市發(fā)展目標(biāo)。以此再利用各式各樣的技術(shù)手段去支撐實現(xiàn)現(xiàn)代化治理體系。城市治理的目標(biāo)到底是什么？它其實需要做到讓城市展現(xiàn)出多樣性——城市就像是個生態(tài)系統(tǒng)，它需要產(chǎn)業(yè)足夠復(fù)雜、協(xié)作足夠豐富。

智慧城市是把新一代信息技術(shù)充分運用在城市中各行各業(yè)基于知識社會下一代創(chuàng)新的城市信息化高級形態(tài)，實現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)精細(xì)化和動態(tài)管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量。

在這樣一個復(fù)雜系統(tǒng)中，政府盡量以服務(wù)的姿態(tài)出現(xiàn)，企業(yè)則是更多以創(chuàng)新者的形象參與城市建設(shè)，公眾則是在其中擁有更加自由便捷，有安全有尊嚴(yán)地生活。只有這樣，城市才能具備活力。

城市的活力，絕不僅僅來自于技術(shù)，而是由在城市中生活的一個個人、一個個企業(yè)所構(gòu)建的。智慧城市的建設(shè)，需要有企業(yè)自下而上從毛細(xì)血管開始入手重塑城市活力。優(yōu)政、興業(yè)、惠民為目標(biāo)，讓人與企業(yè)能在城市中獲得更好的生存發(fā)展。例如華為這樣的ICT基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)企，阿里、騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺以及平安這樣的數(shù)字血肉締造者。

這些企業(yè)正在推動的智慧城市以及智慧城市中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，都是在讓城市更具活力。

責(zé)任編輯：秦耳

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