吳明會(huì)

摘 要：對(duì)我國財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而言，推行財(cái)政國庫集中支付制度具有不可替代的作用。財(cái)政國庫集中支付制度最先起源于西方較為發(fā)達(dá)的資本主義國家，我國引入財(cái)政國庫集中支付制度的時(shí)間相對(duì)較晚，因此雖然距今為止我國財(cái)政國庫集中支付制度改革已經(jīng)有將近二十年的歷史，但是總體來看依然存在些許問題。本文在分析了財(cái)政國庫集中支付制度改革中出現(xiàn)的部分問題的基礎(chǔ)上提出了一定的解決對(duì)策，具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政國庫集中支付制度;必要性;問題及對(duì)策

一、財(cái)政國庫集中支付制度改革中存在的問題

（一）對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度有待改善

2001年，財(cái)政國庫集中支付制度改革正式開始，截止目前，已經(jīng)有將近二十年的改革歷史和改革經(jīng)驗(yàn)。很多單位的預(yù)算人員及其他相關(guān)工作人員對(duì)財(cái)政國庫集中支付制度改革都有了一定的認(rèn)識(shí)，也能在日常工作中感受到財(cái)政國庫集中支付制度改革的推進(jìn)和實(shí)施對(duì)國家財(cái)政工作開展的積極作用。但是，仍然有一些單位的工作人員對(duì)財(cái)政國庫集中支付制度改革存在一定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)政國庫集中支付制度改革的不斷加深影響了自己單位的切身利益，在財(cái)政國庫集中支付制度改革下本單位的資金使用工作將會(huì)受到一定的限制。再加之新的財(cái)政國庫集中支付制度的實(shí)施，單位在財(cái)政工作中需要去適應(yīng)新的財(cái)政收支程序，這段適應(yīng)時(shí)間必然會(huì)對(duì)單位人力資源有一定的消耗，因此部分單位在財(cái)政國庫集中支付制度改革過程中會(huì)存在一定的抵觸心理。但實(shí)際上，財(cái)政國庫集中支付制度改革的推進(jìn)并未影響相關(guān)單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)和資金使用權(quán)，只是對(duì)原先的資金存放及使用方式進(jìn)行了改進(jìn)，提升了其安全性和有效性，但單位整體發(fā)展是比較有利的。與此同時(shí)，某些單位內(nèi)的部分工作人員對(duì)財(cái)政國庫集中支付制度改革的認(rèn)識(shí)不夠深入，未認(rèn)識(shí)到財(cái)政國庫集中支付制度改革對(duì)國家財(cái)政的重要意義。

（二）國庫集中支付制度改革中相關(guān)的信息化系統(tǒng)建設(shè)不夠完善

財(cái)政國庫的集中支付系統(tǒng)主要包括財(cái)政、人民銀行、業(yè)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代理銀行、國地稅、社保局、公積金辦等部門，其中，各相關(guān)單位都存在一定的信息不對(duì)稱性。在實(shí)際工作中，國庫支付系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)一體化，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門間可以實(shí)現(xiàn)無縫銜接。但是，在現(xiàn)今計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展下，財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)的信息資源共享工作仍然需要進(jìn)一步提高，因?yàn)槠鋾?huì)對(duì)相關(guān)工作的實(shí)施效果產(chǎn)生一定影響。比如，代理銀行和預(yù)算單位部分工作環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定會(huì)嚴(yán)重影響工作質(zhì)量和工作效率。目前，我國在國庫集中支付制度方面的信息化建設(shè)工作并未徹底完成，有些基層單位在實(shí)際工作中采取的依然是多半紙質(zhì)少半電子信息化的方式，很多工作人員在開展相關(guān)工作時(shí)依然需要進(jìn)行逐步打印、逐步蓋章和審核，財(cái)政部門和銀行之間的交流大多依靠的也是紙質(zhì)單據(jù)憑證，這增加了相關(guān)單位的人力消耗，大大影響了國庫集中支付制度改革的推進(jìn)效率和效果。另外，在此過程中，相應(yīng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)也未能發(fā)揮出自身該有的作用，財(cái)政國庫集中支付制度改革的順利推進(jìn)必然會(huì)受到影響。

（三）財(cái)政資金支付安全性有待提高

由于一些部門在開展預(yù)算工作時(shí)，在一些項(xiàng)目資金上無法將預(yù)算細(xì)化編制到二級(jí)預(yù)算單位或相應(yīng)的項(xiàng)目承接單位，導(dǎo)致在進(jìn)行財(cái)政資金支付時(shí)出現(xiàn)了預(yù)算單位從零余額賬戶向基本賬戶或其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金的現(xiàn)象。在缺少財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的情況下，財(cái)政資金的劃轉(zhuǎn)及使用脫離了相關(guān)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，這會(huì)給后續(xù)的資金安全留下隱患，在一定程度上削弱了財(cái)政國庫集中支付制度的改革效果。

二、深化財(cái)政國庫集中支付制度改革的對(duì)策

（一）推行崗位責(zé)任制，提高全體人員對(duì)財(cái)政國庫集中支付制度的重視程度

在推進(jìn)財(cái)政國庫集中支付制度改革過程中，不僅需要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，還應(yīng)該對(duì)相關(guān)的管理工作進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，比如對(duì)基本的管理制度進(jìn)行規(guī)范、對(duì)以往人事崗位所遵循的基本原則進(jìn)行優(yōu)化等，在此種情況下，財(cái)政國庫集中支付制度的管理力度會(huì)得到一定提升，各項(xiàng)工作在具體實(shí)施過程中的公平性、公正性和公開性得到了更加有效的保證。在財(cái)政國庫集中支付制度改革的推進(jìn)過程中，可以采用崗位責(zé)任制，將每一項(xiàng)工作的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到具體的崗位和工作人員，并嚴(yán)格管控預(yù)算編制執(zhí)行、資金申請(qǐng)、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證錄入和審核等工作由不同的工作人員負(fù)責(zé)，這在一定程度上可以減少工作人員在日常工作中的差錯(cuò)率，提升工作人員對(duì)新的財(cái)政國庫集中支付制度的重視程度。與此同時(shí)，崗位責(zé)任制的具體實(shí)施還可以使工作人員更加積極的學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，這能有效避免其在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)較大的實(shí)施，也能提高工作人員的工作質(zhì)量和工作效率。另外，與財(cái)政國庫集中支付制度改革相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層也要積極組織單位員工進(jìn)行相關(guān)知識(shí)理論和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，定期開展與之相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，并采取合適的方法對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，這可以提高員工對(duì)財(cái)政國庫集中支付制度改革的認(rèn)識(shí)和了解，從側(cè)面提升其對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，為財(cái)政國庫集中支付制度改革的推進(jìn)和深化營造良好的環(huán)境，以推進(jìn)財(cái)政國庫集中支付制度改革的有效實(shí)施。

（二）加強(qiáng)財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和整合

在推進(jìn)財(cái)政國庫集中支付制度改革過程中，相關(guān)部門要及時(shí)構(gòu)建一套較為科學(xué)完善的政府財(cái)政信息管理系統(tǒng)。其一，需要提高政府財(cái)政信息管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的完整性和實(shí)時(shí)性，并對(duì)集中支付下的預(yù)算管理、資金使用計(jì)劃、支付及對(duì)賬管理等功能進(jìn)行改進(jìn)和完善。在此過程中，相關(guān)部門可以以一體化的會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，對(duì)各會(huì)計(jì)單位每一項(xiàng)財(cái)政投入資金的具體流向展開實(shí)時(shí)的監(jiān)督和管理。其二，需要提高政府財(cái)政信息管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性及時(shí)效性。在此過程中，相關(guān)單位可以在財(cái)政、國庫、稅務(wù)及各銀行部門之間建立較為統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的財(cái)政支付信息架構(gòu)平臺(tái)，這在一定程度上可以提高財(cái)政資金運(yùn)作效率，進(jìn)一步促進(jìn)資金信息資源有效共享的實(shí)現(xiàn)。其三，相關(guān)部門在辦理業(yè)務(wù)之前，要按照相關(guān)文件的要求對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政資金投入用途進(jìn)行仔細(xì)核查。在業(yè)務(wù)辦理之時(shí)，要保證對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政資金投入撥付、業(yè)務(wù)銀行在辦理資金支付等方面的規(guī)范性和準(zhǔn)確性進(jìn)行跟蹤和核查。在業(yè)務(wù)辦理后，相關(guān)部門需要分階段對(duì)業(yè)務(wù)銀行靜態(tài)無余額資金賬戶進(jìn)行抽查，并將制度體系構(gòu)建和數(shù)字科技創(chuàng)新等機(jī)制結(jié)合起來，對(duì)國庫資金集中支付過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，以提升相關(guān)部門的國庫資金監(jiān)管水平。在此過程中，相關(guān)單位必須動(dòng)態(tài)的對(duì)國庫資金收支情況進(jìn)行監(jiān)管，保證財(cái)政資金安全，促進(jìn)數(shù)字資源共享、交互和監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)，從側(cè)面對(duì)國庫集中支付行為進(jìn)行規(guī)范。

（三）加強(qiáng)財(cái)政國庫集中支付監(jiān)管工作，推動(dòng)財(cái)政國庫集中支付制度改革

在推進(jìn)財(cái)政國庫集中支付改革過程中，相關(guān)部門要構(gòu)建出一個(gè)較為完善的財(cái)政國庫集中支付監(jiān)管體系，以便對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行事前管理、事中監(jiān)管和事后評(píng)估及管理。財(cái)政國庫集中支付監(jiān)管體系的建設(shè)不僅關(guān)系到財(cái)政國庫自身擔(dān)有的監(jiān)管職責(zé)，還關(guān)系到財(cái)政國庫內(nèi)各部門之間的互相監(jiān)管和外部監(jiān)管工作。在財(cái)政國庫集中支付監(jiān)管體系構(gòu)建方面，相關(guān)部分可以從以下兩點(diǎn)入手：第一，構(gòu)建較為科學(xué)完善的財(cái)政資金收付分級(jí)管理體系，對(duì)相關(guān)的內(nèi)部審核制度進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，并定期檢查各銀行賬戶和各項(xiàng)財(cái)政撥款的實(shí)際執(zhí)行情況。第二，構(gòu)建規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政國庫集中支付信息系統(tǒng)。在此過程中，相關(guān)部門可以運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，利用動(dòng)態(tài)的財(cái)政國庫集中支付監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)財(cái)政國庫集中支付的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和管理。在此種情況下，相關(guān)部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政國庫集中支付過程中所存在的問題并進(jìn)行有效解決，這在一定程度上避免了預(yù)算單位從零余額賬戶向基本賬戶或其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)語

本文以財(cái)政國庫集中支付制度改革為中心，首先分析了財(cái)政國庫集中支付制度改革中存在的問題，然后提出了深化財(cái)政國庫集中支付制度改革的對(duì)策，希望可以推動(dòng)財(cái)政國庫集中支付制度改革的實(shí)施。

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