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石家莊都市圈與京津冀南部崛起

2020-07-30 14:06韓勁曹夏晗
前線 2020年7期
關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展

韓勁 曹夏晗

[摘要] 在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中,京津冀南部地區(qū)呈現(xiàn)相對滯后的態(tài)勢。在京津冀南部發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,依托京津冀南部核心城市石家莊的發(fā)展底蘊,抓住戰(zhàn)略機遇,精心做好石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃,帶動京津冀南部整體崛起,努力推動京津冀世界級城市群建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 世界級城市群; ?京津冀協(xié)同發(fā)展; ?石家莊都市圈; ?京津冀南部

[中圖分類號] D616 ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445(2020)07-0059-03

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》都把“打造以首都為核心的世界級城市群”作為戰(zhàn)略目標,圍繞這一目標,京津冀要做好四方面工作:強化北京核心功能,增強輻射帶動能力;消除有形無形壁壘,加速要素區(qū)際流動;縮小河北與京津差距,提升承接能力;打造四圈空間格局,實現(xiàn)功能互補。四圈空間格局由內(nèi)而外分別是核心功能圈、都市功能圈、協(xié)作功能圈以及輻射功能圈。1處于輻射功能圈及以外的京津冀南部功能拓展區(qū)主要包括定州、石家莊、衡水、邢臺和邯鄲5個城市,由于距離較遠,京津的輻射帶動作用達不到,石家莊市作為區(qū)域中心的輻射帶動力和協(xié)作聯(lián)合力又較弱,京津冀南部發(fā)展呈現(xiàn)相對滯后的態(tài)勢,這不僅事關(guān)京津冀南部自身經(jīng)濟發(fā)展和人民福祉,而且成為京津冀協(xié)同發(fā)展和打造世界級城市群的軟肋。立足石家莊的歷史底蘊和戰(zhàn)略機遇,精心打造石家莊都市圈,帶動京津冀南部崛起,將有力促進京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

京津冀南部城市發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀南部的重要城市包括南部核心城市石家莊和其他4個城市定州、衡水、邢臺和邯鄲,經(jīng)過計算并比較2019年各地的數(shù)據(jù),在經(jīng)濟總量、經(jīng)濟密度、政府財政收入和居民收入四個方面,京津冀南部5個城市與北京之間差距最大的是人均公共財政收入,差距最小的是農(nóng)村居民可支配收入;從京津冀南部5個城市內(nèi)部比較來看,石家莊作為南部核心城市在這四個方面對其他城市的領(lǐng)先并不十分明顯,這并非說明石家莊與周邊城市的協(xié)作關(guān)系好或其區(qū)域帶動能力強,而恰恰說明石家莊作為省會城市亟須提升發(fā)展高度,樹立區(qū)域龍頭城市概念。

龍頭城市的發(fā)展水平?jīng)Q定區(qū)域發(fā)展水平,衡量石家莊的發(fā)展水平要與同級別城市進行對比。晉冀魯豫四省自然條件差異較小,石家莊與晉魯豫省會城市太原、濟南和鄭州的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)更具可比性。從2018年的數(shù)據(jù)來看,在人均經(jīng)濟總量、政府收入和居民收入三項指標中,石家莊是塊“洼地”。衡量龍頭城市的水平要與省內(nèi)級別相當?shù)某鞘?、區(qū)域內(nèi)的次級城市相比。在河北省內(nèi)11個地級市中,唐山和廊坊均居于京津冀協(xié)作功能圈內(nèi)的中部核心功能區(qū),受北京和天津的輻射作用較強,從2018年的數(shù)據(jù)計算比較來看,石家莊的GDP總量居于省內(nèi)第二位,低于唐山;人均GDP、地均GDP和人均公共財政預算收入均排第三位,低于唐山和廊坊??梢?,省會石家莊的經(jīng)濟總量、經(jīng)濟密度和政府收入在省內(nèi)并非首位城市。“十四五”時期石家莊應抓住機遇,高位布局、大膽突破,引領(lǐng)京津冀南部區(qū)域快速崛起。

優(yōu)質(zhì)的公共服務和良好的生態(tài)環(huán)境是一個地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和追求高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)條件,也是衡量城市對經(jīng)濟要素聚集能力的約束性指標。作為省會城市,石家莊擁有的醫(yī)療、教育等公共資源在省內(nèi)擁有絕對優(yōu)勢,但與北京相比,其醫(yī)療、教育等公共服務仍有較大差距。尤其是近年來石家莊的公共服務保障雖然完備但改善程度并不大,與人民群眾對美好生活的需要和全面發(fā)展的要求還有較大差距,自然對高素質(zhì)人才的吸引力比較弱;在經(jīng)濟要素加速流動高效配置的大環(huán)境下,如果人才、資金等經(jīng)濟要素引不來、留不住,就會失去發(fā)展機會。所以,公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務是石家莊在“十四五”時期必須優(yōu)先發(fā)展和高位布局的重點任務。在生態(tài)環(huán)境方面,盡管石家莊市在10年前就啟動創(chuàng)建國家森林城市,明確了11個生態(tài)體系建設(shè)任務,5年前又在全市開展大規(guī)模植樹造林抗擊霧霾的省會經(jīng)濟林工程,但石家莊大氣污染問題仍然嚴重。一個污染嚴重的城市不僅無法聚集人才、資金等經(jīng)濟要素,更不能有效發(fā)揮區(qū)域核心城市功能。因而,“十四五”時期石家莊的首要重點任務是著力改善生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)建宜居宜業(yè)美麗省會。

石家莊的歷史發(fā)展和戰(zhàn)略機遇

京津冀南部城市發(fā)展相對滯后,區(qū)域核心城市石家莊能否崛起,能否帶動南部崛起,既要看石家莊發(fā)展的歷史底蘊,也要看戰(zhàn)略機遇。

石家莊由一個小村莊發(fā)展成為現(xiàn)代化大都市,經(jīng)歷了幾個不同的階段:20世紀初興修鐵路站點選址,石家莊成為交通樞紐而興市;此后,石家莊因交通便利和物產(chǎn)豐富逐漸發(fā)展成為中國北方大都市;新中國成立之初國家重點工程選址,棉紡聯(lián)合企業(yè)落地石家莊,接著興建華北制藥廠和熱電廠,進而石家莊成為我國第一批輕紡工業(yè)基地,并被國家列為“一五”期間重點建設(shè)城市之一;河北省會城市幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),石家莊由于地處鐵路交通干線樞紐,具備發(fā)展工業(yè)的各種條件,1968年河北省會遷入石家莊。隨之黨政機關(guān),事業(yè)和企業(yè)主管部門,省直屬工業(yè)企業(yè),教、科、文、衛(wèi)等公共事業(yè)單位紛紛遷入,加之新建公共基礎(chǔ)設(shè)施,人口驟然增加,給石家莊注入了巨大的發(fā)展活力。石家莊發(fā)展進入快車道。

石家莊擁有豐厚的自然歷史條件,土地肥沃,各類農(nóng)產(chǎn)品資源眾多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模位居全國36個重點城市首位,被國家確定為優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地,素有“北方糧倉”之稱;醫(yī)藥工業(yè)整體實力居全國首位,被稱為“中國藥都”;擁有發(fā)達的交通網(wǎng)絡,其交通運輸條件在全國36個重要城市中名列前茅,其“一小時交通圈”覆蓋了北京、天津、鄭州、太原和濟南等大都市;作為省會城市,不僅是河北省的行政中心,也是金融、管理和服務中心,而且文化底蘊十分深厚,有較強的發(fā)展基礎(chǔ)。

興市近百年、省府五十余年,在全面建成小康社會、開啟我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際,石家莊應積極發(fā)揮區(qū)域龍頭城市作用,積極發(fā)展打造石家莊都市圈,帶動京津冀南部崛起?!秶野l(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》指出,“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”1。河北省政府在《2020年政府工作報告》中提出,要“培育以石家莊為中心的冀中南都市圈”“支持冀中南地區(qū)做大做強區(qū)域發(fā)展平臺,發(fā)展壯大省會經(jīng)濟”。在京津冀打造以首都為核心的世界級城市群背景下,石家莊有望借打造冀中南部都市圈讓自己走出困境,同時引領(lǐng)南部地區(qū)整體崛起。可以說,石家莊正處在千載難逢的戰(zhàn)略性機遇期和歷史性窗口期。

都市圈動力之解

從20世紀90年代中期國家“九五”規(guī)劃提出“環(huán)渤海戰(zhàn)略”到“十三五”時期《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,京津冀“一體化發(fā)展”到20年后的“協(xié)同發(fā)展”,京津冀世界級城市群夢能不能圓,就看這一輪都市圈戰(zhàn)略機遇能否把握好。在京津冀區(qū)域中,首都北京是北部的核心,周邊的天津和張承保廊唐秦均為功能區(qū),納入首都經(jīng)濟圈統(tǒng)籌布局。京津冀北部腹地廣闊,人才技術(shù)等要素充裕,全面實施生態(tài)文明理念,助力首都都市圈不斷向更高層次邁進。

位于南部的石家莊與其他四市,與京津距離較遠,河北省應在京津冀世界級城市群總體布局下,圍繞省會城市精心打造石家莊都市圈。打造石家莊都市圈,不僅關(guān)系到河北省南部的崛起,而且關(guān)系到整個京津冀城市群的發(fā)展水平。河北省要對石家莊都市圈進行全盤規(guī)劃,一張藍圖繪到底,讓石家莊都市圈規(guī)劃既符合京津冀世界級城市群整體需要,又能夠讓石家莊都市圈內(nèi)部實現(xiàn)公平、均衡、協(xié)同發(fā)展,還可以形成都市圈與外部市場和資源的連接與互動。

目前,關(guān)于打造石家莊都市圈尚沒有相關(guān)規(guī)劃出臺,河北省在制定相關(guān)規(guī)劃時,應注意處理好以下幾個方面的關(guān)系。一是升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟新動能之間的關(guān)系,應在升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時平穩(wěn)平衡地發(fā)展經(jīng)濟新動能,著力培育數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)藥航母、山地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)濟發(fā)展與公共服務、環(huán)境保護之間的關(guān)系,優(yōu)質(zhì)的公共服務和良好的生態(tài)環(huán)境已成為一個地區(qū)吸引資源和人才聚集的重要因素,石家莊應把公共服務和環(huán)境保護放在更加突出的位置。三是區(qū)域核心城市與周邊節(jié)點城市的關(guān)系,大力發(fā)展龍頭城市并不意味著其他城市停滯不前,石家莊都市圈應培育發(fā)展具有特定功能的城市、城鎮(zhèn),不僅能分擔主城區(qū)城市功能,而且有助于實現(xiàn)專業(yè)化協(xié)同合作。打造石家莊都市圈,是一項系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,必須長遠謀劃,整體統(tǒng)籌,分步實施,穩(wěn)步推進。

(本文是河北省社科規(guī)劃基金項目“區(qū)域治理背景下的京津冀山區(qū)生態(tài)補償機制研究”〈項目編號:HB15LJ002〉的階段性成果)

[參考文獻]

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[3]中國社會科學院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)課題組. 京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)報告(2017)[M].北京:中國社會科學出版社,2018.

[4]習近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調(diào) 優(yōu)勢互補互利共贏扎實推進 努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展[N].人民日報,2014-02-28.

[5]李國平.京津冀協(xié)同發(fā)展:現(xiàn)狀、問題及方向[J].前線,2020,(1).

(作者簡介:韓勁,河北地質(zhì)大學太行學社(智庫)執(zhí)行主任,經(jīng)濟研究所教授;曹夏晗,河北地質(zhì)大學區(qū)域經(jīng)濟學專業(yè)碩士研究生)

責任編輯 / 曹 ? 晶

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