李卉萌　董麗麗

摘? ?要：隨著新冠肺炎疫情形勢(shì)逐漸趨于穩(wěn)定，各國相繼開啟學(xué)生重返校園事宜。為了幫助學(xué)校更好地做好復(fù)課復(fù)學(xué)的準(zhǔn)備，聯(lián)合國教科文組織持續(xù)關(guān)注各國的學(xué)校開放情況，召開以“重返校園準(zhǔn)備和規(guī)劃”為主題的教育網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，并發(fā)布四份相關(guān)報(bào)告。通過對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行分析與總結(jié)，并借鑒中國等國家的復(fù)課經(jīng)驗(yàn)，本文從把握開學(xué)時(shí)機(jī)、做好開學(xué)條件準(zhǔn)備和分階段計(jì)劃學(xué)生返校進(jìn)程三個(gè)層次對(duì)學(xué)生重返校園事宜提出應(yīng)對(duì)措施建議，以期幫助世界各國學(xué)校順利復(fù)課，保障學(xué)生返校過程和返校后的安全。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國教科文組織 復(fù)課 重返校園 建議

一、引言

為保障新冠肺炎疫情（COVID-19）下全球教育活動(dòng)的順利進(jìn)行，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）采取多項(xiàng)舉措，持續(xù)關(guān)注全球在線教育質(zhì)量以及學(xué)業(yè)評(píng)估方式的公平性。聯(lián)合國教科文組織教育信息技術(shù)研究所（UNESCO IITE）匯總了各成員國所使用的在線教育國家平臺(tái)，并聯(lián)合北京師范大學(xué)智慧學(xué)習(xí)研究院等機(jī)構(gòu)，發(fā)布了《彈性教學(xué)手冊(cè)：中國“停課不停學(xué)”的經(jīng)驗(yàn)》（Handbook on Facilitating Flexible Learning During Educational Disruption： The Chinese Experience in Maintaining Undisrupted Learning in COVID-19 Outbreak）和《高校校園關(guān)閉期間的彈性教學(xué)指南：如何確保高質(zhì)量的高等教育》（Guidance on Flexible Learning during Campus Closures： Ensuring Course Quality of Higher Education in COVID-19 Outbreak）等報(bào)告，目的是幫助各國更好地開展彈性教學(xué)、選擇彈性教學(xué)工具和數(shù)字學(xué)習(xí)資源、創(chuàng)新學(xué)習(xí)成果的評(píng)估與考核方式[1][2]。考慮到教育被迫中斷將對(duì)學(xué)生接受高等教育、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)造成不良影響，UNESCO還發(fā)布了《高風(fēng)險(xiǎn)考試與評(píng)估國家應(yīng)對(duì)策略》（A Glance of National Coping Strategies on High-stakes Examinations and Assessments）報(bào)告，針對(duì)替代性評(píng)估以及線上考試等趨勢(shì)做出了回應(yīng)。[3]

自疫情開始，UNESCO成立“全球教育聯(lián)盟”（Global Education Coalition），持續(xù)對(duì)全球的教育形勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，跟蹤疫情所導(dǎo)致的學(xué)校關(guān)閉的演變情況、規(guī)模和影響[4]。隨著近期疫情形勢(shì)的逐漸穩(wěn)定，截至2020年4月29日，中國和日本已有多數(shù)學(xué)校復(fù)課，丹麥和挪威在內(nèi)的一些北歐國家已經(jīng)重新開放了小學(xué)，馬達(dá)加斯加的高中生也已經(jīng)重返課堂[5]。為避免學(xué)校長期關(guān)閉可能會(huì)導(dǎo)致的學(xué)習(xí)損失、輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)增加、教育不平等加劇、教育人員流失等直接和間接后果[6]，UNESCO于2020年4月24日召開第六次教育網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，圍繞學(xué)生重返校園的準(zhǔn)備和規(guī)劃進(jìn)行交流和對(duì)話，探討學(xué)校長期關(guān)閉的不良后果和應(yīng)對(duì)措施，并以保障學(xué)生的健康福祉為前提，發(fā)布了一系列針對(duì)疫情下學(xué)生重返校園的教育對(duì)策文件，包括《重返校園：學(xué)校重新開學(xué)的準(zhǔn)備和規(guī)劃綜合報(bào)告》（Back to School： Preparing and Planning for the Reopening of Schools Synthesis Report，以下簡稱《綜合報(bào)告》）、《教育部門問題說明：重新開放校園》（Education Sector Issue Notes：School Reopening，以下簡稱《問題說明》）、《準(zhǔn)備重新開放學(xué)校資源文件》（Preparing the Reopening of Schools：Resource Paper，以下簡稱《資源文件》）以及《重返校園框架》（Framework for Reopening Schools）四份報(bào)告[7]。本文旨在對(duì)上述四份報(bào)告以及各國復(fù)課復(fù)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與探析，并借鑒中國已有的復(fù)課舉措提出四點(diǎn)建議。

二、疫情下學(xué)生重返校園的應(yīng)對(duì)措施

為保障學(xué)生返校以后教學(xué)的順利開展，UNESCO認(rèn)為，在制定返校戰(zhàn)略時(shí)，學(xué)校需側(cè)重于三個(gè)首要問題：檢查教育系統(tǒng)在資源可用性等方面的準(zhǔn)備情況;確保學(xué)習(xí)的連續(xù)性，盡快恢復(fù)教學(xué)活動(dòng);加強(qiáng)教育系統(tǒng)的危機(jī)處理能力，以預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來可能發(fā)生的突發(fā)情況[8]。因此，通過對(duì)上述四份報(bào)告進(jìn)行分析，并借鑒當(dāng)前已復(fù)課國家的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，學(xué)生重返校園問題涉及開學(xué)時(shí)機(jī)、條件和程序三個(gè)層次，每個(gè)層次可根據(jù)實(shí)際情況在基礎(chǔ)設(shè)施（衛(wèi)生和衛(wèi)生措施）、教學(xué)人員（提供心理和學(xué)業(yè)支持的能力）、教學(xué)（學(xué)業(yè)補(bǔ)充和滿足學(xué)習(xí)目標(biāo)）、家庭和社區(qū)（學(xué)生返校的意愿和能力以及繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力）四方面選擇性地做好充分準(zhǔn)備。[9]

（一）把握開學(xué)時(shí)機(jī)

UNESCO在《資源文件》[10]這一報(bào)告中分別闡述了學(xué)校長期關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)、已復(fù)課國家做出決策的共同點(diǎn)以及他們的復(fù)課做法。

其一，重新開學(xué)首要考慮的關(guān)鍵問題是時(shí)間，過早會(huì)危及學(xué)生的身體健康，學(xué)校關(guān)閉時(shí)間太長又會(huì)增加學(xué)生失學(xué)和輟學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校關(guān)閉對(duì)不同的學(xué)生群體所產(chǎn)生的影響也不盡相同，弱勢(shì)學(xué)生群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)最大，他們不僅需要學(xué)校提供的教育，也依賴于營養(yǎng)供給和衛(wèi)生健康等校本服務(wù)的支持。對(duì)于需要參加畢業(yè)升學(xué)等重大考試、由于缺乏網(wǎng)絡(luò)設(shè)備而無法進(jìn)行在線學(xué)習(xí)、以及年紀(jì)較小且自主學(xué)習(xí)能力較差的學(xué)生來說，學(xué)校長期關(guān)閉會(huì)使他們無法繼續(xù)正常的學(xué)業(yè)活動(dòng)，因此教育部門需要滿足不同情況的學(xué)生需求。

其二，目前已復(fù)課的國家雖然分散在亞太地區(qū)和歐洲等不同的區(qū)域，但UNESCO表示，這些國家做出學(xué)生返校決策的依據(jù)存在以下共同的因素。首先，該地區(qū)疫情的流行狀況和演變程度的風(fēng)險(xiǎn)逐步降低，在衛(wèi)生專家、疫情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建議下，經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到了復(fù)課要求。其次，國家在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施方面已做好衛(wèi)生防護(hù)準(zhǔn)備工作，全力保護(hù)學(xué)生的健康安全，降低疫情在校園內(nèi)再次傳播的可能性[11]，丹麥教育部對(duì)此發(fā)布了重新開學(xué)的指導(dǎo)方針，對(duì)于衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和措施提供了明確的執(zhí)行文件。最后，學(xué)校復(fù)課通常采取漸進(jìn)的方式，不同的國家所采用的標(biāo)準(zhǔn)不同。通過多方協(xié)商，丹麥教育部決定返校事宜從不太可能在遠(yuǎn)程教育中受益的學(xué)校開始，并將權(quán)力下放給市政部門，以便制定靈活的復(fù)課決策;越南從疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開始;中國則以學(xué)習(xí)優(yōu)先權(quán)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校分階段重新開放，需要通過高風(fēng)險(xiǎn)重要考試、獲得證書才能過渡到更高教育水平的初三、高三畢業(yè)生優(yōu)先復(fù)課。

除了把握好學(xué)生返校和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備齊全的時(shí)機(jī)之外，筆者認(rèn)為，教育部門還需要了解教職工、家庭和社區(qū)的準(zhǔn)備情況，多方面完善復(fù)課方案，保障學(xué)校的復(fù)課工作得到社會(huì)各界的支持。學(xué)校教職工需要在安排好學(xué)生課業(yè)的情況下，提前回到學(xué)校接受培訓(xùn)并進(jìn)行模擬訓(xùn)練，這無疑會(huì)加重他們的工作負(fù)擔(dān)，因此學(xué)校要妥善安排好教職工的輪崗制度，避免繁瑣的行政事務(wù)增加教師的額外工作量。同時(shí)，學(xué)校也要提前了解家長和社區(qū)對(duì)于學(xué)校復(fù)課的態(tài)度和建議，復(fù)課后，學(xué)生放學(xué)后的監(jiān)護(hù)責(zé)任就由學(xué)校轉(zhuǎn)交給了家長和社區(qū)，因此上下學(xué)時(shí)的責(zé)任轉(zhuǎn)交制度要落實(shí)到復(fù)課后的每一天、每一個(gè)學(xué)生身上。中國要求重災(zāi)區(qū)的學(xué)生返回學(xué)區(qū)后必須在家中監(jiān)測(cè)自己的身體健康情況，確保至少14天內(nèi)沒有出現(xiàn)流行病癥狀才能回到學(xué)校。調(diào)查結(jié)果顯示，嚴(yán)格的防疫政策使中國的家長認(rèn)為學(xué)生復(fù)課十分安全，并表示會(huì)全力配合學(xué)校的工作。[12]

（二）做好開學(xué)條件準(zhǔn)備

依據(jù)各國分享的經(jīng)驗(yàn)，具備開學(xué)條件的學(xué)校必須能夠保障學(xué)生和教職工的健康安全，因此UNESCO在《資源文件》和《重返校園框架》兩份報(bào)告中都著重對(duì)符合開學(xué)條件的衛(wèi)生安全措施和教學(xué)兩方面提出了以下建議。

其一，在衛(wèi)生安全措施方面，UNESCO建議學(xué)校制定簡單易懂的隔離協(xié)議，如禁止召開大型集會(huì)活動(dòng)、錯(cuò)開上下學(xué)和午餐時(shí)間、將教學(xué)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到戶外、輪流錯(cuò)峰上課以縮小班級(jí)規(guī)模。學(xué)校還需要向?qū)W生傳授防護(hù)知識(shí)和設(shè)備使用方法，并與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生機(jī)構(gòu)保持定期聯(lián)系、更新疫情應(yīng)急計(jì)劃，確保學(xué)生和教職工出現(xiàn)身體不適時(shí)能夠根據(jù)程序快速處理。在學(xué)校開學(xué)前，對(duì)教職工進(jìn)行培訓(xùn);開學(xué)后，則做好師生健康指標(biāo)監(jiān)測(cè)工作。自4月6日復(fù)課后，日本教育部制定了定期洗手、戴口罩等公共衛(wèi)生操作政策，要求學(xué)生均衡營養(yǎng)并加強(qiáng)體育鍛煉，以增強(qiáng)免疫系統(tǒng)。同時(shí)日本各學(xué)校也十分關(guān)心學(xué)生的心理健康，叮囑學(xué)生必要時(shí)及時(shí)與學(xué)校輔導(dǎo)員聯(lián)系。[13]

其二，在教學(xué)方面，考慮到激增的輟學(xué)、休學(xué)學(xué)生人數(shù)，UNESCO建議教育部門做好遠(yuǎn)程教育和面授課程之間的銜接工作，酌情修訂招生政策和要求，消除入學(xué)障礙，降低入學(xué)要求，以實(shí)現(xiàn)教育普及的目標(biāo)。學(xué)生入學(xué)后，教育部門可適當(dāng)增加對(duì)教師能力建設(shè)和培訓(xùn)的資助。有了在線教學(xué)的基礎(chǔ)，學(xué)校也可以根據(jù)教師的數(shù)字素養(yǎng)能力實(shí)施創(chuàng)新的教師支持方法，如教師專業(yè)發(fā)展在線輔導(dǎo)等，這種培訓(xùn)方法在未來也可被納入正式的職前和在職教師培訓(xùn)[14]。對(duì)于部分國家，嚴(yán)格的社會(huì)隔離措施要求學(xué)校必須繼續(xù)開展在線教學(xué)，UNESCO激勵(lì)各國教育部將其看作是未來教育創(chuàng)新和發(fā)展的時(shí)機(jī)，推動(dòng)教育事業(yè)向前發(fā)展?！毒C合報(bào)告》文件顯示，韓國的春季學(xué)年已開始，但學(xué)校仍然處于關(guān)閉狀態(tài)，教育部選擇加強(qiáng)在線平臺(tái)的教學(xué)能力和內(nèi)容，并通過監(jiān)測(cè)課堂出勤率以保障學(xué)生學(xué)習(xí)的有效性。同時(shí)韓國還與電信公司建立了伙伴關(guān)系，向低收入家庭免費(fèi)出租數(shù)字設(shè)備，保護(hù)每一個(gè)學(xué)生的受教育權(quán)。[15]

此外，推遲重要的升學(xué)、錄取和入職考試將會(huì)影響學(xué)生正常的畢業(yè)和就業(yè)進(jìn)程，學(xué)校關(guān)閉期間的在線考核和形成性評(píng)估也引起了學(xué)生對(duì)于教育公平性的密切關(guān)注，因此各項(xiàng)考試的舉行地點(diǎn)和時(shí)間也需要教育部門謹(jǐn)慎決定。UNESCO建議待學(xué)校開放后，國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)考試可如期舉行，但需加強(qiáng)考場(chǎng)的消毒防護(hù)措施;學(xué)校也可以根據(jù)疫情變化形勢(shì)靈活設(shè)置考試日期，或推遲舉辦考試;對(duì)于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配置良好的地區(qū)，學(xué)位論文答辯可選擇在線上進(jìn)行[16]。為保證考生的身體健康，中國已推遲各大重要考試，并根據(jù)疫情防控進(jìn)展靈活確定考試時(shí)間?？紤]到疫情帶給學(xué)生的影響，中國教育部宣布推遲一個(gè)月進(jìn)行高考，保護(hù)每一個(gè)學(xué)生順利參加考試、接受高等教育的權(quán)利[17];同時(shí)，高校畢業(yè)答辯、研究生招生考試和就業(yè)招聘多在線上進(jìn)行，各高校也表示將通過錄音錄像等方式保障招生、答辯工作的公平性，并為畢業(yè)學(xué)生免費(fèi)開放校內(nèi)資源，簡化畢業(yè)離校手續(xù)，做到學(xué)生畢業(yè)不延期[18]。為了緩解2020年高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，中國也將擴(kuò)大2020年研究生招生規(guī)模，名額分配主要向培養(yǎng)技能型人才的專業(yè)傾斜。[19]

（三）計(jì)劃學(xué)生返校進(jìn)程

一旦確定開學(xué)的時(shí)間，就必須計(jì)劃好學(xué)生重返校園的進(jìn)程，制定國家、地區(qū)和學(xué)校各級(jí)的戰(zhàn)略舉措。因此，UNESCO在《資源文件》和《問題說明》兩份報(bào)告中都建議各國可分短期、中期和長期三個(gè)階段進(jìn)行籌備，并為各國提供了詳細(xì)的建議。

1. 短期：評(píng)估并確保教育系統(tǒng)的就緒性

在學(xué)校的復(fù)課準(zhǔn)備工作中，UNESCO在《問題說明》這一報(bào)告中建議學(xué)校對(duì)以下五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估[20]。其一，疫情下教職工的人數(shù)和工作內(nèi)容可能會(huì)產(chǎn)生極大的變動(dòng)，教育部門需要檢查教職工的健康狀況和實(shí)際工作能力，對(duì)崗位進(jìn)行重新部署。其二，考慮到學(xué)校關(guān)閉期間可能被做為公共的臨時(shí)安置點(diǎn)，教育部門對(duì)于學(xué)校的衛(wèi)生狀況需要做進(jìn)一步的詳細(xì)評(píng)估，包括是否進(jìn)行了全面的消殺工作。其三，學(xué)校需提前設(shè)置聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，準(zhǔn)備好心理支持的資源和方式，尋求心理學(xué)家、學(xué)校輔導(dǎo)員的幫助，也可以選擇和心理咨詢機(jī)構(gòu)合作。其四，評(píng)估學(xué)校逐步恢復(fù)免費(fèi)午餐提供等校本服務(wù)的能力。其五，需要對(duì)教育系統(tǒng)的總體財(cái)務(wù)和融資狀況進(jìn)行核查，評(píng)估疫情對(duì)當(dāng)前教育預(yù)算以及未來數(shù)月和數(shù)年內(nèi)可用資金的影響，并根據(jù)調(diào)查和評(píng)估結(jié)果調(diào)整教育投資。[21]

此外，在學(xué)生重返校園初期，教育部門需要和包括教師、家長、學(xué)生在內(nèi)的利益攸關(guān)方進(jìn)行溝通和協(xié)商，達(dá)成共識(shí)并建立信任。為了達(dá)成教學(xué)目標(biāo)，學(xué)?？捎嗅槍?duì)性地加快教學(xué)進(jìn)度，調(diào)整考試計(jì)劃和內(nèi)容。據(jù)《綜合報(bào)告》顯示[22]，墨西哥計(jì)劃分階段逐步開放學(xué)校，學(xué)生返校后，墨西哥學(xué)校將在社會(huì)情感支持、學(xué)業(yè)支持和評(píng)價(jià)三方面對(duì)學(xué)生的發(fā)展予以重視。墨西哥教育部表示，學(xué)生的心理健康干預(yù)是教育系統(tǒng)的優(yōu)先事項(xiàng)，這將有助于師生更好地開展教學(xué)活動(dòng)。因此在制定教學(xué)目標(biāo)和考核方式時(shí)，墨西哥教育部將會(huì)把學(xué)生福祉放在首位，評(píng)估的主要目的也是核實(shí)在學(xué)校關(guān)閉期間學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。

2. 中期：恢復(fù)學(xué)校正常秩序

學(xué)生重返校園就意味著恢復(fù)了正常的教學(xué)秩序，因此學(xué)校在衛(wèi)生支持和學(xué)業(yè)支持方面應(yīng)作出積極的回應(yīng)，UNESCO對(duì)此提出了以下兩方面要求[23][24]。在衛(wèi)生支持方面，教育部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力，啟用教育管理系統(tǒng)，開發(fā)面向?qū)W生的跟蹤、報(bào)告系統(tǒng)，或采用標(biāo)準(zhǔn)操作程序擴(kuò)大教育管理信息系統(tǒng)的規(guī)模，持續(xù)監(jiān)測(cè)教職工和學(xué)生的健康狀況。挪威教育部明確表示學(xué)生接受教育是校方的責(zé)任，并積極向?qū)W生發(fā)放感染控制等安全指南，同時(shí)還督促各學(xué)校向兒童、青少年以及父母擔(dān)任重要社會(huì)職能的學(xué)生提供服務(wù)。此外，UNESCO還督促學(xué)校和家長協(xié)商好學(xué)生的接送問題，密切關(guān)注學(xué)生在上學(xué)、放學(xué)途中的安全，以降低感染的風(fēng)險(xiǎn)。

在學(xué)業(yè)支持方面，UNESCO建議學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注教師培訓(xùn)、學(xué)生學(xué)習(xí)積極性以及性別平等三方面的發(fā)展情況。其一，教師在學(xué)校關(guān)閉期間承擔(dān)了很大的教學(xué)和生活壓力，在學(xué)生返校過程中，學(xué)校同樣需要教師的支持與幫助。墨西哥教育部表示，評(píng)估學(xué)校關(guān)閉期間學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度，從而修改教學(xué)計(jì)劃以確保所有學(xué)生都能達(dá)到教學(xué)目標(biāo)，教師在上述過程中發(fā)揮了重要作用。因此墨西哥教育部計(jì)劃為教師提供特別培訓(xùn)，幫助教師制定學(xué)生的復(fù)課方案，縮小學(xué)習(xí)差距。其二，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高可能是因?yàn)榇嬖诮?jīng)濟(jì)、心理等方面的壓力，UNESCO建議教育部門和社區(qū)相聯(lián)系，適當(dāng)開展返校動(dòng)員活動(dòng)，減免弱勢(shì)學(xué)生群體的部分費(fèi)用，擴(kuò)大學(xué)校供餐方案的范圍，減輕家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其三，針對(duì)目前存在的性別不平等現(xiàn)象，學(xué)校也應(yīng)該實(shí)施補(bǔ)救措施，確保教育的平等和包容。

3. 長期：加強(qiáng)教育系統(tǒng)的復(fù)原力

疫情危機(jī)對(duì)于教育系統(tǒng)來說，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。因此，UNESCO在《資源文件》和《問題說明》兩份報(bào)告中都建議各國要重視疫情給教育系統(tǒng)帶來的長遠(yuǎn)影響[25][26]。其一，教育部門應(yīng)記錄在此次教育危機(jī)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到教育中尚且存在的數(shù)字、性別差距，為今后的應(yīng)對(duì)決策制定和實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過此次疫情可以看出，學(xué)校不僅能夠?yàn)閷W(xué)生傳授知識(shí)、技能和態(tài)度，還具有一定的社會(huì)功能，是保障社會(huì)健康和福祉的重要一部分。其二，關(guān)閉學(xué)校的在線教育期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足和師生培訓(xùn)的缺乏暴露出了教育系統(tǒng)的弊端，各國教育部也應(yīng)著手解決上述差距。其三，完整的緊急情況教育（Education in Emergencies）標(biāo)準(zhǔn)的建立和定期審查十分必要，它能夠防止造成再一次的教育混亂。各個(gè)國家之間也可以聯(lián)合建立國際或區(qū)域經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互幫互助，共度疫情難關(guān)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，教育信息化是當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的教育事業(yè)。在學(xué)校關(guān)閉期間，各國建立的國家在線教育平臺(tái)發(fā)揮了重要作用，它們保障了教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行，也為學(xué)生提供了種類繁多、獲取方式簡單的學(xué)習(xí)資源。因此，遠(yuǎn)程教育在今后會(huì)成為主流教育的一部分，學(xué)校復(fù)課后，教育部門需要重新考慮教育的提供方式，繼續(xù)大力發(fā)展在線教育，將其與面授課堂相結(jié)合，嘗試著根據(jù)不同教育階段的特點(diǎn)實(shí)施混合式教學(xué)方法，這對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、溝通交流和協(xié)同合作能力有極大的幫助。

三、思考與啟示

當(dāng)前，少數(shù)國家正在逐步開放學(xué)校，但大多數(shù)國家仍處于商榷和準(zhǔn)備的階段，制定合理的學(xué)生復(fù)課規(guī)劃刻不容緩。依據(jù)UNESCO在四份報(bào)告中給出的建議，并結(jié)合中國等國家在學(xué)生重返校園方面的做法，本文將從當(dāng)前疫情下的學(xué)生重返校園政策制定、教師支持、學(xué)生需求滿足、未來的教育信息化發(fā)展四個(gè)方面提出建議。

（一）靈活制定政策

在政策制定方面，澳大利亞國家內(nèi)閣商定并發(fā)布了一套疫情下的“學(xué)校教育國家原則”（National Principles for School Education），要求學(xué)校為師生提供健康安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，并靈活使用遠(yuǎn)程教育方式[27]。為了更好地做好學(xué)生重返校園工作，我國教育部成立專項(xiàng)工作組，于2020年3月17日印發(fā)了《關(guān)于做好2020年春季學(xué)習(xí)中小學(xué)教育教學(xué)工作的通知》，主要針對(duì)錯(cuò)峰復(fù)學(xué)后的教育教學(xué)工作做出指導(dǎo)和規(guī)劃[28]。同時(shí)，我國教育部也針對(duì)幼兒園、中小學(xué)和高等學(xué)校三個(gè)教育階段發(fā)布了疫情防控指南，供學(xué)校免費(fèi)使用[29]。因此，結(jié)合《重返校園框架》報(bào)告中UNESCO給出的建議，重新開學(xué)政策的制定應(yīng)以對(duì)相關(guān)利益和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估為基礎(chǔ)，以學(xué)生的最佳利益和總體公共衛(wèi)生考慮為指導(dǎo)，以教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的實(shí)際情況為依據(jù)，安排好復(fù)課工作的優(yōu)先次序。

（二）支持教師群體

在此次疫情期間，教師在課堂教學(xué)、學(xué)生生命安全保障方面發(fā)揮了重要作用。筆者建議各國在制定決策時(shí)可以邀請(qǐng)教師參與，給予教師在監(jiān)測(cè)返校情況方面一定的發(fā)言權(quán)，并抵制可能存在的損害教師職業(yè)認(rèn)同感和教育質(zhì)量的做法，如過分延長補(bǔ)課時(shí)間或招聘不合格的教師。學(xué)生重返校園可能會(huì)暴露出人力資源不足等問題，造成教師日常工作的困難。因此，制定快速招聘戰(zhàn)略應(yīng)盡快提上日程，中國在此方面已走在前列。中國教育部明確表示，為了改善教師結(jié)構(gòu)，并解決高校畢業(yè)生的部分就業(yè)問題，各地要盡快執(zhí)行2020年的教師招聘計(jì)劃，保證“特崗計(jì)劃”的招聘完成率。在保證教師質(zhì)量的前提下，實(shí)施教師招聘程序中“先上崗、再考證”的階段性措施[30]。此外，澳大利亞教學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院（AITSL）也向教師群體免費(fèi)開放“教師資源中心”（Teacher Resource Hub），定期更新教師所需的在線和混合式教學(xué)學(xué)習(xí)資源。[31]

（三）明確并滿足學(xué)生需求

在2020年5月19日召開的中華人民共和國教育部新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人表示，為了解學(xué)生的復(fù)課需求，教育部組成暗訪小組，在北京高三、初三復(fù)課之時(shí)對(duì)學(xué)校進(jìn)行暗訪調(diào)查，并將發(fā)現(xiàn)的問題立刻反饋給北京市教委解決，同時(shí)也通過中國教育督導(dǎo)微信公眾號(hào)廣泛接收學(xué)生的反饋信息[32]。從我國采取的措施中可以看出，與復(fù)課最相關(guān)的群體就是學(xué)生，各國也應(yīng)充分了解學(xué)生對(duì)于重返校園的態(tài)度和想法，從而幫助教育系統(tǒng)更好、更充分地評(píng)估學(xué)校關(guān)閉期間的學(xué)習(xí)損失，便于制定課業(yè)補(bǔ)救措施，并針對(duì)學(xué)生的擔(dān)憂、焦慮情緒開展適當(dāng)?shù)男睦斫】到逃?/p>

（四）促進(jìn)教育信息化發(fā)展

疫情期間，全球展開了大規(guī)模的在線教育實(shí)踐，這對(duì)于各國發(fā)展在線教育和自適應(yīng)學(xué)習(xí)是一個(gè)很好的機(jī)遇，也為今后進(jìn)行線上線下相結(jié)合的混合式教育奠定了基礎(chǔ)。為落實(shí)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，陜西省教育廳為教育信息化劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致力于教育信息管理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，建設(shè)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)中心[33]。為保障“在線學(xué)年”順利進(jìn)行，韓國教育部在引入在線課程之前對(duì)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行了擴(kuò)容，并支持教師利用在線學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)跟蹤學(xué)生的學(xué)習(xí)平臺(tái)登陸歷史、學(xué)習(xí)進(jìn)度和作業(yè)完成情況，對(duì)于無法參加在線課程的學(xué)生，學(xué)校也為其提供了線下的替代性學(xué)習(xí)計(jì)劃。針對(duì)實(shí)時(shí)互動(dòng)、內(nèi)容型和任務(wù)型三種不同類型的網(wǎng)絡(luò)課堂，韓國教育部為師生提供了相應(yīng)的學(xué)生出勤管理和評(píng)估指南，真正實(shí)現(xiàn)了靈活教學(xué)[34]。教育信息化是不可阻擋的趨勢(shì)，它不僅能夠幫助學(xué)生在離開校園后繼續(xù)開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助學(xué)校依據(jù)在線教育平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)合理制定復(fù)課計(jì)劃，還有助于提高教育部門的辦事效率，實(shí)現(xiàn)全球之間的資源和信息共享。因此，各國應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前趨勢(shì)，繼續(xù)大力發(fā)展信息化教育，為今后學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生等事件做好準(zhǔn)備。

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