張磊

摘要：2019年，新加坡保持政府高度廉潔并調(diào)整政府內(nèi)閣和部門適應(yīng)新發(fā)展需求;受制造業(yè)發(fā)展放緩、對(duì)外貿(mào)易萎縮等影響，經(jīng)濟(jì)僅增長(zhǎng)0.7%，創(chuàng)10年來新低，但仍保持為全球競(jìng)爭(zhēng)力較高的經(jīng)濟(jì)體;積極開展首腦外交，立足東盟，積極加強(qiáng)與東盟及其成員國(guó)的合作，并在“大國(guó)平衡”原則下全面深化與美國(guó)及中國(guó)的合作;社會(huì)領(lǐng)域，新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)新高，但失業(yè)率也持續(xù)增長(zhǎng)。2020年，新加坡將迎來選舉年;面臨新型冠狀病毒疫情的影響等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期不斷調(diào)低;外交上將堅(jiān)持一貫的外交政策，立足東盟，奉行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，優(yōu)先開展經(jīng)濟(jì)外交;勞動(dòng)力市場(chǎng)將持續(xù)疲弱，就業(yè)前景仍然充滿挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新加坡;政治;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;外交;社會(huì)

[中圖分類號(hào)] D733.9 ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2020）01-084-08

Singapore：Review of 2019 and Prospect of 2020

ZHANG Lei

Abstract： In 2019， Singapore maintained a high level of government integrity and adjusted its cabinet and departments to meet the new development needs; Affected by the slowdown in the manufacturing industry and the contraction of foreign trade， its economy only growed by 0.7%， a new low in the past 10 years， but remained a highly competitive economy in the world. Based on ASEAN， Singapore will actively carry out summit diplomacy， strengthen cooperation with ASEAN and its member states， and deepened cooperation with the United States and China under the principle of“Power Equilibrium”. ?In the social sector， the number of new jobs reached a high record， but the unemployment rate continued to rise. Singapore will usher in an election year in 2020. In the face of trade frictions between China and the United States， and Britains“Brexit” and other uncertain factors， its economic development will be cautiously optimistic; In terms of diplomacy， Singapore will stick to a consistent foreign policy based on ASEAN， pursue “Big Power Balance” strategy， and give priority to economic diplomacy. The labor market will remain weak， and the employment prospects will be full of challenge.

Key Words： Singapore; Politics; Economy Development; Foreign Affairs; Society

一、保持政府高度廉潔，調(diào)整政府內(nèi)閣和部門適應(yīng)新發(fā)展需求

（一）政府廉潔指數(shù)全球領(lǐng)先

根據(jù)2020年1月國(guó)際反貪腐組織——透明國(guó)際（Transparency International）發(fā)布的廉潔指數(shù)，2019年，新加坡在全球180個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第4，雖然比2018年降低1個(gè)名次，且得分一樣，在東南亞仍排名第一。2018年，新加坡排名上升3個(gè)名次，與芬蘭、瑞典及瑞士并列為全球清廉國(guó)家第三名，在東南亞國(guó)家中排名第一，得分為85分，比2017年多一分，政府廉潔指數(shù)全球領(lǐng)先。中國(guó)香港政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)（Political and Economic Risk Consultancy）2018年報(bào)告也將新加坡評(píng)為亞洲最清廉的國(guó)家。新加坡自1995年以來一直保持為亞洲最清廉國(guó)家。世界正義工程組織發(fā)布的2017—2018年法治指數(shù)也把新加坡列為全球第四大清廉國(guó)家，在亞洲則排名第一。新加坡貪污調(diào)查局也發(fā)布聲明指出，新加坡貪污問題受到控制，該局近年接到的貪污舉報(bào)和立案調(diào)查案件數(shù)量都處于較低水平。

在此背景下，新加坡法成為亞洲跨境交易第二個(gè)最常依據(jù)準(zhǔn)據(jù)法（Governing Law）。根據(jù)新加坡法律學(xué)會(huì)委托國(guó)際市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)益普索（Ipsos）的調(diào)查結(jié)果顯示，新加坡法成為亞洲跨境交易第二個(gè)最常用的準(zhǔn)據(jù)法，2016—2018年的使用率同比增長(zhǎng)4%，而最常用的英國(guó)法則同比下降5%。

（二）調(diào)整政府內(nèi)閣

2015年新加坡大選內(nèi)閣重組以來，新加坡總理李顯龍每年都對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。2019年4月23日，李顯龍?jiān)俅涡紝?duì)政府內(nèi)閣進(jìn)行小幅度調(diào)整。一是張志賢和尚達(dá)曼不再擔(dān)任新加坡副總理職務(wù)，受委任為國(guó)務(wù)資政。張志賢繼續(xù)留任新加坡國(guó)家安全統(tǒng)籌部長(zhǎng)，尚達(dá)曼則出任新加坡社會(huì)政策統(tǒng)籌部長(zhǎng)。二是王瑞杰出任新加坡副總理，并繼續(xù)兼任財(cái)政部長(zhǎng)。其他部長(zhǎng)則保持原有職務(wù)。此次調(diào)整于2019年5月1日起生效，調(diào)整后新加坡僅有一名副總理。

（三）調(diào)整政府部門適應(yīng)新發(fā)展需求

1. 成立新加坡電信網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略委員會(huì)

為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益增加等發(fā)展形勢(shì)，2019年10月舉行的第4屆東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提出成立東盟網(wǎng)絡(luò)安全工作委員會(huì)，協(xié)調(diào)局域網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)工作。在此背景下，新加坡政府于2019年10月成立電信網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略委員會(huì)，為電信業(yè)制定發(fā)展藍(lán)圖，也為電信業(yè)應(yīng)對(duì)新一代網(wǎng)絡(luò)威脅須具備的能力和解決方案提出建議。此外，為了提升東盟整體網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，東盟成立了東盟—新加坡網(wǎng)絡(luò)安全卓越中心，新加坡將在5年內(nèi)提供3000萬新元的資金保障該中心的運(yùn)營(yíng)。

2. 成立新加坡食品局

當(dāng)前，全球農(nóng)業(yè)和糧食格局正在急速變化，預(yù)計(jì)2050年，全球糧食需求將增長(zhǎng)60%，而氣候變化將導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量大幅下跌10%～25%，糧食短缺將成為各國(guó)需要面對(duì)的突出問題。此外，日益復(fù)雜的全球食品供應(yīng)鏈也提高了食品受污染的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了更好地監(jiān)管食品安全和保障糧食安全，2019年2月12日，新加坡國(guó)會(huì)通過新加坡食品局法案，并于2019年4月1日正式成立新加坡食品局（Singapore Food Agency），隸屬于新加坡環(huán)境及水資源部，由農(nóng)糧獸醫(yī)局、國(guó)家環(huán)境局和衛(wèi)生科學(xué)局分別監(jiān)管與食品相關(guān)的工作，統(tǒng)一交轉(zhuǎn)由該局負(fù)責(zé)。新加坡食品局將進(jìn)一步提升新加坡糧食進(jìn)口來源多樣化水平，并逐步形成新加坡的農(nóng)糧生態(tài)系統(tǒng)，從而減少對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的依賴。

3. 新加坡公園局接手農(nóng)糧獸醫(yī)局動(dòng)物管理職務(wù)

為了更好地解決人與動(dòng)物間存在的問題、更快地偵測(cè)和應(yīng)對(duì)動(dòng)物傳染病、維護(hù)公共健康和自然生態(tài)平衡，2019年2月，新加坡國(guó)會(huì)通過《公園局（修正）法案》，在該局下設(shè)動(dòng)物與獸醫(yī)事務(wù)組（Animal and Veterinary Service），接管農(nóng)糧獸醫(yī)局的動(dòng)物管理職務(wù)。此外，2019年8月，新加坡國(guó)會(huì)三讀通過新法案，在2019年12月前成立新加坡內(nèi)政團(tuán)隊(duì)科技局，整合內(nèi)政團(tuán)隊(duì)不同部門約1300名科研與科技人員，共同為防止犯罪與緊急應(yīng)對(duì)等工作研發(fā)新方案。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，但仍為全球競(jìng)爭(zhēng)力較高經(jīng)濟(jì)體

（一）經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)10年新低

2010年以來，新加坡經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3270億美元增加至2018年的4912億美元;經(jīng)濟(jì)增速除了2015年均保持在3%以上。根據(jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，新加坡2019年4個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增速分別為1%、0.2%、0.7%和1%，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為0.7%①，創(chuàng)近10年新低（詳見表1）。

制造業(yè)產(chǎn)值的下滑是導(dǎo)致新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的最主要原因。根據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年，新加坡制造業(yè)產(chǎn)值同比減少1.5%，為4年來首次負(fù)增長(zhǎng)。其中，2019年11月，制造業(yè)產(chǎn)值較上年同期減少9.3%，創(chuàng)4年來最大跌幅;2019年12月的制造業(yè)產(chǎn)值較上年同期減少0.7%，連續(xù)兩個(gè)月萎縮，若不包括生物醫(yī)藥制造，跌幅高達(dá)3.2%。此外，新加坡服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增速為1.1%，低于 2018年的2.9%。建筑業(yè)產(chǎn)值在2018年負(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)2.5%的增長(zhǎng)（詳見表2）。

雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但2019年新加坡取代美國(guó)被評(píng)為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)體。2019年5月， 瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布的《2019年世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)》中，新加坡在全球63個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名較2018年提升2位，成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)報(bào)告，新加坡獲評(píng)為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)體的突出優(yōu)勢(shì)為可靠和先進(jìn)的科技基礎(chǔ)建設(shè)、勞動(dòng)力技術(shù)嫻熟、建立新業(yè)務(wù)途徑具有效率、政治穩(wěn)定及具可預(yù)測(cè)性、有效的法律環(huán)境、稅率具競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)商環(huán)境適宜有利、移民條例優(yōu)惠以及高效率創(chuàng)業(yè)模式等。此外，在美國(guó)智庫傳統(tǒng)基金會(huì)與《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)布的“2019經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”中，新加坡得分為89.4分，較2018年提高0.6分，在全球180個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，新加坡繼續(xù)排在第二位，中國(guó)香港以90.2分被評(píng)為全球經(jīng)濟(jì)自由度最高地區(qū)，新加坡與中國(guó)香港的得分差距收窄。其中，新加坡在財(cái)產(chǎn)權(quán)利、司法效率、政府誠信、政府開支及勞工自由等指標(biāo)的得分高于中國(guó)香港。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體保持穩(wěn)定

2019年，雖然新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率創(chuàng)10年來新低，但財(cái)政收入、通貨膨脹率等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持總體穩(wěn)定。一是財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年4—11月，新加坡財(cái)政收入為523億新元，與2018年同期相比增加3%。其中企業(yè)稅和個(gè)人所得稅分別同比增長(zhǎng)6.7%和5.6%，達(dá)到140億新元和88億新元。二是通貨膨脹率持續(xù)降低。根據(jù)新加坡金融管理局和貿(mào)易與工業(yè)部發(fā)布的新加坡消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）報(bào)告，2019年新加坡核心通貨膨脹率為1%，低于2018年的1.7%。三是保持新元匯率穩(wěn)定。2019年10月，新加坡金融管理局在發(fā)布新加坡貨幣政策時(shí)宣布將放慢新元升值步伐，維持新元匯率波動(dòng)范圍和中心軸不變。這是近3年來新加坡首次施行寬松貨幣政策。

（三）對(duì)外貿(mào)易小幅萎縮

根據(jù)新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，新加坡貨物進(jìn)出口總額為7736.38億美元①。2019年受全球貿(mào)易緊縮、中美貿(mào)易摩擦等因素影響，新加坡對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)小幅萎縮。2019年，新加坡貨物進(jìn)出口額為7494.8億美元，比上年同期（下同）下降4.2%。其中，出口額為3904.2億美元，下降5.2%;進(jìn)口額為3590.6億美元，下降3.1%;貿(mào)易順差為313.6億美元，下降24%②。

2019年，中國(guó)保持為新加坡第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地。2019年1—11月，中國(guó)與新加坡雙邊貨物進(jìn)出口額為1006.7億美元，增長(zhǎng)0.6%。其中，新加坡對(duì)中國(guó)出口額為464.6億美元，增長(zhǎng)2.4%，占其出口總額的13.2%，提升1個(gè)百分點(diǎn);新加坡自中國(guó)進(jìn)口額為490.5億美元，下降1.2%，占其進(jìn)口總額的13.6%，提升0.3個(gè)百分點(diǎn);新加坡貿(mào)易順差為25.8億美元，增長(zhǎng)243.2%③。

（四）投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局公布的年度投資數(shù)據(jù)顯示，2019年，新加坡固定資產(chǎn)投資總額為152億新元， 較2018年的109億新元增長(zhǎng)39.45%，連續(xù)第3年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為2012年以來的最高水平④。新加坡也被全球資產(chǎn)管理公司施羅德（Schroders）評(píng)為全球永續(xù)性投資市場(chǎng)的第2名，僅次于瑞士⑤。

（五）旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

近年來，新加坡旅游業(yè)成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支柱。2012—2018年，新加坡接待國(guó)際游客數(shù)量基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別為1449.61萬人次、1556.79萬人次、1509.52萬人次、1523.15萬人次、1640.36萬人次、1742.46萬人次和1850.83萬人次⑥。2019年，新加坡旅游業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，共接待國(guó)際游客1911.1萬人次，比2018年增長(zhǎng)3.3%（詳見表3）。

三、立足東盟，在“大國(guó)平衡”原則下積極開展外交活動(dòng)

（一）立足東盟，積極加強(qiáng)與東盟及其成員國(guó)的合作

2019年，新加坡立足東盟積極開展多邊和雙邊外交，積極加強(qiáng)與東盟及其成員國(guó)的合作。

一是簽署《東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（ATISA）以及修訂《東盟全面投資協(xié)議》（ACIA）的第四個(gè)協(xié)議。2019年4月，新加坡貿(mào)易與工業(yè)部部長(zhǎng)陳振聲參加在泰國(guó)普吉島舉行的東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)非正式會(huì)議，并簽署了《東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（ATISA）以及修訂《東盟全面投資協(xié)議》（ACIA）的第四個(gè)協(xié)議，這兩個(gè)協(xié)議將加深區(qū)域服務(wù)業(yè)整合，減少投資障礙，進(jìn)一步推進(jìn)東盟一體化進(jìn)程，提升東盟作為投資目的地的吸引力。

二是積極參加?xùn)|盟峰會(huì)。新加坡總理李顯龍參加了2019年6月和11月在泰國(guó)曼谷舉行的第34屆和第35屆東盟峰會(huì)。第34屆東盟峰會(huì)發(fā)表了《東盟的印太展望》《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)伙伴關(guān)系的愿景聲明》《應(yīng)對(duì)亞洲地區(qū)海洋垃圾的曼谷宣言》及其行動(dòng)框架等文件。第35屆東盟峰會(huì)發(fā)表了《主席聲明》《東盟關(guān)于向第四次工業(yè)革命轉(zhuǎn)型的宣言》和《東盟關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明》等文件①。

三是積極開展與東盟成員國(guó)的合作。2019年是新加坡與菲律賓建交50周年，新加坡總統(tǒng)哈莉瑪·雅各布于2019年9月8—12日訪問菲律賓，并與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特見證了兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、水資源管理、技能培訓(xùn)與教育合作、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、藝術(shù)與文化交流、數(shù)據(jù)保護(hù)執(zhí)法等8個(gè)領(lǐng)域的合作備忘錄的簽署。目前，新加坡是菲律賓第二大外資來源國(guó)?；A(chǔ)設(shè)施方面，新加坡亞洲基礎(chǔ)設(shè)施辦公室（Infrastructure Asia）分別與菲律賓發(fā)展銀行和菲律賓公私伙伴合作中心（Public-Private Partnership Centre）合作，支持菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助菲律賓地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)制定并實(shí)施菲律賓公私伙伴合作中心項(xiàng)目;數(shù)據(jù)保護(hù)執(zhí)法方面，新加坡個(gè)人資料保護(hù)委員會(huì)與菲律賓隱私委員會(huì)開展合作，在聯(lián)合調(diào)查中相互交換信息，開發(fā)兼容機(jī)制，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)分享。這是新加坡與東盟成員國(guó)簽署的第一份與數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的備忘錄。新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局與菲律賓農(nóng)業(yè)部簽署備忘錄，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、貿(mào)易和技術(shù)方面展開合作。與緬甸合作方面，2019年9月，新加坡與緬甸舉行了第7屆兩國(guó)聯(lián)合部長(zhǎng)級(jí)工作委員會(huì)會(huì)議并簽署雙邊投資協(xié)議，新加坡貿(mào)工部部長(zhǎng)陳振聲與緬甸投資與對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系部部長(zhǎng)當(dāng)吞共同主持會(huì)議。《新加坡—緬甸投資協(xié)議》的簽署為兩國(guó)投資者創(chuàng)造了更好的投資環(huán)境，雙方投資者也可在發(fā)生糾紛時(shí)通過國(guó)際仲裁解決問題。新加坡—緬甸聯(lián)合部長(zhǎng)級(jí)工作委員會(huì)成立于1995年，是促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，新加坡是緬甸最大的投資來源國(guó)，截至2019年8月，新加坡累計(jì)對(duì)緬甸投資金額達(dá)221億美元。年內(nèi)，新加坡也積極加強(qiáng)與越南的合作。2019年3月13日，越南計(jì)劃與投資部部長(zhǎng)阮志勇與新加坡貿(mào)易與工業(yè)部部長(zhǎng)陳振聲在新加坡共同主持新加坡與越南經(jīng)濟(jì)對(duì)接第14次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)上雙方一致同意在金融、教育培訓(xùn)、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)與傳媒、投資、貿(mào)易與投資等6大合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充第七個(gè)合作領(lǐng)域——?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域的合作②。2019年3月21—26日，新加坡副總理兼國(guó)家安全統(tǒng)籌部部長(zhǎng)張志賢對(duì)越南進(jìn)行正式訪問期間參加了越南—新加坡合作中心的落成儀式。越南—新加坡合作中心的前身是于2002年建立的越南—新加坡培訓(xùn)中心，至今已有超過10000名越南干部參加過該中心的培訓(xùn)。2019年7月15日，越南政府總理阮春福在越南河內(nèi)會(huì)見了由新加坡工商聯(lián)合總會(huì)和新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局聯(lián)合組織的赴越南考察經(jīng)營(yíng)投資機(jī)會(huì)的新加坡企業(yè)代表團(tuán)。此外，新加坡積極加強(qiáng)與印度尼西亞和馬來西亞的合作，新加坡總理李顯龍分別于2019年4月9日和10月9日與馬來西亞總理馬哈蒂爾、印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多舉行領(lǐng)導(dǎo)人務(wù)虛會(huì)，并發(fā)表了《第9屆馬來西亞—新加坡領(lǐng)導(dǎo)人務(wù)虛會(huì)聯(lián)合聲明》。

（二）奉行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，積極加強(qiáng)與美國(guó)和中國(guó)的合作

一是積極加強(qiáng)與美國(guó)的合作。美國(guó)是新加坡外交的優(yōu)先方向。2004年，《新加坡—美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》生效以來，雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)超過一倍，同比增長(zhǎng)7.34%，美國(guó)成為新加坡第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來源。2019年，兩國(guó)貿(mào)易總額為770.1億美元，其中，新加坡對(duì)美國(guó)的出口額為332.3億美元，同比增長(zhǎng)8.4%，占新加坡出口總額的8.5%;自美國(guó)進(jìn)口額為437.8億美元，同比增長(zhǎng)4.5%，占新加坡進(jìn)口總額的12.2%①。新加坡與美國(guó)還互為重要的外資來源。2019年，新加坡繼續(xù)加強(qiáng)與美國(guó)的合作。9月23日，新加坡總理李顯龍與美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)談，兩國(guó)簽署雙邊防務(wù)合作諒解備忘錄2019年修訂版，將防務(wù)合作時(shí)間延長(zhǎng)15年，允許美國(guó)繼續(xù)使用新加坡的軍事設(shè)施，并為美國(guó)提供過境人員、軍機(jī)和軍艦相關(guān)后勤支持。

二是全面深化與中國(guó)的合作。2019年，新加坡全面深化與中國(guó)的合作。首先，兩國(guó)高層互動(dòng)頻繁。年內(nèi)，新加坡總統(tǒng)哈莉瑪·雅各布和新加坡總理李顯龍分別訪華，并與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤和會(huì)談（詳見下頁表4）。在第2屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間， 兩國(guó)簽署了5份諒解備忘錄： （1）成立新加坡—上海全面合作理事會(huì)：在“一帶一路”倡議、金融服務(wù)、科技與創(chuàng)新、經(jīng)商環(huán)境便利化、城市治理以及人文交流等6個(gè)領(lǐng)域深化合作。中國(guó)上海是新加坡與中國(guó)合作的重要節(jié)點(diǎn)，2018年，上海與新加坡貿(mào)易額達(dá)135億美元，占中新貿(mào)易總額的13.6%。截至2018年年底，新加坡企業(yè)在上海投資項(xiàng)目超過4800個(gè)，累積實(shí)際投資總額約為152億美元;（2）加強(qiáng)第三地市場(chǎng)合作實(shí)施框架：強(qiáng)化雙方物流、電子商務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)以及金融法律等專業(yè)服務(wù)與第三地國(guó)家合作;中新雙方將建立并更新項(xiàng)目列表，關(guān)注兩國(guó)在第三地市場(chǎng)的合作項(xiàng)目;（3） 合作實(shí)施原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，并于2019年7月1日初步上線; （4）加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法合作;（5）成立聯(lián)合投資平臺(tái)。此外，2019年3月，新加坡副總理尚達(dá)曼來華出席中國(guó)發(fā)展高層論壇;4月，新加坡副總理張志賢來華出席第7屆中新領(lǐng)導(dǎo)力論壇和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)25周年成果匯報(bào)會(huì);5月，新加坡副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)王瑞杰來華出席浦江創(chuàng)新論壇并訪問北京、上海和深圳;10月，王瑞杰再次來華出席中新雙邊合作機(jī)制會(huì)議并訪華，此次會(huì)議宣布中新自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)版自2019年10月15日起生效，有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則條款在2020年1月1日生效;11月，新加坡國(guó)務(wù)資政兼社會(huì)政策統(tǒng)籌部部長(zhǎng)尚達(dá)曼來華出席2019創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇。其次，中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目——中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)。截至2019年，中新兩國(guó)圍繞金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信等重點(diǎn)領(lǐng)域累計(jì)簽約199個(gè)項(xiàng)目，簽約總金額達(dá)270億美元②。其中，兩國(guó)金融合作成效十分突出。2019年7月11日，重慶江北嘴金融科技港成立，目前入駐金融類企業(yè)有210家，中國(guó)全國(guó)性、區(qū)域性金融總部50多家;累計(jì)落地跨境融資項(xiàng)目有104個(gè)，金額逾100億美元，涵蓋范圍擴(kuò)及四川、陜西、青海和云南等中國(guó)西部省區(qū)。再次，中新兩國(guó)企業(yè)在“一帶一路”框架下的務(wù)實(shí)合作有序開展。新加坡盛裕集團(tuán)與絲路基金成立了5億美元的共同投資平臺(tái)。新加坡大華銀行、新加坡交易所與中國(guó)國(guó)際商會(huì)簽署合作備忘錄。新加坡星展銀行與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司簽訂合作協(xié)議，支持“一帶一路”沿線特別是東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目合作等③。

（三）積極開展首腦外交

2019年，新加坡總統(tǒng)哈莉瑪·雅各布和新加坡總理李顯龍頻頻出訪，積極開展首腦外交。年內(nèi)，哈莉瑪·雅各布出訪了中國(guó)、菲律賓、日本、科威特、沙特阿拉伯和德國(guó);李顯龍出訪了馬來西亞、泰國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、亞美尼亞、印度尼西亞、墨西哥和韓國(guó)（詳見下表4）。

四、人才競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)際領(lǐng)先，就業(yè)人數(shù)增幅創(chuàng)新高，但失業(yè)率有所上升

（一）新加坡人才競(jìng)爭(zhēng)力全球領(lǐng)先

根據(jù)歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）、人力資源業(yè)者德科集團(tuán)（Adecco）及塔塔通信公司（Tata Communications）發(fā)布的2019年《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》（Global Talent Competitiveness Index），新加坡的人才競(jìng)爭(zhēng)力在全球125個(gè)國(guó)家和地區(qū)中僅次于瑞士，排名第2，領(lǐng)先美國(guó)、挪威、丹麥、芬蘭、瑞典、荷蘭、英國(guó)及盧森堡等國(guó)。其中，新加坡在人才環(huán)境、吸引力和全球知識(shí)技能等3項(xiàng)指標(biāo)中排名第1，職業(yè)技能方面排名第7，留住人才方面則表現(xiàn)相對(duì)薄弱，僅排名第26。

（二）就業(yè)人數(shù)增幅創(chuàng)6年來新高，但失業(yè)率連續(xù)兩年上升

依據(jù)新加坡人力資源部發(fā)布的2019全年勞動(dòng)市場(chǎng)預(yù)估報(bào)告，2019年，新加坡新增就業(yè)人數(shù)（不包括女傭）為5.52萬人，比2018年多1.69萬人，是自2014年以來的最大增幅。勞動(dòng)力市場(chǎng)占比最大的仍是服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)出現(xiàn)復(fù)蘇，外籍勞工人數(shù)結(jié)束連續(xù)3年的萎縮，2019年增加1.28萬人。

雖然新增就業(yè)人數(shù)不斷增多，但是，自2017年12月以來，新加坡失業(yè)率連續(xù)上升，2019年12月上升至3.2%的高點(diǎn)。根據(jù)新加坡人力資源部的分析，失業(yè)率連續(xù)升高是政府近年來推出措施縮小低收入與中收入者的差距，包括按技能程度加薪的漸進(jìn)式薪資模式、加薪補(bǔ)貼、特別就業(yè)補(bǔ)貼以及外來人力政策調(diào)整等原因造成的。

五、2020年展望

政治上，新加坡上一屆選舉于2015年舉行，新一屆選舉最遲需在2021年4月舉行，因此，2020年或?qū)⒊蔀樾录悠碌倪x舉年，各政黨將圍繞選舉開展系列活動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)上，受新型冠狀病毒疫情影響，新加坡不斷調(diào)低經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。新加坡貿(mào)工部2020年2月17日表示，將新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范圍從0.5%～2.5%下調(diào)至-0.5%～1.5%。2020年2月，新加坡制造業(yè)產(chǎn)值較去年同期下跌1.1%;若經(jīng)季節(jié)性調(diào)整，較上1月下跌22.3%。制造業(yè)產(chǎn)值下跌的主要原因是新冠疫情導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)停業(yè)，打斷了電子供應(yīng)鏈。隨著疫情加劇，擴(kuò)散至全球，封境、旅行禁令和行動(dòng)限制已對(duì)全球供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重影響，將對(duì)新加坡制造業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，同時(shí)疫情也對(duì)新加坡旅游業(yè)產(chǎn)生重要影響。因此，2020年新加坡經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2020年3月26日，新加坡再次調(diào)低增長(zhǎng)預(yù)期，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速為-4%～-1% 。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，新加坡副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)王瑞杰在2020年3月26日在國(guó)會(huì)發(fā)表2020年追加預(yù)算案聲明，宣布推出總值超過480億新元的援助措施。加上2月份財(cái)政預(yù)算案中撥出的64億新元，共撥出近550億新元刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易方面，《中新自由貿(mào)易協(xié)議》升級(jí)版、《新加坡與新西蘭密切經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議》升級(jí)版等的生效將進(jìn)一步促進(jìn)新加坡對(duì)外貿(mào)易的復(fù)蘇。此外，歐洲議會(huì)已經(jīng)通過《歐盟—新加坡自由貿(mào)易協(xié)議》和《歐盟—新加坡投資保護(hù)協(xié)議》，這兩項(xiàng)協(xié)議是歐盟與東盟成員國(guó)簽署的首個(gè)貿(mào)易和投資協(xié)議，是新加坡與歐盟雙邊關(guān)系的一個(gè)重要里程碑。目前，歐盟是新加坡第三大貿(mào)易伙伴，一旦協(xié)議生效，也將為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

外交上，新加坡將堅(jiān)持一貫的外交政策，立足東盟，奉行“大國(guó)平衡”政策，優(yōu)先開展經(jīng)濟(jì)外交。根據(jù)新加坡外交部發(fā)布的消息，新加坡總統(tǒng)哈莉瑪·雅各布將于2020年2月3—6日對(duì)印度尼西亞共和國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，這將是新加坡總統(tǒng)首次對(duì)印度尼西亞進(jìn)行國(guó)事訪問，并將重申新加坡與印度尼西亞之間廣泛、實(shí)質(zhì)性和互利的關(guān)系。新加坡貿(mào)工部部長(zhǎng)陳振聲也將于2020年1月28日訪問印度尼西亞。此外，新加坡外交部部長(zhǎng)維文將訪問馬來西亞和越南，這顯示東盟仍將是新加坡外交的優(yōu)先方向。此外，新加坡也將繼續(xù)全面深化與中國(guó)、美國(guó)、印度和日本等國(guó)的合作，并積極推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定的簽署。

社會(huì)領(lǐng)域，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的影響，新加坡勞動(dòng)力市場(chǎng)將持續(xù)疲弱，就業(yè)前景仍然充滿挑戰(zhàn)。制造業(yè)仍將是新加坡就業(yè)的主要支撐。零售和海上運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)將繼續(xù)面臨行業(yè)特定的下行周期，這也會(huì)影響新加坡的就業(yè)情況。

注：本文受廣西青年八桂學(xué)者崗位資助。

（責(zé)任編輯： 顏 ?潔）