張劍芳

摘 要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強固定資產(chǎn)管理不僅能夠維護國有資產(chǎn)價值保值增值，還能夠更好地提升行政事業(yè)單位的社會效益。但從目前情況來看，我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在著諸多問題與缺陷，本文以行政事業(yè)單位為主體，研究固定資產(chǎn)管理相關(guān)的問題及策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題與策略

一、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的重要性分析

行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的重要性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，有利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。由于行政事業(yè)單位內(nèi)的固定資產(chǎn)種類繁多，加強固定資產(chǎn)管理能夠讓行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從購置到使用、再到維護處置等工作都能夠有序開展，有利于充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能優(yōu)勢，提升單位的服務質(zhì)量，為經(jīng)濟建設(shè)工作提供助推力;其二，有利于提高國有資產(chǎn)的使用效率。由于我國部分行政事業(yè)單位人員變動速度較快，在固定資產(chǎn)管理維護方面存在著資產(chǎn)不同程度閑置、資產(chǎn)價值流失等問題，給國家經(jīng)濟帶來了損失。加強固定資產(chǎn)管理則可以科學配置和使用資產(chǎn)，大幅度提高資產(chǎn)的使用效率，最大限度地維護資產(chǎn)價值。總的來說，加強固定資產(chǎn)管理對于提高單位管理水平、提升資產(chǎn)使用價值具有重要意義，也是行政事業(yè)單位發(fā)揮社會效益的物資保障，因而，加強固定資產(chǎn)管理工作尤為重要。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題分析

（一）固定資產(chǎn)管理缺乏制度支持

由于部分行政事業(yè)單位成立時間較長，固定資產(chǎn)來源及規(guī)模等信息較為復雜，再加上資產(chǎn)存儲地點變化快、庫管人員嚴重缺失、崗位交接工作未能落實等原因，使得我國行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理不到位的問題;同時，由于單位尚未依據(jù)相關(guān)政策內(nèi)容和自身經(jīng)營性質(zhì)特征，對各類資產(chǎn)沒有按照資產(chǎn)目錄和相應的分類方法進行歸類管理，固定資產(chǎn)確認范圍較為僵化，使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程和工作存在著不規(guī)范現(xiàn)象，也進一步影響了單位的會計信息質(zhì)量。此外，固定資產(chǎn)管理涉及環(huán)節(jié)較多，單位內(nèi)尚未建立基本的管理流程及規(guī)章制度，使得固定資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)化。

（二）固定資產(chǎn)日常管理缺位

從資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)來說，由于行政事業(yè)單位尚未建立嚴格的資產(chǎn)內(nèi)控制度，在采購環(huán)節(jié)缺乏事前論證和事前預算，在沒有考慮單位實際經(jīng)濟情況和業(yè)務需求的情況下，花費大量的資金采購高價值的器械設(shè)備，造成大規(guī)模流性資金被占用，也加大了單位的財政壓力。從資產(chǎn)盤點環(huán)節(jié)來說，由于行政事業(yè)單位內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)量較多，盤點工作較為復雜。部分單位為了簡化盤點程序，往往只是對資產(chǎn)賬目進行簡單核實;再加上財務部門與資產(chǎn)管理相關(guān)部門溝通渠道不暢，信息共享效率差，固定資產(chǎn)相關(guān)信息無法及時入賬，在資產(chǎn)盤點歸口責任尚未落實的情況下，單位整體上固定資產(chǎn)管理效率較低。從資產(chǎn)維護環(huán)節(jié)來說，大部分行政事業(yè)單位尚未形成規(guī)范化的固定資產(chǎn)維護制度，資產(chǎn)保養(yǎng)與維護僅限于個別價值較高的資產(chǎn)，大部分資產(chǎn)因閑置時間過長或資產(chǎn)使用操作不當?shù)?，出現(xiàn)了價值損益嚴重、資產(chǎn)使用期縮短等問題。從資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)來說，當固定資產(chǎn)使用達到報廢年限，且無法再投入使用時，則需要行政事業(yè)單位相關(guān)部門申報資產(chǎn)進入報廢處置環(huán)節(jié)。但部分單位沒有按照相關(guān)規(guī)定履行資產(chǎn)報廢處置程序，在資產(chǎn)報廢手續(xù)缺失的情況下自行處置，不僅造成資產(chǎn)殘余價值損毀，也影響了固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

（三）資產(chǎn)管理考核不嚴

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般由辦公室代管，財務部門及其他部門協(xié)同。但在實際操作中，由于單位沒有明確資產(chǎn)使用及管理對象，也沒有落實資產(chǎn)管理相對應的歸口責任部門，在資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時各部門相互推諉責任，影響后續(xù)的問責環(huán)節(jié)。同時，部分行政事業(yè)單位尚未將資產(chǎn)管理納入年終績效考核范疇之內(nèi)，導致資產(chǎn)管理人員控制成效較差，也影響了固定資產(chǎn)的實際使用效益。

三、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的策略探討

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

依據(jù)相關(guān)政策要求，我國行政事業(yè)單位管理層人員必須要充分意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，盡快完善固定資產(chǎn)管理制度，以固定資產(chǎn)生命周期為主要內(nèi)容，落實管理責任與制度，強化資產(chǎn)內(nèi)部控制管理。在這一過程中，首先，行政事業(yè)單位要結(jié)合政策要求及單位實際情況，針對固定資產(chǎn)采購、管理、維護、使用、折舊以及處置等基本流程建立嚴格的規(guī)章制度，并落實各個環(huán)節(jié)的管理責任歸口部門，以保證固定資產(chǎn)管理工作的嚴肅性和強制性;其次，針對差異化性質(zhì)的資產(chǎn)制定分類賬，以資產(chǎn)的屬性、規(guī)格、價值等因素進行分類管理，并采取有針對性的管理手段，將相關(guān)信息錄入固定資產(chǎn)基礎(chǔ)核心資料當中;再次，基于新政府會計準則相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位需要全面采集固定資產(chǎn)相關(guān)信息，明確資產(chǎn)的實際數(shù)量及價值等，建立資產(chǎn)管理臺賬，全面反映單位固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、價值以及變動項目等信息，為后續(xù)的資產(chǎn)折舊及資產(chǎn)成本核算工作奠定基礎(chǔ);最后，針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理崗位流動交接不到位的問題，單位需要制定完善的崗位輪換制和崗位流動交接制度，及時交接相關(guān)信息，避免因人員流動給資產(chǎn)管理帶來不良影響。

（二）加強固定資產(chǎn)日常管理工作

從固定資產(chǎn)采購層面，行政事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)納入年初預算編制范疇之內(nèi)，本著“統(tǒng)籌兼顧、緊抓重點”的基本原則，在明確單位實際需求的情況下，編制固定資產(chǎn)采購預算方案;同時，在采購環(huán)節(jié)之前，單位還需要全面采集資產(chǎn)存量信息、資產(chǎn)凈值增減信息、資產(chǎn)盤盈盤虧信息、市場行情價格信息等，對資產(chǎn)采購項目進行全方位論證;部分采購涉及金額過大且投資風險過高的項目，還需要由財政部門和專家團隊進行項目可行性分析與審批以后，才能執(zhí)行采購任務，以此來提高采購工作的成本效益性，也避免了重復采購、資金浪費等問題。

從固定資產(chǎn)盤點層面，行政事業(yè)單位應當以財務部門、資產(chǎn)使用相關(guān)部門等作為資產(chǎn)日常盤點小組，定期開展固定資產(chǎn)盤點工作，及時掌握資產(chǎn)信息變動情況，了解固定資產(chǎn)盈虧、損毀等問題，尤其要做好賬實核對工作，針對賬實不符的數(shù)據(jù)要分析原因、追究責任，保證固定資產(chǎn)信息與實物的一致性。

從固定資產(chǎn)維護層面，行政事業(yè)單位要提升對固定資產(chǎn)日常養(yǎng)護與維修工作的重視程度，定期或不定期檢查資產(chǎn)的使用情況，并采取差異化的養(yǎng)護手段;同時，要求各部門及個人要嚴格按照資產(chǎn)使用規(guī)范說明來使用各項器械設(shè)備，避免部門之間相互轉(zhuǎn)借。通過這些手段與方式，保證資產(chǎn)的使用壽命，也能夠為單位業(yè)務活動開展提供設(shè)備保障。

從固定資產(chǎn)處置層面，行政事業(yè)單位要依據(jù)政策要求建立資產(chǎn)報廢處置流程及參與價值評估程序，引入第三方機構(gòu)對資產(chǎn)的剩余價值進行客觀評估，及時回收殘余價值，并按照相關(guān)程序辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)，避免國有資產(chǎn)價值流失，也能夠提升資產(chǎn)報廢處置環(huán)節(jié)的規(guī)范性。

（三）發(fā)揮固定資產(chǎn)管理績效評價作用

為了保證固定資產(chǎn)管理各項制度貫徹落實，行政事業(yè)單位應當運用科學的評價方法，將固定資產(chǎn)管理成效納入績效考核范疇之內(nèi)，建立量化的評價指標，以達到考核職工、提升效率的目的。在這一過程中，行政事業(yè)單位可以以定期資產(chǎn)清查、資產(chǎn)內(nèi)控成效、資產(chǎn)信息系統(tǒng)運行質(zhì)量、資產(chǎn)維修護理、資產(chǎn)使用產(chǎn)出效益等作為各部門的考核指標，依據(jù)職能部門的差異化建立綜合評定機制。此外，針對固定資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果落實單位獎懲制度，向考核評價不合格的單位及個人追究責任，并將考核結(jié)果作為后續(xù)資產(chǎn)采購預算、資產(chǎn)配置的重要依據(jù)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)閉環(huán)管理。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理對于單位提高服務質(zhì)量、實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型具有重要意義。因此，行政事業(yè)單位應當掌握自身在資產(chǎn)管理中的不足之處，逐步完善固定資產(chǎn)管理制度與程序，促進行政事業(yè)單位穩(wěn)步運行。

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