郭良穩(wěn)

摘 要：事業(yè)單位內(nèi)部資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新工作已經(jīng)逐步開展。法院的資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施是日常財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分。加強(qiáng)法院資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施的建立健全和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念及方法，不僅是關(guān)系到法院的內(nèi)部建設(shè)，一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)行政體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的決心和公信力。當(dāng)前，法院資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施還存在著諸多問(wèn)題，預(yù)算、分配、支出等工作流程方面還存在著制度不健全，人為主觀因素的影響，導(dǎo)致法院存在著資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，法院在日常財(cái)務(wù)管理工作中，要不斷從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)管理，從制度制定到全面落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的掌控。

關(guān)鍵詞：法院;資金;風(fēng)險(xiǎn)防范;財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理

法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，其資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施與社會(huì)企業(yè)不同，其本質(zhì)的區(qū)別在于“重管理、非盈利”性。當(dāng)然，資金也作為任何一個(gè)組織或機(jī)構(gòu)里重要的一環(huán)，其資金風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。為了保障法院在社會(huì)公眾中“廉潔性，公正性”的印象，法院資金風(fēng)險(xiǎn)防范工作需要法院內(nèi)部認(rèn)真履行職能、完善監(jiān)督措施、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作，保障法院審判執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

一、法院資金風(fēng)險(xiǎn)概述

法院資金風(fēng)險(xiǎn)是由法院本身性質(zhì)所決定的。法院與社會(huì)企業(yè)不同，是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，其主要的工作職能是為國(guó)家和人民服務(wù)，保證司法的公正性。與社會(huì)企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)的根本區(qū)別在于法院資金風(fēng)險(xiǎn)管理的最終目的不在于盈利。所以法院資金風(fēng)險(xiǎn)多存在于對(duì)資金取得的合法性上和對(duì)資金利用的有效性上。正是因?yàn)檫@樣的原因，法院資金的利用主要是在內(nèi)部進(jìn)行，缺乏外部的制約和監(jiān)督，其資金風(fēng)險(xiǎn)防范相比而言存在著許多諸如難以重視、難以落實(shí)、難以監(jiān)管的困難。

二、法院資金風(fēng)險(xiǎn)的特性

（一）資金風(fēng)險(xiǎn)的可變性

法院的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)于社會(huì)企業(yè)而言，受市場(chǎng)影響較小，但受政策影響較大。特別是在國(guó)家行政體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，法院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理改革也是一種必然的趨勢(shì)。資金風(fēng)險(xiǎn)控制作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也在這樣的背景下不斷在實(shí)踐中探索著。這使得法院資金風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)。法院資金風(fēng)險(xiǎn)的可變性正是體現(xiàn)在這樣的動(dòng)態(tài)變化中，意味著資金風(fēng)險(xiǎn)控制是隨社會(huì)環(huán)境的變化和財(cái)稅政策的調(diào)整不斷變化著。

（二）資金風(fēng)險(xiǎn)的不確定性

法院資金風(fēng)險(xiǎn)具備的可變性直接決定了其不確定性。由于法院的資金的使用和管理貫穿著整個(gè)法院財(cái)務(wù)體系，而每一個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)論是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還是具體操作有著可變性的特點(diǎn)，也就意味著每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和操作導(dǎo)致的結(jié)果都具有不確定性。特別是在整個(gè)社會(huì)環(huán)境改革的背景下，由于法院內(nèi)部的財(cái)會(huì)人員專業(yè)性的原因，不能很好地應(yīng)對(duì)這樣的趨勢(shì)，無(wú)形中增加了資金風(fēng)險(xiǎn)管理的不確定性。

（三）資金風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測(cè)性

雖然從整個(gè)法院資金風(fēng)險(xiǎn)控制上看，存在著可變性和不確定性的特點(diǎn)，但是并不意味著資金風(fēng)險(xiǎn)控制不存在可預(yù)測(cè)性。因?yàn)闊o(wú)論是怎樣的社會(huì)環(huán)境變化和政策調(diào)整，最終的管理目標(biāo)和實(shí)踐的管理理念和制度都是有規(guī)律可循的。特別是在現(xiàn)在的環(huán)境下，成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和管理模式越來(lái)越具體，可操作性強(qiáng)的制度和方法不斷涌現(xiàn)，通過(guò)對(duì)各種行業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)控制方法的歸納總結(jié)，最終都能有效應(yīng)用到法院資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施中，最終盡可能地化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)而有效的財(cái)務(wù)管理。這就是資金風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測(cè)性。

三、法院財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

就資金風(fēng)險(xiǎn)本身而言，其本質(zhì)規(guī)律都一樣，只是在企業(yè)或者法院這兩類不同的組織形式中有著些許不一樣的特點(diǎn)。通過(guò)把握財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)，可以根據(jù)已知的資金存在條件，如：使用時(shí)間、使用范圍等特點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制理念和有效的風(fēng)險(xiǎn)控制手段對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定的預(yù)測(cè)和預(yù)防。而要成功預(yù)測(cè)和預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)就必須要建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立中，首先要結(jié)合自身組織的特點(diǎn)，在法院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制中，最大的特點(diǎn)就是要和企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制區(qū)分開來(lái)，求同存異。要跟據(jù)法院資金主要是內(nèi)部流動(dòng)的特點(diǎn)，來(lái)合理確定資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，將變化性大，不確定性大的指標(biāo)進(jìn)行量化，最終幫助判斷。并且要對(duì)各種指標(biāo)進(jìn)行收集和綜合分析，用科學(xué)的方法判斷出資金風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和程度。另外，并不是說(shuō)將風(fēng)險(xiǎn)量化和分析就完全了事，因?yàn)榉ㄔ嘿Y金使用的情況是每一天都是發(fā)生的，其資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制要有全盤的、動(dòng)態(tài)的考慮，可以隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)分析是可以幫助加強(qiáng)法院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建立的重要手段和方法。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，快速收集和整理相關(guān)資金流動(dòng)信息，建立數(shù)據(jù)模型來(lái)預(yù)測(cè)資金風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間和程度，從而實(shí)現(xiàn)法院資金風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)警，幫助其財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)更加安全高效地運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

加強(qiáng)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)工作中的重要內(nèi)容，也是化解資金風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。法院這一類型的組織需要秉承收支平衡的原則，在預(yù)算制定中，首先做到科學(xué)制定、合理制定，保障預(yù)算計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)性才能在執(zhí)行中更好的化解資金風(fēng)險(xiǎn)。在制定好預(yù)算計(jì)劃后，要按照既定的預(yù)算安排，進(jìn)行資金的收支，與預(yù)算計(jì)劃不沖突也是化解資金風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。財(cái)務(wù)預(yù)算需要統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出，在盡可能照顧到各種工作的前提下，做到節(jié)約。細(xì)化到法院各個(gè)部門時(shí)，各部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督和把控，對(duì)每一筆資金的額度和流向要清楚，保證工作順利落實(shí)的前提下，盡可能地把資金控制在既定的預(yù)算計(jì)劃之內(nèi)。各部門的實(shí)際工作情況也應(yīng)該在財(cái)務(wù)預(yù)算編訂的時(shí)候進(jìn)行綜合考慮，其預(yù)算計(jì)劃應(yīng)該有一定的彈性，從而可以在保證公平性和合理性的前提下，保證靈活性。

另外一方面，任何管理制度最終的落腳點(diǎn)都是靠人去執(zhí)行和遵守，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度脫離不了人的因素。法院財(cái)務(wù)工作人員在整個(gè)法院體系中的占比是相對(duì)較小的，也就意味著其他非財(cái)務(wù)工作人員在進(jìn)行資金申請(qǐng)和報(bào)銷的時(shí)候并不會(huì)很熟悉具體的流程和工作，便會(huì)造成資金審查的不必要的錯(cuò)誤。所以還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)全體工作人員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，讓工作人員在實(shí)際工作中，無(wú)論是資金的申請(qǐng)還是資金的報(bào)銷都符合工作流程并且符合財(cái)務(wù)預(yù)算。通過(guò)制度和人的兩方面將資金風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的范圍。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制信息平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)內(nèi)部控制信息平臺(tái)建設(shè)是通過(guò)技術(shù)手段來(lái)化解資金風(fēng)險(xiǎn)。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）建立數(shù)據(jù)集中內(nèi)部管理模式，消除信息孤島。法院內(nèi)部的控制信息平臺(tái)務(wù)必要做到統(tǒng)一，這樣才能方便各種資金信息的互聯(lián)互通，保證財(cái)務(wù)信息的共享，化解資金財(cái)務(wù)人員的工作壓力。所以如果法院要建設(shè)內(nèi)部控制信息平臺(tái)，就要從一開始打好信息共享的基礎(chǔ)，采用統(tǒng)一的平臺(tái)或者統(tǒng)一的系統(tǒng)，來(lái)保證資金信息之間的互聯(lián)互通，最大程度上化解資金風(fēng)險(xiǎn)。如果有的法院已經(jīng)有了比較成熟的控制信息平臺(tái)，那么在設(shè)備的換代或者系統(tǒng)的升級(jí)上，就要把資金風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)內(nèi)容加入進(jìn)去，打通平臺(tái)之間的桎梏和限制，促進(jìn)資金控制能力的提高，化解資金風(fēng)險(xiǎn)。

（2）整合各個(gè)資金風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)。要將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和各個(gè)具體的操作系統(tǒng)和信息儲(chǔ)存系統(tǒng)整合起來(lái)，最大程度上實(shí)現(xiàn)以最快的速度發(fā)現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)并化解。當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)主要是通過(guò)內(nèi)部授權(quán)來(lái)進(jìn)行信息控制的。而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范主要是時(shí)候進(jìn)行。所以在整合現(xiàn)階段系統(tǒng)的時(shí)候，要注意其協(xié)調(diào)性。

四、總結(jié)

在財(cái)務(wù)改革的大背景下，加強(qiáng)建立健全法院資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施是勢(shì)在必行的任務(wù)。通過(guò)對(duì)法院資金風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制能夠最大程度上提高法院內(nèi)部財(cái)務(wù)體系的公平性和合理性。強(qiáng)化法院的資金風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理理念的培養(yǎng)和提升，不僅僅是關(guān)系到法院本身的工作內(nèi)容，更是關(guān)系到社會(huì)公眾對(duì)法院的印象。當(dāng)然，要想一蹴而就地建立起一個(gè)完美的資金風(fēng)險(xiǎn)防范體系是不可能的，這需要在實(shí)踐中不斷摸索和完善。

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