楊四平

摘要：當前我國對于水利工程設(shè)施投入力度持續(xù)增加，對于水庫的加固以及泵站更新的相關(guān)工作持續(xù)推進，水利工程竣工驗收中檔案管理存在的問題逐漸顯現(xiàn)，造成了對工程檔案質(zhì)量以及管理質(zhì)量的整體影響，工程檔案的管理對于整體工程管理水平有決定意義，因而需要通過強化檔案管理的相關(guān)工作，保證檔案的整體完整性、系統(tǒng)性及安全性。

關(guān)鍵詞：水利工程;竣工驗收;檔案管理;問題與對策

水利工程項目是國家建設(shè)的重點項目內(nèi)容，對于國家的經(jīng)濟發(fā)展及社會發(fā)展有關(guān)鍵作用，大型的水利工程有較大的建設(shè)規(guī)模，需要大量的投資，整體建設(shè)的周期長，涉及的各單位關(guān)系復(fù)雜，這會導(dǎo)致在實際過程中存在各種工程檔案，這些檔案數(shù)據(jù)為工作日程的衡量依據(jù)，在明確建設(shè)實施以及檔案同步的情況下，才能有效實施各項驗收工作，因此可見，檔案管理的整體質(zhì)量對于驗收開展具有關(guān)鍵意義，因而需要做好水利工程竣工驗收的檔案管理[1]。

一、水利工程檔案管理的現(xiàn)狀

水利工程檔案包括項目提出、立項、審批以及后期施工、竣工驗收等一系列工序，在此過程中，將所有涉及的內(nèi)容整理歸檔，是各種數(shù)據(jù)的最終載體形式。水利工程中存在工程設(shè)計、實施、驗收、運行等各個階段，不同單位之間有著復(fù)雜的關(guān)系，而記錄的文件是管理層面的具有價值的數(shù)據(jù)內(nèi)容，具有多種多樣的表現(xiàn)形式，同時水利工程的建設(shè)及管理的中的重點內(nèi)容，隨著社會的發(fā)展進步及各種因素的影響，呈現(xiàn)逐漸變化的態(tài)勢，在當前計算機及網(wǎng)絡(luò)普及的態(tài)勢下，多種檔案文件能夠以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的形式保存，而非單純的書面表現(xiàn)形式。目前多數(shù)的工程檔案管理單位未能滿足時代發(fā)展需要，整體管理工作較為落后，工作效率相對較低[2]。

（一）水利工程檔案管理存在的問題

（1）缺乏規(guī)范化意識，當前水利工程施工的各個階段，工作的重點在于工程周期的控制以及成本的維持，而對于檔案的管理卻鮮少問津，這導(dǎo)致整體檔案管理工作水平差，部分的檔案管理工作處于基礎(chǔ)的手工工作模式狀態(tài)，無法實現(xiàn)電子管理以及紙質(zhì)管理的并行。因管理人員的責(zé)任意識低下，檔案的集中收集也存在一定問題，部分檔案丟失，一些工程檔案無原件，部分文件無批復(fù)，設(shè)計過程中存在手續(xù)的變更，一些文件材料在技術(shù)及施工人員的手中未能及時收集。聲音以及圖像文件收集困難，資料內(nèi)容不符合要求等。（2）管理制度不完善，我國的水利事業(yè)起步相對較晚，未能形成成熟的管理檔案機制，導(dǎo)致期間存在種種弊端，工作人員的流動性較大，導(dǎo)致資料出現(xiàn)嚴重的磨損，未能形成規(guī)范的交接制度，同時企業(yè)中多項規(guī)范管理制度無法完全落實，缺乏實際可操作性，導(dǎo)致管理水平低下。（3）資料歸檔質(zhì)量差，在部分文檔的管理中存在的問題為原始資料的格式及書寫不滿足質(zhì)量要求，因檔案人員職業(yè)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致資料歸檔后，工作人員需要再次進行調(diào)整、編目，需要耗費大量的人力物力，影響了檔案的應(yīng)用率。一些檔案人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，在進行檔案的收集整理過程中，缺乏敬業(yè)精神，未能進行深入收集整理，導(dǎo)致檔案長期堆壓，部分檔案管理人員甚至采取造假的方式應(yīng)對檢查，這導(dǎo)致竣工驗收的結(jié)果受到影響[3]。

（二）檔案管理存在的問題原因

首先是管理意識的缺乏，相關(guān)部門對于檔案管理工作重視程度不足，導(dǎo)致監(jiān)督機制不完善，未能形成高水平管理的保證，一些項目無人分管，整個機構(gòu)缺乏資金投入，檔案的相關(guān)保存設(shè)備較為落后，無法完成全部的文件收集。同時部分的施工單位項目缺乏分管導(dǎo)致機構(gòu)空缺嚴重，為了應(yīng)付檔案的驗收，僅僅在驗收前才投入相關(guān)的人力、物力進行補充使得工程檔案出現(xiàn)內(nèi)容的失真。其次是檔案的管理制度以及措施不健全，未能形成到位的檔案管理形式，工程檔案的收集模式、管理途徑以及服務(wù)機制等存在多方面的問題，無法有效管理好工程檔案文件。水利工程的規(guī)模相對較大，期間涉及的投資內(nèi)容眾多，循環(huán)的周期長，項目的建設(shè)過程中人員存在較大的流動性，同時資料無法及時、規(guī)范地交接，導(dǎo)致資料存在嚴重的缺失，給歸檔工作帶來很大的困難，影響整體檔案驗收的進度。

目前的水利工程的檔案管理的內(nèi)容以及形式較為豐富，涉及多領(lǐng)域，思想觀念、知識結(jié)構(gòu)以及技術(shù)手段有較大的改變，但水利工程專業(yè)的檔案管理人員配備不足，缺少專職的檔案人員，部分工作人員未能經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)，缺乏對于工程檔案專業(yè)知識的了解，使得工程檔案的收集獲取等規(guī)范性不高，從而造成了對于竣工驗收的影響，進一步影響工程的整體質(zhì)量[4]。

二、解決水利工程檔案管理問題的對策

（一）強化工作人員的責(zé)任意識

人員管理是優(yōu)化水利工程檔案管理的重點，首先應(yīng)該強化工作人員的責(zé)任意識，落實各項責(zé)任負責(zé)制度，嚴格控制檔案管理的工作進度、質(zhì)量以及成本，同時需要強化工程檔案意識，讓工作人員能夠嚴格遵守法律規(guī)則，可以根據(jù)法律行使權(quán)力落實義務(wù)。因檔案意識為檔案管理人員應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)以及要求，因而在工作的過程中，應(yīng)該根據(jù)實際需要做好人員培訓(xùn)的相關(guān)工作。

（二）建立完善的管理制度

從項目開始階段，應(yīng)該將竣工驗收作為管理工作的重點目標之一，設(shè)置專門的機構(gòu)部門以及管理人員構(gòu)建完整的管理體系，同時由專門的負責(zé)人員做好階段性的資料收集、整理以及歸檔。同時，應(yīng)該建立可靠的管理方案以及實施規(guī)則，使檔案管理人員能夠?qū)ψ约旱穆氊?zé)嚴格明確，保證日常工作的規(guī)范性，充分發(fā)揮檔案管理在水利工程各方面的作用。

（三）強化檔案的信息化建設(shè)

當前隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及新型的載體有著更為廣泛的應(yīng)用，在這種趨勢下，傳統(tǒng)的檔案管理模式終將被淘汰，信息化的管理模式逐步投入應(yīng)用過程中，水利工程應(yīng)該充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立相關(guān)的工程檔案數(shù)據(jù)庫，加快信息化的檔案建設(shè)，全面提升檔案的管理水平。這需要對檔案管理人員進行基礎(chǔ)技能培養(yǎng)，在水利工程檔案管理的過程中，保證管理人員具備管理的專業(yè)知識，可以全面了解檔案的內(nèi)容、規(guī)律以及方法，對崗位保持高度的責(zé)任心以及使命感，通過對檔案管理專業(yè)知識的培訓(xùn)，形成規(guī)范化和標準化的工作流程，嚴格控制檔案資料的管理質(zhì)量水平。

（四）嚴格把控竣工驗收工作

在完成水利工程的驗收前，對工程檔案進行審核，如果發(fā)現(xiàn)檔案驗收過程中存在不合理的情況，應(yīng)該再次進行檢查，工程項目竣工驗收過程中，需要做好與各級管理部門的協(xié)調(diào)，對各類工程檔案嚴格審查，保證檔案的真實性。

三、結(jié)語

為了保證水利工程的質(zhì)量合格，需要對各個環(huán)節(jié)做好檢驗，竣工前的驗收是工程審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果發(fā)現(xiàn)不合理的檔案管理形式，則不予以竣工驗收。此次對竣工檔案驗收過程中的問題進行探討，提出了相關(guān)改進優(yōu)化的措施，以確保水利工程順利通過竣工驗收。

參考文獻：

[1]孫會玲.水利工程竣工驗收中檔案管理存在的問題與對策[J].中國高新區(qū)，2019 （12）：220.

[2]陳玲.水利工程竣工驗收中檔案管理存在的問題與對策[J].管理學(xué)家，2018 （6）：107-108，111.

[3]黃健萍.水利工程竣工驗收中檔案管理存在的問題與對策[J].人民長江，2015 （15）：104-106.

[4]汪福學(xué)，孫寶珍，周昌兵.水利工程檔案管理工作探析[J].中國水利，2017 （23）：52-54.