■李恩平

江西城鎮(zhèn)化具有典型的沿海拉動(dòng)與本地自發(fā)雙輪驅(qū)動(dòng)特征。近年來城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力發(fā)生重要轉(zhuǎn)型：省域城鎮(zhèn)化利益機(jī)制由就業(yè)收入轉(zhuǎn)向就業(yè)收入與消費(fèi)利益并重，與沿海經(jīng)濟(jì)關(guān)系也由人財(cái)物的單向虹吸轉(zhuǎn)向虹吸效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接并重，且高端產(chǎn)業(yè)和高端人才競爭加劇。其導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化績效邏輯變化是：縣域小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)小型工業(yè)化發(fā)展動(dòng)能耗盡，傳統(tǒng)次級(jí)中心城市競爭力持續(xù)下滑，省會(huì)南昌首位城市效應(yīng)持續(xù)放大但面臨內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)條件的規(guī)模績效約束，近海城市贛州、上饒可能成為最佳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的近海發(fā)展地帶。因此，應(yīng)優(yōu)化南昌大都市的組團(tuán)城市群格局，順應(yīng)首位效應(yīng)，強(qiáng)化贛州、上饒的沿海產(chǎn)業(yè)承接功能，縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

作為內(nèi)陸省區(qū)，江西具有較為特殊的地理區(qū)位和城鎮(zhèn)化格局。東南兩面毗鄰沿海省區(qū)，如何理順與沿海發(fā)達(dá)城市間的虹吸輻射關(guān)系，一直是江西發(fā)展戰(zhàn)略面臨的難題。

省會(huì)南昌位于省域中北部，但由于歷史上形成了九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余等傳統(tǒng)工商業(yè)城市，南昌的首位城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)并不強(qiáng)，江西城鎮(zhèn)化格局如何優(yōu)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場和重心如何選擇，省內(nèi)一直存在矛盾、猶豫與爭議。這在江西省城鎮(zhèn)化的一些相關(guān)政策文件中表現(xiàn)很明顯①，一方面，政府希望做大南昌，提升首位城市的增長極化效應(yīng)；另一方面，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)地級(jí)區(qū)域中心城市發(fā)展，提出加快縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，這使得省域城鎮(zhèn)化長期缺乏戰(zhàn)略重心。

研究江西城鎮(zhèn)化的文獻(xiàn)不少，但多數(shù)文獻(xiàn)聚焦于城鎮(zhèn)化水平的變化關(guān)系。［1］［2］李述、胡浣晨是極少數(shù)能從空間格局視角研究江西城鎮(zhèn)化的作者，但李述的研究主要基于生態(tài)承載關(guān)系，胡浣晨的研究則主要介紹了新一輪的江西城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)江西近期發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)型未給予關(guān)注。［3］［4］

近年來，江西發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)能條件發(fā)生的重大改變?yōu)槌擎?zhèn)化注入了新動(dòng)力。在全國經(jīng)濟(jì)快速增長的帶動(dòng)下，江西發(fā)展也進(jìn)入由中等發(fā)展到中等發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)型跨越期。2010年全省人均GDP首次突破3000美元，2014年城鎮(zhèn)化水平首次突破50%。這使得城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)城遷移由早期的單純就業(yè)遷移轉(zhuǎn)向包含居住生活在內(nèi)的舉家遷移，同時(shí)城城遷移加速。

隨著全國沿海內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)化重構(gòu)，近年來，江西作為東南兩面近海的內(nèi)陸省區(qū)，與沿海發(fā)達(dá)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也發(fā)生了重要改變。沿海主要發(fā)達(dá)城市的騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使得其對(duì)臨近內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系由早期的虹吸主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楹缥c擴(kuò)散輻射并存，這為江西城鎮(zhèn)化注入了外生新動(dòng)力。同時(shí)，基于產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，各省區(qū)對(duì)高端服務(wù)業(yè)集聚和高端人才競爭空前加劇，科教衛(wèi)文等傳統(tǒng)社會(huì)事業(yè)服務(wù)改革加速，在其他省區(qū)大都市多樣化消費(fèi)服務(wù)需求和多類型業(yè)務(wù)平臺(tái)吸引下，近年來江西人才流失嚴(yán)重、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，這使得城鎮(zhèn)化規(guī)模績效發(fā)生重大變化。

如何根據(jù)既有的地理資源條件揚(yáng)長避短，適應(yīng)省內(nèi)外發(fā)展動(dòng)能變化，優(yōu)化和調(diào)整城鎮(zhèn)化格局，是江西發(fā)展面臨的重要課題。筆者試圖從江西城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件、驅(qū)動(dòng)力變化和績效邏輯變化等三個(gè)層面，研究江西城鎮(zhèn)化格局優(yōu)化調(diào)整的戰(zhàn)略方向，期望為江西城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略制定提供一些理論支撐。

一、江西城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件

在國家經(jīng)濟(jì)地理的八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，江西屬于長江中游的內(nèi)陸省區(qū)，發(fā)展水平相對(duì)較低，不過近年來保持了較快經(jīng)濟(jì)增速，其城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)條件算不上優(yōu)越，但也存在一些有利因素。

地處內(nèi)陸但兩面近海使得江西城鎮(zhèn)化面臨沿海發(fā)達(dá)城市拉動(dòng)與本地市場自發(fā)的明顯雙輪驅(qū)動(dòng)。江西是全國唯一一個(gè)兩面近海且連接三個(gè)沿海省區(qū)的內(nèi)陸省區(qū)，南鄰廣東、東接浙江、東南連福建。兩面近海的地理區(qū)位使得相對(duì)于其他內(nèi)陸省區(qū)，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化受沿海地區(qū)影響更加突出，表現(xiàn)出明顯的沿海城市拉動(dòng)的輸出型城鎮(zhèn)化移民模式和沿海城市輻射帶動(dòng)型城鎮(zhèn)化格局特征。沿海拉動(dòng)與本地市場自發(fā)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)在江西表現(xiàn)得尤為明顯。

省域轄區(qū)氣候地理?xiàng)l件有利于中大型城市集聚，但內(nèi)陸城市本質(zhì)特征也使得首位大都市面臨更高的通勤運(yùn)輸成本。江西境內(nèi)地形地貌主要為丘陵平原，具有較低緯度的亞熱帶氣候，這使得本地市場的多樣化水果、蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品特別豐富，有利于大中型城市集聚。但作為內(nèi)陸省區(qū)，缺乏大型海港，省會(huì)南昌更位于省域中北部，遠(yuǎn)離長江航線②，相較于沿海省區(qū)及以長江港口為省會(huì)的湖北等省，江西首位城市南昌面臨更高的通勤運(yùn)輸成本。

江西省會(huì)南昌的首位度并不突出，省域內(nèi)已形成多個(gè)傳統(tǒng)次級(jí)中心城市，部分城市還保留了一些“三線”布局的較高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。南昌為省域首位城市，但截至2018年南昌人口占全省比重僅11.4%③，屬于內(nèi)陸地區(qū)最低首位度的省區(qū)之一，南昌市常住人口規(guī)模也只有531.88萬，城市規(guī)模也大大低于武漢、長沙、合肥等臨近省會(huì)城市，屬于規(guī)模較小的省會(huì)城市。除南昌之外，省域內(nèi)歷史上就形成了眾多著名的次級(jí)城市集聚中心，如九江、景德鎮(zhèn)、贛州、撫州、宜春等，近現(xiàn)代又形成了一批工礦業(yè)城市和鐵路樞紐城市，如萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭、上饒等，全省已形成11個(gè)地級(jí)區(qū)劃的地級(jí)中心城市。盡管江西近代工商業(yè)發(fā)展水平不高，但也在省會(huì)南昌以外的地級(jí)中心城市集聚分布了一批特殊類型的國家級(jí)科研教育等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)部門，如景德鎮(zhèn)的飛機(jī)制造研發(fā)、陶瓷陶藝研發(fā)，撫州、贛州的地質(zhì)礦藏、有色金屬科研機(jī)構(gòu)等。

江西高端人口相對(duì)缺乏，省會(huì)南昌相對(duì)缺乏國家級(jí)大區(qū)域級(jí)別服務(wù)平臺(tái)，因此，難以支撐大型中心城市集聚。由于歷史原因，江西近代以來教育科研相對(duì)落后，人口受教育水平相對(duì)較低，以2010年第六次人口普查為例，江西大專及以上人口占6歲及以上人口比率為7.56%、研究生學(xué)歷占比為0.15%，在全國31個(gè)省區(qū)中排名倒數(shù)5位。江西也是全國高等院校分布最少的省區(qū)之一，省內(nèi)僅有一所211高校，沒有一所985高校，沒有一所中科院下轄研究所。在省會(huì)南昌，各類國家級(jí)、大區(qū)域級(jí)別服務(wù)平臺(tái)也很少。人口相對(duì)較低的受教育程度必然影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)層級(jí)，系列高端服務(wù)業(yè)需求不足，高端科研、服務(wù)平臺(tái)缺乏，這使得高端服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏供給基礎(chǔ)支撐，以高端服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型中心城市難以集聚。

二、近年來江西城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)型

歷經(jīng)40多年的高速經(jīng)濟(jì)增長和快速城鎮(zhèn)化，與全國大多數(shù)省區(qū)一樣，江西內(nèi)外發(fā)展條件正發(fā)生重大變化，省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力正發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。

一是省域經(jīng)濟(jì)邁入由中等發(fā)展向中等發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)型跨越期，城鎮(zhèn)化邁入快速增長2.0階段，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)入新階段。

2010年江西人均GDP首次突破3000美元，2018年達(dá)7400美元，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)［5］，江西已經(jīng)邁入中等收入或中等發(fā)展階段，進(jìn)入中等發(fā)展到中等發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)型跨越期。2014年江西城鎮(zhèn)化水平首次突破50%，2018年達(dá)56.02%，按照S型城鎮(zhèn)化水平的階段劃分［6］［7］，江西進(jìn)入了快速城鎮(zhèn)化的中后期即2.0階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型跨越期和快速城鎮(zhèn)化2.0階段，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系發(fā)生了重大改變。對(duì)于類似江西這樣的后發(fā)地區(qū)，早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多由工業(yè)化推動(dòng)，城鎮(zhèn)化僅僅是對(duì)工業(yè)化的被動(dòng)適應(yīng)，但進(jìn)入中等發(fā)展跨越期，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)增強(qiáng)。

根據(jù)Annez and Buckley、周一星的研究，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長之間存在較為明顯的對(duì)數(shù)線性關(guān)系。［8］［9］如圖1所示，江西城鎮(zhèn)化與人均GDP之間的散點(diǎn)圖和對(duì)數(shù)線性趨勢(shì)線表明，江西城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長之間存在顯著的對(duì)數(shù)線性關(guān)系，其對(duì)數(shù)線性趨勢(shì)線擬合方程的R2達(dá)0.9562。對(duì)照散點(diǎn)圖與對(duì)數(shù)線性趨勢(shì)線，我們可以發(fā)現(xiàn)江西城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長之間存在三個(gè)階段的演變特征。2001年以前，散點(diǎn)圖基本位于對(duì)數(shù)線性趨勢(shì)線下方，意味著實(shí)際的城鎮(zhèn)化水平低于經(jīng)濟(jì)增長合意的城鎮(zhèn)化水平；2002—2010年，散點(diǎn)圖與對(duì)數(shù)線性趨勢(shì)線高度重合，意味著城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；2011年以后，散點(diǎn)圖基本位于對(duì)數(shù)線性趨勢(shì)線上方且呈偏離拉大趨勢(shì)，意味著城鎮(zhèn)化對(duì)人均GDP的拉動(dòng)效應(yīng)低于合意水平，城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)并沒有被釋放出來。

圖1 1978—2018年江西不變價(jià)人均GDP與城鎮(zhèn)化水平散點(diǎn)圖

二是省內(nèi)城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力由早期就業(yè)收入利益主導(dǎo)轉(zhuǎn)向就業(yè)收入與多樣化消費(fèi)服務(wù)利益并重，居住城鎮(zhèn)化需求快速增長，城城遷移加速。

中等發(fā)展到中等發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)型跨越期，城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品貨幣化和生產(chǎn)專業(yè)化程度不斷加深，自給自足的消費(fèi)便利消失。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城市低成本的市場且多樣化的消費(fèi)服務(wù)利益快速增長，城鄉(xiāng)消費(fèi)利益差距從有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹碓接欣诔鞘小Ｒ灿捎诓煌瑢蛹?jí)消費(fèi)服務(wù)供給對(duì)最低市場規(guī)模要求存在差異，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，不同規(guī)模城市間的消費(fèi)利益差距也快速拉大。城鄉(xiāng)利益差距的變化使得城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力由早期就業(yè)收入主導(dǎo)轉(zhuǎn)向就業(yè)收入與多樣化消費(fèi)服務(wù)利益并重，城鎮(zhèn)化移民模式發(fā)生改變，由早期單純就業(yè)移民即農(nóng)民工個(gè)人進(jìn)城打工轉(zhuǎn)變?yōu)榘▌趧?dòng)人口在內(nèi)的舉家移民，居住生活城鎮(zhèn)化與就業(yè)城鎮(zhèn)化并重。根據(jù)李恩平的研究，勞動(dòng)人口與非勞動(dòng)人口城鎮(zhèn)化差距存在以大致50%的城鎮(zhèn)化水平為拐點(diǎn)的先升后降規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平突破大致50%拐點(diǎn)以后，非勞動(dòng)人口城鎮(zhèn)化加速。［10］

江西城鎮(zhèn)化人口遷移模式的拐點(diǎn)大致發(fā)生在城鎮(zhèn)化水平首次突破50%的2014年前后，由于缺乏各年度分年齡的城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)，我們以“城鎮(zhèn)就業(yè)人口/城鎮(zhèn)常住人口”比率來考察就業(yè)人口與居住人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程差距④，“城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口/城鎮(zhèn)人口” 比率拐點(diǎn)發(fā)生在2013年，“城鎮(zhèn)單位與私營單位就業(yè)人口/城鎮(zhèn)人口”比率拐點(diǎn)發(fā)生在2015年，如圖2所示。江西城鎮(zhèn)人口比率關(guān)系變化表明，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占城鎮(zhèn)人口比率已經(jīng)跨過拐點(diǎn)呈現(xiàn)出右下方傾斜的趨勢(shì)，這意味著城鎮(zhèn)化人口中非勞動(dòng)（就業(yè)）人口比率將呈逐漸上升趨勢(shì)。

圖2 江西城鎮(zhèn)就業(yè)人口與常住人口比率變化

三是省域與沿海發(fā)達(dá)城市間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也由早期單向的人財(cái)物虹吸轉(zhuǎn)向虹吸效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接并存。

經(jīng)歷40多年的高速經(jīng)濟(jì)增長與快速城鎮(zhèn)化，我國沿海內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)關(guān)系也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，開始由早期單向的人財(cái)物虹吸關(guān)系轉(zhuǎn)向虹吸效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接并存。一方面，沿海發(fā)達(dá)城市基于國際競爭壓力存在產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，需要淘汰一些中低端產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥；另一方面，長期經(jīng)濟(jì)集聚也使得用地成本和勞動(dòng)成本迅速上升，一些勞動(dòng)密集和用地密集產(chǎn)業(yè)迫于成本上升壓力，被迫實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)豐富的勞動(dòng)力供給和寬松的用地供給，正好錯(cuò)位沿海發(fā)達(dá)城市成本上升的壓力，從而形成沿海內(nèi)陸梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。

從沿海省區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚關(guān)系看，較大幅度的沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在2010年以后，如圖3所示，江西臨近的廣東、福建、浙江三省，工業(yè)企業(yè)單位數(shù)在2010年均出現(xiàn)了大幅下降（部分原因可能是統(tǒng)計(jì)口徑變化），且2011年以后各年度工業(yè)企業(yè)單位數(shù)變化幅度很小，遠(yuǎn)沒有2010年以前的增速，這表明這些沿海省區(qū)工業(yè)制造業(yè)企業(yè)集聚減少了，新增的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)被轉(zhuǎn)移到了內(nèi)陸等其他區(qū)域。沿海內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中，也伴隨了沿海內(nèi)陸城鎮(zhèn)化遷移方向的變化，內(nèi)陸省區(qū)輸出勞務(wù)即農(nóng)民工跨省外出隨著產(chǎn)業(yè)遷移出現(xiàn)回流，出現(xiàn)省區(qū)內(nèi)家鄉(xiāng)就近城鎮(zhèn)再就業(yè)。

圖3 江西沿海近鄰廣東、福建、浙江工業(yè)企業(yè)單位數(shù)變化

江西東南兩面均毗鄰沿海省區(qū)，是距離沿海發(fā)達(dá)城市最近的省區(qū)之一，具有最短的交通距離和最低的交通運(yùn)輸成本，更有利于沿海發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)及與原轉(zhuǎn)移地之間的商貿(mào)聯(lián)系。因此，江西很容易成為沿海發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地，并且與沿海發(fā)達(dá)城市之間人財(cái)物虹吸與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙向經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加突出。

四是面臨越來越嚴(yán)峻的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外遷和高端人才流失困境。

隨著全國經(jīng)濟(jì)邁入轉(zhuǎn)型跨越期，省區(qū)之間的發(fā)展競爭加劇，特別是高端服務(wù)業(yè)和對(duì)高端人才的需求競爭加劇。一方面，沿海發(fā)達(dá)省區(qū)迫于國際競爭壓力，存在產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，希望通過普通制造業(yè)到高端服務(wù)業(yè)的升級(jí)占領(lǐng)高附加值產(chǎn)業(yè)鏈端；另一方面，不少內(nèi)陸省區(qū)也希望通過高端服務(wù)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，江西毗鄰的湖北、安徽等內(nèi)陸省區(qū)紛紛提出建設(shè)光谷、硅谷，集全省之力，大力提升武漢、合肥等省會(huì)城市的高端服務(wù)業(yè)集聚。與高端服務(wù)業(yè)競爭相對(duì)應(yīng)，無論沿海省區(qū)還是內(nèi)陸省區(qū)，均展開了對(duì)高端人才的吸引競爭，紛紛出臺(tái)各類頗具吸引力的人才引進(jìn)政策。

在沿海發(fā)達(dá)省區(qū)和近鄰內(nèi)陸省區(qū)聯(lián)合競爭擠壓下，本就缺乏高端服務(wù)平臺(tái)的江西競爭劣勢(shì)更加明顯，服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，2018年三產(chǎn)占比47.35%，是長江中游四省中三產(chǎn)占比最低的省區(qū)。高端服務(wù)業(yè)競爭被擠壓，必然也意味著高端人才的流失。如圖4所示，無論相對(duì)全國還是長江中游地區(qū)，江西省大專及以上人口占全國（或長江中游）大專及以上人口的相對(duì)比率自2008年開始表現(xiàn)出持續(xù)性的明顯下行趨勢(shì)。

圖4 江西大專及以上人口占比相對(duì)變化

高端產(chǎn)業(yè)集聚和高端人才集聚的外部競爭也必然影響城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)，給省區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后會(huì)降低城市集聚效率，使得單位人口和單位產(chǎn)出的城市擁堵效應(yīng)增加，高端人才流失更從生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面導(dǎo)致城市發(fā)展動(dòng)能喪失。

三、江西城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)型引發(fā)的發(fā)展績效邏輯變化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)型必然影響城鎮(zhèn)化績效關(guān)系發(fā)生變化。在新的驅(qū)動(dòng)力條件下，一些城鎮(zhèn)固有的資源約束、區(qū)位劣勢(shì)等不利因素越來越凸顯，發(fā)展動(dòng)能耗竭，發(fā)展停滯、逐步衰落的風(fēng)險(xiǎn)加?。灰恍┰疚幢婚_發(fā)的城市資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，城市發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，可能迎來城市快速增長的機(jī)遇期；還有一些城市可能需要對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間格局重構(gòu)優(yōu)化才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)小型工業(yè)化發(fā)展動(dòng)能耗盡，面臨向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

中等發(fā)展到中等發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)型跨越期是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的階段。進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在于城市集聚效應(yīng)的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求適應(yīng)，更高層級(jí)的工商產(chǎn)業(yè)只有較大規(guī)模的城市市場才能更有效地實(shí)現(xiàn)共享、匹配和知識(shí)技能的擴(kuò)散與創(chuàng)新，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)也為農(nóng)村腹地的縣域和小城鎮(zhèn)帶來新機(jī)遇。

縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展動(dòng)能快速耗竭。在早期發(fā)展過程中，一些農(nóng)村腹地縣鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)依賴豐富的勞動(dòng)力和臨近的農(nóng)產(chǎn)資源，建設(shè)發(fā)展了一批“小而全”的小型工業(yè)園區(qū)，壯大了所在縣域的經(jīng)濟(jì)，但在新的發(fā)展驅(qū)動(dòng)條件下，這些農(nóng)村腹地的小城鎮(zhèn)無論是生產(chǎn)集聚還是消費(fèi)集聚，都因?yàn)槭袌鲆?guī)模狹小導(dǎo)致共享、匹配和擴(kuò)散創(chuàng)新嚴(yán)重不足，小而全的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展動(dòng)能耗盡。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)又為縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機(jī)遇。隨著收入水平提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民家庭對(duì)健康服務(wù)需求提升，對(duì)消費(fèi)服務(wù)的綠色生態(tài)品質(zhì)追求不斷強(qiáng)化，一些山清水秀的鄉(xiāng)村可能迎來生態(tài)養(yǎng)生服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求也必將快速增長。隨著快速城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口減少和人均土地資源增長將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

（二）部分沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)次級(jí)中心城市競爭力可能持續(xù)下滑，發(fā)展停滯、逐步衰落的風(fēng)險(xiǎn)加劇

在轉(zhuǎn)型跨越期，大都市的集聚優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，次級(jí)城市競爭力存在持續(xù)下滑趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)較低、交通通訊技術(shù)水平不高，因此市場可達(dá)的區(qū)域范圍有限，本地市場的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚更多地在較小區(qū)域范圍內(nèi)（如縣域或地級(jí)轄區(qū)）發(fā)生；隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)提升、交通通訊技術(shù)進(jìn)步，市場可達(dá)的區(qū)域范圍大幅提升，本地市場的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚可以在更大區(qū)域范圍內(nèi)（如省級(jí)轄區(qū)）發(fā)生，集聚效應(yīng)很可能使得更大區(qū)域范圍內(nèi)逐漸形成一個(gè)主要的產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化中心——首位城市所在的城市群或都市區(qū)，而（省級(jí)）大區(qū)域內(nèi)原有次級(jí)中心城市可能迅速衰落。如日本、韓國在其高速經(jīng)濟(jì)增長和快速城鎮(zhèn)化中后期均曾經(jīng)歷了首都都市區(qū)快速集聚、其他次級(jí)城市快速衰落的過程。日本東京都市區(qū)集聚了全國近三分之一的人口，傳統(tǒng)的次級(jí)中心城市，如廣島、大阪、京都等城市自20世紀(jì)70年代以來陸續(xù)出現(xiàn)了持續(xù)衰落，韓國首爾都市區(qū)集聚了全國50%以上的人口，傳統(tǒng)次級(jí)中心城市，如釜山、大邱、光州等，自20世紀(jì)80年代中期以來陸續(xù)出現(xiàn)了持續(xù)衰落。

江西屬于內(nèi)陸省區(qū)，其次級(jí)中心城市（地級(jí)市）的區(qū)位條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上韓國、日本諸多具有良好水運(yùn)條件的海港、河港城市。進(jìn)入轉(zhuǎn)型跨越期后，在省會(huì)城市南昌和近鄰沿海城市的聯(lián)合虹吸下，傳統(tǒng)次級(jí)中心城市的競爭力可能持續(xù)下滑，特別是一些遠(yuǎn)離沿海城市的中西部次級(jí)中心城市，如萍鄉(xiāng)、宜春、新余、景德鎮(zhèn)等，發(fā)展動(dòng)能衰竭，發(fā)展停滯、逐步衰落的風(fēng)險(xiǎn)加劇。

（三）省會(huì)南昌的首位城市效應(yīng)可能持續(xù)放大，但面臨欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸條件的規(guī)?？冃Ъs束

在轉(zhuǎn)型跨越期，省會(huì)南昌的首位城市效應(yīng)持續(xù)放大。一方面，由于產(chǎn)業(yè)層級(jí)提升和技術(shù)進(jìn)步，首位城市存在集聚效應(yīng)的規(guī)模路徑鎖定優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)者恒強(qiáng)；另一方面，南昌作為省會(huì)所在，全省行政資源的集聚必然強(qiáng)勢(shì)吸引集聚全省人財(cái)物資源，更由于處在轉(zhuǎn)型跨越期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，行政資源對(duì)服務(wù)業(yè)集聚具有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，可以預(yù)期南昌的首位城市效應(yīng)可能持續(xù)快速增長，尤其是省內(nèi)中高收入人口和中高端人才的快速集聚。但南昌城市集聚績效提升也受到內(nèi)陸區(qū)位和省區(qū)相對(duì)欠發(fā)達(dá)條件的約束。作為內(nèi)陸型大都市，南昌無法像沿海城市一樣分享大噸位水運(yùn)的低成本利益，這使得城市對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸通勤嚴(yán)重依賴陸上交通體系。隨著城市規(guī)模增長，單位道路運(yùn)輸通勤承載呈幾何級(jí)數(shù)增加，城市擁堵效應(yīng)快速提升。

作為相對(duì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口受教育水平相對(duì)較低。一方面，江西所能選擇的就業(yè)結(jié)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)來說相對(duì)較低，低層級(jí)的產(chǎn)業(yè)集聚共享匹配所要求的本地市場規(guī)模并不高，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚帶來的集聚效應(yīng)并不明顯，難以抵消大規(guī)模集聚所帶來的擁堵效應(yīng)；另一方面，相對(duì)較低收入和較低受教育水平的人口，消費(fèi)結(jié)構(gòu)層級(jí)也相對(duì)較低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)以相對(duì)較低成本的大眾化商品服務(wù)為主，多樣化的高端消費(fèi)服務(wù)需求不足，大規(guī)模人口帶來的消費(fèi)市場集聚并不能帶來過多的消費(fèi)集聚利益，同樣難以抵消大規(guī)模消費(fèi)集聚帶來擁堵效應(yīng)導(dǎo)致的通勤運(yùn)輸成本上升。因此，南昌人口和產(chǎn)業(yè)集聚還需處理好人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)所要求的最佳市場規(guī)模與城市總?cè)丝谝?guī)模和總市場規(guī)模之間的分流問題。

（四）東南近海區(qū)域可能成為最佳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的近海發(fā)展地帶，迎來新一輪沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚機(jī)遇期

沿海發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入新階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能更偏好近距離的產(chǎn)業(yè)集聚集群分工。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步調(diào)整到位，沿海發(fā)達(dá)城市選擇進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，不再如早期幾乎不考慮與母城市間的運(yùn)輸通勤距離和空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（如超遠(yuǎn)距離的大西南、大西北），因?yàn)楸晦D(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與母城市產(chǎn)業(yè)之間更緊密的前后向業(yè)務(wù)關(guān)系和商務(wù)往來，其轉(zhuǎn)移承接地的選擇必然更偏好空間距離更短、交通聯(lián)系更便捷、經(jīng)貿(mào)往來更密集的內(nèi)陸省區(qū)近海區(qū)域。

江西東南近海區(qū)域?qū)ρ睾０l(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接具有更有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可能迎來新一輪沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚機(jī)遇期。南昌盡管具有行政資源集聚和首位城市效應(yīng)，但位于江西省中北部，其與沿海發(fā)達(dá)城市間的距離超出了頻繁業(yè)務(wù)往來和商貿(mào)關(guān)系所能承受的最佳距離。但東南區(qū)域的贛州、上饒分別連接廣東、福建、浙江，是與沿海發(fā)達(dá)城市空間距離最短、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的地級(jí)城市，它們將成為最佳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的近海發(fā)展地帶⑤，未來5～10年內(nèi)可能迎來新一輪沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚承接機(jī)遇期。

四、結(jié)論與政策建議

在考察了江西發(fā)展轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力變化，分析了發(fā)展轉(zhuǎn)型和驅(qū)動(dòng)力變化引起的城鎮(zhèn)化績效邏輯變化后，得出以下結(jié)論：（1）江西城鎮(zhèn)化具有典型的沿海拉動(dòng)與本地市場自發(fā)雙輪驅(qū)動(dòng)特征，首位城市發(fā)展不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)層級(jí)較低，高端服務(wù)平臺(tái)相對(duì)缺乏。（2）近年來，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。省域經(jīng)濟(jì)邁入由中等發(fā)展向中等發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)型跨越期，城鎮(zhèn)化邁入快速增長2.0階段；省內(nèi)城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力由早期就業(yè)收入利益主導(dǎo)轉(zhuǎn)向就業(yè)收入與多樣化消費(fèi)服務(wù)利益并重，居住生活城鎮(zhèn)化需求快速增長；省域與沿海發(fā)達(dá)城市間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也由早期單向的人財(cái)物虹吸轉(zhuǎn)向人財(cái)物虹吸與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接并存，同時(shí)也面臨越來越嚴(yán)峻的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外遷和服務(wù)人才流失困境。（3） 城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)型也導(dǎo)致發(fā)展績效邏輯變化。縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)“小而全”的工業(yè)化發(fā)展動(dòng)能耗盡，面臨向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；部分沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)次級(jí)中心城市競爭力可能持續(xù)下滑，發(fā)展停滯、逐步衰落的風(fēng)險(xiǎn)加??；省會(huì)南昌的首位城市效應(yīng)可能持續(xù)放大，但面臨欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸區(qū)位條件的規(guī)?？冃Ъs束；東南近海區(qū)域可能成為最佳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的近海發(fā)展地帶，迎來新一輪沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚機(jī)遇期。

基于上述研究結(jié)論，筆者提出以下政策建議。

一是順應(yīng)首位城市南昌的極化效應(yīng)，加快高端產(chǎn)業(yè)、高端人口集聚集群。在轉(zhuǎn)型跨越期，首位中心城市的集聚效應(yīng)和對(duì)省域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)明顯，省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以省會(huì)南昌為中心，促進(jìn)南昌與省域各區(qū)域之間的人財(cái)物流暢通。面對(duì)日益激烈的外部競爭，省域經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)加快高端產(chǎn)業(yè)和高端人才集聚，形成以南昌為中心的集群發(fā)展，以南昌大都市多樣化的生產(chǎn)生活服務(wù)平臺(tái)重構(gòu)江西高端產(chǎn)業(yè)和高端人才的生存發(fā)展環(huán)境。

二是重構(gòu)南昌大都市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間格局，加快大都市區(qū)就業(yè)、居住、服務(wù)一體化的組團(tuán)功能區(qū)和城市群建設(shè)。內(nèi)陸區(qū)位及相對(duì)低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)是內(nèi)陸大都市集聚的不利規(guī)模約束，需要都市區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間格局聯(lián)動(dòng)優(yōu)化來破解。按照產(chǎn)業(yè)層級(jí)差異，強(qiáng)化南昌大都市組團(tuán)功能區(qū)分工，分別規(guī)劃布局獨(dú)立的組團(tuán)功能區(qū)，最大化地發(fā)揮各分類產(chǎn)業(yè)內(nèi)的集群集聚效應(yīng)。

各組團(tuán)功能區(qū)內(nèi)就業(yè)、居住、服務(wù)平衡發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，居民區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)臨近布局，根據(jù)各組團(tuán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，盡可能設(shè)計(jì)規(guī)劃更貼近本組團(tuán)就業(yè)人口需求的住房和社區(qū)服務(wù)，通過稅費(fèi)和限購約束跨組團(tuán)就業(yè)人口的住房購置。

三是緊抓新一輪沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，將贛州、上饒建成與沿海發(fā)達(dá)城市緊密分工的近海次級(jí)城市集聚中心。贛州、上饒屬于沿海發(fā)達(dá)城市與省會(huì)城市之間的中間地帶，與沿海發(fā)達(dá)城市的空間距離短、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，又不受發(fā)達(dá)省區(qū)相對(duì)嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和用地供應(yīng)約束，還相對(duì)遠(yuǎn)離省會(huì)城市的虹吸效應(yīng)，是發(fā)達(dá)城市新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地。應(yīng)大力推進(jìn)聯(lián)通兩城市沿海交通通道建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改進(jìn)城市政府施政水平，努力提高城市營商環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)主要沿海發(fā)達(dá)城市的政務(wù)商務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)本城市在沿海發(fā)達(dá)城市的零距離全方位政務(wù)商務(wù)服務(wù)。

四是對(duì)省區(qū)內(nèi)發(fā)展條件不充分地區(qū)適度收縮發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。對(duì)一些缺乏發(fā)展動(dòng)能的、區(qū)位條件不理想的、資源枯竭型城市，不再推行低效無效的本地市場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而是實(shí)施收縮發(fā)展，做好城市經(jīng)濟(jì)衰退后的人口遷轉(zhuǎn)和維穩(wěn)保障工作。

鼓勵(lì)農(nóng)村腹地縣域小城鎮(zhèn)由傳統(tǒng)小型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，除農(nóng)產(chǎn)品加工外的工業(yè)制造業(yè)逐漸向省內(nèi)主要大都市城市群遷轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)利用優(yōu)越的生態(tài)條件發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

注釋：

①參見贛發(fā)［2010］7號(hào)文、贛府發(fā)［2019］10號(hào)文、江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)等文件。

②實(shí)際上，進(jìn)入江西以上長江航線的航運(yùn)價(jià)值并不高，銅陵以上長江港口均不具備萬噸以上泊位通航能力。

③除特別說明外，筆者所引用數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計(jì)局國家在線數(shù)據(jù)網(wǎng)http://data.stats.gov.cn/，部分較早時(shí)期數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局《新中國60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》。

④由于各年度統(tǒng)計(jì)口徑差異，城鎮(zhèn)個(gè)體就業(yè)人口數(shù)年度之間變化太大，因此筆者沒有考察包括個(gè)體就業(yè)人口比率變化。

⑤實(shí)際上，近海發(fā)展地帶可能在整個(gè)東南近海省區(qū)均存在，如：江西上饒、贛州，湖南郴州、衡陽、永州，近年來均成為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接城市。