新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。改革開放后，城市以其較為完備的鐵路、公路、橋梁、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了人口和產(chǎn)業(yè)的快速集聚。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，5G、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施所提供的數(shù)據(jù)算力和人流、物流及能源網(wǎng)絡(luò)承載能力，逐步成為城市搶占區(qū)域競爭高地的新動(dòng)力?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“算力就是競爭力，網(wǎng)絡(luò)就是承載力”的全新階段。特別是當(dāng)前時(shí)段，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是擴(kuò)展新消費(fèi)、新制造、新服務(wù)空間，推動(dòng)城市邁向未來高級(jí)化、現(xiàn)代化的必要手段。

“新基建”是提升城市競爭力的重要抓手

從制造端來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市加快“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的核心使能器。在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速、全球經(jīng)濟(jì)格局變革、世界治理規(guī)則重構(gòu)等因素的推動(dòng)下，新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局正在重塑，全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿搅松钸h(yuǎn)的影響。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、人工智能、移動(dòng)化、數(shù)字孿生等為代表的智能技術(shù)群落，在不斷融合、疊加和迭代升級(jí)中，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了高經(jīng)濟(jì)性、高可用性、高可靠性的新一代基礎(chǔ)設(shè)施能力底座。

未來10年，將是新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝、應(yīng)用快速推進(jìn)期。這些新能力底座，將推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入一個(gè)全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準(zhǔn)決策的萬物智聯(lián)時(shí)代，必將提高社會(huì)治理能力、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。在這樣的大背景下，提升城市競爭力，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，就是要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式交匯的戰(zhàn)略機(jī)遇，以推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，加快城市創(chuàng)新能力提升，推動(dòng)區(qū)域與城市產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、發(fā)展融合化、全面智能化與深度工業(yè)化的“城市新四化”，提升城市“數(shù)字化產(chǎn)業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”發(fā)展水平。

從消費(fèi)端來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升城市業(yè)態(tài)與服務(wù)供給的重要支撐。新時(shí)代背景下，城市經(jīng)濟(jì)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)，人民美好生活的需要日益廣泛，城市消費(fèi)也逐步從“由無到有”的低質(zhì)增長，過渡演進(jìn)到“從有到好”的高質(zhì)量升級(jí)階段。能否有效供給人民群眾更加注重品質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求已經(jīng)成為了城市發(fā)展的重要突破口。同時(shí)，從數(shù)據(jù)來看，我國城市消費(fèi)正處于“代際躍遷”的關(guān)鍵階段，汽車、家電等耐用消費(fèi)品為代表的傳統(tǒng)大額消費(fèi)意愿增長緩慢，新興消費(fèi)業(yè)態(tài)規(guī)模潛力尚沒有完全釋放，人均支出增速與人均可支配收入增速之間的“剪刀差”越來越大，城市消費(fèi)意愿遞減對(duì)城市消費(fèi)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所供給的基礎(chǔ)數(shù)字能力是城市供給高能級(jí)消費(fèi)業(yè)態(tài)與服務(wù)模式的重要支撐。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)城市發(fā)展適合高中低不同收入群體的多樣化、個(gè)性化潛在服務(wù)需求，推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是城市提升發(fā)展層級(jí)，建立具有差異性的區(qū)域競爭力的重要抓手。

“新基建”初步形成東部引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)

通過收集分析全國已經(jīng)公開的26個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的年度重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資計(jì)劃，賽迪顧問按照國家發(fā)改委界定的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的口徑標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算了各地新基建項(xiàng)目在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的占比情況。從結(jié)果來看，安徽、廣東、浙江的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)絕對(duì)量較大，分別達(dá)到了280項(xiàng)、165項(xiàng)和109項(xiàng)，而河北、山東、廣東的新型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量占比較高，分別達(dá)到了43.5%、35.0%及34.1%。

可以看出，根據(jù)現(xiàn)有投資計(jì)劃，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍具有東部地區(qū)引領(lǐng)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)的區(qū)域格局態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，納入省級(jí)重點(diǎn)投資計(jì)劃的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，東部地區(qū)有406項(xiàng)、中部地區(qū)有373項(xiàng)、西部地區(qū)有216項(xiàng)，而東北地區(qū)僅有2項(xiàng)。

分重點(diǎn)領(lǐng)域來看，5G網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)中心在空間布局上也呈現(xiàn)出類似的特點(diǎn)。5G基站方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有19個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的政府工作報(bào)告將“推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”列入2020年的重點(diǎn)工作，其中有6個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）明確規(guī)劃了2020年新建5G基站的數(shù)量，合計(jì)超過17.8萬個(gè)，廣東、浙江、江蘇計(jì)劃新增基站數(shù)均超過5萬個(gè)。數(shù)據(jù)中心方面，國內(nèi)在運(yùn)營的數(shù)據(jù)中心，主要集中在京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)，共占據(jù)整體市場(chǎng)50%以上的份額。

推動(dòng)城市“新基建”布局要關(guān)注四個(gè)方面

在新時(shí)代、新常態(tài)下，特別是新冠肺炎疫情后，城市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程面臨著較大的壓力與挑戰(zhàn)，在推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，城市應(yīng)以“補(bǔ)短板、樹優(yōu)勢(shì)、小步迭代、適度超前”為導(dǎo)向，加快推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與布局。

一是“補(bǔ)短板”。隨著城市群的建設(shè)和城市人口導(dǎo)入速度的加快，城市在發(fā)展過程中逐步暴露出了“公共服務(wù)能力短缺、生態(tài)環(huán)保配套滯后、城市治理能力偏弱”等短板問題，在推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，應(yīng)以“補(bǔ)短板”為首要工作，應(yīng)用新型基礎(chǔ)設(shè)施加快提升交通、能源、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療、教育、智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力。

二是“樹優(yōu)勢(shì)”。我們看到近幾年隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，一些城市依托自身的新型基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)脫穎而出，領(lǐng)跑互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，如無錫的物聯(lián)網(wǎng)、貴陽的大數(shù)據(jù)、上海松江的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，無一不是通過新型基礎(chǔ)設(shè)施的超前布局實(shí)現(xiàn)了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的吸引和高成長性產(chǎn)業(yè)的落地。這也表明，城市完全可以依托新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)來豐富產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景供給，進(jìn)而形成具有較強(qiáng)特異性和競爭力的核心優(yōu)勢(shì)，更好推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

三是“小步迭代”。在全國及區(qū)域推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了從“跟跑、并跑到領(lǐng)跑”的角色轉(zhuǎn)變，新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)方式、作用與貢獻(xiàn)方式在世界范圍內(nèi)可參考的模式與案例較少，新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)選型、運(yùn)營模式及重點(diǎn)領(lǐng)域與城市產(chǎn)業(yè)等方面的互動(dòng)、耦合關(guān)系也需要城市在推進(jìn)“新基建”建設(shè)的過程中進(jìn)行探索與挖掘。在這樣的大背景下，城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然需要小步迭代，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好地服務(wù)于城市中長期的高質(zhì)量發(fā)展。

四是“適度超前”。城市在推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)以“適度超前”作為導(dǎo)向，以高水平建設(shè)推動(dòng)城市新型基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力與供給水平，超前于城市的短期發(fā)展需要。同時(shí)，在技術(shù)和資金條件允許的情況下，通過新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用繁榮與生態(tài)健全后，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，形成城市良性發(fā)展的閉環(huán)。