羅圣榮 馬晚晨

摘要：2019年，國際形勢復(fù)雜多變，全球不確定因素日益增加，對東盟各國產(chǎn)生沖擊。加之面臨愈發(fā)緊迫的政治安全威脅，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定任重而道遠(yuǎn)，鑒于此，東盟以“推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展”為主題，致力于構(gòu)建以人為本、共同發(fā)展的東盟共同體，并在多領(lǐng)域加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)面對全球不確定性的能力。展望2020年，東盟將以“齊心協(xié)力與主動(dòng)適應(yīng)”為主題，增強(qiáng)成員國間的團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對國際形勢中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深化成員國與外部合作伙伴之間的互聯(lián)互通，鞏固以東盟為中心的外交網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)?xùn)|盟的可持續(xù)發(fā)展

關(guān)鍵詞：東盟;東盟共同體;2019年;2020年

[中圖分類號] D814.1 ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2020）01-027-10

ASEAN：Review of 2019 and Prospect of 2020

LUO Shengrong， MA Wanchen

Abstract： In 2019， the international situation was complex and volatile， with increasing global uncertainties affecting ASEAN countries. In addition， facing more and more urgent political security threats， maintaining regional peace and stability has a long way to go. In this point of view， under the theme of “promoting sustainable development”， ASEAN is committed ?to ?building an ?ASEAN ?Community ?of ?people-oriented and common ?development， and ?to ?strengthening sustainable development in various fields to enhance its ability to face global uncertainty. Looking forward to 2020， ASEAN will take“concerted efforts and active adaptation” as the theme， enhance solidarity and cooperation among member countries， jointly cope with opportunities and challenges in the international situation， deepen the connectivity between member countries and external partners， consolidate the diplomatic network centered on ASEAN， and promote the sustainable development of ASEAN.

Key Words： ASEAN; ASEAN Community; 2019; 2020

2019年是東盟共同體建設(shè)中十分重要的一年。泰國作為東盟輪值主席國，以“推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展”為主題，加強(qiáng)東盟自身與外部社會(huì)的協(xié)同合作， 推動(dòng)了各方面的可持續(xù)發(fā)展， 穩(wěn)步推進(jìn)東盟政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體建設(shè)。在對外關(guān)系上，東盟強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系”，構(gòu)建“以人為本、以人為導(dǎo)向、向前看的東盟共同體”，既保持與中美兩大國正常的外交關(guān)系，又積極構(gòu)建以東盟為中心的的外部伙伴關(guān)系。在2020年的新起點(diǎn)上，東盟會(huì)面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？伴隨著大國博弈程度的加深，東盟各國如何主動(dòng)出擊，增強(qiáng)國際話語權(quán)？本文擬在總結(jié)東盟2019年發(fā)展情況的基礎(chǔ)上對上述問題進(jìn)行簡要分析。

一、積極推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)

（一）東盟政治安全共同體建設(shè)

2019年，國際形勢復(fù)雜多變，多個(gè)東盟成員國內(nèi)部政權(quán)更迭，但總體上來說，東盟各國局勢平穩(wěn)。東盟致力于加強(qiáng)成員國之間的政治安全合作，共同面對政治方面、安全防務(wù)方面、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定方面與人權(quán)方面的問題，并取得了顯著成效。

在政治方面，2019年，東盟各國局勢基本保持平穩(wěn)發(fā)展，印度尼西亞和泰國舉行了大選，雖然選舉過程中有小動(dòng)亂發(fā)生，但整體局勢穩(wěn)定。5月21日，印度尼西亞當(dāng)局正式公布了大選的結(jié)果，開明溫和派穆斯林佐科以55.5%的得票率贏得大選，連任總統(tǒng)。泰國方面則沒有印度尼西亞這么順利。2014年，泰國軍方發(fā)生政變，推翻英拉領(lǐng)導(dǎo)的為泰黨政府。巴育領(lǐng)導(dǎo)成立全國維持和平秩序委員會(huì)，擔(dān)任總理并執(zhí)政至今。這場遲到了5年之久的大選于3月25日開始，選舉產(chǎn)生了500名國會(huì)下議院議員，而上議院的250名議員全部由現(xiàn)任總理巴育領(lǐng)導(dǎo)的全國維持和平秩序委員會(huì)挑選。歷經(jīng)數(shù)月的籌備， 6月5日，泰國當(dāng)局正式公布選舉結(jié)果，巴育得票超過半數(shù)， 成功當(dāng)選為新一任泰國總理。作為2019年的輪值主席國，泰國大選不僅穩(wěn)定了國內(nèi)的政治局勢，也提升了泰國的國際地位，有利于東盟整體局勢的平穩(wěn)發(fā)展。5月27日，在緬甸內(nèi)比都舉行了高級別協(xié)調(diào)會(huì)議，東盟和緬甸政府同意立即開始采取切實(shí)措施緩解緬甸若開邦的局勢，開展對若開邦流離失所者的遣返工作①。12月20日，印度尼西亞政府和東盟秘書處代表簽署了印度尼西亞政府和東盟關(guān)于執(zhí)行向緬甸遣返流離失所者贈(zèng)款的協(xié)定。這筆贈(zèng)款總額約為50萬美元，將為東盟秘書處特設(shè)援助小組提供財(cái)政支助以支持緬甸政府促進(jìn)若開邦的遣返進(jìn)程和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。東盟秘書長林玉輝對印度尼西亞政府的貢獻(xiàn)表示贊賞，并強(qiáng)調(diào)這將加強(qiáng)對東盟在處理若開邦人道主義局勢方面的信任和信心②。

在安全防務(wù)合作方面，東盟推動(dòng)成員國間及國際間的安全防務(wù)發(fā)展。對內(nèi)促進(jìn)成員國之間的軍事安全合作，加強(qiáng)各國防務(wù)聯(lián)系。東盟國防高級官員會(huì)議（ADSOM）和東盟國防高級官員擴(kuò)大會(huì)議（ADSOM+）于2019年4月3—4日在泰國碧武里府舉行。在東盟國防高級官員會(huì)議上，與會(huì)代表聽取了東盟各國之間防務(wù)合作成果以及東盟各國軍隊(duì)研究機(jī)構(gòu)之間各場會(huì)議的報(bào)告③。第13屆東盟國防部部長會(huì)議（ADMM）于7月10—12日在泰國首都曼谷舉行，本屆會(huì)議的主題為“可持續(xù)安全”。參與會(huì)議的東盟十國國防部部長于11日簽署《東盟國防部部長關(guān)于可持續(xù)安全的聯(lián)合宣言》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)東盟內(nèi)部、東盟與對話伙伴國的合作，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)和跨境安全威脅④。本屆會(huì)議被視為東盟各國加強(qiáng)軍事合作的良機(jī)，各國國防部部長討論了安全合作、邊境問題和軍事醫(yī)療援助等問題，此外，還商討了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度、俄羅斯、美國等國拓展合作等議題。11月18日，第6屆東盟國防部部長擴(kuò)大會(huì)議（ADMM-Plus）在泰國曼谷舉行。中國國務(wù)委員兼國防部部長魏鳳和出席會(huì)議并發(fā)言。會(huì)議討論通過了《東盟國防部部長擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于推動(dòng)可持續(xù)安全合作的聯(lián)合聲明》⑤。除了加強(qiáng)對內(nèi)合作，東盟也積極推動(dòng)與其他各國的軍事防務(wù)合作。9月2—6日，美國與東盟十國舉行了首次海上聯(lián)合軍事演習(xí)。11月13日，東盟國防部部長擴(kuò)大會(huì)議反恐專家組聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)在中國廣西桂林正式拉開帷幕①。11月17日，第10次中國—東盟國防部部長非正式會(huì)晤在泰國曼谷舉行，會(huì)議由中國國務(wù)委員兼國防部部長魏鳳和與東盟輪值主席國泰國副總理巴威共同主持，雙方已同意再度舉行東盟—中國海上聯(lián)合軍演②。

在維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定方面， 2019年3月5日，在印度尼西亞雅加達(dá)東盟秘書處舉行的第11屆東盟政治安全共同體協(xié)調(diào)會(huì)議（ASCCO）上， 東盟代表討論了如何維護(hù)地區(qū)的可持續(xù)和平與安全，包括通過加強(qiáng)邊境管理、 加強(qiáng)合作打擊跨國犯罪等方面③。4月22—23日，在柬埔寨暹粒舉行的關(guān)于東盟區(qū)域排雷行動(dòng)中心（ARMAC）全面有效運(yùn)作的區(qū)域研討會(huì)上，與會(huì)代表表示將通過綜合方法加強(qiáng)在應(yīng)對戰(zhàn)爭遺留爆炸物方面的努力，以有效解決和消除該地區(qū)的地雷和爆炸性戰(zhàn)爭遺留物（ERW）。 該舉旨在促進(jìn)東盟內(nèi)部的區(qū)域合作，以使東盟區(qū)域排雷行動(dòng)中心（ARMAC）全面運(yùn)作④。6月27日，第7屆東盟地區(qū)論壇維和專家會(huì)在中國青島舉行。本次會(huì)議主題為“加強(qiáng)地區(qū)維和務(wù)實(shí)合作，提高聯(lián)合國維和行動(dòng)效能”，維和專家會(huì)是東盟地區(qū)論壇機(jī)制的重要議題之一，中國軍隊(duì)將與東盟地區(qū)論壇各成員一道，深化在維和領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，共同維護(hù)世界和平⑤。9月16日 ，東盟與國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在奧地利維也納簽署了促進(jìn)核科學(xué)技術(shù)與應(yīng)用、 核安全、 核安保和保障監(jiān)督等方面的“實(shí)際安排”。多年來，國際原子能機(jī)構(gòu)通過與東盟各部門機(jī)構(gòu)的合作，在防核擴(kuò)散、 核安全、 核保障監(jiān)督以及和平利用核能等方面取得了重大成就，對東盟的和平、穩(wěn)定與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

在人權(quán)保護(hù)方面，東盟重視青年的人權(quán)訴求并鼓勵(lì)青年積極參與東盟事務(wù)，為東盟相關(guān)機(jī)構(gòu)注入新鮮血液。東盟政府間人權(quán)委員會(huì)（AICHR）于2019年9月18—20日在泰國曼谷舉行了第6屆東盟政府間人權(quán)委員會(huì)青年人權(quán)辯論，作為AICHR活動(dòng)的重心之一，青年辯論旨在提高人們對AICHR和人權(quán)的興趣和認(rèn)識(shí)，并為東盟的年輕人提供一個(gè)表達(dá)人權(quán)觀點(diǎn)并與相關(guān)學(xué)術(shù)專家互動(dòng)的平臺(tái)⑥。東盟政府間人權(quán)委員會(huì)于10月11日在泰國曼谷舉行了“2019年AICHR區(qū)域間對話：共享商業(yè)發(fā)展與人權(quán)的良好實(shí)踐”，東盟將繼續(xù)加強(qiáng)維護(hù)人權(quán)以追求經(jīng)濟(jì)繁榮。10月20—22日，東盟政府間人權(quán)委員會(huì)在柬埔寨金邊舉行了“東盟共同體教育權(quán)主流化區(qū)域”對話。此次對話將成為進(jìn)一步推動(dòng)教育發(fā)展和人權(quán)方面區(qū)域合作的有力平臺(tái)，并尋求相關(guān)利益攸關(guān)方的全力支持，以繼續(xù)加強(qiáng)該區(qū)域的受教育權(quán)⑦。

（二）東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)

2018年，東盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)2.94萬億美元，約占中國GDP總量的21%①。2019年，受中美貿(mào)易摩擦和全球經(jīng)濟(jì)走勢的影響，東盟經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩。根據(jù)預(yù)測，2019年，東盟各國GDP增長率都略有下降（具體國家詳見表1）②。雖然各國GDP增速放緩，但總體保持穩(wěn)定。

2019年，東盟繼續(xù)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，擴(kuò)大各成員國之間的貿(mào)易合作，以抵擋經(jīng)濟(jì)全球化中不穩(wěn)定因素帶來的負(fù)面影響。在中美貿(mào)易摩擦以及東盟各成員國加深經(jīng)貿(mào)合作的背景下，結(jié)合“可持續(xù)發(fā)展”的主題，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)主要側(cè)重于以下幾個(gè)方面：

一是推動(dòng)第四次工業(yè)革命的發(fā)展。2019年1月14日，第四次工業(yè)革命特別會(huì)議（4IR）在泰國曼谷舉行。泰國副總理兼商業(yè)部部長朱林·拉薩那威西強(qiáng)調(diào)，未來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將必須依靠創(chuàng)造力、創(chuàng)新以及技術(shù)與生產(chǎn)系統(tǒng)之間的聯(lián)系來創(chuàng)造競爭力并提高生產(chǎn)率推動(dòng)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長③。4月22—23日，在泰國普吉島舉行的第25屆東盟經(jīng)濟(jì)部部長會(huì)議（AEM）上，東盟各國經(jīng)濟(jì)部部長就東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）建設(shè)進(jìn)展以及全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的各類問題進(jìn)行了討論并交換意見。由于認(rèn)識(shí)到第四次工業(yè)革命帶來的變化，2019年的許多優(yōu)先經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都以第四次工業(yè)革命為基礎(chǔ)，因此，東盟高級官員制定了促進(jìn)東盟在第四次工業(yè)革命中把握機(jī)會(huì)、保持發(fā)展勢頭的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃④。7月13日，東盟在泰國曼谷就第四次工業(yè)革命舉行東盟經(jīng)濟(jì)共同體全體委員會(huì)特別會(huì)議，進(jìn)一步討論東盟在第四次工業(yè)革命工作方面的后續(xù)步驟⑤。

二是東盟各國感到貿(mào)易局勢日益嚴(yán)峻，開始擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)衰退以及其他不利的全球經(jīng)濟(jì)趨勢，紛紛降低利率。馬來西亞的恩格達(dá)銀行在2019年5月將利率降低了25個(gè)基點(diǎn)，這是自2016年7月以來的首次降息。菲律賓在5月、8月和9月接連降低了利率，由于通貨膨脹率上升，在2018年部分降低了175個(gè)基點(diǎn)的累計(jì)增幅。由于印尼盾走弱，印度尼西亞央行在2018年大幅度提高利率后出現(xiàn)了4次降息。泰國在8月將基準(zhǔn)利率降低了25個(gè)基點(diǎn)，在2018年年底之前扭轉(zhuǎn)了類似的規(guī)模增長;11月，又降低了25個(gè)基點(diǎn)，創(chuàng)下歷史新低（1.25%）。盡管這些國家都有各自的利率變動(dòng)原因，但全球確實(shí)呈現(xiàn)出一些總體趨勢，促使人們轉(zhuǎn)向?qū)捤傻呢泿耪?。首先，全球?jīng)濟(jì)增長普遍放緩，隨著第二季度GDP增長率的下降，主要經(jīng)濟(jì)體的增長勢頭明顯放緩。美國收益率曲線的下行增加了人們對經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂，美國與中國之間緊張的貿(mào)易局勢也加劇了這種擔(dān)憂。東盟各國已經(jīng)開始看到這種放緩的趨向，降息可能是一項(xiàng)先發(fā)制人的舉措，可提供更多的刺激措施以防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化。其次，該地區(qū)通貨膨脹的總體趨勢比較樂觀，由于對通貨膨脹不存在太大的擔(dān)憂，各國央行可以更加積極地推動(dòng)降低利率政策①。

三是繼續(xù)深化東盟的對外貿(mào)易關(guān)系，推動(dòng)與伙伴國的經(jīng)貿(mào)往來。2019年2月26日，在印度尼西亞雅加達(dá)舉行的東盟秘書處聯(lián)合合作委員會(huì)會(huì)議上，東盟和印度重申致力于加倍努力有效執(zhí)行《東盟—印度行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》的承諾。會(huì)議討論了使用東盟—印度綠色基金以及印度政府提供的10億美元信貸額度的方法以支持東盟與印度之間的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字連接項(xiàng)目。此外，雙方還討論了如何振興東盟—印度商業(yè)委員會(huì)以促進(jìn)企業(yè)對企業(yè)之間的聯(lián)系②。10月 22—24日，來自東盟、澳大利亞和新西蘭的微型和中小型企業(yè)（MSME）、食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的官員聚集在雅加達(dá)，討論如何提高M(jìn)SME在東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)（AANZFTA）中的貿(mào)易地位，這有助于東盟、澳大利亞和新西蘭三方中小微型企業(yè)更多地參與區(qū)域價(jià)值鏈并獲得國際市場準(zhǔn)入資格③。

（三）東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)

東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖旨在構(gòu)建一個(gè)以人為本、共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一體化組織。2019年，東盟社會(huì)文化共同體主要圍繞“霧霾治理”“青年發(fā)展”“災(zāi)害預(yù)防”“婦女兒童權(quán)益”“智慧城市建設(shè)”等5個(gè)主要方面展開，內(nèi)部之間加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)?xùn)|盟社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)東盟社會(huì)治理能力。

加強(qiáng)霧霾治理工作，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。2019年，在環(huán)境保護(hù)方面，東盟主要致力于霧霾治理工作并取得顯著成效。湄公河次區(qū)域跨界霧霾污染部長級指導(dǎo)委員會(huì)第8次會(huì)議于5月24日在柬埔寨暹粒舉行。各國部長對近期東盟北部的跨境霧霾污染問題表示關(guān)切，重申了對《東盟跨境霧霾污染協(xié)定》目標(biāo)和原則的承諾以及《東盟通過實(shí)施手段實(shí)現(xiàn)跨境霧霾污染控制合作路線圖》所規(guī)定的到2020年實(shí)現(xiàn)“無霧東盟”的愿景。各國部長表示各方應(yīng)加強(qiáng)合作以有效地實(shí)現(xiàn)該協(xié)議的目標(biāo)。第15屆東盟環(huán)境部長級會(huì)議和《東盟跨境霧霾污染協(xié)定》締約方會(huì)議第15次會(huì)議于10月8—9日在柬埔寨暹粒舉行。各國部長首先肯定了區(qū)域環(huán)境保護(hù)與合作已取得的成就和進(jìn)展，并重申致力于執(zhí)行《東盟區(qū)域打擊海洋廢棄物曼谷宣言》和《東盟海洋廢棄物行動(dòng)框架》④。11月27日，國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)（IFAD）和東盟秘書處啟動(dòng)了《東南亞無霾可持續(xù)土地管理的可衡量行動(dòng)》（MAHFSA）計(jì)劃以減少跨境霧霾污染及其對東南亞的影響⑤。

繼續(xù)關(guān)注青年發(fā)展、培育投資青年。為培養(yǎng)東盟青年的學(xué)習(xí)能力與潛力，2019年，東盟主要通過兩項(xiàng)措施支持青年的教育與發(fā)展。一是審查青年工作計(jì)劃。4月25日，在印度尼西亞雅加達(dá)舉行的研討會(huì)上，東盟青年問題高級官員會(huì)議的代表審議了《東盟2016—2020年青年工作計(jì)劃》的執(zhí)行情況①。二是鼓勵(lì)青年積極參與政策討論和志愿服務(wù)。7月19日，在第11 屆東盟青年部長級會(huì)議上，東盟青年部長們討論了如何增強(qiáng)青年在東盟可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域一體化中的作用。

加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。由于不少東盟國家地處中南半島這一山河相間的災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，多年來地質(zhì)災(zāi)害不斷，因此，在災(zāi)害預(yù)防方面，東盟也做出了大量努力。在2019年10月4日舉行的東盟部長年度會(huì)議上，各國部長重申需要加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)并在災(zāi)害管理中相互合作以增強(qiáng)災(zāi)害管理能力。

保障婦女兒童權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展。保護(hù)婦女兒童權(quán)益一直是東盟常抓不懈的主要任務(wù)，2019年，東盟主要采取了以下幾方面的措施：第一，加大力度促進(jìn)、保護(hù)婦女和兒童權(quán)利。3月4日，東盟在印度尼西亞雅加達(dá)舉辦了第18 屆促進(jìn)和保護(hù)婦女和兒童權(quán)利委員會(huì)（ACWC）會(huì)議，委員會(huì)代表與社會(huì)福利與發(fā)展高級官員會(huì)議（SOMSWD）合作，聯(lián)合制定了《保護(hù)兒童免受剝削虐待的宣言》。第二，呼吁終止童婚、早婚和強(qiáng)迫婚姻。3月6—8日，東盟與聯(lián)合國兒童基金會(huì)、人口基金會(huì)在印度尼西亞雅加達(dá)東盟秘書處組織了一個(gè)區(qū)域論壇以增加人們對東南亞童婚、早婚和強(qiáng)迫婚姻的認(rèn)識(shí)。該論壇致力于實(shí)現(xiàn)東盟促進(jìn)和保護(hù)婦女和兒童權(quán)利的目標(biāo)，即解決該區(qū)域的早婚問題②。第三，與聯(lián)合國兒童基金會(huì)攜手改善兒童生活。11月1日，東盟與聯(lián)合國兒童基金會(huì)在泰國曼谷舉行了題為“東盟兒童：《兒童權(quán)利公約》30年”的系列活動(dòng)。該活動(dòng)著眼于未來30年東盟兒童的發(fā)展?fàn)顩r，并提出10項(xiàng)可行的建議，如加強(qiáng)區(qū)域體系和跨境合作、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策、增加公共財(cái)政和社會(huì)投資等。

繼續(xù)推動(dòng)智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2019年6月6—7日，東盟國家在泰國曼谷舉行的東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)（ASCN）與可持續(xù)城市圓桌會(huì)議上， 報(bào)告了東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)（ASCN）取得的進(jìn)展情況。各國代表簡要介紹了各自的智慧城市項(xiàng)目的進(jìn)展，并討論了與智慧城市建設(shè)有關(guān)的各種問題。8月23日，東盟成員國、東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)（ASCN）城市和東盟秘書處在泰國曼谷舉行了ASCN年度會(huì)議，審查評估智慧城市已完成的工作③。

二、為可持續(xù)發(fā)展積極深化外部伙伴關(guān)系

自1991年中國與東盟開展對話以來，中國—東盟關(guān)系不斷完善，合作機(jī)制也不斷取得良性發(fā)展④。2019年，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系”，構(gòu)建“以人為本、以人為導(dǎo)向、向前看的東盟共同體”。一方面，東盟繼續(xù)保持與中美兩大國的外交關(guān)系，利用“大國平衡”外交戰(zhàn)略斡旋于兩國之間;另一方面，積極從多方面拓展與世界各國的外交關(guān)系，如歐盟國家、東亞國家以及其他國家等。

（一）東盟與中國的關(guān)系

2019年是中國—東盟媒體交流年（YOME）， 雙方舉辦了一系列慶?；顒?dòng)，這是深化雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要舉措。多年以來，雙方在各方面都取得了較大成就， 有利于共同培育 “互信、 互諒、 互利、互助”的中國—東盟合作精神，攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體。當(dāng)前，中國—東盟關(guān)系正進(jìn)入提質(zhì)升級新階段，備受國際社會(huì)矚目。東南亞是中國周邊外交的優(yōu)先方向和“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，中國—東盟合作堪稱引領(lǐng)東亞區(qū)域合作的一面旗幟①。

在政治安全領(lǐng)域，雙方不斷增強(qiáng)政治互信，并進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2019年4月9日，東盟和中國在東盟秘書處舉行的第 20 屆東盟—中國聯(lián)合合作委員會(huì)（ACJCC）會(huì)議上重申了進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的承諾。會(huì)議強(qiáng)調(diào)《中國—東盟2016—2020年行動(dòng)計(jì)劃》取得重大進(jìn)展，雙方在已確定的行動(dòng)計(jì)劃中實(shí)施了超過82%的活動(dòng)和項(xiàng)目，在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全、貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、文化信息、媒體和環(huán)境等領(lǐng)域取得了顯著成績并縮小了發(fā)展差距②。5月18日，在中國杭州舉行的第 25 屆中國—東盟高級官員磋商會(huì)上，雙方同意加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并討論了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的未來方向，再次重申了建設(shè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性。中國表示，將始終把東盟作為周邊外交的重中之重，堅(jiān)定支持東盟共同體建設(shè)和東盟在東亞合作中的核心地位。2019年東盟輪值主席國泰國表示將與中國密切合作，在2016—2020年期間共同執(zhí)行《中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》中還有待實(shí)行的行動(dòng)計(jì)劃③。

在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，中國—東盟貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，中國與東盟雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長。中國連續(xù)10年保持為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟也已成為中國第二大貿(mào)易伙伴。2019年1—6月，中國—東盟進(jìn)出口貿(mào)易額為2918.5億美元，同比增長4.2%。雙邊投資合作卓有成效。截至11月，中國與東盟的貿(mào)易額已達(dá)5780.4億美元，較上年同期增長7.5%，雙方2019年全年貿(mào)易額有望突破6000億美元④。此外， 9月24日，第16屆中國—東盟博覽會(huì)和中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)圓滿落幕，取得了豐碩成果：一是經(jīng)貿(mào)對接突出實(shí)效;二是大力促進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通;三是積極推動(dòng)重大合作機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè);四是多領(lǐng)域交流活動(dòng)取得務(wù)實(shí)成果。本屆中國—東盟博覽會(huì)共舉辦33個(gè)高層論壇，其中會(huì)期舉行25個(gè)論壇。通過多層次、多領(lǐng)域的交流活動(dòng)，不斷完善中國—東盟合作機(jī)制⑤。

在人文交流領(lǐng)域，東盟與中國一衣帶水，地理位置的鄰近使雙方文化相互融合、共同發(fā)展。2019年2月20日，中國國家主席習(xí)近平致中國—東盟媒體交流年開幕式賀信指出，“中國與東盟國家山水相連、人文相通，友好交往源遠(yuǎn)流長。近年來，雙方加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，共建‘一帶一路，深化人文交流，妥善處理分歧，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。中國—東盟關(guān)系已進(jìn)入全方位發(fā)展的新階段”⑥。6月17—18日，“中國民俗文化東盟行”活動(dòng)在印度尼西亞首都雅加達(dá)舉行，近30名中國民俗文化專家和藝術(shù)家?guī)砹瞬寤ā⑾銓W(xué)、茶藝等中國民俗文化表演，受到東盟各界人士的贊譽(yù)。7月22日，中國—東盟教育交流周在中國貴州開幕。中國—東盟教育交流周已經(jīng)連續(xù)舉辦12屆，為中國與東盟搭建了以教育為主的人文交流平臺(tái)。11月22日，第4屆中國—東盟青年論壇在中國海南三亞舉行，與會(huì)專家、學(xué)者號召中國與東盟各國青年加強(qiáng)交流、增進(jìn)友誼、增強(qiáng)互信，為中國—東盟關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)⑦。

（二）東盟與美國的關(guān)系

自1977年美國成為東盟的對話伙伴以來，雙方關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。美國在越南戰(zhàn)爭后實(shí)行戰(zhàn)略收縮政策，逐步“退出”東南亞。自從美國前總統(tǒng)奧巴馬提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，雙方關(guān)系迅速回溫，但特朗普上臺(tái)后，尤其是2019年，美國對東盟的態(tài)度搖擺不定，給雙方關(guān)系蒙上了一層陰影。

一方面，美國與東盟重申致力于加強(qiáng)伙伴關(guān)系的承諾。2019年2月30日，在印度尼西亞雅加達(dá)舉行的東盟秘書處會(huì)議上，東盟與美國討論了一系列合作舉措以進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。東盟—美國聯(lián)合合作委員會(huì)第10次會(huì)議指出，自2015年將東盟—美國關(guān)系提升至戰(zhàn)略水平以來，雙方關(guān)系持續(xù)升溫①。3月28日，美國與東盟在美國華盛頓舉行了東盟—美國對話，參加對話的雙方高級官員盤點(diǎn)了過去40年來合作的不斷發(fā)展，并期待進(jìn)一步加強(qiáng)和深化合作。在《東盟—美國行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》的指導(dǎo)下，東盟—美國合作已通過若干新舉措擴(kuò)大到更廣泛的領(lǐng)域，如共同打擊恐怖主義、人口販運(yùn)和其他跨國犯罪; 共同維護(hù)海上安全和網(wǎng)絡(luò)安全; 共同發(fā)展信息通信技術(shù)、智慧城市、貿(mào)易和投資、 基礎(chǔ)設(shè)施等②。在軍事安全合作上，美國與東盟10國于9月2—7日舉行了為期5天的首次海上聯(lián)合軍演。

另一方面，雙方關(guān)系由于特朗普政府態(tài)度的“不確定性”而偶有齟齬。2019年6月，美國國防部正式公布了美國的《印度洋—太平洋戰(zhàn)略》，全面詮釋了美國的印太地區(qū)秩序構(gòu)想及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。此后不到一個(gè)月，東盟也發(fā)表了東盟版的《印太展望》。對比雙方的印太文件，雖然有較多共識(shí)與利益交叉點(diǎn)，并且都提到了東盟的中心地位，但兩者在出發(fā)點(diǎn)、關(guān)注重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段等方面有較大差別。而且，東盟的 《印太展望》 只是東盟國家對于地區(qū)秩序的一種設(shè)想和期盼，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有上升到戰(zhàn)略高度。鑒于雙方對印太秩序各自不同的關(guān)注和利益定位，美國與東盟關(guān)系的未來依然充滿了不確定性，雙邊關(guān)系仍面臨重大挑戰(zhàn)③。此外，11月2—4日，在泰國曼谷舉行的美國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，按照慣例，美國總統(tǒng)或者副總統(tǒng)會(huì)出席會(huì)議，但此次特朗普只安排了他的助手、非內(nèi)閣官員的國家安全顧問奧布萊恩出席峰會(huì)，引起東盟10個(gè)成員國的不滿。為回應(yīng)特朗普的怠慢，此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，除了泰國、越南和老撾總理參會(huì)，其他東盟7國只派了部長級官員參加會(huì)議。特朗普執(zhí)政后，首先廢除了“重返亞太”戰(zhàn)略并宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。除了2019年6月推出的《印太戰(zhàn)略》，特朗普政府沒有一個(gè)清晰的對東盟政策。直至目前，特朗普仍未任命美國駐東盟大使，也沒有任命美國駐部分東盟國家大使。可以看出，特朗普對發(fā)展美國與東盟關(guān)系的認(rèn)識(shí)是不確定的。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）即將正式簽署、中日韓與東盟之間關(guān)系的不斷深入發(fā)展，未來，美國與東盟關(guān)系發(fā)展將迎來一系列挑戰(zhàn)。

（三）東盟與歐盟的關(guān)系

2019年，東盟與歐盟繼續(xù)保持友好的外交政策，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域展開交流合作。2019年1月21日，東盟與歐盟在位于比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部舉行外交部部長會(huì)議，會(huì)議確認(rèn)了締結(jié)兩個(gè)組織間自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的方針。雙方同意加強(qiáng)合作，將雙邊關(guān)系提升至“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，意欲對抗美國特朗普政府推行的單邊行動(dòng)主義和保護(hù)主義政策④。6月22日，為切合東盟2019年“推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展”的主題，歐盟—東盟商業(yè)委員會(huì)（EU-ABC）和東盟商業(yè)咨詢委員會(huì)（ABAC）發(fā)布了“非關(guān)稅壁壘”聯(lián)合公告，該公告強(qiáng)調(diào)雙方同意采取有效行動(dòng)來消除非關(guān)稅壁壘以幫助東盟實(shí)現(xiàn)《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》中的目標(biāo)①。11月27日 ，歐盟與東盟在比利時(shí)布魯塞爾舉行第3次人權(quán)政策對話。與會(huì)者就廣泛的人權(quán)問題交換了意見，包括獨(dú)立的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)、言論自由、信息自由以及宗教和信仰自由等方面。雙方重申了對增進(jìn)和保護(hù)人權(quán)和基本自由的承諾并商定進(jìn)一步加強(qiáng)合作②。此外，雙方還在人文交流上強(qiáng)化合作。2019 年4月12日，歐盟將其對東盟高等教育的支持計(jì)劃（EU SHARE）延長至2019年10月。該計(jì)劃將加強(qiáng)歐盟與東盟的合作，共同推動(dòng)在東盟建立高等教育體系的目標(biāo)③，此計(jì)劃有助于東盟與歐盟合作關(guān)系的進(jìn)一步擴(kuò)展與深化，推動(dòng)?xùn)|盟—?dú)W盟關(guān)系繼續(xù)升溫。

（四）東盟與東亞國家的關(guān)系

東盟與中日韓 “10+3” 合作框架在維護(hù)、 加強(qiáng)東亞和平、安全、穩(wěn)定和發(fā)展方面具有重要作用。2019年，東盟與中日韓3國繼續(xù)加強(qiáng)交流合作，共同維護(hù)區(qū)域和平與安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展④。5月1日，東盟與中日韓（10+3）宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室（AMRO）在斐濟(jì)共和國發(fā)布了《2019年東盟和中日韓地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望》。該報(bào)告稱，盡管全球風(fēng)險(xiǎn)加劇、外部阻力加大，“10+3”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)仍將保持韌性，2019—2020年的增長速度將保持在5.1%左右，略低于上年⑤。8月2日，第20屆東盟與中日韓（10+3）外交部部長會(huì)議在泰國曼谷舉行，與會(huì)各國“一致同意支持多邊主義和自由貿(mào)易，堅(jiān)持開放包容理念，爭取年內(nèi)結(jié)束《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)互聯(lián)互通，促進(jìn)人文交流， 共同維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定， 不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)” ⑥。11月4日，第22次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在泰國曼谷舉行。與會(huì)各國積極評價(jià)了“10+3”合作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方面取得的成就， 并表示要繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，深化各領(lǐng)域合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，為地區(qū)穩(wěn)定與繁榮貢獻(xiàn)力量。會(huì)議還通過了 《東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于互聯(lián)互通再聯(lián)通倡議的聲明》⑦。

（五）東盟與其他國家的關(guān)系

2019年， 東盟還與印度、 加拿大、 新西蘭等國在政治安全、 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流等領(lǐng)域深化了合作伙伴關(guān)系。2月26日， 在印度尼西亞雅加達(dá)舉行的東盟秘書處聯(lián)合合作委員會(huì)會(huì)議上，東盟與印度重申致力于加倍努力有效執(zhí)行《東盟—印度行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》的承諾⑧，并于4月11—12日在印度新德里舉行的第21 屆東盟—印度高級官員會(huì)議（AISOM）上強(qiáng)調(diào)要“將東盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推向新高度”。3月26日， 東盟與加拿大在渥太華舉行了第 16 屆東盟—加拿大對話，雙方重申了加強(qiáng)伙伴關(guān)系和擴(kuò)大合作的承諾，包括將在多個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)努力合作①。7月5日， 在東盟與新西蘭為準(zhǔn)備慶祝2020年兩國確立對話關(guān)系45周年之際，東盟—新西蘭聯(lián)合合作委員會(huì)會(huì)議在東盟秘書處舉行。雙方同意在共同關(guān)心的領(lǐng)域加強(qiáng)合作，并期待2020年起草新的五年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)加強(qiáng)伙伴關(guān)系。

三、2020年展望

隨著國際形勢日益復(fù)雜多變，東盟共同體建設(shè)也充滿著極大的不確定性。當(dāng)前國際形勢紛繁復(fù)雜，最大的特點(diǎn)是不確定性大大增加。從英國“脫歐” 和特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)這兩件事中可發(fā)現(xiàn)，國際形勢的發(fā)展變化增加了全球不穩(wěn)定性。尤其是特朗普政府奉行“美國優(yōu)先” 政策， 使大國關(guān)系產(chǎn)生深刻變化。美國推出貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義政策之后，中美陷入貿(mào)易摩擦之中，對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)影響。新科技的發(fā)展更是增強(qiáng)了這種不確定性， 未來全球產(chǎn)業(yè)格局、商業(yè)模式等受科技發(fā)展創(chuàng)新的影響而不斷變化，將呈現(xiàn)新的面貌?？萍家蛩貙σ粐C合國力與實(shí)力競爭方面的影響越來越突出，并推動(dòng)國際局勢的變化。這些不確定性都給東盟共同體建設(shè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

此外，雖然從總體上說，東盟是個(gè)非常成功的區(qū)域組織，它成功地推動(dòng)了成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了各成員國的政治實(shí)力和國際話語權(quán)，但其內(nèi)部區(qū)域一體化進(jìn)程中也存在著諸多問題：首先，成員國之間發(fā)展不平衡阻礙了東盟實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。印度尼西亞作為東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，GDP總量達(dá)1.04萬億美元，也是東盟中唯一的萬億美元經(jīng)濟(jì)體。而作為東盟最小經(jīng)濟(jì)體的文萊，GDP總量只有135億美元，二者相差77倍之多。其次，東盟成員國之間并非“鐵板一塊”，內(nèi)部矛盾仍無法消除。例如泰國南部的民族分裂問題，在極端宗教主義和國際恐怖主義的推動(dòng)下，泰南穆斯林時(shí)常發(fā)生動(dòng)亂，這不僅直接影響泰國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民族關(guān)系，也影響著泰國與鄰國馬來西亞的關(guān)系，兩國因泰南民族問題爭論已久。總之，東盟的發(fā)展有值得肯定的一面，但其未來的發(fā)展還存在許多問題，具有諸多不確定性。

展望2020年，越南作為東盟輪值主席國，以“齊心協(xié)力與主動(dòng)適應(yīng)”為主題，希望通過加強(qiáng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通來深化成員國間的團(tuán)結(jié)合作，突出東盟共同體的價(jià)值和特色，提升東盟運(yùn)作效果，促進(jìn)東盟與其伙伴的關(guān)系，并通過成員國間的團(tuán)結(jié)一致來提高主動(dòng)應(yīng)對機(jī)遇和挑戰(zhàn)的能力。越南列出2020年東盟五大發(fā)展方向：一是緊密聯(lián)系各成員國，加強(qiáng)東盟成員國之間的團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對國際形勢的不確定性;二是加強(qiáng)各成員國與外部合作伙伴之間的互聯(lián)互通與融入程度，主動(dòng)迎接第四次工業(yè)革命帶來的機(jī)遇;三是打造東盟命運(yùn)共同體的共同價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)意識(shí)，樹立社區(qū)意識(shí);四是深化東盟與各國的合作伙伴關(guān)系并發(fā)展新的合作伙伴;五是提高東盟各部門、各機(jī)制的能力與效率。此外，2020年，南海問題的走向仍然令人關(guān)注，中國和東盟各國都希望加快進(jìn)行“南海行為準(zhǔn)則”的磋商談判。作為東盟2020年輪值主席國，越南將致力于推進(jìn)談判高效、高質(zhì)地進(jìn)行，也將積極與中國—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國——菲律賓緊密配合，爭取在2020年完成第二輪談判，共同維護(hù)南海局勢，推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展。

（責(zé)任編輯： 顏 ? 潔）