周中浩

摘 要：近年來，隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和日常工作的需要，行政事業(yè)單位資產(chǎn)增長速度很快，種類繁多，規(guī)模龐大。但在資產(chǎn)管理中存在一些不容忽視的問題，亟待研究解決。筆者以鐘祥市為例，淺談解決目前資產(chǎn)管理中存在的問題的具體措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;突出問題;解決措施

一、存在的主要問題

1.管理意識(shí)不強(qiáng)，“重錢輕物，重購置輕管理”的現(xiàn)象仍然存在

行政事業(yè)單位投入大部分為財(cái)政撥款，不少單位只重視資金的爭取，而忽視資產(chǎn)的合理配置和使用。一方面不斷向財(cái)政申請(qǐng)?jiān)黾油度?，興建或購置資產(chǎn);另一方面對(duì)已購置的資產(chǎn)較長時(shí)間不清查、不盤點(diǎn)，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符。此外，部分單位資產(chǎn)管理人員不了解會(huì)計(jì)賬上資產(chǎn)的存量情況，財(cái)會(huì)人員不清楚資產(chǎn)實(shí)際使用情況，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理完全脫節(jié)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，資產(chǎn)管理比較混亂，資產(chǎn)流失也無人追究。

2.管理制度形同虛設(shè)，有章不循，有法不依

一是擅自配置。少數(shù)單位資產(chǎn)配置不申報(bào)，隨意購置辦公設(shè)備，興建辦公場所。如我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改造舊辦公場所，新建辦公樓。改造之前，沒有向市財(cái)政局資產(chǎn)管理部門申報(bào)辦公樓更新改造事項(xiàng)，沒有辦理資產(chǎn)配置手續(xù)。這導(dǎo)致該鎮(zhèn)辦公樓竣工多年未能登記資產(chǎn)臺(tái)賬，一直作為賬外資產(chǎn)處理。

二是違規(guī)使用。特別是在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上，一些單位違規(guī)對(duì)外租賃經(jīng)營，造成了不良后果。如我市某事業(yè)單位將其位于城區(qū)黃金地段的20多個(gè)門面對(duì)外出租。出租過程中，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，未向市財(cái)政局申報(bào)。擅自低價(jià)出租后，承租人又層層轉(zhuǎn)租，導(dǎo)致國有資產(chǎn)收益流失。同時(shí)，在租賃期限上，有的5年，有的10年，甚至還有20年，嚴(yán)重違反了不超過3年的規(guī)定。在租賃合同上，未使用市財(cái)政局統(tǒng)一制定合同文本，而是使用自制合同，條款不嚴(yán)謹(jǐn)，約束力不強(qiáng)，容易與承租方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，給單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

三是隨意處置。一些單位資產(chǎn)處置比較隨意，不向主管部門申請(qǐng)，不經(jīng)市財(cái)政局現(xiàn)場核實(shí)和批準(zhǔn)，直接轉(zhuǎn)讓或者報(bào)廢處置。比如，幾年前某單位處置了一輛公車，未按程序申報(bào)，未經(jīng)過中介評(píng)估，未經(jīng)過公開拍賣，直接作價(jià)處置給單位職工。雖然處置收入繳入國有資產(chǎn)收益專戶，但是未在市財(cái)政局辦理任何手續(xù)。因該單位違規(guī)隨意處置資產(chǎn)，市財(cái)政局不予辦理該車下賬手續(xù)，幾年來，該車一直掛在單位資產(chǎn)賬上。

3.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理缺乏力度

目前對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督部門很多，有財(cái)政資產(chǎn)管理部門、財(cái)政監(jiān)督局、主管部門、審計(jì)部門等。這些部門都有對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督的責(zé)任，但是實(shí)際工作中，監(jiān)督管理不能落實(shí)到位。

一是只重形式，忽視效果。具體表現(xiàn)為重管理權(quán)力的歸屬，輕監(jiān)督責(zé)任的落實(shí);重預(yù)算的編審，輕資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合，從而造成資產(chǎn)監(jiān)管流于形式。

二是審計(jì)監(jiān)督不力。由于多種因素的影響，審計(jì)監(jiān)督體系未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，國家審計(jì)顧不上，社會(huì)審計(jì)忙不上，內(nèi)部審計(jì)跟不上，這樣行政事業(yè)單位就形成了審計(jì)“真空”地帶。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，資產(chǎn)主管部門不追究，社會(huì)審計(jì)無權(quán)處理，導(dǎo)致只查不改，最后不了了之。

二、存在問題的原因

1.管理基礎(chǔ)工作薄弱

一是單位領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)薄弱。不少單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，將資產(chǎn)管理工作當(dāng)成臨時(shí)性的階段性的工作，認(rèn)為資產(chǎn)管理工作可有可無。單位的資產(chǎn)購置處置隨心所欲，想買就買，說賣就賣，根本不按程序辦理資產(chǎn)配置處置手續(xù)，先斬后奏，甚至斬而不奏。二是單位資產(chǎn)管理人員更換頻繁，一些單位沒有固定資產(chǎn)管理人員，大部分單位資產(chǎn)管理員或者兼職，或者臨時(shí)安排。有的剛剛熟悉資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，就被調(diào)離工作崗位，換一個(gè)陌生的接手，對(duì)單位資產(chǎn)狀況和操作技能，一無所知，影響單位資產(chǎn)管理工作。三是單位資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊。有的工作責(zé)任心不強(qiáng)，有的不懂財(cái)務(wù)賬，有的不懂資產(chǎn)管理軟件操作，單位資產(chǎn)管理工作無法正常開展。

2.管理制度不健全

主要是單位內(nèi)部資產(chǎn)管理方面，不少單位沒有制定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理沒有章法。在資產(chǎn)購置方面，購置的資產(chǎn)沒有建檔建卡，沒有明確資產(chǎn)使用保管人。使用過程中缺乏責(zé)任心，損壞嚴(yán)重，減少資產(chǎn)使用壽命;在資產(chǎn)收益方面，有的單位在資產(chǎn)出租出借中，單位一把手當(dāng)家，不開班子會(huì)，不上報(bào)市財(cái)政局，不經(jīng)過競價(jià)招租，直接低價(jià)租賃給他人經(jīng)營，導(dǎo)致資產(chǎn)收益流失，產(chǎn)生了一系列不良后果。

3.行政執(zhí)法乏力

一方面是國家和省級(jí)出臺(tái)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度法規(guī)，只是在“辦法”和“條例”的層面，沒有上升到“法律”層面，行政執(zhí)法剛性不足。2006年財(cái)政部“兩令”頒布以后，國家再?zèng)]有更高級(jí)次的資產(chǎn)管理法規(guī)出臺(tái);2015年湖北省人大常委會(huì)頒布的《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，這是目前省級(jí)最高級(jí)次的資產(chǎn)管理法規(guī)。另一方面行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門在監(jiān)督檢查中，沒有執(zhí)法權(quán)，必須借助審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量，才能達(dá)到震懾效果。

三、加強(qiáng)管理的建議

1.加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作

首先，市財(cái)政局加大對(duì)各部門各單位資產(chǎn)管理員和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制。按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的要求，資產(chǎn)管理做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符;其次，要對(duì)全市行政事業(yè)單位開展拉網(wǎng)式清查盤點(diǎn)，建檔立卡，對(duì)盤虧盤盈資產(chǎn)，查明原因，按照規(guī)定做好相應(yīng)賬務(wù)處理。

2.完善國有資產(chǎn)管理制度

首先要完善財(cái)政預(yù)算管理制度。將全市行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入財(cái)政預(yù)決算，徹底解決“重錢輕物，重購置輕管理”的問題。其次要規(guī)范資產(chǎn)操作程序。資產(chǎn)配置一定要履行單位申報(bào)、主管部門審核、財(cái)政部門審批手續(xù)，任何單位不得擅自購置資產(chǎn)。否則，不得登記入賬，不得報(bào)銷費(fèi)用。第三要建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)使用、處置制度。資產(chǎn)出租出借和處置事項(xiàng)，要嚴(yán)格履行申報(bào)、審批手續(xù)，要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，公開競價(jià)招租，公開對(duì)外拍賣，資產(chǎn)收益全額繳入“國有資產(chǎn)收益專戶”。堅(jiān)決杜絕暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

各單位要認(rèn)真履行資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的職責(zé)，照章辦事，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。財(cái)政監(jiān)督局和資產(chǎn)管理部門要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，開展定期不定期資產(chǎn)管理檢查;審計(jì)部門要加大審計(jì)力度，資產(chǎn)管理審計(jì)常態(tài)化，并納入單位年度考核審計(jì)范疇，加大單位資產(chǎn)管理工作的緊迫感。

（責(zé)任編輯：蘭卡）