馬宇晨 吳杰偉

摘要：2019年，菲律賓政局平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，外交成果豐碩。執(zhí)政黨在中期選舉中獲勝，南部和平進(jìn)程得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。盡管禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)國(guó)內(nèi)和國(guó)際輿論壓力，但是并未對(duì)杜特爾特政府產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)增速在下半年重新回到預(yù)期水平，同時(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均表現(xiàn)良好，國(guó)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)均有所增長(zhǎng)，旅游業(yè)成為重點(diǎn)增長(zhǎng)的行業(yè)。外交方面，菲律賓與中國(guó)的關(guān)系得到提升，政治、經(jīng)濟(jì)和人文交流持續(xù)升溫;與美國(guó)的軍事關(guān)系保持平穩(wěn)，但因?yàn)槿藱?quán)問(wèn)題而導(dǎo)致外交沖突;與其他周邊國(guó)家開(kāi)展獨(dú)立自主的多元外交。

關(guān)鍵詞：菲律賓;回顧;展望

[中圖分類(lèi)號(hào)] D734.1 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2020）01-072-12

The Philippines： Review of 2019 and Prospect of 2020

MA Yuchen， WU Jiewei

Abstract： In 2019， the Philippines political situation was stable， the economic growth was rapid and the diplomatic achievements were plentiful. PDP-Laban won the mid-term election and the peace process in Mindanao was substantially advanced. Despite the pressure of domestic and international public opinion caused by the drug war， it did not affect the Duterte government. Economic growth returned to expectation in the second half of the year. Meanwhile，the economic indicators performed well， with growth in all domestic pillar industries， and tourism became a key booming industry. In terms of diplomacy， the Philippine-China relation have been enhanced， and political， economic and cultural exchanges have continued to heat up; Military relations with the United States remained stable， but human rights issues caused diplomatic conflicts; The Philippines also developed an independent foreign policy with other neighboring countries and gained financial and security support.

Key Words： The Philippines; Review; Prospect

引 ?言

2019年7月22日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特第四次發(fā)表國(guó)情咨文，前總統(tǒng)阿基諾三世連續(xù)四年缺席以隱晦地表達(dá)對(duì)杜特爾特政府的不滿。盡管阿基諾三世及其所屬的自由黨仍在不斷批評(píng)現(xiàn)任政府，但是杜特爾特依然贏得了極高的支持度。杜特爾特正在以完全不同于其前任的執(zhí)政方針和外交政策為菲律賓國(guó)家發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新的局面，在政治、經(jīng)濟(jì)及外交領(lǐng)域?yàn)榉坡少e帶來(lái)嶄新氣象。

一、內(nèi)政：執(zhí)政黨獲得中期選舉大勝，維穩(wěn)

工作成效卓著

2019年是菲律賓的中期選舉年，包括12名參議員、81位省長(zhǎng)在內(nèi)的席位和職位將在選舉中確定人選;禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)中的傷亡人數(shù)進(jìn)一步增加，引起國(guó)內(nèi)反對(duì)派和國(guó)際社會(huì)的持續(xù)關(guān)注;《摩洛組織法》的實(shí)施以及與“摩洛伊斯蘭解放陣線”的和解標(biāo)志著現(xiàn)任政府處理國(guó)內(nèi)分離主義運(yùn)動(dòng)取得初步成效。

（一）中期選舉

2019年5月13日舉行的中期選舉中，包括12個(gè)參議員席位在內(nèi)的1.8萬(wàn)個(gè)職位面臨改選，這對(duì)菲律賓國(guó)內(nèi)政治生態(tài)有著重要的影響。本次選舉既是對(duì)杜特爾特政府執(zhí)政三年來(lái)民眾滿意度的考驗(yàn)，同時(shí)，中央以及地方各級(jí)職位的更迭也將影響到杜特爾特任期后半程的施政環(huán)境。

參議員的改選最受關(guān)注。菲律賓國(guó)會(huì)是全國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)， 由參議院和眾議院組成， 參議院共24席，任期為6年，每三年改選半數(shù)，可以連任一屆①。 在本屆選舉中， 共計(jì)62位候選人符合條件②。以執(zhí)政黨為首的菲律賓民主人民力量黨（PDP-Laban）、國(guó)民黨（Nacionalista Party）以及基督教穆斯林民主力量黨（Lakas-CMD）等政黨共同組成的變革聯(lián)盟（Hugpongng Pagbabago）在本次選舉中共提名13名參議員候選人，其中有5人來(lái)自菲律賓民主人民力量黨，其他9人來(lái)自其他政黨③。反對(duì)黨——自由黨（Liberal Party）則推薦了8名候選人并組成了“八全勝”（Otso Diretso）選舉聯(lián)盟。最終， 執(zhí)政黨推薦的5名黨內(nèi)候選人中有4位勝選，另有5位參議員來(lái)自組成執(zhí)政聯(lián)盟的其他黨派，而自由黨的“八全勝”則全部落選，其中包括在民調(diào)中排名靠前、有豐富從政經(jīng)驗(yàn)的曼紐爾·羅哈斯（Mar Roxas）以及謀求連任的、前總統(tǒng)阿基諾三世的堂兄本·阿基諾（Bam Aquino）④。選舉的慘敗使得自由黨總裁、 現(xiàn)任參議員弗朗西斯·龐格里南（Francis Pangilinan）以及自由黨秘書(shū)長(zhǎng)、現(xiàn)任眾議員貝爾蒙特（ChristoptherKitBelmonte）向副總統(tǒng)兼黨主席萊妮·羅布雷多（Leni Robredo）提出辭職。

另一方面，地方選舉的過(guò)程及結(jié)果顯示，家族政治仍然是菲律賓當(dāng)下最主要的政治形態(tài)，政權(quán)的更迭也經(jīng)常以家族為單位進(jìn)行。本屆選舉中，現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特的家族在達(dá)沃市的選舉中依然占據(jù)優(yōu)勢(shì)，杜特爾特長(zhǎng)女薩拉（Sara Duterte）成功連任第三屆市長(zhǎng)，次子塞巴斯汀則首次當(dāng)選副市長(zhǎng)。杜特爾特長(zhǎng)子保羅·杜特爾特（Paolo Duterte）在2018年因丑聞辭職后首次復(fù)出，贏得達(dá)沃市眾議院席位并試圖競(jìng)選眾議長(zhǎng)。同時(shí)，盡管杜特爾特之前屢次在公開(kāi)場(chǎng)合表示不允許其長(zhǎng)女參加2022年大選，但12月19日總統(tǒng)發(fā)言人表示，杜特爾特并未排除作為女兒的競(jìng)選伙伴搭檔參加2022年競(jìng)選的可能性⑤。本次的選舉同時(shí)也見(jiàn)證埃斯特拉達(dá)家族在圣胡安市和馬尼拉市的全面落敗。約瑟夫·埃斯特拉達(dá)曾于1998—2001年擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)，其家族控制著大首都地區(qū)的圣胡安和馬尼拉兩市的主要政府職位，其本人于1969—1984連續(xù)15年擔(dān)任圣胡安市市長(zhǎng)，并于2013年和2016年兩次競(jìng)選馬尼拉市市長(zhǎng)成功，圣胡安市市長(zhǎng)在1992—2019年先后由其子晶貴（Jinggoy Estrada）、其非婚子埃赫爾希托（J. V.Ejercito）以及非婚子的母親古伊雅·戈麥茲（GuiaGomez）擔(dān)任。在本次中期選舉中，埃斯特拉達(dá)家族在圣胡安市的地位被薩莫拉家族取代，隸屬于執(zhí)政黨的羅蘭德·薩莫拉（Rolando Zamora）成功當(dāng)選眾議員，其子弗朗西斯（Francis Zamora）則在市長(zhǎng)競(jìng)選中擊敗了埃斯特拉達(dá)的孫女賈內(nèi)拉（Janella Estrada）。同時(shí)，埃斯特拉達(dá)本人和女兒杰麗卡（Jerika Estrada）競(jìng)選馬尼拉市市長(zhǎng)及議員失敗，而晶貴和埃赫爾希托也在參議員選舉中敗北。

從選舉結(jié)果看，執(zhí)政聯(lián)盟取得了全面勝利，在參議院以及眾議院同時(shí)占據(jù)多數(shù)，反對(duì)黨在參議院的席位僅剩4席①，這證明杜特爾特就任以來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策如禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)和“大建特建”等項(xiàng)目贏得民眾普遍支持。本次選舉后，執(zhí)政聯(lián)盟將獲得更多國(guó)會(huì)支持，有利于其進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)政策。此外，杜特爾特長(zhǎng)女在達(dá)沃市的成功連任表明其家族在該地區(qū)擁有較高的支持率。

（二）禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)

自2016年7月1日杜特爾特上任以來(lái)，禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)在其施政舉措中占有重要地位。據(jù)菲律賓緝毒局統(tǒng)計(jì)，截至2019年11月，政府已在緝毒行動(dòng)中擊斃5552人、逮捕超過(guò)20萬(wàn)人②。禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始以來(lái)，菲律賓國(guó)內(nèi)反對(duì)派和一些國(guó)際組織便指責(zé)菲律賓的禁毒行動(dòng)存在人道主義危機(jī)并通過(guò)各種手段向菲律賓施加壓力，而杜特爾特政府也進(jìn)行了相應(yīng)的回?fù)簟?/p>

2018年年初，國(guó)際刑事法院正式開(kāi)啟對(duì)杜特爾特政府在禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)中行動(dòng)的調(diào)查③，菲律賓隨后正式通知聯(lián)合國(guó)將退出國(guó)際刑事法庭。2019年3月16日，菲律賓的退出在宣布屆滿一年后正式生效。隨后， 國(guó)際特赦組織呼吁聯(lián)合國(guó)對(duì)菲律賓的禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行調(diào)查。7月，冰島提出一份有關(guān)菲律賓人權(quán)狀況的動(dòng)議，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)以18票通過(guò)、14票反對(duì)、15票棄權(quán)獲通過(guò)，要求人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處調(diào)查在菲律賓存在的侵犯人權(quán)事件。對(duì)此，杜特爾特斥責(zé)對(duì)這一決議投贊成票的國(guó)家，并于9月23日暫停與英國(guó)等18個(gè)國(guó)家的政府間貸款及援助談判以作為對(duì)人權(quán)調(diào)查案的回應(yīng)④。

與此同時(shí)，菲律賓國(guó)內(nèi)反對(duì)派也不時(shí)對(duì)政府進(jìn)行抨擊。以副總統(tǒng)羅布雷多為首的反對(duì)派多次在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)現(xiàn)任政府的禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)表示擔(dān)憂。面對(duì)批評(píng)，杜特爾特在2019年10月末提議由羅布雷多擔(dān)任掃毒委員會(huì)聯(lián)席主席以驗(yàn)證她解決毒品問(wèn)題的能力。11月8日，在其主持的第一次工作會(huì)議上，羅布雷多就將現(xiàn)行的禁毒政策定義為“無(wú)意義的殺戮”并且“未能有效遏制毒品”。隨后的一周，羅布雷多分別與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪辦公室以及美國(guó)大使館的官員會(huì)面，并就菲律賓禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行討論。11月24日，杜特爾特以與外國(guó)機(jī)構(gòu)會(huì)面涉嫌泄露禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)密信息為由正式解除了羅布雷多掃毒委員會(huì)聯(lián)席主席的職位，并承認(rèn)其從未信任過(guò)羅布雷多⑤。

（三）南部和解持續(xù)推進(jìn)，安全威脅減弱

由于宗教文化的差異，菲律賓一直面臨著南部地區(qū)的穆斯林分離主義威脅，同時(shí)，恐怖主義等也增加了不穩(wěn)定因素。自2017年5月以來(lái)，菲律賓南部棉蘭老島一直處于軍管措施之下。2019年，菲律賓《棉蘭老穆斯林邦薩摩洛自治區(qū)組織法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《摩洛組織法》”）公投通過(guò)并正式實(shí)施，政府與兩支主要的穆斯林武裝組織達(dá)成全面和解，使南部問(wèn)題得到初步解決。12月初，杜特爾特表態(tài)，將結(jié)束棉蘭老島的軍事管制狀態(tài)①，可見(jiàn)，菲律賓南部局勢(shì)已經(jīng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。另一方面，恐怖組織——阿布沙耶夫組織在南部制造多起爆炸，菲律賓共產(chǎn)黨則與政府在交戰(zhàn)和?；痖g多次反復(fù)，給菲律賓南部帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

《摩洛組織法》（Bangsamoro Organic Law）規(guī)定了“摩洛自治區(qū)”政府的基本架構(gòu)及自治區(qū)政府與中央政府的關(guān)系。2018年7月26日，杜特爾特正式簽署法令②，并定于2019年1月21日及2月6日在法案涉及的地區(qū)舉行兩次公投，分別由現(xiàn)行的穆斯林自治區(qū)居民及其周邊城鎮(zhèn)決定是否加入“摩洛自治區(qū)”。2019年2月14日，菲律賓選舉委員會(huì)公布，除了原穆斯林自治區(qū)，以哥打巴托市（Cotabato City）為首的63個(gè)城鎮(zhèn)也將加入“摩洛自治區(qū)”。完成公投之后，政府加快了與“摩洛伊斯蘭解放陣線”（簡(jiǎn)稱(chēng)“摩伊”）以及“摩洛民族解放陣線”（簡(jiǎn)稱(chēng)“摩解”）的談判。自治區(qū)的主要官員將由三方共同提名，“摩伊”領(lǐng)導(dǎo)人穆拉德（Al-Hajj Murad Ebrahim）為“摩洛自治區(qū)”首席部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)由穆斯林自治區(qū)向“摩洛自治區(qū)”的過(guò)渡工作。同時(shí)，政府還按計(jì)劃對(duì)大批的“摩伊”戰(zhàn)士進(jìn)行特赦以幫助其恢復(fù)正常生活。9月， 40000名現(xiàn)役“摩伊”戰(zhàn)士中的30%得到遣散，政府統(tǒng)一為每位前戰(zhàn)士發(fā)放10萬(wàn)比索現(xiàn)金，其家庭將獲得50萬(wàn)～100萬(wàn)比索的各項(xiàng)援助③。除此之外， 杜特爾特還委任“摩解”創(chuàng)始人密蘇阿里擔(dān)任伊斯蘭合作組織伊斯蘭事務(wù)經(jīng)濟(jì)特使以促進(jìn)菲律賓與伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系。

盡管如此，菲律賓南部依然面臨著恐怖主義以及其他反政府武裝的威脅。阿布沙耶夫是菲律賓最大的恐怖主義組織，創(chuàng)立于1991年，2014年宣誓效忠“伊斯蘭國(guó)”，現(xiàn)規(guī)模約為400人。2019年1月27日，蘇祿省和樂(lè)市一座天主教堂發(fā)生連環(huán)爆炸案，造成21人死亡;4天后，三寶顏市發(fā)生手榴彈爆炸事件，造成2死4傷;2月5日，北拉瑙省發(fā)生的3次爆炸都可能與阿布薩耶夫組織有關(guān)。面對(duì)恐怖組織的頻繁行動(dòng)，杜特爾特下令對(duì)恐怖組織全面宣戰(zhàn)。除了阿布沙耶夫，菲律賓共產(chǎn)黨的叛亂也一直威脅著菲律賓南部安全。盡管杜特爾特執(zhí)政初期曾致力于政府與菲律賓共產(chǎn)黨的和解，但是，由于菲律賓共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新人民軍持續(xù)對(duì)政府軍發(fā)動(dòng)攻擊，杜特爾特便中斷了與菲律賓共產(chǎn)黨的和談。2019年1月10日，杜特爾特在一次采訪中表示仍愿與菲律賓共產(chǎn)黨和談，菲律賓民主陣線的首席談判員隨后給予積極回應(yīng)。然而1月末，杜特爾特改口稱(chēng)絕不會(huì)與菲律賓共產(chǎn)黨和談。3—4月，杜特爾特在宣布永久停止與菲律賓共產(chǎn)黨和談后又表示已經(jīng)準(zhǔn)備好立即?；?，并呼吁新人民軍創(chuàng)始人西松回國(guó)參與和談。

二、經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位復(fù)蘇，基建進(jìn)展暫時(shí)滯后

2019年，菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)良好，經(jīng)濟(jì)增速先慢后快，處于高位復(fù)蘇階段，在通貨膨脹相比上一年度得到有效控制的基礎(chǔ)上，基準(zhǔn)利率進(jìn)一步降低， 有助于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng);國(guó)內(nèi)主要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好， 其中，旅游業(yè)的規(guī)模和收益同比增長(zhǎng)均超過(guò)兩位數(shù);“大建特建”計(jì)劃取得一定成績(jī)，但是旗艦項(xiàng)目（Flagship Projects）的建設(shè)進(jìn)展存在滯后現(xiàn)象。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好

2019年，菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)良好，逐步達(dá)成《2017—2022年菲律賓發(fā)展規(guī)劃》中制定的各項(xiàng)目標(biāo)。受年度預(yù)算簽署推遲、全球不確定性上升等負(fù)面因素影響，經(jīng)濟(jì)增速先慢后快，處于高位復(fù)蘇階段。通貨膨脹率得到了控制，基準(zhǔn)利率下降0.75%， 股票、外匯市場(chǎng)表現(xiàn)良好，進(jìn)出口貿(mào)易額輕微下降，貿(mào)易逆差減少，吸引外國(guó)投資表現(xiàn)不佳。

根據(jù)2017年由菲律賓國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署發(fā)布的《2017—2022年菲律賓發(fā)展規(guī)劃》，菲律賓政府計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7%～8%、人均收入為5000美元、貧困率下降至14%、失業(yè)率下降至3%～5%的目標(biāo)①。截至2019年第三季度，菲律賓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到5.8%，人均收入增速超過(guò)5%②，全國(guó)失業(yè)率由5.1%下降至4.5%的歷史新低③，貧困率從2015年的23.3%下降至16.6%④。

2019年，菲律賓的通貨膨脹率得到有效控制，前三季度的平均通貨膨脹率為2.8%⑤，遠(yuǎn)低于上年的5.2%。貨幣政策方面，鑒于通貨膨脹率的下降和經(jīng)濟(jì)增速的放緩，菲律賓央行在2019年執(zhí)行三次降息，基準(zhǔn)利率由4.75%下降至4%⑥以加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇速度。在外匯市場(chǎng)，由于較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以及較低的通貨膨脹率，菲律賓比索在2019年表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，對(duì)美元升值達(dá)到3.6%⑦。在股票市場(chǎng)，復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、下行的利率、得到控制的通貨膨脹率以及比索的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)共同推動(dòng)菲律賓股市在2019年上漲4.7%，收于7815點(diǎn)⑧。對(duì)外貿(mào)易方面，2019年，菲律賓進(jìn)出口總額為1772.83億美元，同比下降2.67%;出口總額為701.95億美元，同比增長(zhǎng)1.28%;進(jìn)口總額為1070.87億美元，同比下降5.10%;貿(mào)易赤字為368.92億美元，同比下降15.25%。中國(guó)、日本及美國(guó)是菲律賓排名前三的貿(mào)易伙伴⑨。外匯儲(chǔ)備方面，截至8月，菲律賓的外匯儲(chǔ)備達(dá)到856.1億美元的新高⑩。經(jīng)濟(jì)政策方面，2019年9月16日，菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)了《企業(yè)所得稅和激勵(lì)合理化法案》（CITIRA），對(duì)菲律賓的公司稅制進(jìn)行了改革，該法案將在10年內(nèi)將企業(yè)所得稅稅率從30%降至20%？輥？輯？訛。在吸引外國(guó)投資方面，由于中期選舉以及企業(yè)稅改法案帶來(lái)的不確定性，2019年上半年，外國(guó)投資額同比減少38.8%，僅為35.7億美元;在下半年，隨著上述兩項(xiàng)不確定性的消除，菲律賓央行預(yù)計(jì)全年吸引外資金額約為80億～90億美元？輥？輰?zhuān)坑灐?/p>

（二）支柱產(chǎn)業(yè)有所增長(zhǎng)

菲律賓服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的57.8%，雇用了全國(guó)54%的勞動(dòng)力，其中，旅游業(yè)、海外勞工以及服務(wù)外包業(yè)是菲律賓經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2019年，菲律賓旅游業(yè)增長(zhǎng)較快，而海外勞工匯款以及外包行業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)較慢。

旅游業(yè)對(duì)菲律賓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率在2018年達(dá)12.7%①。2019年，菲律賓旅游部制定的游客數(shù)目標(biāo)為820萬(wàn)人次。截至12月27日，共有800萬(wàn)人次游客抵達(dá)菲律賓，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，同比增長(zhǎng)達(dá)到12.7%②。根據(jù)菲律賓旅游部統(tǒng)計(jì)，2019年1—9月， 海外游客消費(fèi)同比增長(zhǎng)25.66%，達(dá)到72.9億美元的歷史新高。菲律賓海外勞工數(shù)量約為230萬(wàn)人，其匯款占2018年國(guó)民生產(chǎn)總值的9.7%、國(guó)民收入的8.1%， 是菲律賓最大的外匯收入來(lái)源③。2019年1—10月，菲律賓接收海外個(gè)人匯款同比增長(zhǎng)4.3%，達(dá)到276億美元。其中，美國(guó)為最大匯款國(guó)，占比為37.6%④。

服務(wù)外包業(yè)是菲律賓近十年發(fā)展較快的行業(yè)， 根據(jù)全球軟件服務(wù)外包咨詢公司的報(bào)告， 馬尼拉和宿務(wù)分別位居全球第5以及第11的服務(wù)外包城市。2019年1—9月， 菲律賓外包行業(yè)收入同比增長(zhǎng)6%， 達(dá)到164億美元。根據(jù)菲律賓央行的估計(jì)，服務(wù)外包業(yè)2019年全年收入增長(zhǎng)約為5%⑤。

（三）“大建特建”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度滯后

“大建特建”規(guī)劃是杜特爾特上任后提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，由分布在菲律賓全國(guó)的數(shù)千個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目組成，其中，最核心的是75個(gè)總價(jià)值為2.4萬(wàn)億比索的旗艦項(xiàng)目。按照計(jì)劃，菲律賓政府投入基礎(chǔ)建設(shè)的資金將在2022年達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.3%。截至2019年年底，“大建特建”規(guī)劃已經(jīng)建設(shè)了9845千米道路、2709座橋梁、64個(gè)機(jī)場(chǎng)以及243個(gè)海港⑥，但是，包括大馬尼拉地鐵項(xiàng)目、蘇比克—克拉克鐵路在內(nèi)的諸多旗艦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度依然滯后⑦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在初始的75個(gè)旗艦項(xiàng)目中，有46個(gè)已經(jīng)啟動(dòng)，除了2個(gè)已建成的項(xiàng)目，僅有9個(gè)在實(shí)際建設(shè)中。根據(jù)菲律賓國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（NEDA）在2019年年中的估計(jì)，在所有的75個(gè)項(xiàng)目中，僅有總價(jià)值1876億比索的21個(gè)項(xiàng)目能夠在杜特爾特任期內(nèi)完成，其他54個(gè)僅能在杜特爾特任期結(jié)束前開(kāi)始動(dòng)工⑧。2019年11月，杜特爾特對(duì)旗艦項(xiàng)目的清單進(jìn)行了擴(kuò)充，旗艦項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到100個(gè)，擴(kuò)充的項(xiàng)目中包括馬卡蒂地鐵、新馬尼拉國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及首都區(qū)域的若干城鐵線等項(xiàng)目。

三、外交：堅(jiān)持踐行獨(dú)立自主的外交政策

2019年，菲律賓繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策。其中，與美國(guó)的軍事關(guān)系仍然穩(wěn)定，但是，年末兩國(guó)因人權(quán)問(wèn)題導(dǎo)致了外交沖突;與日本的關(guān)系在經(jīng)貿(mào)合作方面持續(xù)鞏固，杜特爾特訪問(wèn)日本期間簽署了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，雙方官員組成的聯(lián)合委員會(huì)有效推動(dòng)已簽署協(xié)議的實(shí)施;與俄羅斯的安全與防務(wù)關(guān)系水平持續(xù)提升，杜特爾特訪問(wèn)俄羅斯期間，與俄羅斯總統(tǒng)普京就擴(kuò)大安全與防務(wù)合作進(jìn)行了探討，同時(shí)，兩國(guó)軍方官員及部隊(duì)實(shí)現(xiàn)多次互訪。

（一）菲美關(guān)系：軍事關(guān)系穩(wěn)定，政治關(guān)系惡化

自2016年7月杜特爾特上任后，菲律賓政府與美國(guó)的關(guān)系逐漸淡化，但是，兩國(guó)在安全領(lǐng)域的合作仍然保持相對(duì)穩(wěn)定。2019年，美國(guó)官員首次明確表示將在南海保護(hù)菲律賓，但是，菲律賓國(guó)內(nèi)仍然出現(xiàn)再次審查《共同防御條約》的聲音。年末，兩國(guó)關(guān)系因人權(quán)問(wèn)題惡化，導(dǎo)致菲律賓禁止兩名美國(guó)參議員入境。

菲美兩國(guó)的軍事關(guān)系在2019年仍然相對(duì)穩(wěn)定。2019年2月28日至3月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問(wèn)菲律賓。本次訪問(wèn)中，蓬佩奧明確表示，若菲律賓在南海地區(qū)遭受攻擊會(huì)觸發(fā)《共同防御條約》，美國(guó)將會(huì)支援菲律賓。這是美國(guó)官員首次明確表示在南海保衛(wèi)菲律賓的意愿，回應(yīng)了2018年年末菲律賓國(guó)防部部長(zhǎng)洛倫扎納對(duì)該條約是否還與菲律賓的安全相關(guān)的疑問(wèn)①。盡管如此，洛倫扎納仍然堅(jiān)持重新審議《共同防御條約》，因?yàn)闂l約現(xiàn)有內(nèi)容可能使菲律賓被迫卷入中美兩國(guó)在南海的沖突。2019年4月1日，美菲一年一度的“肩并肩”軍事演習(xí)舉行。本次主題是防范全球恐怖主義，共有4000名菲律賓士兵、3500名美軍士兵以及50名澳大利亞軍人參加，規(guī)模相比上年的8000人有所縮?、凇?/p>

盡管兩國(guó)在軍事領(lǐng)域的合作依然穩(wěn)定，但美國(guó)以人權(quán)問(wèn)題為由，試圖在外交上對(duì)菲律賓施加壓力，遭到菲律賓的抗議與反制。杜特爾特上任后不久，長(zhǎng)期批評(píng)禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)的菲律賓參議員德利馬因涉嫌在擔(dān)任司法部部長(zhǎng)期間與毒品交易有牽連而被捕。2019年9月，美國(guó)參議院一小組通過(guò)了一項(xiàng)由兩名參議員主張的預(yù)算修正案，授權(quán)國(guó)務(wù)卿阻止與德利馬案相關(guān)的菲律賓官員入境。推動(dòng)法案的參議員之一還在推特（Twitter）上稱(chēng)，菲律賓政府對(duì)德利馬的拘留是出于政治動(dòng)機(jī)③。27日，菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人表示，杜特爾特正式拒絕來(lái)自美國(guó)總統(tǒng)特朗普的訪問(wèn)邀請(qǐng)并已下令移民局禁止推動(dòng)修正案的兩名美國(guó)參議員理查德·德賓（Richard Durbin）與帕特里克·萊希（Patrick Leahy）入境，如果美國(guó)禁止菲律賓相關(guān)官員入境，菲律賓將調(diào)整對(duì)美國(guó)護(hù)照的免簽政策④。

（二）菲日關(guān)系：萬(wàn)億日元援助逐步落實(shí)

2019年，菲日外交關(guān)系的重點(diǎn)集中在經(jīng)貿(mào)合作上，杜特爾特兩次訪問(wèn)日本，簽署了26項(xiàng)協(xié)議及意向書(shū)。此外，日本首相安倍晉三于2017年訪問(wèn)菲律賓時(shí)承諾的1萬(wàn)億日元援助正不斷得到落實(shí)，日本成為杜特爾特“大建特建”規(guī)劃的重要資金來(lái)源。

2019年5月29—31日，杜特爾特率內(nèi)閣成員訪問(wèn)日本，參加了日經(jīng)新聞社舉辦的亞洲未來(lái)國(guó)際會(huì)議，并與安倍晉三舉行會(huì)晤。期間，兩國(guó)簽署了7項(xiàng)協(xié)議及19份意向書(shū)，預(yù)計(jì)將帶來(lái)價(jià)值2890億比索的投資并產(chǎn)生82737個(gè)工作崗位。本次簽署的最重要協(xié)議是菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部與日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）之間的合作備忘錄，該協(xié)議旨在擴(kuò)大兩國(guó)之間在投資促進(jìn)活動(dòng)方面的合作①。日本對(duì)菲律賓的援助主要通過(guò)菲日基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合委員會(huì)落實(shí)，這一機(jī)構(gòu)由安倍晉三在2017年首次訪問(wèn)菲律賓時(shí)宣布成立。該機(jī)構(gòu)旨在于五年內(nèi)以官方發(fā)展援助和私人投資的形式為菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供1萬(wàn)億日元的援助②。2019年2月、6月及12月，菲日基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合委員會(huì)分別舉行第七至九次會(huì)議，菲律賓財(cái)政部部長(zhǎng)多明計(jì)斯及日本首相特別顧問(wèn)和泉弘人（Izumi Hiroto）舉行三次會(huì)晤，鞏固雙方在馬尼拉地鐵、南北通勤鐵路擴(kuò)建項(xiàng)目上的合作并簽署了包括關(guān)于棉蘭老和平進(jìn)程贈(zèng)款計(jì)劃在內(nèi)的多項(xiàng)贈(zèng)款協(xié)議和合作備忘錄③。此外，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)于2019年10月也與菲律賓政府簽署了8個(gè)總價(jià)值609億比索的項(xiàng)目協(xié)議，包括道路升級(jí)和保護(hù)項(xiàng)目、達(dá)沃市環(huán)路建設(shè)以及中呂宋高速公路等④。

（三）菲俄關(guān)系：安全合作逐步強(qiáng)化

2019年， 杜特爾特對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，在簽署文化、外交等領(lǐng)域協(xié)議的同時(shí)與俄羅斯總統(tǒng)普京就擴(kuò)大安全與防務(wù)合作進(jìn)行了探討。此外，通過(guò)軍方高級(jí)官員會(huì)晤及軍隊(duì)互訪，兩國(guó)正逐步落實(shí)由雙方領(lǐng)導(dǎo)人同意的安全與防務(wù)合作擴(kuò)大計(jì)劃。

2019年10月1—5日，杜特爾特應(yīng)邀展開(kāi)對(duì)俄羅斯的第二次訪問(wèn)。杜特爾特分別在莫斯科和索契會(huì)見(jiàn)了俄羅斯總理梅德韋杰夫和總統(tǒng)普京，并在瓦爾代會(huì)議上做了發(fā)言。會(huì)晤期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就擴(kuò)大安全與防務(wù)合作，打擊恐怖主義、極端主義和跨境犯罪等議題進(jìn)行了討論并簽署了價(jià)值為6.2億菲律賓比索的商業(yè)協(xié)議。同時(shí)，普京還接受了杜特爾特的邀請(qǐng)，計(jì)劃首次訪問(wèn)菲律賓。

此外，兩國(guó)軍方的高級(jí)官員和部隊(duì)互訪頻繁。2016年7月至今，雙方軍艦已實(shí)現(xiàn)7次互訪。2019年1月7—11日，俄羅斯太平洋艦隊(duì)三艘軍艦對(duì)菲律賓進(jìn)行友好訪問(wèn)。期間，菲律賓武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)登上了瓦良格號(hào)。此后，三艘軍艦與菲律賓海軍舉行了演習(xí)⑤。3月，俄羅斯海軍司令訪問(wèn)菲律賓并會(huì)見(jiàn)了菲律賓國(guó)防部部長(zhǎng)和海軍司令。4月8日，俄羅斯太平洋艦隊(duì)另外三艘軍艦再次訪問(wèn)菲律賓并與菲律賓海軍在南海進(jìn)行了聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)與組織通訊演練。6月，菲律賓國(guó)家安全顧問(wèn)埃斯佩?。℉ermogenes Esperon）訪問(wèn)莫斯科，與俄羅斯聯(lián)邦安全委員會(huì)秘書(shū)尼古拉·帕特魯舍夫（Nikolay Patrushev） 會(huì)晤，落實(shí)兩國(guó)在2017年達(dá)成的安全、國(guó)防、執(zhí)法和情報(bào)交換框架協(xié)議⑥。7月，載有300名士兵的菲律賓海軍軍艦駛往符拉迪沃斯托克（Vladivostok，原名“海參崴”）參加俄羅斯海軍日①。

四、中菲關(guān)系：多領(lǐng)域關(guān)系持續(xù)提升

2019年是中菲關(guān)系持續(xù)提升的一年，雙方高層多次互訪，加深互信，淡化領(lǐng)土爭(zhēng)議，推進(jìn)南海聯(lián)合石油勘探工作;中國(guó)的“一帶一路”倡議與菲律賓“大建特建”規(guī)劃快速對(duì)接，多個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地;民間文化交流增進(jìn)，中國(guó)游客赴菲律賓旅游人數(shù)創(chuàng)歷史新高，持續(xù)7年的“另紙簽證”政策撤銷(xiāo)。與此同時(shí)，南海撞船、非法務(wù)工等議題也影響著中菲關(guān)系的發(fā)展。

（一）高層互訪與軍事交流頻繁

2019年，中菲兩國(guó)政府及軍隊(duì)間交流互訪頻繁，政治及軍事互信深化，在各領(lǐng)域達(dá)成廣泛合作共識(shí)，尤其在南海問(wèn)題上達(dá)成了重要共識(shí)。

杜特爾特于4月及8月兩次訪華，分別出席了第2屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇以及2019年國(guó)際籃聯(lián)籃球世界杯開(kāi)幕式。在兩次行程中，杜特爾特分別會(huì)見(jiàn)了中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)并見(jiàn)證19份總價(jià)值為120億美元的貿(mào)易與投資協(xié)議以及6項(xiàng)關(guān)于教育、科學(xué)與技術(shù)、金融和海關(guān)的協(xié)議的簽署②。同時(shí)，兩國(guó)其他官員多次舉行雙邊會(huì)談，在兩國(guó)元首共識(shí)的框架下就許多重要問(wèn)題進(jìn)行探討。3月，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅在中國(guó)北京與菲律賓外交部部長(zhǎng)洛欽舉行會(huì)談，會(huì)談中，雙方均同意以兩國(guó)元首重要共識(shí)為指引，著力做好“四個(gè)推進(jìn)”，深入對(duì)接“一帶一路”倡議與“大建特建”規(guī)劃③。4月，中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮訪問(wèn)菲律賓，雙方就積極落實(shí)《中菲農(nóng)業(yè)合作行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）》交換了意見(jiàn)。10月，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理胡春華訪問(wèn)菲律賓，與杜特爾特進(jìn)行雙邊會(huì)談，雙方就落實(shí)“一帶一路”合作、拓展貿(mào)易投資合作、加快重點(diǎn)合作項(xiàng)目進(jìn)度、加強(qiáng)區(qū)域和多邊層面的合作等問(wèn)題進(jìn)行了密切溝通④。除此之外，兩國(guó)軍隊(duì)間頻繁互訪，兩軍關(guān)系健康發(fā)展。1月中旬，由三艘中國(guó)人民解放軍海軍軍艦組成的539編隊(duì)訪問(wèn)菲律賓，菲律賓國(guó)防部部長(zhǎng)洛倫扎納參觀艦隊(duì)并會(huì)見(jiàn)了編隊(duì)指揮員許海華少將和杜乃華少將。1月下旬，菲律賓國(guó)防部副部長(zhǎng)盧納到訪北京并會(huì)見(jiàn)了中國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)魏鳳和，雙方互相表達(dá)了推動(dòng)兩軍關(guān)系健康發(fā)展及深入推動(dòng)軍事合作的意愿。4月，菲律賓最大戰(zhàn)艦應(yīng)邀參加中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)，艦艇指揮員在接受采訪時(shí)表達(dá)了與中國(guó)海軍締結(jié)緊密關(guān)系的意愿。

海上油氣資源對(duì)緩解菲律賓能源供給具有積極作用。2018年年底，中菲兩國(guó)簽署了油氣開(kāi)發(fā)合作諒解備忘錄。2019年8月，中菲雙方宣布成立油氣合作政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)間工作組，推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展⑤。在當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜變化的背景下，中菲油氣開(kāi)發(fā)合作的推進(jìn)將為海洋資源開(kāi)發(fā)合作樹(shù)立新的典范。

（二）經(jīng)貿(mào)合作批量落實(shí)

盡管近年來(lái)菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在較高水平，但是，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施仍然制約著菲律賓經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)日本國(guó)際合作社的研究，僅大馬尼拉地區(qū)每天因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱帶來(lái)的交通成本就達(dá)35億菲律賓比索①。杜特爾特上任后提出了“大建特建”規(guī)劃，計(jì)劃在2017—2022年支出9萬(wàn)億菲律賓比索（約合1800億美元）以加快菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)②?！按蠼ㄌ亟ā币?guī)劃與“一帶一路”倡議契合，中菲兩國(guó)元首已就兩個(gè)計(jì)劃的深入對(duì)接達(dá)成共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1—9月，中國(guó)企業(yè)在菲律賓新簽工程承包合同額為35.4億美元，同比增長(zhǎng)129.6%;完成營(yíng)業(yè)額17億美元，同比增長(zhǎng)18.9%③。盡管菲律賓國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的援助款存在批評(píng)聲音，但是在杜特爾特的推進(jìn)下，大批項(xiàng)目在2019年實(shí)現(xiàn)落地或取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

菲律賓電信基礎(chǔ)設(shè)施較差，電信行業(yè)由菲律賓長(zhǎng)途電話公司（PLDT）和環(huán)球電信（Globe Telecom）長(zhǎng)期壟斷，流量服務(wù)價(jià)格居全球前列。為打破這種壟斷局面，杜特爾特引入中國(guó)電信集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)電信”）建立棉蘭老伊斯蘭電信公司（Mislatel），新公司由中國(guó)電信與來(lái)自達(dá)沃市的黃書(shū)賢財(cái)團(tuán)合資運(yùn)營(yíng)，中國(guó)電信占有40%的股份，黃書(shū)賢財(cái)團(tuán)占股60%。2018年11月，棉蘭老伊斯蘭電信公司贏得競(jìng)標(biāo)，擁有了獲取電信運(yùn)營(yíng)牌照的資格④。2019年1月，一名律師向菲律賓最高法院提交請(qǐng)?jiān)笗?shū)，以危害國(guó)家安全為由要求取消該公司的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)⑤。對(duì)此，杜特爾特直言他不希望第三家電信運(yùn)營(yíng)商的成立遇到任何法律阻礙⑥。2月，菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)決議，批準(zhǔn)了棉蘭老伊斯蘭電信公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。7月，杜特爾特在總統(tǒng)府向黃書(shū)賢頒發(fā)了特許經(jīng)營(yíng)證，公司同時(shí)宣布將更名為迪托電信（Dito Telecommunity）。目前，迪托電信正在抓緊與提供基礎(chǔ)設(shè)施的合作伙伴簽約以加快業(yè)務(wù)的開(kāi)展⑦，預(yù)計(jì)于2020年第二季度開(kāi)始商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)直接投資也參與到菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中。馬卡蒂地鐵建設(shè)是菲律賓首個(gè)地鐵項(xiàng)目，其項(xiàng)目建設(shè)與投資都有中國(guó)企業(yè)的參與。2019年1月24日，菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控股有限公司（Philippine Infradev Holdings Inc.，簡(jiǎn)稱(chēng)IRC）與中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中土集團(tuán)”）簽署了有關(guān)馬卡蒂市地鐵項(xiàng)目的協(xié)議備忘錄，確定由中土集團(tuán)承包項(xiàng)目建設(shè)工程。2019年10月29日，IRC向菲律賓股票交易所披露，已經(jīng)分別從中國(guó)香港高輝投資有限公司以及上海民圖投資控股有限公司募資1.02億美元和2億美元信用額度及3000萬(wàn)美元的股權(quán)投資⑧。

除了在建工程，大量的中資企業(yè)已經(jīng)就在菲律賓投資建設(shè)與菲方簽署了備忘錄、簽訂合同或中標(biāo)。2019年1月，中國(guó)能建裝備集團(tuán)公司與菲律賓信息和通訊技術(shù)部簽署了諒解備忘錄，將為菲律賓的三家電信公司建造共享通訊塔。3月，中交一公局集團(tuán)有限公司與巴石河改造委員會(huì)就解決巴石河的污染問(wèn)題和加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)簽訂合作協(xié)議。7月，中國(guó)平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司旗下金融一賬通與菲律賓友聯(lián)銀行（Union Bank）旗下公司UBX達(dá)成合作，將共同構(gòu)建菲律賓第一個(gè)由區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動(dòng)的科技平臺(tái)以滿足菲律賓國(guó)內(nèi)中小微企業(yè)的融資需求。9月，中國(guó)鋼鐵公司攀華集團(tuán)與菲律賓經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理局的官員簽署協(xié)議備忘錄，計(jì)劃年底前開(kāi)始建設(shè)占地300公頃的綜合鋼鐵廠。12月， 中國(guó)中車(chē)株洲電力機(jī)車(chē)有限公司與菲律賓國(guó)家鐵路公司簽署供貨合同，由中國(guó)制造的動(dòng)車(chē)組列車(chē)將首次出口到菲律賓;同時(shí)，中國(guó)交通和由陳永栽主導(dǎo)的大亞公司（Macro Asia）共同贏得了菲律賓首都馬尼拉以南價(jià)值100億美元的甲美地機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的投標(biāo)。

（三）人文交流逐步深化

隨著政治、 經(jīng)濟(jì)關(guān)系水平的提升， 中菲兩國(guó)文化交流也逐漸深入。青年及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間交流是文化交流的一種重要形式。2019年7—9月，來(lái)自中國(guó)清華大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)以及海南省社會(huì)科學(xué)院的實(shí)踐團(tuán)分別在菲律賓進(jìn)行交流考察，參訪了菲律賓大學(xué)、菲律賓雅典耀大學(xué)和德拉薩大學(xué)等高校，對(duì)菲律賓營(yíng)商環(huán)境等題目進(jìn)行了調(diào)研①。

旅游業(yè)是菲律賓的支柱產(chǎn)業(yè)，2018年，旅游業(yè)對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為12.7%②。隨著中菲兩國(guó)關(guān)系提升，有更多的中國(guó)游客前往菲律賓旅游，這成為促進(jìn)兩國(guó)民心相通和文化交流的重要方式。2019年1—10月，中國(guó)有149萬(wàn)人次游客赴菲律賓，同比增長(zhǎng)41.13%， 是菲律賓第二大同時(shí)也是增長(zhǎng)最快的客源地③。菲律賓旅游部預(yù)計(jì)2019年中國(guó)游客將為菲律賓經(jīng)濟(jì)帶來(lái)超過(guò)320億比索的收入，并預(yù)期未來(lái)3年，來(lái)自中國(guó)的游客將年均增長(zhǎng)30%④。越來(lái)越多的中國(guó)城市與菲律賓城市間直航的開(kāi)通是促使中國(guó)赴菲律賓游客增長(zhǎng)的重要因素。根據(jù)中國(guó)福建省旅游業(yè)從業(yè)者估計(jì)，自2018年年底晉江市與菲律賓達(dá)沃市簽署友好城市協(xié)議并開(kāi)通直航后，前往達(dá)沃市的中國(guó)游客增加了50%⑤。2019年，僅中國(guó)成都一地就新開(kāi)通了赴菲律賓宿務(wù)、薄荷以及長(zhǎng)灘島的直飛航班，廣州、泉州、晉江等地也增加了赴菲律賓航線。除了航線增加，2019年，菲律賓對(duì)中國(guó)游客的簽證政策也有變化，菲律賓自2012年起對(duì)中國(guó)護(hù)照實(shí)施的“另紙簽證”政策已經(jīng)廢除⑥。

（四）影響兩國(guó)關(guān)系的不穩(wěn)定因素仍然存在

中菲關(guān)系在穩(wěn)步提升的同時(shí)也存在不穩(wěn)定因素，影響兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，菲律賓的反對(duì)派在其中扮演了重要角色。2019年，線上博彩、非法務(wù)工以及援助工程建設(shè)相關(guān)問(wèn)題等成為菲律賓國(guó)內(nèi)反對(duì)聲音質(zhì)疑杜特爾特政府發(fā)展與中國(guó)關(guān)系的理由。

2019年， 中菲兩國(guó)在南海偶有摩擦，但菲律賓政府堅(jiān)定兩國(guó)友好交往的立場(chǎng)，偶發(fā)事件并未釀成重大沖突。6月9日， 中國(guó)漁船與菲律賓漁船在南海相撞， 導(dǎo)致22名菲律賓船員落水， 這一事件在菲律賓國(guó)內(nèi)引發(fā)民眾抗議， 反對(duì)派參議員麗莎·洪蒂維洛斯（Risa Hontiveros）呼吁政府從中國(guó)召回大使和領(lǐng)事以示抗議。針對(duì)此事，杜特爾特表示這只是“海事事件”而不是外交事件;菲律賓外交部部長(zhǎng)特奧多羅·洛欽向中國(guó)提出外交抗議的同時(shí)也在個(gè)人社交媒體上表態(tài)，主張雙邊解決問(wèn)題，拒絕外力介入①。此外，南海環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也成為議題之一。2019年4月，一群漁民通過(guò)菲律賓律師協(xié)會(huì)向菲律賓最高法院上書(shū)情愿，要求強(qiáng)制政府多部門(mén)履行保護(hù)南海環(huán)境的職責(zé)，該申請(qǐng)隨后被菲律賓最高法院批準(zhǔn)并要求政府執(zhí)行②。7月，菲律賓司法部部長(zhǎng)卡利達(dá)要求最高法院駁回該請(qǐng)?jiān)笗?shū)，同時(shí)，過(guò)半?yún)⑴c請(qǐng)?jiān)傅臐O民在8月要求撤銷(xiāo)請(qǐng)?jiān)覆⒎Q(chēng)是菲律賓律師協(xié)會(huì)欺騙他們簽署請(qǐng)?jiān)笗?shū)的③。

兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速提升的同時(shí)，人員往來(lái)更加密切，一些負(fù)面影響隨之而來(lái)。2016年，菲律賓博彩委員會(huì)成立（PAGCOR），離岸博彩業(yè)得到合法化，大量中國(guó)公司赴菲律賓成立以網(wǎng)絡(luò)詐騙為主的網(wǎng)絡(luò)博彩公司，為中國(guó)在菲律賓的形象和中菲關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響。2019年4月，菲律賓副總統(tǒng)羅布雷多公開(kāi)指出：“菲律賓政府允許中國(guó)工人在菲律賓從事在中國(guó)被認(rèn)為是非法的博彩是對(duì)菲律賓的侮辱”，并要求政府澄清允許大量涌入的中國(guó)人是否搶走了菲律賓人的工作④。8月，菲律賓博彩委員會(huì)有官員提出將博彩業(yè)員工轉(zhuǎn)移至單獨(dú)的辦公中心⑤。

五、 2020年展望： 政局總體平穩(wěn)， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為重

2020年， 菲律賓國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)預(yù)計(jì)較為平穩(wěn)，“大建特建”規(guī)劃的推進(jìn)情況以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)將成為關(guān)注重點(diǎn)。內(nèi)政方面，執(zhí)政黨擁有民意支持且執(zhí)政聯(lián)盟在參眾兩院均占據(jù)多數(shù)，同時(shí)南部和平進(jìn)程得到順利推動(dòng)，杜特爾特政府將擁有更為順暢的施政環(huán)境。目前看來(lái)，雖然部分國(guó)內(nèi)及國(guó)際勢(shì)力利用輿論對(duì)杜特爾特在人權(quán)問(wèn)題上進(jìn)行譴責(zé)，但菲律賓國(guó)內(nèi)政治或經(jīng)濟(jì)并未受到實(shí)質(zhì)性的影響。

經(jīng)濟(jì)方面，盡管受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，但在政府大量基礎(chǔ)建設(shè)投資的支撐下，菲律賓經(jīng)濟(jì)在2020年仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在主要支柱產(chǎn)業(yè)中，主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于中東緊張局勢(shì)可能導(dǎo)致的菲律賓大規(guī)模撤僑并引發(fā)海外勞工收入減少。此外，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義可能帶來(lái)服務(wù)外包業(yè)的衰落。2020年“大建特建”規(guī)劃旗艦項(xiàng)目的實(shí)施情況有待觀察，這一規(guī)劃是杜特爾特政府最重要的政績(jī)工程，同時(shí)又大量依賴來(lái)自中國(guó)及日本的資金援助，因此，菲律賓與中日兩國(guó)的外交關(guān)系也將影響這一規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度。

外交方面，中菲關(guān)系有望延續(xù)當(dāng)前的友好交往態(tài)勢(shì)，“一帶一路”倡議與“大建特建”規(guī)劃深入對(duì)接以及赴菲律賓游客增長(zhǎng)將成為推動(dòng)兩國(guó)官方及民間友好交流的重要途徑。在杜特爾特的獨(dú)立自主外交政策指導(dǎo)下，菲律賓仍將推動(dòng)外交關(guān)系多元化，與包括日本和俄羅斯在內(nèi)的國(guó)家保持友好交往。同時(shí)，《共同防御條約》框架下的菲美軍事關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，但是，因人權(quán)問(wèn)題發(fā)生外交沖突后，兩國(guó)關(guān)系會(huì)如何發(fā)展仍有待觀察。

注：本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“菲律賓當(dāng)代文學(xué)的現(xiàn)實(shí)主義潮流研究”（批準(zhǔn)號(hào)：19BWW032）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：楊 ?超）