陳 曉，郎勱賢，劉 卓

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

為充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各地全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的積極性、主動(dòng) 性 和 創(chuàng) 造 性，2019—2020 年，國(guó)務(wù)院連續(xù)兩年對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、 河湖管理保護(hù)成效明顯的地方進(jìn)行激勵(lì)， 在安排中央財(cái)政水利發(fā)展資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜，用于河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制及河湖管理保護(hù)工作。 河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制國(guó)務(wù)院激勵(lì)政策形成了引領(lǐng)示范效應(yīng)， 在促進(jìn)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)， 增強(qiáng)公眾關(guān)愛(ài)河湖、 保護(hù)河湖的意識(shí)等方面發(fā)揮了重要作用， 為地方推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作從“有名”轉(zhuǎn)向“有實(shí)”提供了資金支持，同時(shí)，也為各地建立健全河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制激勵(lì)機(jī)制提供了參考和借鑒。

一、國(guó)家激勵(lì)政策的延續(xù)與變化

2019 年2 月，水利部印發(fā)《對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），評(píng)選出浙江、福建、廣東、貴州、寧夏等5 個(gè)省（自治區(qū)）享受國(guó)務(wù)院激勵(lì)，每個(gè)省（自治區(qū)）給予5 000 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制及河湖管理保護(hù)工作。

2020 年1 月，水利部在總結(jié)2019年河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制激勵(lì)政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂了《實(shí)施辦法》，評(píng)選出20 個(gè)市、 縣享受國(guó)務(wù)院激勵(lì)，每個(gè)市給予4 000 萬(wàn)元、每個(gè)縣（市、區(qū)）給予1 000 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制及河湖管理保護(hù)工作。

通過(guò)對(duì)比2019 年《實(shí)施辦法》與2020 年《實(shí)施辦法》，國(guó)務(wù)院的激勵(lì)政策有以下幾點(diǎn)變化：

一是面向基層， 覆蓋面更廣、獎(jiǎng)勵(lì)力度更大。 獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象由省級(jí)變?yōu)槭小⒖h級(jí)。2019 年獎(jiǎng)勵(lì)包括5 個(gè)省（自治區(qū)），獎(jiǎng)勵(lì)金額2.5 億元。 2020 年在全國(guó)范圍內(nèi)遴選10 個(gè)市（地、州）、10個(gè)縣（市、區(qū)）給予激勵(lì)，涉及15 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），獎(jiǎng)勵(lì)金額合計(jì)5 億元。

二是統(tǒng)籌兼顧， 評(píng)價(jià)指標(biāo)更細(xì)致、 評(píng)審程序更科學(xué)。 評(píng)價(jià)指標(biāo)上，2019 年與2020 年均涵蓋河湖管理保護(hù)成效與工作推進(jìn)力度兩方面，2019年有9 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，2020 年擴(kuò)展到11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)， 增加河湖系統(tǒng)治理、綜合整治及河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)。 同時(shí)，2020 年評(píng)價(jià)指標(biāo)中不再設(shè)立否決項(xiàng)，增設(shè)詳細(xì)評(píng)分辦法，突出河湖管理保護(hù)成效得分比重。 評(píng)審程序上，賦予省級(jí)一定自主權(quán)，適當(dāng)向中西部?jī)A斜， 保證評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)、客觀、公正。 2019 年與2020 年國(guó)務(wù)院激勵(lì)政策對(duì)比見(jiàn)表1。

二、地方激勵(lì)政策的設(shè)立與發(fā)展

1.總體情況

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全面推行河長(zhǎng)制工作制度建設(shè)的通知》（辦建管函〔2017〕544 號(hào)）的要求，全國(guó)31 個(gè)省份結(jié)合各地實(shí)際均制定出臺(tái)了考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)制度。 有關(guān)激勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)）規(guī)定，大部分省份都是原則性規(guī)定對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、河長(zhǎng)及責(zé)任單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并未明確獎(jiǎng)勵(lì)的具體形式和具體標(biāo)準(zhǔn)。

天津、河北、山西、廣西、安徽、湖南等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定出臺(tái)了激勵(lì)實(shí)施辦法（獎(jiǎng)懲、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法），對(duì)激勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)）對(duì)象、激勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)）形式、激勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)）標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定。 通過(guò)對(duì)比分析和總結(jié)歸納，可以看出激勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)）對(duì)象主要涵蓋市縣、各級(jí)河長(zhǎng)及河長(zhǎng)制工作相關(guān)單位及其工作人員，激勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)）方式主要是精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。 同時(shí)，結(jié)合實(shí)際明確了相應(yīng)的評(píng)選條件、激勵(lì)名額和申報(bào)程序等。 部分省份出臺(tái)的地方河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制激勵(lì)政策見(jiàn)表2。

2.典型案例

江西、 廣東等地積極探索河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分激發(fā)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)和有關(guān)部門(mén)擔(dān)當(dāng)作為，為推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（1）江西?。撼雠_(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)表彰辦法

2018 年，江西省率先出臺(tái)《江西河長(zhǎng)制工作省級(jí)表彰評(píng)選暫行辦法》，發(fā)布全國(guó)首個(gè)河長(zhǎng)制省級(jí)表彰決定。 面向基層和工作一線，以2016—2018 年3 年河長(zhǎng)制工作年度考核成績(jī)的綜合得分作為重要參考依據(jù)，逐級(jí)推薦評(píng)定出15 個(gè)先進(jìn)單位和60 名先進(jìn)個(gè)人，分別給予“江西省河長(zhǎng)制工作先進(jìn)集體”“江西省優(yōu)秀河長(zhǎng)”稱號(hào)。對(duì)優(yōu)秀河長(zhǎng)和河長(zhǎng)制工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰， 激發(fā)了河長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作取得積極成效，全省河湖水環(huán)境、水生態(tài)持續(xù)改善。截至2018 年年底，全省地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例為90.7%， 國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.3%，遠(yuǎn)超國(guó)家要求的達(dá)標(biāo)率。

（2）廣東省江門(mén)市、東莞市：創(chuàng)設(shè)“紅黑榜”，加大基層獎(jiǎng)勵(lì)

2018 年6 月，廣東江門(mén)市創(chuàng)設(shè)水環(huán)境“紅黑榜”。 “紅榜”以環(huán)境問(wèn)題整改措施到位、 效果明顯的案例及巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型為主，“黑榜”以日常巡查、群眾投訴、專項(xiàng)檢查行動(dòng)等發(fā)現(xiàn)的環(huán)境突出問(wèn)題為主。 對(duì)上榜名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)整改及時(shí)的“黑榜”名單，可相應(yīng)轉(zhuǎn)為“紅榜”。 “紅黑榜”定期在《江門(mén)日?qǐng)?bào)》發(fā)布，并同步在江門(mén)河長(zhǎng)南方號(hào)、“江門(mén)水利與河長(zhǎng)制”微信公眾號(hào)等媒介上發(fā)布，充分發(fā)揮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。2018 年以來(lái)， 江門(mén)市自設(shè)的河長(zhǎng)制水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，優(yōu)良水體數(shù)量同比上升29.7%，達(dá)標(biāo)水體數(shù)量同比上升35.1%。 2019 年，在廣東省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核中，江門(mén)以地市第一名的成績(jī)獲得“優(yōu)秀”等次。

表1 2019 年與2020 年國(guó)務(wù)院激勵(lì)政策對(duì)比

表2 部分省份出臺(tái)的地方河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制激勵(lì)政策

廣東東莞市加大對(duì)優(yōu)秀鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。 優(yōu)秀鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)， 年終績(jī)效獎(jiǎng)金提高一個(gè)檔次發(fā)放；優(yōu)秀村級(jí)河長(zhǎng)，對(duì)其所在村（社區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)100 萬(wàn)元，其中5%獎(jiǎng)勵(lì)給優(yōu)秀村級(jí)河長(zhǎng)本人，15%獎(jiǎng)勵(lì)給村 （社區(qū)） 領(lǐng)導(dǎo)班子及治水相關(guān)工作人員，80%作為該村（社區(qū)）河湖管護(hù)專項(xiàng)資金。2020 年3 月，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，評(píng)選出2019 年度優(yōu)秀鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)5 名、優(yōu)秀村級(jí)河長(zhǎng)10 名， 充分激勵(lì)了先進(jìn)個(gè)體，有效調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)巡河履職的積極性。

三、對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮激勵(lì)政策作用的建議

當(dāng)前，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制處于從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步發(fā)揮激勵(lì)政策作用，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制落地見(jiàn)效。

①健全激勵(lì)制度， 形成長(zhǎng)效機(jī)制。 建議各地結(jié)合河湖管護(hù)成效實(shí)際，因地制宜細(xì)化、實(shí)化激勵(lì)制度，出臺(tái)具體激勵(lì)實(shí)施辦法，積極探索物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)制度。

②完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 確保結(jié)果客觀。 建議細(xì)化河長(zhǎng)制考核評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地制定激勵(lì)評(píng)選條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審， 評(píng)審結(jié)果應(yīng)及時(shí)公示報(bào)送，必要時(shí)可借助第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)選，保證評(píng)選結(jié)果的客觀、公正。

③落實(shí)激勵(lì)措施，帶動(dòng)良性循環(huán)。建議各地制定好資金使用計(jì)劃， 對(duì)資金使用情況、效果進(jìn)行追蹤評(píng)估，保障激勵(lì)資金發(fā)揮應(yīng)有效益， 促進(jìn)國(guó)務(wù)院督察激勵(lì)落地見(jiàn)效，推動(dòng)形成“激勵(lì)見(jiàn)成效，成效促激勵(lì)”的良性循環(huán)。

④加大宣傳力度， 樹(shù)立先進(jìn)典型。建議各地通過(guò)新聞網(wǎng)站、報(bào)刊和微信公眾號(hào)等多種形式加大對(duì)先進(jìn)個(gè)人和集體的宣傳力度，強(qiáng)化精神、榮譽(yù)激勵(lì)， 樹(shù)立河湖管護(hù)及推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的典型和先進(jìn)。 ■